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Economic Management Journal October 2012, Volume 1, Issue 2, PP.44-50

Practice and Reflection on Developing Food Banks in XI CHANG Chenghua Liu*, Shengyu He Chengdu university of Information Technology, Chengdu 610103, China Email: Liuchenghua@cuit.edu.cn

Abstract Food bank is a kind of savings service for the grain enterprises involving the unused grain in the business turnover to control the grain resources after the revolution of purchase and sale food market. This paper talks about the necessity and feasibility of promoting the food bank in XI CHANG from perspectives of increasing farmers’ income, declining food consumption and facilitating people’s life and from perspectives of the background of food bank development, the successful experience domestically, the success of the pilot and the support of national policies and regulations respectively, and analyzes the problems the food bank brings and at last puts forward strategies to accelerate the promotion of the food bank combining the practical situation of XI CHANG. Keywords: Food Bank; Savings Service for the Grain Enterprise; Necessity; XI CHANG

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关于西昌推广粮食银行的实践与思考 刘成华,贺盛瑜 成都信息工程学院 管理学院,四川 成都 610225 摘

要:粮食银行是粮食购销市场化改革后粮食购销企业为控制粮源、利用农民储存闲置的粮食参与企业周转而开展的

一项粮食代储业务。本文从增加农民收入、减少粮食损耗、方便人们生活等方面探讨了西昌推广粮食银行的必要性,从 粮食银行发展的历史背景、国内的成功经验、西昌试点的成功、国家政策法规的支持等方面探讨了西昌推广粮食银行的 历史机遇,分析了西昌推广粮食银行存在的问题,最后结合西昌实际,提出了加快西昌推广粮食银行的对策。 关键词:粮食银行;代储粮食;必要性;西昌

引言 自全国首家粮食银行在苏州正式挂牌运营之后,粮食银行已经成为人们关注和讨论的热点问题。山东、江 苏、浙江、湖北等地方结合本地实际,积极探索粮食银行的运行机制,形成了不同的发展运作模式。四川省西 昌市也于 2008 开始进行粮食银行的试点工作。

1 粮食银行概述 粮食银行把粮食这一特殊商品与现代银行的经营管理方式结合起来,以农民储备粮为基础,以粮食企 业为载体,把农民利益与企业利益联系在一起。储粮户将粮食存入粮食银行当日起,即成为粮食银行的储 户和电子交易市场的会员,储粮户拥有粮食所有权,还可根据自己的需要,随时通过粮食银行开设的网上 电子交易平台、期货贸易、现货交易三种方式进行粮食销售。农户走进粮食银行,就好像走进了商业银行 的储蓄所,只不过存取的内容从现金变成了粮食。而粮食银行所承担的,则是代农储粮、代农加工和品种 *

基金资助:本文受西昌市农业局:西昌市农民专业合作组织调查研究课题资助。 - 44 -


兑换的功能。 粮食银行主要有三个特点:一是存取自由。粮食银行存取时间通常为一年,其间粮权不变,可以随时提 取存粮或兑现。二是保值增值。农民存粮后可以直接提取现金,也可以根据市场价格变化随时进行结算。如 果市场价格上涨,就按上涨价格结算,粮价下跌时可按照存入量兑换等值的粮油产品。三是与便民连锁店联 网,兑换方便。农民凭“存折”可到粮食系统开设的“粮油超市”兑换不同品种的粮油或其他商品。

2 西昌推广粮食银行的现实意义 西昌作为川西的一个产粮基地,推广粮食银行有着非常重要的现实意义。

2.1

有利于增加农民收入 建立粮食银行之前,经常出现农民增产不增收的情况。在粮食丰收时往往粮价要大幅下跌。如果出现粮

价下跌的百分比超过粮食增产的百分比,则就出现增产不增收甚至减收的状况,这就是“谷贱伤农”。建立 粮食银行之后,农民自愿把粮食存进银行,银行免费代农民储存粮食,什么时候价格最好,储量农户什么时 候再将粮食卖出去。在农民支取时,市场同品种粮价低于当时收购价,按收购价结算,高于当时收购价随行 就市结算。由于“银行”和“储户”之间优势互补,实现了“双赢”。攀星农业开发有限公司通过粮食银行 3 年试水,建立起借助合作社平台遍布安宁河谷流域各县(市)的“银行网点”,吸纳了当地粮农 70%的余 粮,不但让粮农户均增收 820 元,还保证了公司的粮源。并且通过与粮农签订种植合同,在市场上适销对路 的优质稻米得到了源头上的保证。 西昌市现有农业人口约 40 万人,耕地面积约 24907 公顷,2010 年粮食产量 30.2 万吨,如果农民在粮食 收获以后,将 70%的余粮存入粮食银行,当粮价下降时,粮食银行按照粮食存入时的价格与农民结算,并支 付利息,不会减少农民收入;如果粮食价格上涨了,粮食银行按照当时市价结算,并支付利息,假设农民将 粮食存储在粮食银行后,粮价每公斤涨价 0.1 元,全市农民粮食总产值将增加 2114 万元,农民人均增收约 52.85 元。同时目标价格的确定,使粮食生产的价格风险降到最小,生产效益明晰,可有效地指导粮食生产, 避免粮农生产上的盲目性。

2.2

有利于减少粮食损耗 目前中国农村储粮的状况是储存虫蛀、鼠咬、霉变多,防护措施少,仓储技术条件差,造成产后粮食

损失浪费大。而粮食银行具有统一烘干、统一加工、统一储存的专业优势,可以节约大量的粮食资源。国 家粮食局 2006 年的农村储粮抽样调查显示:由于储粮设施简陋,方法不科学,我国农户储粮损耗惊人,损 失率在 8%到 10%之间。农户为满足家庭成员口粮及种养殖业需要而大量储存粮食,是我国粮食存储的主 力军。拿西昌来说,全市农业人口约 40 万人,假设平均每人每年需要粮食 0.2 吨左右,需要农民储备粮食 约 8 万吨,根据国家粮食局 2006 年农村储粮抽样调查的损失率即使取最小值 8%,全市每年损失的粮食也 达到 0.32 万吨。

2.3

有利于提高农民生活水平,方便生活 农民自己存储粮食极大地影响了食品安全,降低了农民的生活水平。由于农民食品安全意识淡薄、科学

储粮知识匮乏,很多农户采用磷化铝等熏蒸杀虫剂来防治储粮害虫,而且使用剂量大、残留高,对粮食带来 严重的污染。同时,很多农户家都有陈粮,容易出现新粮舍不得吃、陈粮舍不得卖,陈粮因保管不善生霉变 质的现象的发生。这样的陈粮不管是直接食用还是转化为饲料用粮,都会存在食品安全隐患。而如果农民将 粮食存储在粮食银行,由于粮食银行采取先进的技术和设备对存储的粮食进行保管,不会对粮食造成污染, 也不会出现陈粮因保管不善生霉变质的现象,保证农民随时来支取都能拿到新粮的品质,并且能根据自身的 需要兑换不同的粮食品种,提高了农民的生活水平。 - 45 -


此外,储粮农户可以根据自己的需要在不同的粮食银行营业厅兑换不同类型的粮食,方便了民众的生活, 如很多农户的子女在城市学习或工作,可以凭借粮食银行提供的单据,直接到城里就近的特约经销点提取各 种粮食,从而省去了从乡下背粮进城的麻烦。

2.4

有利于减少政府和粮食收购企业的资金压力 农发行的收购资金贷款仍是国有粮食企业收购资金的主要来源。各粮食收购主体资金短缺,收购粮源占

用资金严重是当前粮食收购企业面临的最大的问题。粮食银行采取的是以储代购的运营模式,这种运营模式 可以大大减轻粮食收购企业的资金压力。 粮食银行代储粮食一次就代储一年,储粮户吃粮的时候分期分批领取,这样粮食银行就可以抓住客户粮 食的“储”一次性、“领”多次性这一时间差,将客户代储的粮食部分出售,换取现金后用于搞其它经营或 扩大经营规模,提高本企业的市场竞争能力。

2.5

有利于形成农业产业,提高本地区农产品的市场竞争力 粮食银行能把分散的一家一户农民组织起来整体地进入市场,使农业生产和整个经营活动成为一个产

业,即在农业产业内部实行生产、加工、销售有机结合的一体化或贸、工、农一体的经营方式和公司加农户 的组织形式,才能在一定程度上有效地化解和防范风险,使农产品的生产成本、收入、利润、风险以适当的 方式合理地分散在农民和公司之间。如西昌就形成了优质水稻代加工产业。攀星公司通过建立粮食银行,以 订单的方式将农户手中的优质水稻收集起来,通过优质水稻深加工,将西昌的优质稻米作为一个产业以较高 的价格卖往外地市场,不仅实现了企业盈利,还增加了农民的收入。

2.6

有利于解决就业和带动关联产业的发展 粮食加工业属于劳动密集型产业,具有产业链长、就业吸纳能力大的特点。如在美国,目前虽然农业劳

动力只有 200 万人,但是食品工业的从业人员却高达 1100 万人,相当于从事农业劳动者的 5 倍。在日本, 农业和食品工业的就业人口分别占全国就业总人口的 6.5%和 11.7%。目前,西昌从事农业生产的劳动力大约 有 40 万人,而西昌市食品加工工业主要以乳制品、糕点、肉制品、土特产(菌类、苦荞茶)为主,据不完 全统计,2010 年全市食品工业企业及各类家庭作坊食品加工业 103 家,从业人员的数量非常少。西昌农村存 在大量的剩余劳动力,在食品工业和粮食加工业发展还十分落后,农村劳动力就业渠道不宽的情况下,发展 食品工业和在主产区发展粮食加工业,可迅速带动西昌的交通运输、环保、服务业等关联产业的发展,增加 农村富余劳动力向第二、第三产业就业的机会,有利于推进农村城镇化建设,提高农民就业收入、增强产品 竞争力,加快实现农业现代化等多种功效。

3 西昌推广粮食银行的历史机遇 3.1

粮食银行在我国农村有着深厚的发展背景和社会基础 我国粮食银行萌芽于 20 世纪 70 年代末、诞生于 20 世纪 80 年代初,成熟于 90 年代,迄今有 20 多年的

历史。90 年代之前的粮食银行虽然没有正式注册和认可,但以代农民保管、加工和兑换粮油为基本形式的雏 形早已在农村生根发芽,早已成为农民日常生活的一部分。在市场经济体制下,随着粮食流通体制的改革, 今日的粮食银行运用银行理念来经营粮食,调节粮食供需关系,稳定粮价,保护农民利益,增加农民收入, 其构建仍然是在原有雏形基本功能上进一步延伸,逐渐深化和发展,日益趋向于制度化、规范化、市场化、 企业化、规模化和效益化。

3.2

粮食银行在国内已有成功运行的经验 2006 年 11 月,太仓市“易裕粮食银行”开始试运行,并在 2007 年年初正式挂牌,成为我国首家正式挂 - 46 -


牌运营的粮食银行。经过一年多的发展,目前,太仓市已有 4 家粮食银行正式挂牌,还有 2 家虽未挂牌,但 也已经开展吸储业务。至去年 12 月底,粮食银行已吸纳储粮农户 6834 户,吸储粮油 3286 吨。粮食银行已 覆盖太仓辖区的 45 个村,占全市总村数的 45%。 由于太仓市粮食银行的成功运营,苏州市也开始全面推广粮食银行,迄今为止,在整个苏州市,粮食银 行已经开设了 14 家,另外还有 10 多家粮食银行在筹办之中。“易裕粮食银行”的成功试运行为西昌及其他 地区粮食银行的发展提供了很好的经验。

3.3

西昌攀星农业开发有限公司的“粮食银行”的试点已取得成功 西昌攀星农业开发有限公司是西昌一家粮食加工企业,该公司结合西昌地区优良的稻谷生产条件,借鉴

国内外粮食银行发展的先进经验,以优质稻米代加工作为该公司开展粮食银行的试点项目已取得了成功。该 公司利用原有粮站,采取“企业+协会+农户”的模式,对当地生产的优质稻提供存储代加工业务,将稻谷统 一折成大米,进行计价。每年 10 月 1 日结合当年的市场现状给下一年储粮的农户确定一个储粮的保本价格, 如果市场价格上涨,在收取一定的手续费的基础上按照上涨后的价格结算,如果粮食价格下跌,按照保本价 格结算。2007 年,公司收购优质稻谷 12887 吨,发展订单农业面积 9800 亩;2008 年,优质稻谷收购增至 25440 吨,订单农业面积增至 57600 亩;2009 年,订单农业面积进一步增加到 98000 亩,带动 23964 户农民增收 2000 多万元。同时,公司还开展“优质水稻代加工大米兑换”项目,有效解决了农户卖粮难的问题,保证农 民利益。由于这种方式增加了农民的收入,受到了广大农民群众的青睐,目前在安宁河流域已经设立了 19 个分社,并且还有进一步增加的可能。

3.4

政府在粮食银行方面的相关政策法规的支持 国务院关于《进一步深化粮食流通体制改革的决定》以及随后下达的有关实施细则性文件,其核心是“三

项政策一项改革”。从这次改革的最终政策目标看,它可以解决一直困扰我国粮食改革的两个关键性问题: 一是彻底取消了统购统销,把政府对粮食生产和流通的调控由直接的行政手段改为主要靠经济手段,因而按 这个原则建立的粮食流通体制体现了社会主义市场经济体制的基本要求;二是把粮食企业真正推向了市场, 取消统购统销的庇护,按经济规律来处理国家与粮食企业的关系,迫使粮食企业到市场竞争中求生存和发展, 因而为深化粮食企业的改革提供了有利的外部环境。这样一方面为粮食银行的形成创造了市场条件,另一方 面又使得粮食企业必须深化改革,而开办粮食银行,是粮食企业走出困境的一条很好的途径。 四川省也出台了相关的政策支持粮食改革。四川省全省粮食工作会议和成粮发(2007)34 号文件精神就为 四川省粮食银行的建立提供了政策保障。在此基础上崇州市农业局以成都市崇州富浩粮油购销有限责任公司 为载体,利用该公司承建的农村“放心商店”网络平台,开展“粮食银行”(两代一换:即代农加工、代农 免费储粮、兑换各种商品)业务工作,并将此项工作作为粮食工作重点来抓,结合崇州市实际,提出开展“粮 食银行”实施方案,进行粮食银行的试点工作。

3.5

西昌粮源充足 巧妇难为无米之炊,要建立粮食银行,必须要有充足的粮源作为保障,没有粮源,就谈不上发展粮食银

行。前面已经介绍过,西昌市现有农业人口约 40 万人,耕地面积约 24907 公顷,2010 年粮食产量 30.2 万吨, 这为西昌粮食银行的发展提供了充足的粮源。

4 4.1

西昌全面推广粮食银行存在的困难 从法律上来说,“粮食银行”这种说法没有得到认可 发展粮食银行的首要问题是法律问题,如果法律不允许,粮食银行是不可能取得成功的。我国《商业银

行法》第十一条规定:未经国务院银行业监督管理机构批准,任何单位和个人不得在名称中使用“银行”字 - 47 -


样。而“粮食银行”显然不是从事金融业务的企业,它只是经营粮油的企业。那么它的名称中使用“银行��� 字样显然没有得到《商业银行法》的认可,这使得粮食银行的发展出现了法律方面的瓶颈。

4.2

国内粮食银行的运营存在较大的风险 据国内第一家正式挂牌的“易裕粮食银行”负责人介绍,粮食银行也会有一定风险。 “如果粮食银行

开办企业缺乏监管,套用储户粮源,买空卖空,市场粮价出现较大波动,就会出现损失。” 如果把大量商品粮存入粮食银行,随着粮价波动,有赔有赚,也存在一定风险。如一些个体的面粉厂因 为过分追求利润,把农户存的小麦卖掉了,后来资金链断裂,面粉厂倒闭,致使农户遭受损失。

4.3

国内的粮食银行大部分亏损严重 曾经一度红火的粮食银行,目前大部分亏损严重。仅以山东省昌乐县为例,粮食银行亏损的达 90%以上,

亏损额 300 多万元,有一部分因负债累累而倒闭。 山东省昌乐县的粮食银行亏损的主要原因有两个:一方面由于客户到“粮食银行”代储粮食一次就代储 一年或二年,然后吃的时候分期分批领取,大多的粮食银行就抓住客户粮食的“储”一次性、“领”多次性 这一时间差,将客户代储的小麦大部分出售,换取现金后用于搞其它经营或扩大经营规模。而当年粮食价格 一涨再涨,必然造成粮食银行的亏损。另一方面也有一些粮食银行由于资金雄厚,对客户代储的小麦卖得较 少,本不至于亏损。然而出现全国性粮价暴涨,一些粮食银行对市场判断失误,以为粮食价格已涨至了顶峰, 不会再涨,于是纷纷将客户代储的小麦抛售,待价格回落时再购,希望从中赚取价格差额。然而粮价并未回 落,相反,又开始大幅上扬。西昌在发展粮食银行的过程中同样需要规避这两种风险,只有这样西昌的粮食 银行才能平稳地发展。

4.4

广大农民群众还没有将口粮存储到粮食银行的习惯 每年水稻收获结束时,农民在出售余粮之后,家中都有存放较多口粮的习惯。由于农民缺乏科学保管

粮食的经验和条件,一年存放下来,10%以上的稻谷因虫蛀、鼠咬、霉变而损失掉。此外,当地家里的稻 谷年年更新,不少农民吃的是隔年陈谷。虽然有了粮食银行,公司可依托放心粮店的窗口优势,推出各种 便民利民措施;如果农民将口粮存放粮食银行,就可以利用粮食银行的先进技术和设备,随时都可以支取 新鲜的稻米。但是对于广大农民群众来说,他们还不放心将自己的口粮存入粮食银行,目前粮食银行还存 在较大的风险,一旦出现上面谈到的两种风险,就可能导致粮食银行的倒闭。由于存在较大的风险,广大 农民群众也不敢将自己的口粮存入粮食银行,只是将要出售的一部分存入粮食银行,这样就减少了粮食银 行的经营规模。

4.5

西昌还没有形成完全意义上的粮食银行 虽然攀星公司正在进行优质稻米代加工的粮食银行存储业务,但是其存储的粮食品种很有限,仅限于种

植优质稻谷的农民,因而其存储业务相对来说比较少,这也使得公司的风险相对较低。一旦全面推广粮食存 储业务,随着公司运营业务的扩大,一旦出现价格波动较大的情况,就会使公司出现较大的价格风险。前面 谈到很多粮食银行倒闭都是由于价格风险造成的。

4.6

西昌是少数民族地区,农民素质相对较低、粮源比较分散 一方面西昌是少数民族地区,少数民族地区农民的素质相对较低,广大粮农对市场价格判断能力较差,

使得农民不敢将粮食存储在粮食银行。 另一方面位于川西高原(海拔 1500 -2500 米),道路交通相对较差,人口相对比较分散,致使粮源比较 分散,粮源分散给粮食银行的发展带来了较大的困难。 - 48 -


5 西昌加快推广粮食银行的对策 5.1

采取多种措施,规避粮食银行的风险 通过多种方式(科研课题、人大代表建议等形式)提议国家尽早出台相应的法律、法规和政策,为粮食

银行的发展提供政策和法律上的依据,解决粮食银行发展过程中出现的政策和法律风险。 为规避风险,粮食主管部门应加大对粮食银行开办企业的审核力度,应该严防有人打着粮食银行的幌子, 套用储户粮源,买空卖空,在市场出现风险后被迫倒闭。此外,还要加强粮食出入库管理制度,加强市场监 控,确保储粮安全。 粮食银行在运营过程中还可以使用一些金融衍生工具来规避粮食价格变化而带来的风险,但是必须提供 相应的监督措施,避免粮食银行利用金融衍生工具进行投机而造成较大风险事件的发生。如粮食银行还可以 通过期货市场套期保值的方式来规避粮食银行运营过程中的价格风险,在粮食银行要卖出或买进粮食的时 候,可以在期货市场上进行反向同量操作,通过套期保值来规避现货市场上的价格风险。

5.2

采取多种措施吸引农民将自己的口粮存储到粮食银行 西昌可以采取多种措施吸引农民存粮,一是开通粮食服务热线,上门服务,免费替农户运输粮食入库。

这样一方面就解决了农民文化素质低,对市场判断能力差的问题,另一方面解决了高原地区道路交通条件差、 粮源分散储粮户运输困难问题;二是农户将粮食储存到粮食银行后,粮食银行要保证其数量和质量,由粮库 正规的仓房保管免费储藏,定期地由粮食银行工作人员检查、杀虫、通风等,这样就能逐步地吸引农民将存 储在自己家里的口粮存储到粮食银行;三是在粮食银行内储粮的农户可以随时按市场价销售给粮库,也可以 随时取走。

5.3

逐步实现多种农产品的粮食银行代加工业务 西昌应在优质稻谷代加工的基础上逐步实现多种农产品的粮食银行代加工业务。粮食银行毕竟还不规

范,大力推广粮食银行的客观条件还不够充分,但在理论与实践上开展粮食银行对于解决“三农问题”是必 要的,西昌也应尽早建立粮食银行。西昌在推广粮食银行的过程中应该采取积极稳妥的原则,逐步加大粮食 银行的交易品种,如攀星公司的优质稻米代加工粮食银行业务的开展就是一个很好的突破口,可以在此基础 上逐步扩大交易品种。并且要逐步建立一个完善的粮食银行市场管理体系,否则,就有可能使得粮食银行变 成一个纯粹的投机和炒作,最终走向失败,使得储粮户遭受损失。

5.4

提高粮食银行的“准备金” 为了保证储量农户存储的粮食不被粮食银行大部分出售,换取现金,粮食银行也可以像金融银行一样采

取“准备金”制度来规避粮食银行出现买空卖空的风险。为了较好地规避西昌粮食银行的风险,建议西昌农 业局将该地区的粮食准备金定率为 50%。

6 结论 推广粮食银行有利于增加农民收入、减少粮食损耗、提高人民生活水平、方便人民生活,还有利于形成 农业产业、增加就业机会。西昌粮源充足,推广粮食银行有较好的条件,应采取多种措施推广粮食银行。西 昌可以将攀星公司的优质稻米代加工粮食银行业务作为突破口,采取积极稳妥的原则,逐步扩大粮食银行的 交易品种。 参考文献 [1] 孙登慧. 中国粮食银行的起源、典型运作模式与完善[J]. 经济研究导刊 2011(25):6-77 - 49 -


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【作者简介】 刘成华(1979- ),男,汉,硕士,

贺盛瑜(1963- ),女,汉,博士,教授,现任成都信

成 都 信 息 工 程 学 院 管理学 院 讲

息工程学院副校长,研究方向:物流管理。

师,研究方向:项目管理。

1995-1998 年 在电 子科 技大 学攻 读硕 士研 究生 ,

2003-2006 在武汉大学攻读管理

2001-2006 在西南交通大学攻读管理科学与工程博士

科学与工程研究生。

研究生。

Email: liuchenghua@cuit.edu.cn

Email: hsy@cuit.edu.cn

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