3
суббота 28 октября 2017, КУРЬЕР НЕДЕЛИ БИЗНЕС
ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО
Электронное местное самоуправление: нажми на кнопку ñ получишь результат АНДРЕЙ ПОТЫЛИКО potiliko@izmail.es
Недавно группа депутатов местных советов из южных и восточных областей Украины побы вала в Эстонии, где изучила опыт электронного местного самоуправления. Организатором обу чающей поездки украинской делегации стал Международный республиканский институт (не коммерческая организация, помогающая от дельным странам в строительстве демократии и тесно сотрудничающая с Госдепартаментом США – Прим. ред.). Представители украинских органов местного самоуправления ознакоми лись с эстонской электронной практикой предо ставления административных услуг, докумен то оборота, взаимодействия с населением и т.д. тооборота, В составе украинской делегации был депу тат Ренийского горсовета Александр Бала нел нел, который поделился своими впечатления ми и выводами с автором этих строк. «Это была третья, заключительная поездка, на сей раз – в страны Евросоюза. Первый этап про ходил в Днепре, второй – во Львове. В Эстонии мы посетили два города – Таллинн и Тарту, рассказывает А. Баланел. – Эстонцы организова ли работу муниципальных органов власти таким образом, чтобы полностью уйти от бумажной волокиты. У нас же городской совет тратит не малые средства и усилия на то, чтобы подгото вить бумажные документы, в том числе перед каждой сессией. Если же в эти документы вно сятся изменения (в частности, по инициативе депутатов), то документы издаются заново. В Эстонии пошли другим путём – там вся документация готовится в электронном виде и проходит через сайт соответствующего мест ного совета. Таким же образом обнародуются проекты решений, и каждый депутат имеет возможность в режиме реального времени внести свои поправки в тот или иной проект, а эти поправки в свою очередь рассматрива ются другими депутатами. В результате на сес сию выносится не «сырая», а уже полностью согласованная повестка дня. Мы посещали и Кабинет министров Эстонии, где все заседания проходят без единого листочка бумаги. Аналогично – в электронном виде – постро ен и диалог местной власти с территориальной общиной. Прежде всего речь идёт о так называ емом бюджете участия, когда муниципалитет открыто, интерактивно обсуждает с жителями города проекты, которые финансируются из ме стного бюджета. Чаще всего это касается вопро сов строительства или реконструкции различных объектов, и люди могут высказать свои предло
жения, замечания и пожелания на сей счёт. Это, кстати, очень актуально для нашей страны. За примерами далеко ходить не надо. Достаточно вспомнить проект реконструкции ренийского парка Победы. Сначала городская власть раз вернула там работы, а потом через местное интернет телевидение провела опрос среди го рожан, каким они хотели бы видеть этот парк. Разумеется, мнением людей поинтересовались «для галочки». В Эстонии такого не бывает – там муниципалитеты реально прислушиваются к позиции общественности. Органы местной власти заняли чёткую позицию: местный бюд жет – это деньги налогоплательщиков, и имен но они имеют первоочередное право участво вать в распределении этих средств». По словам Александра, эстонцы тоже не сразу пришли к своим нынешним успехам в этой сфере. Власть была вынуждена мотиви ровать граждан к тому, чтобы те начали пользоваться электронными услугами. В час тности, муниципалитеты стали выпускать так называемую карту местного жителя – напри мер, жителя Таллинна (в Украине подобная практика уже действует во Львове, начали дви гаться в данном направлении Киев и Одесса). Что даёт эта карта члену территориальной общины? Он получает право на бесплатный или льготный проезд в общественном транс порте, пользуется скидками при оплате комму нальных услуг и т.д. Тем самым сама возмож ность получить такую карту стимулировала людей к электронному взаимодействию с ме стной властью. Кроме того, власть обеспечи ла для населения максимальный доступ к бес платному скоростному Интернету. Например, для пенсионеров созданы специальные зоны выхода в Сеть, к соответствующему обучению этих людей привлекается молодёжь. «Естественно, что при таком уровне развития электронного управления в Эстонии работа муни ципалитетов построена по другому, продолжа ет мой собеседник. – В частности, в Таллиннском горсовете расположены электронные терминалы, позволяющие гражданину выбрать любую услугу, которую предоставляет мэрия – будь то земель ный, социальный или иной вопрос. И терминал высвечивает номер окошка, куда можно подойти, чтобы детально обсудить избранную тему. Кстати, для этой работы горсовет привлекает студентов и учащихся колледжей. С одной стороны, они про ходят практику (допустим, юридическую), а, с дру гой, учатся работать с людьми и участвовать в ре шении «живых» проблем населения. Второй момент – лёгкий доступ к получению
электронных услуг в муниципальных органах. То есть гражданин может воспользоваться этими услугами сидя дома, возле своего компьютера. Не надо бегать по кабинетам чиновников и со бирать справки, не надо стоять в очередях и те рять время. Да, в Украине тоже развивается практика электронных админуслуг, но пока она более доступна для клиентов ведущих банков – того же «ПриватБанка» и других». Что же необходимо сделать для внедрения эстонского опыта в Рени? Отвечая на этот воп рос, А. Баланел заявил: для начала мэрия дол жна заняться созданием такого сайта, кото рый будет электронной платформой как для информирования населения, так и для предо ставления админуслуг. Существующий офици • Александр Баланел (слева) и секретарь альный сайт Ренийского горсовета, к сожале Таллиннского горсовета Томас Сепп в нию, очень отстаёт от требований времени и не мэрии столицы Эстонии выполняет многих функций. По словам депутата, этот вопрос уже обсуж штаб, нужна перспектива. Нам надо, наконец, ут дался с городским головой Рени Игорем Пле вердить генеральный план города и иметь чёткое ховым, и тот пообещал сделать необходимые представление о каждом земельном участке. Без шаги. Прежде всего, убеждён мой собеседник, этого мы не сможем привлечь инвесторов. В той надо составить перечень местных электронных же Эстонии любой житель может зайти на сайт услуг, заимствовать положительный опыт дру своего городского совета и получить информа гих городов и привлечь для этой работы ква цию о каждом газоне – вплоть до количества ра лифицированных специалистов. К слову, элек стущих на нём деревьев! Я уже не говорю о том, тронное управление позволит сократить что можно свободно ознакомиться с планами раздутый штат горисполкома, уйти от дубли строительства до 2030 года. А попробуйте у нас рования функций чиновников и тем самым узнать аналогичные сведения…» Разумеется, украинская делегация изучала сэкономить бюджетные деньги. Другая, не менее важная задача официаль не только опыт электронного управления в ного сайта горсовета – формирование образа Эстонии, но и знакомилась в этой стране с осо Рени как бренда. Сайт должен быть доступ бенностями местного самоуправления как та ным, содержательным, полезным, популяр кового. К примеру, Александра Баланела очень ным. И не только для местных жителей, но и удивил тот факт, что секретарь Таллиннского для гостей города, туристов, бизнесменов, по горсовета находится на своей должности уже 24 года – вне зависимости от смены мэра и тенциальных инвесторов и так далее. «Сама жизнь заставит нас развивать элект депутатского корпуса. Там эта должность явля ронное администрирование, тем более что уже ется не политической, а чисто административ сейчас большинство предприятий и организа ной, профессиональной. И если человек справ ций переводят свои документы в цифровой ляется со своими обязанностями, его никто не формат, говорит А. Баланел. – Как депутат посмеет уволить. Даже если очередной мэр горсовета я в первую очередь хотел бы, что приводит с собой новую команду. Как резюмировал А. Баланел, пример Эсто бы городская власть более активно занялась восстановлением технической документации нии (эта страна по площади немного больше, на многоквартирные дома. Эти документы чем Одесская область, а по населению – на крайне необходимы для деятельности объеди миллион человек меньше) лишний раз доказы нений совладельцев жилья. Такая документа вает, что на небольшой территории внедрять ция в любом случае делается на компьютере, подобные новшества намного легче, чем сра зу по всей стране. Была бы только политичес а уже потом печатается на бумаге. Но этого, конечно, мало. Город должен иметь кая воля! И именно эффективность таких ша стратегию развития. В настоящее время город гов должна служить одним из главных ская власть решает в основном текущие пробле критериев оценки эффективности органов ме мы громады, но необходим более широкий мас стного самоуправления в целом.
ОБЩЕСТВО 15 подростков по направлению Детского фонда Измаила в октябре лечились и отдыхали в санатории, расположенном в Малой Долине. Буквально через пару дней после за езда мне посыпались звонки от ребят: Евдокия Михайловна, а Рома наши ми зубными щётками подметает полы, бросается мылом, портит пасту… Он дерётся, забирает полотенца, пачкает их. Не даёт спать! Подросток насмехается, задирается, портит вещи. Вред наносится умыш ленно. Налицо факт детской агрессии. "Да, ерунда, ничего страшного, скажут некоторые. Просто пока срабатывает природный инстинкт выживания". Вот тут то и хочется возразить. Увы, но подростки сегодня, в том числе и в нашем регионе способны на многое избить инвалида, при шедшего в школу, чтобы разобраться в проблемных отношениях детей, плюнуть в него, высмеять, повалить на землю; истязать и уродовать бро дячих кошек, собак; издеваться над бомжами; надругаться над однокласс ником; назначить "стрелку" младшему и обобрать его… Явно злонамерен ное поведение. При этом раскрыва ются все "прелести" матерного язы ка, налицо желание произвести определённое впечатление, тяга к власти, принуждение сверстников к аналогичному поведению. Гиперактивные, обидчивые, чувстви тельные, ранимые, раздражительные, оппозиционно вызывающие, агрессив но боязливые, бесчувственные, без эмоциональных откликов, сопережива ния, сочувствия… Что толкает их на
Агрессия: в чём корень зла? столь отвратительное поведение? Дале ко не всегда оно объяснимо простым недостатком культуры и воспитания. Агрессия в переводе с латыни оз начает нападение. У этого слова су ществует множество синонимов: на силие, враждебность, гнев, злость поведение, направленное на то, что бы причинить вред другому, не же лающему такого обращения. Всё чаще враждебность у детей переходит нормы допустимого. При этом нередко делается хорошая мина при плохой игре. Стараясь казаться лучше, чем есть на самом деле, под ростки надевают лицемерные маски: "приклеивают" улыбку, изображают серьёзность, заинтересованность… При этом собирают зрителей груп пы ребят, которые сами не являются инициаторами агрессивных действий, но, наблюдая "спектакль", не встают на сторону жертвы, а иногда косвен но даже помогают агрессору. Агрессивность у детей связана со многими факторами. Главные из них период полового созревания и переход к взрослению. Последнее часто выра жается в крайних противоречиях. Су ществует и крайне опасная, скрытая, форма агрессии – аутоагрессия. (про тив себя самого). Из за неё потом во взрослой жизни возникает огромное число психологических проблем. Под росток хочет самостоятельности, и в то же время очень её боится. Пугают не известность, ответственность, новые проблемы и требования.
Здесь очень важно не отдаляться от ребёнка. Нужно терпеть, терпеть и ещё раз терпеть! И пытаться понять, посочувствовать, успокоить, разгова ривать на равных, в том числе о се рьёзных вещах. Однозначно нельзя бороться с агрессией детей с помо щью агрессии взрослых. Ребёнок за мыкается, начинает агрессию против себя самого. В дальнейшем сформи руется крайне неуживчивая личность. Будь моя воля, я запретила бы все передачи, фильмы, рассказывающие о насилии, жестокости, аморальном об разе поведения. Как вы думаете, если подросток с неокрепшей психикой без конца смотрит передачи про убийства, суды, алкоголь, про аморальное пове дение в реалити шоу, то, выйдя на улицу, он будет действовать высоко морально, как его деды и прадеды, или как "научил" телевизор? Печально, но факт, телевидение в наше время не хорошему учит, а работает на повыше ние "цифры". Так называют профес сионалы на своём языке рейтинги. Я и сторонница приравнивания алкоголя и никотина к наркотикам. Считаю, их нужно запретить во всём мире, ибо они активно разрушают мозг. Вспомните: в Америке северо американских индейцев уничтожили за 30 лет с помощью огненной воды, их потомки бродят теперь по ули цам как бомжи. Желаем ли мы себе такого же будущего? На поведение наших взрослеющих мальчиков и девочек, безусловно, влия
ют степень сплоченности их семьи, бли зость между родителями, опекунами, де душками бабушками и ребёнком, харак тер взаимоотношений между братьями и сёстрами, стиль семейного руковод ства. Если мама и папа постоянно орут друг на друга, на окружающих родствен ников, то такой вариант поведения за помнится сыну/дочери как единственно верный. Если ближайшие родственники скандалисты, то вероятность, что в буду щей семье ребёнка всё будет точно так же, составит более 90 процентов. Даже если родители стараются сдерживаться при ссорах, дети прекрасно чувствуют накалённость атмосферы. И если подро сток пока тихий, молчаливый, то впос ледствии он обязательно станет жесто ким тираном. Увеличивают вероятность агрессии при взрослении и грубое обра щение, постоянные придирки и нападки со стороны взрослых. Даже такие типич ные инструкции: "Ну что ты как малень кий! Дай сдачи этому мальчишке!". Практически у всех подростков есть мнение, что дома у них не всё правильно, родители далеки от иде альных. В компании сверстников они авторитетны, их считают отдель ной, самостоятельной, уникальной личностью. Дома же он/она нера зумный малыш, с мнением которого считаться не стоит, да и рано. Мозг подростков, видя несправед ливость (социальную, в особенности!), начинает с ней бороться, как умеет подростковой агрессией. Неудачные экономические реформы, бедность, криминализация общества опасны не только сами по себе. Не менее страш но и то, что меняются поведенческие
установки, смещается понятие нормы. Прислушивайтесь к чувствам детей, по ощряйте их откровенность, не уходите от политики. Только потом не исполь зуйте полученную информацию для наказания или упрёков. Следите за кругом интересов де тей, учитывая особенности характе ра и способностей. Привлекайте к по ложительно формирующим личность занятиям: чтению, музыке, спорту и т.д. Развивайте ребёнка в деятельно сти. Ищите пути решения вместе: "Я вижу, это действительно важно для тебя", "Когда ты успокоишься, мы вместе всё обсудим", "Я тебе помогу". Отмечайте положительные и инте ресные стороны ребёнка, не концен трируйте внимание только на отрица тельных моментах. Разговаривайте с ним на равных. Будьте его другом! Помните: если сейчас отдалитесь от него, то сблизиться потом будет край не трудно. Чтобы пройти трудный воз раст, нужно приложить максимум тер пения, любви, понимания, признать права и свободу взрослеющих юноши или девушки. В то же время не давай те подростку сесть вам на шею, не за водите торг: куплю планшет, айфон, если пообещаешь хорошо себя вести! Заботьтесь о духовно моральном стержне. Тогда ваши сыновья и доче ри вряд ли попадут под влияние не гативных норм поведения. Евдокия МАСЛЕННИКОВА МАСЛЕННИКОВА,, председатель благотворитель ной общественной организации "Детский фонд Измаила", педагог с 70 летним стажем