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Mรกlaga-Webb & Asociados

HOJADERUTA PARA EL DESARROLLO DE LA REGIร“N LA LIBERTAD


VALIOSO TELAR CHIMÚ, destinado a las actividades cultistas de la alta jerarquía. La técnica es admirable por su exquisita temática empleada por tejededores especializados. Trujillo Precolombino (1996) Fundación Emilio Odebrecht


Contenido 7 9 19 23

PRESENTACIÓN PRÓLOGO ENFOQUE METODOLÓGICO

IDENTIDAD REGIONAL 23 Primeras Civilizaciones ........................................................................................................................ 24 Altas Culturas ....................................................................................................................................... 27 Periodo Colonial ................................................................................................................................... 28 Periodo Republicano ............................................................................................................................. 29 Siglo XX: Región La Libertad...............................................................................................................

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RECURSOS HUMANOS 32 Educación ................................................................................................................................................ 36 Necesidades Básicas ...............................................................................................................................

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RECURSOS NATURALES 42 Agua y Recursos Forestales .................................................................................................................. 43 Tierras de Cultivo ................................................................................................................................. 44 Atractivos Turísticos ............................................................................................................................ 47 Minería ..................................................................................................................................................

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INFRAESTRUCTURA 51 Infraestructura Social ........................................................................................................................... 54 Infraestructura Productiva ................................................................................................................... 65 Infraestructura Hidroenergética ..........................................................................................................

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MERCADO REGIONAL 73 Resultados Económicos ..................................................................................................................... 74 Sector Manufactura ........................................................................................................................... 76 Sector Agropecuario .......................................................................................................................... 78 Sector Minería ................................................................................................................................... 80 Sector Servicios .................................................................................................................................

OBSTÁCULOS EN EL DESARROLLO DEL MERCADO 84 Vías de Comunicación ...................................................................................................................... 85 Infraestructura Productiva ............................................................................................................... 86 Articular el sistema educativo con las actividades productivas ..................................................... 87 Promover una mayor competencia .................................................................................................. 88 Difundir las buenas prácticas empresariales ................................................................................... 89 Fortalecer la articulación y coordinación con el gobierno regional ...............................................

EMPRESAS DE LA REGIÓN 94 Estrategia de Promoción de la MYPE: El caso de Cascas .............................................................. 95 Necesidad de promover la asociatividad ......................................................................................... 96 Déficit en transferencia de tecnología ............................................................................................. 98 Déficit en financiamiento ................................................................................................................. 98 Déficit en infraestructura productiva ..............................................................................................

GOBIERNOS 101 Descentralización y Regionalización ............................................................................................... 102 Barreras burocráticas y Simplificación Administrativa ................................................................. 103 Seguridad Ciudadana ........................................................................................................................ 104 Transferencias financieras del Gobierno Nacional ........................................................................ 107 Transferencia de Funciones del Gobierno Nacional ...................................................................... 109 Mapeo de proyectos en ejecución y en cartera ................................................................................

122 CONCLUSIONES Hoja de Ruta: Agenda Público-Privada .................................................................................. ACRÓNIMOS Y SIGLAS BIBLIOGRAFÍA


AGRADECIMIENTO A las siguientes personas y empresas que hicieron posible esta publicación. Buenaventura S.A.A. Camposol S.A.; El Rocío S.A. Sociedad Agrícola Viru S.A. Cementos Pacasmayo S.A.A. Backus & Johnston S.A.A. Tecnológica de Alimentos S.A. - TASA Empresa Agro Industrial Laredo Minera Barrick Misquichilca S.A. Inmobiliari S.A. Aurífera Retamas S.A. Segurindustria S.A. Morava S.A.C. Pan American Silver S.A.C. Compañía Minera Poderosa S.A. Enrique Carrillo Thorne Jaime Crosby Russo Roque Benavides Ganoza Luis Santa María Calderón


COMITÉ DIRECTIVO Roque Benavides Ganoza, Presidente Luis Santa María Calderón, Vice Presidente Enrique Carrillo Thorne, Secretario Jaime Crosby Russo, Tesorero Juan Rodolfo Wiesner, Pro Tesorero Miguel Nicolini De La Puente, Director Carlos Cabanillas Bustamante, Director Jorge Rodríguez Rodríguez, Director

CHAN CHAN La ciudad de barro más grande del mundo.


Roque Benavides Ganoza Presidente del Grupo Empresarial PRO REGIÓN LA LIBERTAD

Presentación

C

on el proceso de descentralización en el país, se inició un profundo cambio a partir de la introducción de reformas que permitirían la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las instancias subnacionales (gobiernos regionales y locales). Conjuntamente con el grupo de normas administrativas, se aprobaron dispositivos legales de promoción a la inversión privada descentralizada (Ley 28059), así como políticas de fomento a la inversión pública y privada, destinadas al desarrollo de las regiones. Paralelamente, el Perú está viviendo un proceso de integración económica con los principales mercados mundiales, mediante la negociación y celebración de tratados comerciales cuyo principal objetivo es ampliar nuestra oferta exportable. En ese marco, las regiones deben prepararse para que se beneficien del impacto positivo del desarrollo económico y social del país. Por su parte, el gobierno regional se ha propuesto orientar la gestión estratégica de competitividad en todo su territorio, promoviendo alianzas y acuerdos públicos y privados, fortaleciendo el crecimiento de cada eslabón de las cadenas productivas y facilitando el aprovechamiento de oportunidades para formar ejes de desarrollo. Gracias a este esfuerzo público y privado, La Libertad es reconocida como una región que procura sacar, responsablemente, provecho de la diversidad de sus pisos ecológicos. De esta forma la región se convierte en la que más aporta al PBI agropecuario: 9,7%, lo que representa 25% del total de las exportaciones agroindustriales. Asimismo, es la quinta en importancia en producción minera (6,63%) y la octava en el sector pesquero (3,60%). Según el Programa Regional de Competitividad, La Libertad, por su privilegiada ubicación geográfica, es el corredor económico natural de las regiones nororientales del país, dada su cercanía con los puertos del Callao y Paita. En función de ello, y del

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dinamismo del mercado interno, durante el año 2006 La Libertad fue la tercera región que más aportó al PBI manufacturero (5,07%) y de servicios (5,25%). Fue, asimismo, la quinta en el sector construcción (3,04%). Estos buenos resultados económicos son consecuencia del dinamismo que los actores privados y públicos iniciaron en la región hace más de diez años, con el propósito de alcanzar un nivel de competitividad y atender mercados más exigentes, con equidad y sostenibilidad. Para alcanzar tales objetivos se viene promoviendo un conjunto de proyectos que por su naturaleza son considerados como “motores” para el desarrollo regional, y que se mencionarán en detalle en el presente documento. Dichos proyectos son: la tercera etapa de la irrigación Chavimochic, la segunda de la irrigación Jequetepeque-Zaña, la carretera Salaverry-Juanjuí, la explotación minera de Alto Chicama y el mejoramiento del puerto de Salaverry. Sin embargo, estas inversiones -y las iniciativas que realicen los empresarios, tales como sistemas sofisticados de riego o la introducción de modernas tecnologías para la extracción de los mineralesdeberán estar acompañadas de programas de desarrollo social que permitan revertir los bajos indicadores sociales y de exclusión, principalmente en las zonas rurales de la región. Con tal fin, y por iniciativa de un grupo de empresarios, se ha elaborado el presente instrumento, destinado a generar una mayor articulación entre los sectores con el propósito de orientar prioridades y acciones que se realicen en la región, así como difundir sus potencialidades, que constituyen una buena

Roque Benavides Ganoza*

* Director - Gerente General de Compañía de Minas Buenaventura. Presidente de SNMPE 1993 - 1995 Presidente de CONFIEP 1999 - 2001

1. Una hoja de ruta constituye un proceso de planificación para orientar las acciones que deben realizar las diversas instancias o sujetos que tienen injerencia o participación en la obtención de un determinado resultado, para alcanzar una visión común de futuro.

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Luis Santa María Calderón

Prólogo

L

a tradicional economía del antiguo departamento de La Libertad, en el siglo XX, se sustentó en la industria azucarera de las grandes haciendas del valle Chicama, prioritariamente, en la minería de Quiruvilca (Santiago de Chuco) y, otras minas, en Pataz; en la agricultura del valle Jequetepeque y de las provincias serranas con sus escasas industrias. Igualmente, en múltiples servicios que permitieron atraer hacia Trujillo los excedentes de Chimbote, Cajamarca y, con menor intensidad, de Lambayeque, Piura y San Martín. El terremoto de 1970 y las reformas socio-económicas realizadas en 1968 por el Gobierno Militar, especialmente la Reforma Agraria, alteraron la economía regional. Se produjo entonces un significativo desarrollo urbano que acentuó el crecimiento de Trujillo en sus áreas periféricas, con superpoblados asentamientos humanos, así como en la ciudad y sus urbanizaciones. Simultáneamente se originó un despoblamiento de la sierra liberteña con el fenómeno de la migración desde los departamentos vecinos hacia La Libertad, lo que contribuyó a promover una mayor economía. Un hito que marca el desarrollo acelerado y sustentable de Trujillo y la Región La Libertad es la llegada de las aguas del proyecto Chavimochic al valle de Chao, en 1990, casi al final del gobierno del Presidente Alan García. Tal hecho produjo una inédita y franca actividad de agro exportación, el desarrollo de miles de pequeñas y micro empresas, industrias significativas, así como la multiplicación de servicios. Se ha generado así el crecimiento del Producto Bruto Interno de la Región La Libertad, ahora uno de los más altos del país, por lo que aquélla ha sido considerada como una región promisora, por consultoras nacionales e internacionales. En el siglo XXI, los grandes proyectos motrices continúan vigentes. Chavimochic, el mayor proyecto agro exportador del Perú; la minería aurífera, las reservas carboníferas del Alto Chicama, con un horizonte para 100 años, y que con el alza de los combustibles fósiles representa un estratégico proyecto; la riqueza ictiológica que ha situado a La Libertad como el mayor exportador de harina de pescado; el mejoramiento del Puerto de Salaverry y la ejecución del Proyecto Selva Salverry – Juanjuí. Todos ellos, en diversos estados de gestión, requieren el impulso necesario para un crecimiento significativo y sustentable.

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En ese marco, en el presente prólogo de Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Región La Libertad, nos proponemos destacar los principales aspectos desarrollados por la Consultora Málaga – Webb & Asociados, quien recibió el encargo de un grupo de empresarios para elaborar los lineamientos en los cuales el sector público y el sector privado, en forma conjunta, puedan ejecutar una hoja de ruta para el desarrollo regional, y estén atentos a la economía mundial, nacional y a los propios cambios de la economía regional, para su permanente actualización. Dentro de una visión de futuro, la política internacional y de apertura de nuevos mercados llevan al Perú a un relanzamiento de su economía y programación para las próximas décadas a través de hitos tan importantes como: • • • • •

La V Cumbre de América Latina, El Caribe y Europa El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico- APEC Una política de mayor aproximación al Brasil, Chile, Ecuador, Colombia y el Arco del Pacífico la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur - IIRSA, de especial interés para La Libertad, que nos permitirá llegar al Atlántico a través de la carretera que, parte del puerto de Salaverry hasta Juanjuí, y Yurimaguas y a los ríos Huallaga y Amazonas.

Todas estas son oportunidades que incidirán en el desarrollo y crecimiento liberteño en las próximas décadas, y que, necesariamente, tienen que considerarse en los planes de desarrollo regional. En el tema sobre Recursos Humanos, la población liberteña alcanza aproximadamente 1´500,000 habitantes, concentrando la ciudad de Trujillo el 50%, lo que refleja, en primer lugar, el despoblamiento del campo y casas desocupadas en la serranía y, en segundo lugar, el crecimiento de cinturones urbanos en Trujillo y en otras ciudades costeras. Toda esta situación requiere medidas para un reordenamiento territorial regional, así como una mejor distribución en la participación del Producto Bruto Interno, cuyas diferencias se observan en las provincias serranas en comparación con las provincias costeras. Felizmente, esa brecha se trata de reducir ahora con el canon y las regalías mineras que vienen recibiendo los gobiernos locales y regionales. Nuestra población es marcadamente joven y cuenta con escuelas de educación básica regular, tanto de primaria, secundaria, técnica y otros niveles de formación, que se indican detalladamente en este estudio. La región tiene, además, seis universidades con una población aproximada de 36,000 alumnos. Pero, debe señalarse la falta de coordinación entre las necesidades regionales y las universidades, que deberían conciliarse para brindar especializaciones sin duplicar las profesiones.

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De modo que, se debe aumentar y reorientar la inversión en educación, pues mientras somos el tercer participante en el PBI a nivel nacional, ocupamos el octavo lugar en el índice de Desarrollo Humano (IDH), con una inversión de 650 nuevos soles por estudiante, inferior a otras regiones con menor producto bruto interno. Es prioritario que el sector público y privado asuman esta tarea para garantizar un armónico desarrollo. El aporte del sector minero es significativo y ha permitido situar a La Libertad como una región que tiene uno de los más altos índices de crecimiento. Sin embargo, la súbita participación en la distribución del canon, regalías mineras y fideicomiso ha tomado por sorpresa a los alcaldes y autoridades regionales, quienes carecen de proyectos para su eficiente y productiva aplicación. Pese a ello, en la región se viene asfaltando la carretera Shirán-Huamachuco, que tiene un significativo aporte de la principal compañía minera de la región. En el sector energía La Libertad es deficitaria y depende de sistemas energéticos nacionales, además que carece de un plan energético regional para su producción. En la región, no tienen energía eléctrica amplios sectores urbanos y rurales. Y, si bien existen proyectos para ampliar su cobertura, éstos se refieren a tendidos eléctricos, más no a centrales hidroeléctricas, pese a que la región tiene recursos hídricos en el río Marañón y en transvases de agua desde los ríos de la cuenca del Atlántico, cuyos recursos no son explotados ni en un 5%. De otro lado, las centrales de Palo Redondo y de Cola que están dentro de Chavimochic podrían considerarse como inversión energética para su ejecución inmediata. Potenciar la infraestructura productiva y de servicios En principio, debemos contar con una mayor comunicación regional. En Infraestructura vial y de comunicaciones observamos que el desarrollo regional está íntimamente vinculado con la ejecución del Plan Vial Nacional - Proyecto Perú. En La Libertad, se requiere de un Plan Regional que compatibilice los planes nacionales con los regionales, provinciales distritales y vecinales. Los programas de desarrollo agrícola en la serranía están condicionados a la ejecución de vías rurales vinculadas a la explotación minera y la agroexportación. La carretera Salaverry - Juanjuí constituye un eje vial a manera de vía recolectora, proyecto selva que por su magnitud merece un capítulo especial. El aeropuerto “Carlos Martínez de Pinillos”, de Huanchaco, requiere ser equipado para facilitar el turismo y la carga aérea, así como conectarlo con otros aeropuertos locales (construidos y por construirse) situados en las capitales de las provincias de la costa y la sierra. El endeudamiento externo es una buena opción para lograr la incorporación de la sierra liberteña y la selva de San Martín. Nuevas carreteras y asfaltado se han iniciado, sin embargo la interconexión interprovincial es determinante

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para los diversos proyectos de desarrollo agrícola, minero y turístico. Igualmente, debe considerarse en los planes regionales de largo plazo, una vía de penetración hacia el Huallaga Central, con la construcción del ferrocarril costero Chiclayo-TrujilloChimbote, como etapa inicial de la vía longitudinal costera Tumbes Tacna. En el tema de la ampliación del agro y la agroindustria la conclusión de Chavimochic es de primer orden. Dicho proyecto tiene detallada información en la Dirección Ejecutiva del Proyecto, dependiente del Gobierno Regional, por lo que no es necesario citar cifras, pero sí exigir prioridad para terminar la parte más rentable. Es necesario que todos los sectores unifiquen criterios para su pronta ejecución. No se puede permitir interrupciones para su terminación, que implica el mejoramiento de riego y la incorporación de miles de hectáreas en el valle Chicama. Recordemos que se requirió 60 años para su inicio y que el proyecto fue combatido y retrasado con pseudos CHAVIMOCHIC: la ruta del desarrollo agroindustrial

"perfeccionamientos"; sin embargo, ahora, los cientos de millones de dólares generados por la producción en las áreas ubicadas entre Chao y Virú, son el mejor argumento para finalizar los trabajos de la irrigación. El Plan Selva Salaverry- Juanjuí, es otro megaproyecto que al final de su ejecución será el que más aporte brinde al PBI de La Libertad. Tiene una influencia directa en 58,364 Km2, con 100,000 hectáreas cultivables y 1'140,000 hectáreas para siembras forestales y ganadería que corresponden al Huallaga Central. Posibilita la unión del mar liberteño con Huamachuco - tramo ya casi asfaltado - Juanjuí, Tarapoto y Yurimaguas, que permite arribar al río Huallaga y al Amazonas Será una arteria recolectora del nororiente peruano. Se incorporaría a la carretera transoceánica que unirá Belén (Brasil) con Paita, vía multimodal actualmente en construcción. Nuestro punto de conexión sería Yurimaguas. Este trascendental proyecto requiere una comisión especial, y, si

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bien, el actual Presidente Regional ha iniciado los contactos con la Región San Martín, la alta inversión necesita el financiamiento nacional e internacional. Su magnitud y trascendencia exige prioridad en la presente Hoja de Ruta. Es necesario también potenciar las pequeñas irrigaciones, pues el éxito en la agricultura serrana está fundamentada no sólo en la tecnología agrícola, mejoramiento de semillas, uso adecuado de la tierra e infraestructura vial, si no en el recurso hídrico en extensas áreas que necesitan ser dotadas de agua permanente existiendo numerosos proyectos de pequeñas irrigaciones con reservorios que posibiliten el riego por goteo. Potenciar puertos y el sector pesquero implica la modernización, equipamiento y ampliación del Puerto Salaverry el mismo que requiere de un estudio integral para poder atender las exportaciones mineras, agrarias, pesqueras, y la salida de los productos de la Región San Martín y el nororiente peruano. Aquél debe comprender aspectos del mercado, administrativos, ampliación, dragado, equipamiento y demás requerimientos, con miras a las próximas décadas, considerando que será un puerto complementario al Callao y Paita para atender las necesidades generadas dentro de los acuerdos de APEC. El nuevo diseño podría encargársele a consultoras mundiales como la Autoridad Autónoma de Valencia -España, que tiene suscritos convenios con la Corporación Andina de Fomento (CAF) que podría atender dichos estudios. Los servicios portuarios de la región deben comprender también Puerto Malabrigo (Chicama) y Pacasmayo, los que pueden intensificar sus actividades. La salida de productos del nororiente peruano, mineros y turísticos, pueden ser otorgados a Pacasmayo. En el sector pesquero, Puerto Malabrigo ha concentrado las fábricas de harina de pescado regional; sin embargo, la pesca para consumo humano es reducida y es necesario un replanteamiento, considerando que los libertenos consumen solo 2.09 kilos de pescado per cápita, existiendo un alto índice de desnutrición infantil en costa y sierra. Por eso es urgente una política alimentaria basada en la riqueza ictiológica. Es conveniente que los planes consideren también la acuicultura de nuestra vasta costa, que tiene condiciones favorables. Descentralización y Regionalización La transferencia de funciones y de recursos a las regiones, ha puesto en evidencia la existencia de una grave descapitalización no sólo de recursos económicos sino también humanos, situación que

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EL ANDE DE LA REGIÓN LA LIBERTAD, con inmensa riqueza agrícola y minera.

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necesita revertirse para convertir a las regiones en los actores de su propio desarrollo. La Libertad presenta condiciones para la formación de nuevos cuadros y para el retorno de sus profesionales altamente calificados que han emigrado. La actual legislación es siempre perfectible, eliminando todo viso de retroceso que las regiones no deben estar dispuestas a tolerar. Por el contrario, lo que se requiere es fortalecer los gobiernos regionales y municipales, para optimizar sus recursos. Por otro lado, la conformación de macro regiones está considerada en la Ley. Sin embargo, la experiencia del último quinquenio demostró que es indispensable consolidar primero las propias regiones y luego propiciar encuentros entre regiones que sean homogéneas o complementarias, para desarrollar proyectos interregionales que potencien su progreso, operando con las juntas de coordinación interregional, contempladas en la Ley. Por ejemplo, recientemente el Gobierno Regional La Libertad ha tomado contacto con la Región San Martín para dinamizar el Proyecto Selva Salaverry-Juanjuí, y la Región Amazonas ha expresado la factibilidad de unión con la Región La Libertad. Asimismo, proyectos de turismo pueden unir a estas regiones, a las que se pueden sumar Lambayeque y Ancash. Por su lado, Cajamarca ya tiene unión de facto con La Libertad con el proyecto de irrigación Jequetepeque - Zaña. Igualmente está unida por el sistema interconectado eléctrico. La unión de Cajamarca con La Libertad es histórica y es su natural salida hacia el Pacífico. De otro lado proyectos como Chavimochic unen a La Libertad con Ancash, que tiene un potencial hidroenergético que puede multiplicar su actual producción. Igualmente el eje Chimbote- Trujillo es natural y evidente. En esa perspectiva, las 12 provincias liberteñas requieren de su fortalecimiento regional interno, cada una de ellas con sus distritos y las 12 con Trujillo. La asimetría de recursos humanos y económicos exige compensaciones para su desarrollo, que corresponden esencialmente al sector público pero seguido del sector


privado para la instalación de industrias, tecnificación agrícola y de servicios. Ya se ha detectado vocación de varias provincias como Huamachuco, importante centro andino con ubicación estratégica que será un paso entre la Selva y la Costa; Santiago de Chuco con vocación turística en Cachicadán y la reserva nacional de Calipuy, con crianza alpacuna en la puna; Gran Chimú con la industria vitivinícola; Pacasmayo con industria cementera, manufacturera, agrícola y turística; Virú con intensiva actividad agroexportadora e industrial; Otuzco, Julcán y Bolívar, de vocación agrícola; Patáz, desarrollo minero; Ascope, con la industria azucarera, papelera y etanol y, Chepén con producción agrícola. Y, finalmente, hay que preocuparnos de las miles de pequeñas y micro empresas que son una expresión de alta capacidad de creatividad y auto financiamiento, pero que sin embargo, requieren de tecnología y apoyo financiero para incorporarse con éxito a la demanda internacional y nacional. Remarcamos por ello que en el estudio de la consultora Málaga-Web, se muestran interesantes opciones para promover la competitividad y el desarrollo. La industria del calzado concentrado en el distrito El Porvenir es un buen referente. Las propuestas de Hoja de Ruta En el estudio de los indicadores económicos, estadísticas y análisis, la consultora Málaga-Webb plantea conclusiones en los diversos factores que influyen en la competitividad de la Región. Considero conveniente remarcar en algunos puntos, evitando repetir el contenido del estudio. De este modo, se plantean nuevos aspectos para el análisis de empresarios, políticos, funcionarios públicos y estudiosos de este Plan de Desarrollo. Pobreza y desigualdad: mientras que las provincias costeras, especialmente la de Trujillo, presentan menores niveles de pobreza en promedio, las de Julcán y Santiago de Chuco, presentan 54 y 53 % de pobreza respectivamente. El analfabetismo todavía es alto, por lo cual debe hacerse todo lo posible para reducirlo, siguiendo los lineamientos de política nacional. Igualmente, es preocupante la desigualdad y exclusión social, anotando que las provincias mineras más ricas son las que, presentan mayor índice de pobreza. Educación: es necesaria una reformulación del sistema educativo para garantizar un desarrollo y crecimiento equitativos. Corresponde afrontarla tanto desde el sector público como privado. La inversión en educación deberá incrementarse para alcanzar los niveles de otras regiones y, luego, superarlas. Ello debe ir parejo a la creación de empleo y, si bien, corresponde al Gobierno Regional atender a la educación por mandato constitucional, es indispensable la coordinación, participación y apoyo del sector privado.

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Un ejemplo positivo del aporte privado es el recientemente inaugurado TECSUP, centro tecnológico orientado a la formación de expertos en tecnología agrícola, de la producción y mecánica eléctrica. Es evidente que, en la educación técnica y superior, se requiere un replanteamiento consensuado para que las universidades actúen de acuerdo a las necesidades regionales. Se ha reflejado en la Región la falta de calidad administrativa, gerencial y técnica, tanto en el sector público como en el sector privado que determina la contratación de personal foráneo en puestos estratégicos - administrativos. Salud: la Región La Libertad es una de las más altas contribuyentes en la salud pública; sin embargo, los servicios no están acordes con la inversión pública estatal. Esta desatención se evidencia en la falta de hospitales y postas médicas. Basta citar el caso de Virú, donde miles de aportantes al Seguro Social no tienen la atención que les corresponde. En la serranía hay lugares con abandono de atención. La Libertad gasta en salud 70 nuevos soles per cápita, mientras que Lima y Arequipa gastan 240 y 100 respectivamente, lo que exige un correctivo. Sin embargo contamos con facultades de medicina y con alta calidad profesional en los sectores privados. Clamorosos casos de mortalidad infantil vinculados a falta de equipamiento en los hospitales, ausencia de hospitales públicos especializados que sí existen en otras capitales regionales, son realidades que requieren un análisis y propuestas del sector salud en la región. Recientemente se ha anunciado la construcción de un nuevo hospital de Essalud, que ya cuenta con terreno y presupuesto. Vivienda: Trujillo ha concentrado el 50% de los habitantes de la Región. Capitales costeras como Pacasmayo, Chepén y Virú, acumulan densidad poblacional que ha generado un alto déficit de vivienda y consecuente carencia de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica. La ciudad de Trujillo posee grandes áreas urbanas en las que puede propiciarse densificación. De otro lado, debe formularse la consolidación de poblaciones periféricas para desconcentrar la capital con programas de vivienda, algunos de los cuales ya se han iniciado en Virú y Chao. Es indispensable la coordinación entre la Región, las Municipalidades Provinciales y Distritales para estos proyectos de renovación y planificación urbana. Comunicaciones: puede exigirse a las concesionarias nacionales, así como apelar a la nueva tecnología, para centrales de telecomunicaciones que puedan servir en los lugares más apartados como Patáz y Bolívar, y lograr que Internet sea un servicio común en dichos lugares al igual que en la costa. Un estudio regional puede plantear al Gobierno y a las empresas telefónicas modificar los contratos para que, en consenso, el gobierno regional amplíe los servicios a corto plazo. Turismo: en el estudio de la consultora Málaga-Webb se señalan acciones interesantes. Sin embargo

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se requiere un replanteamiento con marcada participación del sector privado; no obstante, al no existir grandes empresas, su actividad y capacidad es limitada,

por lo que es necesario el impulso de

PROMPERU y el Gobierno Regional para emplear los ingentes recursos turísticos que tiene la región y poner en acción la ruta Moche y el plan nororiental. Acción Pública – Privada: el Grupo Empresarial Pro Región La Libertad, que ha promovido este estudio tiene como propósito promover la articulación de las acciones, para que la dinámica productiva, comercial y de servicios, sean eficientemente realizadas, así como afianzar el espíritu de progreso y desarrollo con crecimiento equitativo generando confianza. Si bien se ha señalado ventajas y condiciones excepcionales en la economía regional, es importante impulsar el espíritu promotor del trujillano y liberteño, que fueron capaces de forjar milenarias culturas que ahora son orgullo de la humanidad, y de acciones históricas y épicas que se reseñan en la parte inicial de este estudio. Sin embargo, debe señalarse que los aspectos de un crecimiento y desarrollo competitivo deben fundamentarse en valores democráticos, de justicia, solidaridad, respeto a la Ley, promoción de la familia, veracidad, valores morales que repercuten en muchas formas en el progreso e inclusión social que todo deseamos. La Identidad Regional basada en nuestra rica trayectoria histórica y en los valores morales que nos legaron nuestros héroes, será materia de otro estudio, con participación de todos los sectores de la comunidad.

* Presidente de la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad (1974-1976 / 1980-1982) Alcalde de Trujillo (1984-1986) Presidente de la Corporación de Desarrollo de La Libertad (1985-1989) Congresista de la República (1990-1992/ 2001-2006)

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BOCATOMA DE CHAVIMOCHIC: La principal estructura hidráulica, ubicada en la cota 412 m.s.n.m. y por donde discurren las aguas del río Santa para irrigar los valles de Chao, Virú, Moche y Chicama.


Enfoque

Metodológico

La Libertad aporta 5,7% del Producto Bruto Interno - PBI nacional a partir de las actividades económicas de servicios (60%), agricultura (15%) y manufactura (5%). Además, es la tercera región en importancia económica, luego de Lima y Arequipa. Sin embargo, y pese a sus recursos, los niveles de pobreza, analfabetismo y déficit en infraestructura son altos, en especial en las provincias con alta densidad de población rural. Su territorio exhibe un marcado contraste entre la región moderna -articulada con el mercado nacional e internacional- y la tradicional, de limitada articulación al mercado, pero con mucho potencial. Esta situación de atraso económico y social en gran parte de sus habitantes, motiva el presente documento, destinado a orientar las acciones y cambios que requiere la región para mejorar su competitividad y modernizar sus propios mercados. Partiremos analizando los factores relevantes para la competitividad de la región (ver gráfico): sus recursos humanos, naturales, infraestructura, mercados, empresas y FACTORES DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

FACTOR RECURSOS HUMANOS

FACTOR PERSONAS

FACTOR INFRAESTRUCTURA

FACTOR MERCADO

COMPETITIVIDAD REGIONAL

FACTOR EMPRESAS

FACTOR GOBIERNO

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gobierno. El resultado determinará el nivel actual de competitividad, a partir del cual se construirá la hoja de ruta para el progreso de La Libertad. Considerando el efecto multiplicador sobre todos los ámbitos de la economía, se dio prioridad a los siguientes sectores: Plataformas habilitadas del crecimiento económico

Sectores con potencial crecimiento

Infraestructura y mercados

Turismo

Agua y saneamiento

Minería y desarrollo local

Salud y educación

Micro y pequeña empresa

Debemos mencionar que el agua y el saneamiento tienen estrecha relación con el desarrollo agrícola y agroexportador, por lo que el análisis también se centró en tratar los diversos problemas derivados del uso de los recursos hídricos. En el caso de la minería, ésta se vincula con el desarrollo local, pues genera importantes recursos al Tesoro Público a través del canon, las regalías y los aportes voluntarios1 para la aplicación de diversos proyectos sociales. Todo ello implica una oportunidad única para la región, si logra hacer buen uso de estos recursos en obras de infraestructura y desarrollo de programas sociales. La inclusión de las MYPE responde a que representan 98% del universo empresarial de la región. Los sectores donde éstas destacan son el comercio, los servicios, la manufactura y la producción agropecuaria2. Ello, además, refleja una realidad económica y social presente en todo el país, donde apenas 1,7% de las empresas formales son medianas y grandes3. Abordar la problemática de las MYPE en La Libertad implica ir directamente a mejorar sus condiciones para insertarse en los mercados mediante su formalización, la mejora de sus productos y procesos, la formación de consorcios o asociaciones y la articulación con la gran empresa. El enfoque metodológico busca determinar las limitaciones en el desarrollo de la Región 1. Mediante DS 071-2006-EM se establece el formato de convenio para el aporte económico voluntario entre el Estado y las empresas mineras. Esta contribución de las empresas privadas ha sido denominada “Programa minero de solidaridad con el pueblo”, y establece como áreas prioritarias el desarrollo de programas en nutrición, educación primaria, salud, fortalecimiento de capacidades e infraestructura básica, entre otras. 2. Fuente: PROMPYME, en función de data de SUNAT, 2005. Perú: Distribución de micro y pequeñas empresas formales según región y sector económico (ventas menores a 75 UIT, 2004). 3. Ibíd.

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para que, una vez identificadas estas, sean los actores locales quienes apliquen las soluciones necesarias con la finalidad de mejorar su competitividad a escala nacional e internacional. Ello tiene por sustento una nueva concepción de desarrollo originada en la experiencia colombiana, que considera a los territorios-región (en lugar de partir de la visión de país y luego aterrizar en la región) como los lugares determinantes para la competitividad de las empresas y de las personas: Nueva Concepción de Desarrollo

Región

Proyecto

Sector

País

A partir de este enfoque se deben articular las distintas instancias públicas y privadas alrededor de objetivos compartidos para el territorio, generar capacidades institucionales e identificar y desarrollar otros espacios subregionales (por ejemplo Huamachuco). Estos postulados han sido recogidos en la elaboración de la Hoja de Ruta. Asimismo, debemos señalar que el modelo también toma como referencia la experiencia chilena, así como la propuesta del Programa Regional de Competitividad4. El documento tiene tres aspectos de intencionalidad y operatividad que es preciso comentar para orientar la lectura. El primero es que la competitividad se entiende como una referencia al potencial de una región, fundamentalmente a partir de su dotación de recursos estratégicos. Un segundo elemento es la concepción sistémica de la economía regional y de la competitividad, entendida como un sistema (económico, social, cultural, ambiental y político), sus agentes y recursos, así como la trama de relaciones que se dan entre ellos en los procesos económicos. Y el tercer elemento es el análisis de la capacidad del sistema productivo para generar ingresos que puedan redistribuirse entre los habitantes de la región. La construcción de la Región La Libertad a partir del concurso de sus actores y haber definido sus potencialidades productivas implica que, en un futuro cercano, aquélla pueda 4. Documento elaborado por PRODELICA con apoyo del gobierno regional de La Libertad, 2006.

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Ă“leo de la Plaza de Armas de Trujillo, en 1774. A la derecha, la pileta que aĂşn se conserva en la plazuela El Recreo. Al fondo, la Catedral de la ciudad.

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Identidad

Regional La presencia del hombre en La Libertad se inicia con la llegada de grupos de cazadoresrecolectores a los diferentes pisos ecológicos formados a lo largo de los valles ubicados entre los ríos Jequetepeque y Virú hace 10 ó 12 mil años. Con el correr de los años, estos grupos dieron origen a la Cultura Paijanense, que influenció a la zona comprendida entre los territorios actuales de Piura e Ica. Con el correr de los años, una vez definido el clima y la geografía de la zona, actividades como la horticultura y la recolección, dieron paso a la agricultura y la explotación de recursos marítimos, que favoreció la permanencia de los campamentos convirtiéndolos en poblaciones definitivas. Evidencia de estos asentamientos son Huaca Prieta, en el valle del Chicama, Alto Salaverry, en Moche, Cerro Prieto en Virú, entre otros.

Primeras Civilizaciones Los excedentes generados a partir del dominio de las actividades económicas

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desarrolladas, les permitió destinar tiempo a comprender las estaciones y con ello aprovechar mejor los periodos de lluvias. La difusión de estas prácticas permitió la interrelación con centros poblados de diferentes zonas, dando origen a las primeras civilizaciones organizadas como Cupisnique, Salinar y Gallinazo. En el caso de Cupisnique, su antigüedad (alrededor de los 1,000 años antes de Cristo A.C.), la ubica en un horizonte de tiempo contemporáneo a Chavín; por tal motivo, y dado a que utilizaban en su cerámica técnicas similares, se la relacionó temprana-mente con Chavín y se le denominó chavinoide. Por otra parte, hacia mediados del último milenio antes de nuestra era, entre los valles formados por los ríos Chicama y Santa, se desarrolló la cultura Salinar. Esta sociedad se caracterizó por la pigmentación color blanco ÁREA DE INFLUENCIA DE LAS PRIMERAS CIVILIZACIONES

sobre el fondo rojo natural de sus ceramios, técnica denominada “blanco sobre rojo”. Destacó el uso de moldes y marcaron el inicio de la metalurgia. Finalmente, durante los 3 últimos siglos A.C. y los 3 primeros D.C., en el valle de Virú se desarrolló la Cultura Gallinazo (también llamada Virú). La sociedad en cuestión demostró adaptabilidad, toda vez que se encontró evidencia de que coexistió con Salinar y los inicios de Mochica. Su influencia llegó hasta Ancash, por el sur, y Lambayeque, por el norte. Sin duda, lo más representativo fue el empleo de moldes para la producción de ceramios y el uso de canales de regadío. Sus edificaciones se caracterizaron por tener ejes urbanos complejos destinados a centros administrativos y pequeñas aldeas con viviendas levantadas sobre piedras.

Altas Culturas El progreso alcanzado por las anteriores civiliza-ciones en técnicas agrícolas, de producción de cerá-micos, uso y mejor aprovechamiento de aguas, domesticación de animales y en metalurgia, facilitó el surgimiento de dos de las más importantes civiliza-ciones precolombinas: Mochica y Chimú.

La Cultura Mochica

Cupisnique Salinar Gallinazo

Fuente: Atlas Ambiental de la Ciudad de Trujillo, 2002

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Desarrollada durante el periodo considerado Intermedio Temprano, el Señorío de Moche hizo su aparición aproximadamente a inicios de nuestra era hasta alrededor del año 800 D.C. Su influencia se extendió desde Piura, por el norte, hasta el río Huarmey en Ancash, por el


ÁREA DE INFLUENCIA MOCHE

Fuente: Atlas Ambiental de la Ciudad de Trujillo. 2002.

sur, teniendo al valle del Moche como su centro principal. Como civilización alcanzó un alto desarrollo en distintas áreas productivas a consecuencia del perfec-cionamiento de técnicas utilizadas por civilizaciones pasadas. Entre sus principales aportes tenemos:

intensiva. Los productos cultivados eran maíz, papa, fríjoles, pallares, calabazas, entre otros. • Perfeccionaron las técnicas de pesca usando redes, anzuelos y embarcaciones de totora.

La Cultura Chimú • Desarrollo de la metalurgia en oro, plata, cobre y bronce; además del mejoramiento de los procesos de laminado, repujado, soldadura, aleaciones, y uso de moldes. • Decoraciones en relieve en la elaboración de ceramios, los mismos que reflejaban escenas de la vida cotidiana, costumbres, creencias, entre otros. • En arquitectura emplearon el adobe como material principal para sus construcciones ceremoniales entre las que destacan las huacas del Sol, La Luna, Cao Viejo, entre otros. Por otra parte, para construcciones de la clase trabajadora, el material empleado era, principalmente, quincha y piedras con barro. • Uno de sus mayores aportes fue la construcción de canales de regadío, que hicieron de la agricultura una actividad

Hace su aparición en el periodo denominado “Intermedio Tardío”, entre los siglos IX y XVI, en el mismo territorio donde se desarrolló el Señorío Moche. Chimú florece sobre la base de la fusión de factores culturales provenientes de las civilizaciones

ÁREA DE INFLUENCIA CHIMÚ

Fuente: Atlas Ambiental de la Ciudad de Trujillo. 2002.

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Ceramio Chimú Collar de la cultura Cupisnique

Búho, ceramio Mochica

Pechera de la metalurgia Salinar.

Ceramio de la cultura Salinar

regionales pasadas, de Tiahuanaco en el altiplano peruano boliviano, y Wari en Ayacucho. El Señorío del Chimor, como también conocían a Chimú, se expandió por el norte hasta Tumbes y por el Sur hasta Huaura, en Lima, basando su poder en una fuerte estratificación social, política, religiosa y militar. El núcleo de Chimú fue la ciudadela de Chan Chan, la cual gracias a su avanzado desarrollo arquitectónico es considerada la cuidad

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prehispánica construida en barro, más grande de América Latina. En ella, gracias a los materiales utilizados, volúmenes, espacios, distribución, ornamentación y complejidad, se encuentra evidencia de la marcada estructura de la sociedad. Así como en las principales sociedades de la antigüedad, la agricultura fue el principal sustento de la economía, destinando para ello muchos recursos y esfuerzo para diseñar y mantener un complejo sistema hidráulico, el cual integraba los valles (sólo en el valle de


Jequetepeque cultivaron, bajo riego, alrededor de 70,000 hectáreas) y generaba excedentes que garantizaban una diversidad de productos resultado del intercambio regional. Al igual que sus antecesores, los Moche desta-caron en la metalurgia. Usaron metales como el oro y la plata obtenidos en Cajamarca y las regiones aledañas al río Marañón. Hacia la segunda mitad del siglo XV, los Chimú fueron sometidos por otra sociedad en expansión, los Incas, dirigidos por Pachacútec. Producto de la absorción, la influencia Chimú se transmitió a zonas bastante alejadas de su área de influencia original.

Cultura de los Incas Una vez sometidos los Chimú y desarticulado su esquema organizativo y el de las demás sociedades de la región, se promovió una fuerte migración proveniente

de los Andes centrales, buscando así incorporarlos al esquema Inca. Sin embargo, el tiempo que estuvo bajo su dominio (alrededor de 60 años, antes de la llegada de los españoles), no fue suficiente para que las etnias locales sean totalmente asimiladas al nuevo sistema.

Periodo Colonial Consolidada la presencia española, éstos esta-blecieron asentamientos poblacionales a distancias próximas a las principales áreas sometidas, de manera que así se aseguraba el dominio político y adminis-trativo de los nuevos territorios anexados. En virtud a ello, a la inmejorable provisión de alimentos y agua y a la eficiente red de caminos, el 5 de marzo de 1535, Francisco Pizarro confirmó la funda-ción de la villa denominada Trujillo de los Reinos de Nueva Castilla (nombre con el que fue

CASA DEL MAYORAZGO DE FACALÁ: en esta casona doña Micaela Muñoz Cañete, esposa de don José Clemente Tinozo y Merino (Mayorazgo de Facalá) bordó la primera bandera que fue izada el 29 de diciembre de 1820, cuando Trujillo fue la primera ciudad del Perú en proclamar la Independencia. Está ubicada en las esquinas de los jirones Pizarro y Bolognesi.

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JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN, ilustre trujillano, nacido en Huamachuco y Padre de la República.

fundada la actual ciudad de Trujillo). Habiendo transcurrido muy poco tiempo de fundada, la villa asumió la responsabilidad de ser sede administrativa de los territorios del norte, por tal motivo recibe de la corona española el rango de ciudad y su respectivo escudo de armas. La hegemonía de la cuidad se refuerza años más tarde con la creación del Obispado de Trujillo. En 1619, un terremoto marca una nueva etapa en el proceso de consolidación de La Libertad como eje de crecimiento, toda vez que a pesar de los grandes estragos que causó el movimiento sísmico, la actividad agrícola

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no fue muy afectada. El apogeo de la ciudad se consolida a finales del siglo XVIII, con la creación de la Intendencia de Trujillo, la cual tuvo bajo su jurisdicción los corregimientos de Lambayeque, Cajamarca, Piura, Chachapoyas, entre otros. La importancia de la región fue tal que, de acuerdo a registros del puerto de Panamá que datan de los siglos XVII y XVIII, alrededor de la mitad de las embarcaciones procedían o habían cargado mercade-rías en Huanchaco. La economía de la región, durante este periodo, giraba en torno al comercio de productos como el azú-car, cueros, ganadería,


cereales, cobre, vino, aguar-diente, madera y miel de caña.

Periodo Republicano En sus inicios, la joven republica del Perú, tuvo como principal actividad económica la extracción de minerales provenientes de los andes centrales, y posteriormente la explotación del guano y el salitre. Esta característica inicial definió el sistema capitalista que contribuyó al desarrollo de las economías locales, en desmedro de Trujillo. Es así que durante el siglo XVIII, del entonces departamento de Trujillo se crearon los actuales departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, Piura y Tumbes. A pesar de ello, el gran dinamismo agropecuario de la zona, sobre todo en los valles de Moche y Chicama, en la costa (vinculados a la industria azucarera y algodonera) y Huamachuco, en la sierra (vinculada a la ganadería) dieron inicio a un proceso de concentración de tierras que derivó en una nueva aristocracia vinculada al poder político nacional. Precisamente este incremento de la producción y comercio de bienes agropecuarios, hizo necesario que se evalúe la posibilidad de contar con una infraestructura marítima adecuada. Esta necesidad elevó a la entonces “Garita de Moche”, al grado de puerto mayor y fue rebautizada como Puerto Salaverry, el cual contaba con un ferrocarril que la unía con la ciudad de Chiclayo. El dinamismo alcanzado se vio truncado como consecuencia de la Guerra del Pacífico, que destruyó gran parte de los bienes de

capital, que a la larga generó la concentración de grandes extensiones de terrenos agrícolas en pocas manos.

Siglo XX: La Región La Libertad Ahora La nueva tecnología, resultado de la segunda revolución industrial iniciada hacia finales del siglo XIX, sumada al incremento de los precios de las materias primas, producto de la primera guerra mundial, fueron los principales factores condicionantes para el crecimiento económico (basado gran parte en desarrollo del sector agropecuario), que mostró La Libertad durante las primeras décadas del siglo XX. Estos factores funcionaron en forma complementaria y permitieron incorporar nuevos terrenos cultivables orientados principalmente a la industria azucarera, la cual se convirtió en un importante motor que impulsó el desarrollo de la región. El dinamismo de la industria impactó mayormente en ciudades ubicadas en zonas aledañas a puertos importantes o en corredores económicos que unen la sierra con la costa. Sin embargo, ese mismo dinamismo requería que el producto tenga facilidades para su exportación y obligó a que los grandes ingenios azucareros construyan su propia infraestructura como fue el caso de Casa Grande y su conexión con el Puerto Chicama (ex caleta Malabrigo). La actividad en este puerto fue un duro golpe para la economía trujillana, debido a que se afectó el flujo comercial del puerto de Salaverry. A mediados del siglo XX, con la construcción de la carretera Panamericana y

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Jirรณn Pizarro, centro de la ciudad. Unos 765 mil habitantes, el 50% de la poblaciรณn total de La Libertad (1.5 millones de personas) viven en la provincia de Trujillo.


Recursos

Humanos La Libertad cuenta con aproximadamente 1,5 millones de personas, 50% de las cuales vive en la provincia de Trujillo, donde se ubica la capital. Le siguen en densidad las provincias de Sánchez Carrión y Ascope, con alrededor de 8% de la población, respectivamente. Es decir, se observa la misma estructura centralista que en gran parte del país, pues la mitad de la población vive en la capital de la región y la siguiente provincia más poblada tiene alrededor de 8%: una r elación de más de 6 a 1. Según el cuadro 1, la población de la región en situación de pobreza alcanza un promedio de 43,6%. Santiago de Chuco y Julcán son las provincias con mayores niveles: 53 y 54 por ciento, respectivamente. Paradójicamente, las provincias andinas mencionadas tienen grandes reservas mineras. Según proyecciones elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la población se incrementará a más de 1,8 millones de personas para el año 2020. Ello generará una

31


TRUJILLOCRECE y la Región La Libertad también. Según proyecciones del INEI, la población se incrementará a más de 1,8 millones de personas para el año 2020. La mayor concentración estará en las zonas urbanas. En tanto, en las zonas rurales se registrará, cada vez, menor cantidad de población. CUADRO 1

CUADRO 2

POBLACIÓN - LA LIBERTAD (en miles)

Población Proyectada - La Libertad (en miles)

Provincia Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Total General

Urbana

Rural

Total

Pobre

Año

Total

P. Urbana

P Rural

102,05 5,80 58,62 6,08 4,75 19,77 86,46 16,36 29,76 19,77 744,90 47,34

14,64 11,76 13,33 24,45 30,69 69,29 7,51 50,20 97,80 37,76 20,27 20,43

116,68 17,55 71,95 30,53 35,44 89,06 93,97 86,58 127,56 57,53 765,17 67,78

53,30 9,20 30,94 14,41 19,14 42,79 43,47 32,69 54,85 30,61 319,40 20,53

1´141,65

398,12

1´539,77

671,34

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1´609,44 1´619,54 1´631,48 1´645,29 1´660,19 1´675,37 1´690,81 1´706,49 1´722,39 1´738,56 1´755,04 1´771,81 1´788,84 1´806,10

1´197,63 1´208,10 1´220,67 1´235,40 1´251,42 1´267,88 1´284,76 1´302,06 1´319,76 1´337,88 1´356,42 1´375,35 1´394,67 1´414,35

411,81 411,44 410,81 409,89 408,77 407,49 406,05 404,44 402,63 400,68 398,62 396,46 394,17 391,75

Fuente: INEI, 2005. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

mayor concentración en las zonas urbanas, que crecerán a un ritmo anual aproximado de 1,2% en tanto que las zonas rurales registrarán, cada vez, menor cantidad de población (ver cuadro 2). Esta situación nos obliga a reflexionar sobre las políticas regionales relativas al ordenamiento Educaciónterritorial, vivienda y servicios básicos, para que las principales ciudades estén listas para atenderlas, sin descuidar las

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Fuente: Nuevas proyecciones nacionales de población del Perú por departamentos, urbano y rural y sexo. INEI, 2005-2020. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

áreas rurales para no generar despoblamiento.

El nivel de alfabetización (ver cuadro 3) se acerca a 56,9%. Trujillo es la provincia con el mejor nivel, seguida por las provincias


costeras de Ascope y Pacasmayo. Al final están las provincias andinas de Santiago de Chuco, Sánchez Carrión y Virú, con menos de la mitad de su población alfabetizada. Este hecho demuestra la tendencia nacional en la que los menores niveles de educación se ubican en las zonas rurales antes que en las urbanas. Con respecto a la educación escolar, según cifras del Ministerio de Educación, el número de estudiantes por docente en la región ha disminuido, entre los años 2003 y 2006, de 19,12 a 18,06 (ver cuadro 4), lo que permite una mejora pedagógica en las aulas de

CUADRO 3 NIVEL DE ALFABETIZACIÓN - LA LIBERTAD (en miles) Población Alfabetización Total mayores de 15

Provincia

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Total General

Estudiantes técnicos agropecuaria, salud, informática y turismo

116,68 17,55 71,95 30,53 35,44 89,06 93,97 66,56 127,56 57,53 765,17 67,78

71,53 9,11 40,07 16,40 19,16 46,31 58,52 31,26 46,22 25,77 488,60 23,87

0,27 0,00 0,05 0,14 0,00 0,11 0,23 0,05 0,12 0,17 1,82 0,00

1´539,77

876,83

2,97

Fuente: INEI, 2005. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

CUADRO 4 NUMERO DE ALUMNOS POR DOCENTE EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESCOLARIZADO - LA LIBERTAD (en miles) Provincia Total escolarizado Educación Inicial Educación Primaria Educación Secundaria Superior no universitaria (1) Otras Modalidades (2)

2003

2004

2006*

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

19,12 16,53 23,96 15,42

18,28 15,88 22,95 15,89

22,18 20,97 26,00 12,94

19,24 17,05 23,53 15,53

18,51 16,52 22,55 15,99

22,01 21,19 25,60 12,94

18,06 18,75 21,34 14,80

17,11 16,31 20,14 15,15

21,71 36,53 24,01 12,99

12,09 19,41

12,13 19,33

7,00 23,63

13,49 21,08

13,55 21,02

7,56 24,55

12,38 18,55

12,42 18,47

7,63 24,82

Para el año 2006 se ha considerado la Educación Básica Regular total (escolarizada y no escolarizada) (1) Comprende: formación magisterial, educación tecnológica y educación artística. (2) Comprende educación ocupacional y educación especial. Fuente: Ministerio de Educación. Estadística Básica 2006, Preliminar. Elaboración Málaga-Webb & Asociados.

clase, considerando que los estándares internacionales recomiendan veintiún estudiantes por docente calificado1. Sin

embargo, habría que analizar las causas de este descenso, pues podrían asociarse más a la deserción escolar que a una política de mejora en la calidad educativa. El número de estudiantes por docente resulta mayor en las áreas rurales (21,71) que en las urbanas (17,11), lo que denota la carencia de docentes. Esto se agrava en el nivel de educación inicial -donde la proporción se duplica-, y va convergiendo a medida que nos acercamos a los niveles secundarios. Este 1. Educación para todos, el imperativo de la calidad. Panorama regional, América Latina y el Caribe. UNESCO, 2005.

33


hecho deja entrever una realidad preocupante: la docencia multigrado, situación en la cual un solo docente tiene la responsabilidad de educar a estu-diantes de diferentes edades y grados de primaria. Podemos apreciar los resultados en los siguientes índices de calidad educativa, pues si bien la cobertura educativa abarca a más de las dos terceras partes de los estudiantes en edad escolar (tanto en primaria como en secundaria), menos de la quinta parte de dichos estudiantes logró un desempeño suficiente en la Evaluación Nacional desarrollada por el Ministerio de Educación en el año 2004. En el caso de los estudiantes de segundo grado de educación primaria, el aprendizaje con desempeño suficiente en Comunicación y Matemática alcanzó apenas 20,49 y 11,04 por ciento, respectivamente, mientras que en los estudiantes de sexto grado de primaria, estos resultados llegaron a 15,61 y 9,85 por ciento, respectivamente. En el caso de la educación secundaria, el aprendizaje con desempeño suficiente en Comunicación y Matemática fue apenas del 12,35 y 2,31 por ciento,

CUADRO 5

INDICADORES DE CALIDAD EDUCATIVA Indicadores EDUCACIÓN PRIMARIA Cobertura y permanencia - Tasa cobertura total 6 a 11 años - Pocentaje de retirados Resultado Aprend. en Comunicación - Alumnos de 2do. grado con desempeño suficiente - Alumnos de 6to. grado con desempeño suficiente Resultado Aprend. en Matemática - Alumnos de 2do. grado con desempeño suficiente - Alumnos de 6to. grado con desempeño suficiente EDUCACIÓN SECUNDARIA Cobertura y permanencia - Tasa cobertura total 12 a 16 años - Pocentaje de retirados Resultado Aprend. en Comunicación - Alumnos de 5to. grado con desempeño suficiente Resultado Aprend. en Matemática - Alumnos de 5to. grado con desempeño suficiente

Fuente

La Libertad

Perú

ENAHO 2006 C. Escolar 2006

96,08% 5,76%

97,80% 5,68%

Eval. Nac. 2004

20,49%

15,12%

Eval. Nac. 2004

15,61%

12,12%

Eval. Nac. 2004

11,04%

9,61%

Eval. Nac. 2004

9,85%

7,91%

ENAHO 2006 C. Escolar 2006

78,12% 5,37%

88,80% 5,60%

Eval. Nac. 2004

12,35%

9,79%

Eval. Nac. 2004

2,31%

2,80%

Fuente: MINEDU, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

respectivamente. Aunque en La Libertad se obtienen cifras de cobertura mayores al promedio nacional, el bajo desempeño nos alerta acerca de la necesidad de replantear los objetivos de la educación escolar. No se puede dejar de mencionar la importancia de los programas y proyectos especiales relacionados con la mejora de la educación rural, ejecutados por el gobierno central, que buscan la oferta de servicios educativos de la zona. Entre los más importantes se encuentran el Proyecto de Educación en Áreas Rurales (PEAR) y el Programa de Educación Rural y Educación Bilingüe (EBI), cuyo objetivo es fomentar el desarrollo de la educación rural teniendo en cuenta la calidad y equidad en dichas zonas, SEGÚN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, el número de estudiantes por docente en la región ha disminuido, entre los años 2003 y 2006, lo que permite una mejora pedagógica en las aulas de clase.


EL AUGE DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS implica una mayor oferta de profesionales, que deberá articularse a las demandas que el sector productivo regional requiere; en caso contrario, sólo provocarán frustración y desarraigo.

afianzando la educación bilingüe e intercultural y esperando disminuir la discriminación de cualquier tipo, con el fin de lograr el desarrollo sostenible de la comunidad. Respecto de la educación superior técnica y universitaria, según cifras oficiales del año 2005 hay cerca de 3 mil estudiantes en los institutos tecnológicos que siguen carreras técnicas de agropecuaria, salud, informática y turismo, frente a los aproximadamente 32 mil estudiantes universitarios. Cabe destacar que todos los estudiantes universitarios están

2. CONAFU. Memoria anual 2005-2006. 3. Este segmento estudiantil, al igual que los estudiantes de nivel superior universitario, reside mayoritariamente en la capital regional, seguido en importancia por Ascope y Pacasmayo.

CUADRO 6

Población Universitaria - La Libertad (en miles) UNIVERSIDAD

Pública

Privada

Total

U. Nacional de Trujillo U. Particular Antenor Orrego U. César Vallejo U. Privada Del Norte U. Católica de Trujillo U. Alas Peruanas (Filial Trujillo) U. San Pedro (Filial Trujillo)

14,89

--8,60 5,15 2,91 n/d n/d n/d

14,89 8,60 5,15 2,91 n/d n/d n/d

Total

14,89

16,67

31,55

Fuente: Asociación Nacional de Rectores - ANR, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

A diferencia de los estudios universitarios, las carreras técnicas están estrechamente vinculadas con la actividad económica productiva y de servicios; sin embargo, apenas representan el 9% de la población estudiantil, lo que genera una restricción para el crecimiento de la economía3.

35


CUADRO 7

Necesidades Básicas

RANKING NACIONAL IDH - LA LIBERTAD 2005 IDH

Población

A escala nacional, el Índice de Desarrollo Humano de La Libertad elaborado por el PNUD4 lo posiciona en el octavo lugar, detrás de Lima, Callao, Tacna, Ica, Arequipa, Moquegua, Lambayeque y Tumbes (ver cuadro 7). Se distingue que la región en conjunto presenta un desarrollo “medianomedio”, a pesar de ser la tercera en importancia económica a escala nacional. Esto encuentra explicación en los profundos niveles de pobreza y carencia de servicios básicos. Entrando en detalle, el cuadro 8 muestra la brecha existente entre las provincias costeras y las del interior de la región, situación que refleja la actual realidad nacional. El cuadro

Hab.(miles) Rank. Callao Lima Tacna Ica Arequipa Moquegua Lambayeque Tumbes La Libertad Madre de Dios Junín

810,57 7,819,44 247,50 665,59 1,140,81 159,31 1,091,54 191,71 1,539,77 92,02 1,091,62

06 01 08 07 03 10 05 09 02 11 04

IDH

Rank.

0,710 0,703 0,669 0,648 0,646 0,644 0,627 0,617 0,605 0,600 0,592

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano. Perú, 2006.

registra que los IDH más altos se presentan en las provincias de Trujillo, Ascope, Pacasmayo y Chepén, que se consideran en el rango de “mediano-medio”. Por el contrario, en provincias del interior -como Pataz,

CUADRO 8

ÍNDICE DE DASARROLLO HUMANO - LA LIBERTAD 2005

La Libertad Trujillo Ascope Pacasmayo Chepén Virú Gran Chimú Stgo. de Chuco Otuzco Julcán Bolívar Pataz Sánchez Carrión

Hab.

Rank.

IDH

1,539,77 765,17 116,68 93,97 71,95 67,78 30,53 57,53 89,06 35,44 17,55 66,56 127,56

3 4 46 60 76 80 149 98 63 139 175 83 40

0,6046 0,6389 0,6259 0,6182 0,6153 0,5948 0,5814 0,5648 0,5582 0,5501 0,5491 0,5241 0,4921

Alfabetismo

Escolaridad

Logro educativo

Rank.

%

Rank.

%

Rank.

%

5 7 15 21 17 8 26 57 37 60 104 132 135

91,20 96,20 94,00 93,00 91,70 89,70 87,70 85,30 83,30 82,50 86,20 77,00 69,80

12 12 31 44 53 73 91 109 126 132 101 157 186

80,80 87,30 85,90 87,30 86,20 75,00 76,00 76,40 67,70 71,10 72,80 76,00 62,80

12 12 31 44 53 73 91 109 126 132 101 157 186

87,70 93,20 91,30 91,10 89,90 84,80 83,80 82,40 78,10 78,70 81,70 76,70 67,50

Esperanza de vida al nacer

IDH

Población

Rank. Años 8 20 24 30 32 47 63 83 92 102 103 144 181

72,70 74,60 73,60 73,00 73,20 74,20 72,20 70,20 71,60 70,10 68,00 66,60 66,40

Ingreso per capita

Rank. S/. x mes 13 17 38 41 46 101 114 134 161 158 137 171 194

329,2 362,3 353,8 331,5 330,6 273,9 282,7 276,7 277,9 265,2 267,8 266,2 264,9

Rank. 8 36 38 41 44 64 54 61 60 71 68 69 72

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Perú, 2006. Elaboración: SGPAT-GRLL.

4. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) muestra el promedio de avance del país en lo que respecta a la capacidad humana básica. Refleja cuánto le falta a un país en su búsqueda de mejora de las opciones esenciales: longevidad, nivel educacional y nivel de vida de todos sus habitantes. Indica que, cuando las personas disponen de estas tres capacidades básicas, pueden estar en condiciones de tener acceso también a otras oportunidades. Los valores máximos y mínimos para cada habitante se expresan en una escala entre 0 y 1. Se clasifica en los siguientes niveles: • IDH alto de 0,800-1,00. • IDH mediano alto de 0,700-0,799. • IDH mediano medio de 0,600-0,699. • IDH mediano bajo de 0,599-0,500. • IDH bajo de 0,499-0,000.

36


Bolívar, Julcán, Otuzco y Santiago de Chuco, los índices se encuentran en el rango considerado mediano- bajo. El caso más crítico es el de Sánchez Carrión, considerado como bajo. Paradójicamente, estas provincias cuentan con importantes dotaciones de recursos naturales (tierras agrícolas en secano y reservas mineras). Con la finalidad de complementar la información del PNUD, en el cuadro 9 se presenta el mapa de pobreza elaborado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES)5. Dicho índice nos brinda información relativa al acceso a los servicios básicos (agua, desagüe y electrificación). Con ello se pretende evidenciar la estrecha relación existente entre el desarrollo de capacidades del capital humano de la región con el acceso a servicios básicos, esenciales para una mejor calidad de vida. Según el cuadro 8, Sánchez Carrión y las provincias de la cuenca del Marañón, Bolívar y Pataz poseen los mayores niveles en analfabetismo y los menores de educación e ingresos per cápita. Si recurrimos al índice de carencias elaborado por FONCODES (ver cuadro 9), encontramos que estas mismas provincias presentan los menores niveles de electrificación y acceso a redes de agua (que no implica que sea potabilizada). Tal circunstancia llama la atención, toda vez que la capital de Sánchez Carrión, Huamachuco, articula los flujos comerciales provenientes de la costa, de la zona minera de Pataz y las provincias sureñas de Cajamarca. Aquél puerto terrestre tiene mucho potencial, pero no ha solucionado su agenda social con el interior de la provincia. Podría empezar por impulsar la infraes-tructura de electrificación

CUADRO 9

MAPA DE POBREZA - LA LIBERTAD 2005 Provincias Trujillo Ascope Bolívar Chepén Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Gran Chimú Virú

Índice de carencias 1/ 0,0310 0,0737 0,8210 0,1089 0,8662 0,7499 0,0863 0,8681 0,9271 0,8134 0,6105 0,2666

Tasa de Tasa analfab. desnut. Electic. mujeres 1999

% de Población Agua Desag. 10 27 35 32 43 41 34 30 41 46 45 44

4 16 49 8 56 49 14 60 45 64 39 10

7 23 74 30 89 70 17 70 79 70 77 34

6 9 20 12 28 25 10 33 45 23 18 15

16 15 56 18 52 53 18 53 59 51 42 27

1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de los componentes principales. Fuentes: Censo de Población y Vivienda del 2005 - INEI. Censo de Talla Escolar de 1999 - MINEDU. Elaboración: FONCODES, UPR.

TAYABAMBA, en la provincia de Pataz, y otras capitales de la sierra tienen los menores niveles de acceso a los servicios básicos, en c omparación con las ciudades de la costa.

y de saneamiento. Por su parte, aunque Bolívar y Pataz muestran similares carencias, tienen el agravante de sufrir un literal aislamiento respecto del resto de la región. En el caso de Bolívar, no hay carretera que la una con el sistema vial de la región y sólo se accede a ella a través de Cajamarca. Por su lado, Pataz, 5. El índice de carencias de FONCODES muestra un análisis factorial de cinco variables: analfabetismo, desnutrición y falta de acceso a agua, saneamiento y energía, y tiene la ventaja de reducir a unos pocos factores relevantes el análisis de la pobreza. Se pueden obtener valores entre 0 y 1: los valores cercanos a 0 indican muy pocas carencias (menos pobres), mientras que los cercanos a 1 denotan muchas carencias (más pobres).

37


Potenciar las actividades productivas y de servicios bĂĄsicos como la electricidad rural disminuirĂĄ las carencias de las provincias de la sierra liberteĂąa.

38


La construcción de vías y el asfaltado de las mismas son importantes para mejorar la competitividad de las capitales de la Región La Libertad.

aunque cuenta con una carretera afirmada, su mal estado de conservación origina que para viajar de Huamachuco (capital de Sánchez Carrión) a Tayabamba (capital de Pataz) se empleen más de catorce horas. En períodos de lluvia, esta última provincia queda completamente aislada hasta por quince días consecutivos. Santiago de Chuco, por su parte, a pesar de tener un potencial turístico importante (áreas naturales protegidas, baños termales, restos arqueológicos) -y, próximamente, un acceso terrestre desde la provincia costera de Virú- , cuenta con aproximadamente 15% de analfabetismo y 25% de población en edad escolar no matriculada. A eso debemos agregar que el índice de carencias de FONCODES señala que los niveles de carencia de agua y desagüe o letrinas son los más altos de la región. Con tan bajos índices de desarrollo resulta complicado atraer grandes flujos turísticos. Tales limitaciones, sumadas a deficiencias en el sistema de salud, origina

que la esperanza de vida de las mencionadas provincias sea, en promedio, 67 años, alrededor de cinco años por debajo del promedio de toda la región y más de siete años por debajo de la capital, Trujillo. En resumen, disminuir las carencias de estas poblaciones tendrá un impacto positivo en las actividades productivas, ya sea para potenciar la actividad turística o para mejorar las técnicas de elaboración y conservación de alimentos por medio de agua potable y electricidad. Evidentemente, reducir los niveles de analfabetismo resulta crucial si se pretende mejorar la competitividad de la región. A su vez, es preciso incluir dentro del factor humano la importancia de la infraestructura en servicios educativos y de salud, así como la de servicios públicos, por su función fundamental en la mejora de la competitividad de la región. En tal sentido, la infraestructura de servicios públicos se resume en el cuadro 9, que muestra los bajos niveles de cobertura de los servicios de luz,

39


ESPEJO DE AGUA de la represa de Gallito Ciego, correspondiente al proyecto de irrigación Jequetepeque-Zaña.


Recursos

Naturales Ubicada en la costa norte del Perú, la región tiene una superficie de 25 923,90 kilómetros cuadrados. Su relieve es muy variado debido a la presencia de estos fenómenos geográficos: Cordillera Occidental, la divisoria Caillacuyán-Escalo y la Cordillera Central. Limita por el norte con las regiones de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas; por el sur con Ancash y Huánuco, por el este con San Martín, y por el oeste con el océano Pacífico. La Libertad tiene tres regiones naturales. La franja costera es poco accidentada, con valles, dunas, médanos y pampas desérticas que permanecen áridas y secas durante todo el año. El 75% de su territorio es esencialmente andino y se caracteriza por un conjunto de contrafuertes, profundos cañones, quebradas y barrancos, mientras que los territorios ubicados principalmente en la margen derecha del río Marañón corresponden a la selva alta. Cuenta con seis pisos ecológicos: costa, yunga marítima, quechua, suni, puna y rupa rupa, en los que predominan los climas:

41


GRÁFICO 1 Mapa Político de la Región La Libertad

CHEPEN BOLIVAR PACASMAYO

CASCAS ASCOPE OTUZCO

SANCHEZ CARRION

TRUJILLO JULCAN

SANTIAGO DE CHUCO

PATAZ

VIRU

1)

Desértico semicálido, que cubre toda la Políticamente está constituida por doce costa y asciende profundamente por los pro-vincias y 83 distritos. Las doce provincias valles interan-dinos de los ríos Chicama son Trujillo, Ascope, Bolívar, Chepén, y Moche. Julcán, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Sánchez 2) Templado semiárido, que cubre las Carrión, Santiago de Chuco, Gran Chimú y vertientes occidentales y orientales Virú (ver gráfico 1). andinas. 3) Frío con invierno seco; arriba de los 3 000 La superficie ocupada por bosques, en la región La Libertad, msnm, y sobre todo en las partes más asciende a 83, 491 hectáreas. El 95.2% corresponde a bosques naturales y el 4.8% restante a bosques cultivados. elevadas de las vertientes orientales y occidentales y las divisorias de aguas. 4) Arriba de los 4 000 msnm se halla el clima de puna seca de alta montaña y sin vegetación, sobre todo en las provincias de Sánchez Carrión y Santiago de Chuco.

42


En la zona andina de La Libertad hay plantaciones de las principales especies maderables, como eucalipto (la más difundida), aliso, cedro, pino y capulí.

Agua y Recursos Forestales En La Libertad, los recursos hídricos provienen de dos vertientes: la del Pacífico y la del Atlántico. La primera dispone de seis cuencas hidrográficas (Jequetepeque, Chicama, Moche, Virú, Chao y Santa), cuya característica es que presentan caudales bastantes variables durante el año, aprovechados para el uso agrícola por los proyectos de irrigación de Chavi-mochic y Jequetepeque-Zaña en los valles costeros. Por su parte, la vertiente del Atlántico cuenta con tres cuencas hidrográficas (Sanagorán, Huamachuco y Marañón), que irrigan los valles andinos de la zona. Además de los recursos hídricos provenientes de los ríos, se estima que hay 246 lagunas. Las más importantes son las de Piás en Pataz, el Toro y Sausacocha en

Sánchez Carrión y los Ichus en Bolívar. Las provincias con más lagunas son Pataz y Bolívar (con 104 y 60 lagunas, respectivamente), que albergan las dos terceras partes del total de lagunas de la región6. Por otro lado, la superficie ocupada por bosques asciende a 83 491 hectáreas, de las cuales 95,2% corresponde a bosques naturales y el 4,8% restante a bosques cultivados. De los bosques naturales, 62 331 hectáreas son maderables y las 7 160 restantes no lo son. Es importante destacar que existen cuatro áreas naturales protegidas: Reserva y Santuario Calipuy, Puquio Santa Rosa, Algarrobal El Moro y el Bosque Natural El Cañoncillo7. En la zona andina hay plantaciones de las principales especies maderables, tales como eucalipto (la especie más difundida), aliso, cedro, pino y capulí. Aunque no hay procesamiento industrial para el eucalipto y el pino, su potencial es promisorio, sobre todo por las importantes inversiones mineras que se están impulsando en la región, puesto que es la minería el sector económico que más demanda dicho producto. A esto se puede añadir la industria del mueble, que puede ser impulsado por un boom turístico, sobre todo en las zonas andinas. Por su parte, el recurso forestal de la costa está constituido por bosques de algarrobo y otras especies propias de los bosques secos, localizados en San José de Moro y Cañoncillo, en la provincia de Pacasmayo, pero con mucho riesgo de desaparición por la depredación. Estos bosques secos también pueden aprovecharse en una estrategia turística ecológica.

6. Fuente: Plan de Desarrollo Regional - La Libertad. 7. Fuente: Cámara de Comercio y Producción de La Libertad.

43


CUADRO 10 Superficie Sembrada y Técnicas de Riego Provincias

Superficie agrícola en riego (ha)

Superficie agrícola en secano (ha)

Ascope

64,150,50

0,00

Bolívar

2,796,98

8,900,40

Chepén

22,108,60

0,00

Gran Chimú

9,592,76

4,968,60

Julcán

6,689,20

35,600,00

Otuzco

17,270,00

37,265,30

Pacasmayo

19,139,00

0,00

Pataz

9,649,43

29,674,40

Sánchez Carrión

10,411,30

50,204,10

Santiago de Chuco

11,460,95

29,984,90

Trujillo

13,852,40

319,60

Virú

23,751,60

0,00

Total

210,872,72

196,917,30

Atractivos Turísticos Como podemos apreciar en el cuadro 11, La Libertad cuenta con quince atractivos naturales turísticos que no son bien promocionados. En primer lugar, porque dichos lugares resultan inaccesibles (como el Parque Nacional de Calipuy, donde se pueden apreciar guanacos y vicuñas, además de la puya Raimondi, la floración más grande del reino vegetal), y en segundo lugar, porque no existen servicios turísticos apropiados (alojamiento, operadores turísticos, alimentación, entre otros), pues las provincias

Fuente: MINAG, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

LA PERUANIDAD DE LA MARINERA, el majestuoso baile regional que practican grandes y chicos, como una reafirmación de la identidad de Trujillo y del norte del país. En la foto, exhibición en plena Plaza de Armas.


CUADRO 11

POTENCIAL TURÍSTICO - LA LIBERTAD

Provincia

Recursos turísticos

Ascope

Castillo de Facalá Complejo Arqueológico El Brujo Puerto Malabrigo o Chicama

1 1

Bolívar

Complejo Arqueológico Pirca-Pirca

1

1

Chepén

Complejo Arqueológico San José de Moro

1

1

Julcán

Cerro Sechura

1

1

Otuzco

Complejo L. San Lorenzo

Pacasmayo

Alameda Puente Arco Bosque El Cañoncillo Complejo Arqueológico de Pakatnamú Complejo Arqueológico Dos Cabezas

Sánchez Carrión

Baños Termales de Yanazara C. Arqueológico de Markahuamachuco Laguna Sausacocha Wiracochapampa

Cultural

Natural

Total

1

1 1 1

1 1

1

1 1

1

1 1 1 1 1

1

1 1 1 1

1

Santiago de Chuco

Santuario Nacional de Calipuy

1

1

Trujillo

Balneario de Huanchaco Casa Bracamonte Casa Cologne Urquiaga Casa de la Emancipación Casa del Mariscal Orbegoso Casa del Mayorazgo de Facalá Casa García Holguin Casa Ramírez y Laredo o Ganoza Chopitea Casa Risco Catedral de Trujillo Ciudadela de Chan Chan Huaca del Dragón o Arco Iris Huacas del Sol y la Luna Iglesia Belén Iglesia de Huamán Iglesia de la Merced Iglesia de San Agustín Iglesia de Sto. Domingo Iglesia Sta. Rosa de Sta. María Iglesia y Convento de la Compañía de Jesús Iglesia y Convento del Carmen Palacio Iturregui

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1

1

1 1 1

8

41

Virú

Total

Castillo de Tomabal Zona arqueológica Queneto Islas Guañape

33

45


Festival Internacional de Primavera. La trujillana Mis Mundo 2005, María Julia Mantilla con escenificación ritual mochica.

Monasterio El Carmen, entre los jirones Colón y Ayacucho, en Trujillo Monumental. Es uno de los templos más bellos de la ciudad. Por riqueza arquitectónica y pictórica es muy visitada por los turistas.

Por ejemplo, Pacasmayo y Ascope -que están muy cerca de Trujillo- cuentan con recursos turísticos naturales, con hospedajes categorizados, y en general, con mucha potencialidad para el desarrollo turístico (como el surfing en las playas de Chicama y el puerto de Malabrigo). Sin embargo, la actividad turística todavía no genera ingresos importantes. Esto se debe a que el atractivo natural o cultural por sí mismo no basta para atraer mayores flujos turísticos, pues para ello hay que instalar servicios alrededor del viajero: restau-rantes, hospedajes, artesanías y excursiones, entre otros, que es lo que falta articular adecuadamente. En el caso de los recursos turísticos culturales, 63% está localizado en la provincia

de Trujillo, aunque al interior de la región también hay muchos sitios arqueológicos importantes, entre los que se cuentan las ruinas de Marcahuamachuco, consideradas como el “Machu Picchu de la sierra norte”, o la Huaca de la Señora de Cao, muy cerca de Trujillo. No obstante, la historia se repite: aunque existen los recursos turísticos naturales o culturales, no hay servicios turísticos apropiados para brindar al turista una buena estadía. Muchas veces ni siquiera se dispone de servicios higiénicos apropiados (agua corriente y letrinas), como ocurre en la laguna de Sausacocha, en Huamachuco. Es importante destacar la alianza que existe entre el Instituto Nacional de Cultura (INC), la Universidad Nacional de Trujillo,

8. Fuente: www.huacadelaluna.org.pe. Según el informe “Proyecto de desarrollo territorial rural a partir de productos y servicios con identidadHuacas de la costa norte”, la Fundación Backus y la Fundación Wiese -vinculada con la familia- y el actual Scotiabank -ex Banco Wiese- son las principales instituciones que actualmente financian las actividades de investigación, promoción turística y conservación.

46


miembros de la sociedad civil y entidades del sector productivo privado, para diseñar un sistema de gestión exitoso con el fin de financiar y ejecutar trabajos de investigación, conservación y desarrollo de la actividad turística a largo plazo, como el desarrollado en las huacas El Brujo y La Luna8. Paralelamente, es preciso generar una cultura ciudadana de respeto por el turista. Esto pasa por el ornato de las ciudades y la seguridad ciudadana, pues se percibe que se ha hecho muy poco por enseñar a los vecinos sobre todo a los nuevos inmigrantes- a querer una ciudad ordenada y limpia. En muchas de las entrevistas a profundidad desarrolladas, se obtuvo la percepción de que el ornato de la ciudad ha venido precarizándose, lo que acaba por desprestigiar el atractivo turístico que la ciudad tiene por sí misma. En el mismo sentido, se consideró que debería iniciarse una fuerte campaña de comunicación para promover un código de valores que fortalezca la percepción de una ciudad más amable que la actual. Esto ayudaría a promocionar a Trujillo como un

destino turístico interesante, más atractivo y seguro.

Minería La minería, en la región, está en condiciones de mejorar los niveles de vida de la población de provincias como Santiago de Chuco que, paradójica-mente, cuenta con altos índices de pobreza pero con las mayores reservas metálicas de la región. Como vemos en el cuadro 12, sus reservas mineras colocan a la región en los primeros lugares en la extracción de metales a escala nacional. Por tal razón, la promoción de la minería a todo nivel es una prio-ridad, dada su importancia como fuente generadora de recursos. Cabe precisar que, si bien un yacimiento puede ser explotado con poca mano de obra, el empleo producido alrededor de toda la actividad da lugar a cadenas muy importantes para la dinámica económica de la región, pero enfrenta el reto de la sostenibilidad en el mediano y largo plazo.

Instalaciones de minera Barrick, en Santiago de Chuco.


INTENSAS ACTIVIDADES en Puerto Salaverry, el principal terminal marítimo de la región La Liberta

CUADRO 12

RECURSOS NATURALES: RESERVAS METÁLICAS - LA LIBERTAD Probadas

Oro (Grs. F) Molibdeno (TM. F)

Probables

La Libertad (en miles)

La Libertad (%)

Total Nacional (en miles)

La Libertad (en miles)

La Libertad (%)

Total Nacional (en miles)

104,654,88

18,31

571,691,01

1,00

0,19

524,79

479,364,34

34,88

1,374,211,15

40,42

14,19

284,76

Plata (Kgs. F)

18,82

0,11

17,417,07

57,68

0,25

23,196,86

Cobre (TM. F)

5,58

0,03

21,087,17

765,00

3,33

22,943,34

Zinc (TM: F)

37,08

0,46

8,133,61

35,43

0,35

10,175,53

Plomo (TM. F)

12,39

0,53

2,331,17

19,21

0,74

2,613,40

Hierro (TM. F)

43,50

0,01

618,104,12

173,70

0,05

364,440,92

Fuente: MINEM, 2005. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

CUADRO 13

RECURSOS NATURALES: RESERVAS METÁLICAS - LA LIBERTAD Oro (Grs. F)

Plata (Kgs. F)

Cobre (Tm)

Plomo (Tm. F)

Zinc (Tm. F)

Hierro (Tm. F)

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú

---42,780,00 -2,607,237,70 -33,833,895,50 998,111,40 18,295,099,10 110,400,00 --

---250,278,00 -96,115,70 -142,40 2,823,00 1,226,817,60 499,60 --

---16,295,40 -----48,968,80 ---

---5,226,60 -----124,990,30 ---

-----4,900,00 ---229,246,10 ---

4,036,90 ---------33,529,90 --

Total

55,887,523,70

1,576,676,30

65,264,20

130,216,90

234,146,10

37,566,80

Provincia

Fuente: MINEM, 2000. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

48


Z-46 SKENERGY

Z-47 PVEP PERÚ

Z-35 PETRO TECH

GRÁFICO 5

Lotes con Contratos para operaciones petroleras en La Libertad

Pese a ello, la minería debe minimizar los temas externos negativos que su explotación puede ocasionar al medio ambiente, sobre todo los generados por la minería informal. Según información reportada por el Ministerio de Energía y Minas, las provincias liberteñas de Santiago de Chuco, Pataz y Gran Chimú destacan como zonas netamente mineras (ver cuadro 13). Santiago de Chuco posee las más altas reservas de metales de la región: plata (78%), cobre (75%), plomo (96%) y zinc (98%). Por su parte, la provincia de Pataz cuenta con las mayores reservas de oro (aproximada-mente el 61% de la región). En el caso de Gran Chimú, esta dispone de las segundas reservas de la región en plata (16%), cobre (25%) y plomo (4%). Con respecto a los hidrocarburos, y teniendo como marco la promoción estatal del desarrollo de dichas actividades con el fin

de garantizar el abastecimiento de combustibles y la generación de nuevos puestos de trabajo, en los últimos años se ha firmado una serie de contratos para la exploración y explotación a escala nacional. La región no estuvo exenta de la realización de dichos contratos, y entre los años 2005 y 2007 se aprobó, mediante decretos supremos, las licencias a las empresas SK Energy para iniciar actividades en el lote Z-46, PVEP Perú, y lo propio en el lote Z-47 -ambos ubicados en el zócalo continental, frente a la costa de Trujillo y Salaverry, respectivamente- y a la empresa Petro Tech para el lote Z-35 frente a toda la región. Las áreas concedidas abarcan aproximadamente 3,8 millones de hectáreas9 (ver gráfico 5). Por otra parte, según el Balance Nacional de Energía 2006, elaborado por el MINEM, las reservas probadas de carbón mineral a escala nacional a fines de dicho año fueron de

9. Fuente: Oficina de Imagen Institucional y Comunicaciones - MINEM. 10.El tipo de carbón antracítico es un combustible con alto contenido de carbono fijo y bajo contenido de material volátil. Posee una alta temperatura de ignición y de fusión de las cenizas, por lo que se emplea en industrias medianas. La combustión de este carbón en calderas convencionales es un poco difícil, debido a su alto contenido de cenizas, humedad y bajo poder calorífico. Fuente: Balance Nacional de Energía 2006. MINEM.

49


LA LIBERTAD, con un Índice de carencias de 40%, gasta al año alrededor de S/. 650 por estudiante, monto que está por debajo de otras regiones con similares índices.


Infraestructura Infraestructura Social En el año 2006 (ver cuadro 14), el número de centros educativos ascendió a 4 mil, lo que significa un fuerte crecimiento respecto del año 2002. Dichos centros están distribuidos casi equitativamente entre las zonas urbanas y rurales, y corresponden mayorita-riamente a educación inicial y primaria. El resto constituye infraestructura de educación secundaria y superior no universitaria, las cuales tienen predomi-nancia en zonas urbanas. Revisando el gráfico 6 de la relación regresiva del gasto en educación11, publicado en un reciente estudio del Centro de Investigaciones de la Universidad de Pacífico (CIUP)12, podemos verificar la necesidad de incrementar el gasto en educación en La Libertad. De dicho gráfico podemos decir que La Libertad, con un Índice

11. Lo que significa que, aunque la carencia es mayor, el gasto está siendo menor. 12. Enrique Vásquez: La brecha entre el discurso político y la gestión pública a favor de los más pobres.

51


CUADRO 14

C. E. EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESCOLARIZADO, URBANO Y RURAL - LA LIBERTAD 2002

2004

2006*

La Libertad Total Escolarizado Educación Inicial Eduación Primaria Educación Secundaria Superior No Universitaria 1/ Otras Modalidades 2/

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

3,370 777 1,823 526 80 164

1,696 561 563 324 79 151

1,674 216 1,260 184 1 13

3,482 817 1,883 557 73 152

1,820 606 625 373 72 144

1,662 211 1,258 184 1 8

4,111 1,394 1,900 570 73 174

2,078 843 631 369 72 163

2,033 551 1,269 201 1 11

* Para el año 2006 se ha considerado la educación básica regular total (escolarizada y no escolarizada). 1/ Comprende formación magisterial, educación tecnológica y educación artística. 2/ Comprende educación ocupacional y educación especial. Fuente: Ministerio de Educación. Estadística Básica 2006, Preliminar. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

de Carencias de 40%, gasta al año alrededor de S/. 650 por estudiante, monto que está por debajo de otras regiones con similares índices, como Madre de Dios, Ancash y Junín. Otras regiones, como Apurímac, Ayacucho, Loreto y Huancavelica, gastan mucho más. Regiones de relevante importancia en cuanto a su aporte al PBI, como Lima y Arequipa, gastan en educación alrededor de S/. 800 y S/. 950, lo que puede generarles mayores ventajas competitivas en un futuro

CUADRO 15

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Hospital Centro

La Libertad

Puesto Instituto Fuente: Ministerio de Salud, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

52

GRÁFICO 6 Indicador de Carencia y Gasto Público per cápita en Educación a nivel departamental (2007)

S/. 1,700

Tumbes

1,550 1,400 1,250 1,100

Madre de Dios

Tacna

950

Lima

Moquegua

Ica Arequipa Callao

800 650 500

Apurímac Pasco Ucayali Ayacucho San Martín Puno Loreto Huancavelica Junín Amazonas Cajamarca Cusco Huánuco La Libertad Piura Lambayeque Ancash

350 0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

Fuente: Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacifico, 2007. (1) El gasto en salud incluye: salud individual y salud colectiva. Datos tomados del MEF/SIAF y FONCODES (2007)

profesional (médicos, enfermeros, odontólogos, obstetrices, psicólogos, nutricionistas, químicos farmacéuticos), y el restante 34,8% a técnicos y auxiliares. Según las cifras estimadas de la Dirección Regional de Salud de La Libertad, hay 218 estableci-mientos de salud, de los cuales 166 corresponden a puestos de salud, 44 a centros de salud, y 7 a hospitales (ver cuadro 15).

Nacional 13. Informes Estadísticos de Recursos. Oficina General de Estadística e Informática, Ministerio de Salud, en: www.minsa.gob.pe.


SEGÚN CIFRAS de la Dirección Regional de Salud de La Libertad, hay 218 establecimientos de salud, de los cuales 166 corresponden a puestos de salud, 44 a centros de salud y 7 a hospitales. GRÁFICO 7 Indicador de carencia y Gasto Público per cápita en Salud por habitante a nivel departamental (2007)

A partir del estudio comentado, podemos mostrar la tendencia notoriamente regresiva del gasto público en salud. Es decir, cuanta más carencia se muestra en una región, menor es el gasto en salud. Esta tendencia debe cambiar. En el caso de La Libertad, hay un gasto anual de alrededor de S/. 70 per cápita, monto cercano a sus similares Lambayeque y Junín (en cuanto a su Índice de Carencia (ver gráfico

S/. 240

Lima

200

Moquegua

Madre de Dios

Callao Tacna

160

120

Loreto Ucayali Arequipa Apurímac Ica Ancash Ayacucho Cusco Tumbes San Martín Amazonas Huancavelica Puno Junín Huánuco Pasco La Libertad Lambayeque Piura Cajamarca

80

40 0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

Fuente: Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacifico, 2007. (1)El gasto en salud incluye: salud individual y salud colectiva. Datos tomados del MEF/SIAF y FONCODES (2007)

53


7). Sin embargo, la brecha es alta en comparación con sus pares económicos (por sus aportes al PBI), como Lima y Arequipa. Estas regiones gastan alrededor de S/. 240 y S/. 100 per cápita.

mercado interno14. Si unimos estas dotaciones de infraestructura vial a las provisiones de tierras aptas para la agricultura (ya sea en secano o bajo riego), notamos que las provincias que tienen más kilómetros de red

Infraestructura Productiva

vial asfaltada cuentan también con las

La región La Libertad dispone de 1 762 km de red vial (sin considerar trocha carrozable), de los cuales 31% está asfaltado, 38% está afirmado y 41% no está afirmado (ver cuadro 16). Ascope y Trujillo son las provincias cuyas redes viales están mayoritariamente asfaltadas: estas representan 58,8% del total regional. En consecuencia, deberían tener menores problemas para transportar sus productos a los puertos de salida. Por su parte, las provincias de Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Pataz cuentan con 61% de las redes afirmadas; es decir, son las provincias que mayores limitaciones tendrían para transportar sus productos, incluso hacia el

mayores superficies agrícolas bajo riego. Es decir, Ascope, Trujillo, Virú, Pacasmayo y Chepén disponen de 99% de la red vial asfaltada de la región, y también de 68% de las superficies agrícolas bajo riego. Ésas son las provincias donde se han asentado las empresas agroindustriales que explican un alto porcentaje del PBI regional. La infraestructura vial facilita y promueve una mayor inversión en infraestructura productiva. En el contraejemplo, podemos afirmar que las provincias que tienen más kilómetros de red vial afirmada y no afirmada cuentan

CUADRO 16

INFRAESTRUCTURA: RED VIAL - LA LIBERTAD (en Kilómetros) Provincia

Red vial asfaltada

Red vial afirmada

Red vial no afirmada

Trocha carrozable

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú

161,36 0,00 88,74 0,00 0,00 35,96 73,70 0,00 0,00 0,00 119,10 73,80

45,40 0,00 0,00 43,95 0,00 23,04 0,00 0,00 185,65 175,65 0,00 84,65

55,00 0,00 0,00 74,30 0,00 322,47 14,89 110,30 236,35 110,30 40,20 0,00

63,79 122,10 82,50 252,52 114,90 466,45 51,95 374,75 332,75 202,44 81,75 189,90

325,55 122,10 171,24 370,77 114,90 847,92 140,54 485,05 754,75 488,39 241,05 348,35

64,150,50 2,796,98 22,108,60 9,592,76 6,689,20 17,270,00 19,139,00 9,649,43 10,411,30 11,460,95 13,852,40 23,751,60

0,00 8,900,40 0,00 4,968,60 35,600,00 37,265,30 0,00 29,674,40 50,204,10 29,984,90 319,60 0,00

Total

552,66

558,34

963,81

2,335,80

4,410,61

210,872,72

196,917,30

Total

Superficie agrícola en riego (ha)

Superficie agrícola en secano (ha)

Fuente: Dirección Regional de Transportes - La Libertad. Elaboración: SGPAT - GRLL.

14. Como veremos más adelante, en el caso de los productores de uvas de Cascas, el mal estado de la carretera no sólo los aísla del mercado, sino que les ocasiona grandes pérdidas debido a la merma generada durante el transporte. Este argumento es aprovechado por los comercializadores para castigar el precio y el peso del producto.

54


LA REGIÓN LA LIBERTAD dispone de 1, 762 km de red vial (sin considerar las trochas carrozables), de los cuales el 31% está asfaltado, fundamentalmente en costa y parte de la vía hacia el interior.

también con las mayores superficies agrícolas en secano. Es decir, Sánchez Carrión, Otuzco, Julcán, Santiago de Chuco y Pataz disponen de 75% de la red vial afirmada y no afirmada de la región, y también de 93% de las superficies agrícolas en secano. Así, podemos afirmar que es justamente en estas provincias donde los niveles de carencia son mayores. Dicho de otro modo, para hacer viable y competi-tiva a la agricultura (principalmente de la sierra) es necesario tener carreteras en buen estado. De poco sirve mejorar las fases productivas si en la comer-cialización se tienen desventajas debido al aislamiento. Mejorar la red vial brindaría mayores ventajas a la explotación de las superficies agrícolas, viabilizará inversiones de riego tecnificado, incrementará el valor de los

terrenos que están a su paso, y facilitará el intercambio comercial, generando con ello más puestos de trabajo que impulsarían la reorientación del flujo migratorio hacia la ceja de selva. Precisamente, con el objetivo de integrar el país a través del desarrollo de ejes viales, el gobierno nacional y gobierno regional vienen impulsando el Plan Nacional Vial “Proyecto Perú”, que incorpora al eje vial TrujilloOtuzco-Huamachuco-Juanjuí como prioritario, pues a través de dicha carretera se interconectarán las provincias del norte de Ancash, el noroeste de Huánuco y el sur de Cajamarca, con el puerto marítimo de Salaverry y el puerto fluvial de Yurimaguas, el cual atravesando el Brasil, accede al Océano Atlántico15.

15. Fuente: Plan de Desarrollo Regional La Libertad, Diciembre de 2000. 16. Fuente: Boletín Gobierno Regional de La Libertad, Nº 1, Enero de 2008.

55


GRÁFICO 8

Fuente: Proyecto Perú. MTC, 2007.

A la fecha se viene ejecutando el tramo Huamachuco-Calemar, que integraría a la zona sur de la provincia de Bolívar16 (ver gráfico 8). Además, hay gran cantidad de kilómetros de red vial no afirmada que conecta distintos centros poblados vecinos en un circuito económico de importancia para dichas economías. La mejora de caminos hará más eficientes esas economías locales. 17. Si bien esto es más frecuente en la provincia minera de Pataz, que cuenta hasta con cuatro aeródromos, en las provincias costeras de Ascope y Virú también existe este tipo de infraestructura.

56

Consideramos que habría que revisar estos circuitos económicos y verificar cuáles tienen el potencial suficiente para ser afirmados o asfaltados, dados los recursos financieros con los que en estos momentos cuentan los gobiernos locales de la región como producto del canon y las regalías mineras, el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMÚN), y el aporte minero voluntario. Por otro lado, frente a los problemas derivados de la falta de vías de comunicación terrestre, muchas de las empresas privadas han tenido que habilitar aeró-dromos que les faciliten el acceso17, como se puede apreciar


en el cuadro 17. Asimismo, es importante mencionar que, en el año 2006, el gobierno nacional, a través de Proinversión, concesionó el aeropuerto “Capitán FAP Carlos Martínez de Pinillos”, dentro del paquete de doce aeropuertos regionales, al consorcio GHBSwissport, que tiene previsto invertir entre US$ 115 y 120 millones en ellos. Se espera que, con la participación privada, mejoren los servicios aero-portuarios, así como inversiones en dicho sector y otros vinculados (inmobiliario, logística, turismo y transporte), lo cual tendría para la economía regional un impacto positivo, considerando la trascendencia de la creciente actividad exportadora.

CUADRO 17

AERÓDROMOS Y AEROPUERTOS

Ascope Ascope Pacasmayo Pataz Pataz Pataz Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Santiago de Chuco Trujillo Virú

Aeródromo

Dimen.

Propietario

Cartavio Casa Grande Pacasmayo Chagual Pías Urpay Gochapita Huamachuco Pata de Gallo Tulpo Cap. FAP Martínez Chao

600 x 20 750 x 30 1,400 x 30 1,200 x 18 1,600 x 30 1,050 x 30 800 x 18 1,100 x 23 1,590 x 23 1,158 x 30 2,405 x 45 1,400 x 18

Coop. Cartavio Coop. Casa Grande CORPAC Cía. Minera Poderosa Cía. Minera Horizonte Concejo Distrital Concejo Provincial Concejo Provincial Cía. Minera Barrick Concejo Distrital CORPAC Camposol

Fuente: MTC, 2006. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

Con relación al tráfico de naves, según informa-ción del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se puede observar que el puerto de Salaverry es el más relevante de la

AEROPUERTO Internacional “Capitán FAP Carlos Martínez de Pinillos”, el principal Terminal Aéreo de la región.


LA CARRETERA DE PENETRACIÓN Trujillo-Huamachuco-Juanjuí es una obra prioritaria del Gobierno Nacional y Regional. Su ejecución debe ser impulsada para interconectar la costa con la selva.


con un sistema de limpieza de sedimentos (dragado) continuo, para evitar el cierre del puerto por trabajos de mantenimiento18. Por otra parte, si tenemos en cuenta el creci-miento del sector exportador agropecuario en los últimos años, es impostergable la mejora de equipa-mientos e infraestructura, como fajas de transporte e instalaciones de almacenaje que permitan una mayor rotación de productos comercializables. En infraestructura de telecomunicaciones, en el gráfico 9 se puede apreciar que son las provincias de Chepén, Pacasmayo, Ascope, Trujillo y Virú las que cuentan con mayor telefonía fija. Este servicio es complementado con los de telefonía móvil, que interconecta las provincias mencionadas con Julcán, Otuzco, Santiago de Chuco y Sánchez Carrión. Aquí

CUADRO 18

TRÁFICO DE NAVES SEGÚN TERMINAL PORTUARIO Total Marítimo y Fluvial Total Marítimo Salaverry Chicama

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

6,883 4,966 133 15

6,593 4,174 144 10

7,564 5,229 119 16

6,314 4,102 141 10

7,601 5,736 125 6

7,290 5,436 839 6

4,342 3,385 237 -----

Fuente: ENAPU, junio de 2006. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

porque implementar redes de telefonía móvil resulta mucho más económico que extender la red pública de telecomunicaciones. Así, para interconectar a las poblaciones de estas provincias andinas que no tienen muy desarrollada su red pública de telecomunicaciones, una estrategia importante es promover la penetración de la telefonía celular, por ejemplo reduciendo los cobros munici-pales por concepto de instalación de infraestructura de telecomunicaciones y brindando seguridad y

GRÁFICO 9

RED DE TELEFONÍA FIJA RED DE INTERNET

Localidades con Servicio Algunas Localidades con Servicio (Expansión TdP)

RED DE TELEFONÍA MÓVIL

Localidades sin Servicio (Expansión TdP) Localidades sin Servicio

18. Fuente: Plan Intermodal de Transportes del Perú, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, junio de 2005.

59


región (ver cuadro 18): en el año 2006 embarcó cerca de 66% de las exportaciones de la zona. En ese mismo año, dicho terminal fue el cuarto puerto nacional en atender la mayor cantidad de naves (antecedido por el Callao, Paita e Iquitos, en ese orden), y el tercero en atender la mayor cantidad de carga (precedido por el Callao y Paita). Sin embargo, a pesar de la evidente importancia para las actividades económicas de la región, el puerto cuenta con dos muelles y cuatro amarraderos de aproximadamente diez metros de profundidad, por lo que es inadecuado para la atención de buques de gran calado. Dada esta limitación, es necesario que cuente Este tipo de políticas ha tenido mucho éxito en África y Asia, así como también en Bolivia y Ecuador, donde se ha incrementado la penetración de las telecomunicaciones en zonas rurales. Hay cambios tecnológicos que nos permiten proveer telecomunica-ciones a precios bastante menores que la telefonía analógica tradicional, pues extender la red desde el sector público implicaría un subsidio directo a un monopolio natural de propiedad privada. En todo caso, en cualquiera de los dos tipos de telefonía, se constata que las provincias de Bolívar y Pataz carecen de este servicio. Tal situación, sumada al estado de las redes viales ya comentado, configura provincias aisladas del resto de la región.. Otro aspecto que cabe destacar es que las redes de Internet sí se han desarrollado en casi todas las provincias, incluyendo Pataz.

El medio se ha convertido en un conector para reducir el nivel de aislamiento entre distritos y provincias, y permite tener mayor contacto con los mercados. En cuanto a infraestructura de energía, La Libertad produce 191 GW/h, de los cuales 80% corresponde a generación termoeléctrica y tan solo 20% a generación hidroeléctrica, según el Mapa de potencia instalada y producción de energía 2006, del Ministerio de Energía y Minas. De dicha producción, 77% es energía generada para uso propio y el restante para el mercado eléctrico (ver cuadro 19). Esta particularidad resulta de la insuficiente capacidad de responder a la demanda por energía19. La producción y venta de energía de centrales como las de Pacasmayo y Trujillo ponen en evidencia la limitada capacidad de oferta de la región. Dichas plantas producen únicamente 5,9 GWh y 5,3 GWh, respec-tivamente, y sus ventas de energía eléctrica correspon-den a 816 GWh, muy por encima de su producción, lo cual la hace altamente dependiente del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. Tal situación provoca que las grandes empresas satisfagan su necesidad de energía produciéndola ellas mismas, lo que justifica el alto porcentaje generado para uso propio. Es importante notar que gran parte de la energía corresponde a generación termoeléctrica, cuyos costos de producción son elevados como conse-cuencia del uso de combustible. Ello a pesar de que la región dispone de potencial energético proveniente

19. El 51% de las ventas de energía eléctrica en La Libertad corresponde a clientes industriales, 20% a comercial y servicios, y el 29% restante a residencial, lo que manifiesta una tendencia nacional en cuanto al consumo de energía eléctrica, por lo que cualquier crecimiento económico en la región va ir acompañado por un incremento en la demanda energética.

60


CUADRO 19 ESTADÍSTICA ENERGÉTICA POR REGIONES 2006 Potencia instalada (mw) Región Amazonas Ancash

Mer. Eléctrico

Uso propio

Produc. de energía eléctrica (gwh)

Total

Mer. Eléctrico

Uso propio

Total

Venta de energía eléctrica (gwh) a clientes finales en el mercado eléctrico

Regulado

15,20

2,55

17,75

46,80

0,65

47,45

25,99

329,00

73,55

402,55

1,530,42

98,24

1,628,66

290,55

Libre

Total 25,99

1,077,51

1,368,06

Apurimac

7,39

3,18

10,57

33,47

2,30

35,77

33,53

22,24

55,77

Arequipa

359,98

77,27

437,25

1,144,39

59,26

1,203,65

524,55

653,58

1,178,13

6,92

13,95

13,95

62,52

196,38

751,67

8,82

760,49

116,82

376,33

493,15 1,264,17

Ayacucho

6,92

62,52

Cajamarca

167,41

28,97

Callao

524,00

44,09

568,09

1,767,45

80,05

1,847,50

649,91

614,26

Cusco

113,38

40,71

154,09

772,13

41,79

813,92

197,51

463,23

660,74

1,017,23

3,60

1,020,83

7,310,01

14,36

7,324,37

28,17

131,83

160,00

0,43

16,43

16,86

1,33

35,23

36,35

68,04

18,12

86,16

67,77

40,48

108,25

106,93

60,84

167,77

475,30

938,77

1,414,07 1,001,20

Huancavelica Huánuco Ica

391,78

40,26

432,04

2,274,74

135,60

2,410,34

230,14

771,06

La Libertad

58,64

119,28

117,92

43,30

147,34

190,64

549,78

266,53

816,31

Lambayeque

27,80

46,95

74,75

25,38

76,71

102,09

316,32

23,19

339,51

2,644,16

9,824,03

Junín

Lima

1,147,86

178,83

1,326,96

4,384,97

182,03

4,567,00

7,179,87

Loreto

53,04

167,93

220,97

199,09

543,29

742,38

167,92

Madre de Dios

10,48

10,48

25,26

25,26

20,31

438,57

1,322,52

61,16

1,383,68

67,83

Moquegua

411,82

26,75

167,92 20,31 1,462,84

1,530,67

Pasco

136,09

27,54

163,63

840,85

95,68

936,53

40,42

380,05

420,47

Piura

265,50

61,83

357,33

784,80

82,13

866,93

505,51

138,87

644,38

Puno

10,18

264,63

134,15

15,24

149,39

792,62

San Martín

39,80

2,00

41,80

120,70

Tacna

61,83

0,56

62,39

46,76

0,16

Tumbes Ucayali Total

802,80

142,05

122,58

120,70

109,92

8,16

59,62

143,18

118,08 143,18

18,88

7,34

26,22

42,73

12,86

50,13

91,81

258,77

7,70

266,47

1,231,49

7,40

1,238,89

131,53

7,22

138,75

99,03

5,625,15 84,48%

1,033,04 15,52%

6,658,19

25,613,76 93,56%

1,756,08 6,41%

27,377,08

12,169,48 54,58%

10,120,53 45,39%

22,297,23

Fuente: Mapa de Potencia Instalada y Producción de Energía 2006 - MINEM. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

de fuentes vegetales, hídricas, eólicas y carboníferas. Según el Plan de Desarrollo Regional Concer-tado 2003-2006, hay un déficit energético para atender la demanda de la creciente actividad minera localizada en la sierra central y oriental de la región. Algunos pro-yectos claves para resolver este problema son la Central Hidroeléctrica de Piás, Palo Redondo (asociada a la III Etapa de Chavimochic), y la ampliación de Carhuaquero, así como la explotación carbonífera del Alto Chicama, que permitiría la generación termoeléctrica. 20. Fuente: Programa Regional de Competitividad, Región La Libertad (2006).

Estudios efectuados estiman la presencia de hasta 270 millones de toneladas métricas, de las cuales 59 millones corresponden a reservas probadas de carbón del tipo antracita, que representa el 44% de ese tipo de carbón a escala nacional. Actualmente está en cartera el proyecto carbonífero Alto Chicama, ubicado entre los distritos de Usquil y Quiruvilca, que inicialmente estaría en capacidad de producir 360 mil toneladas métricas por año de carbón antracita. Ello generaría más de 100 megavatios, que podrían triplicarse en etapas posteriores. Este gran proyecto permitiría el desarrollo industrial carbonífero, así como contar con energía ante posibles períodos de carencia de agua20.

61


Esta situación de déficit energético se agudiza si no se toma en cuenta a Trujillo. En el caso de la electricidad, los niveles de cobertura apenas alcanzan 40% de la población, que además se ubica en provincias andinas y de ceja de selva. Sin embargo, y a pesar de este diagnóstico, notamos que no se está haciendo mucho. Según el Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2006-2015, las inversiones previstas están destinadas mayoritariamente a atender zonas de costa, y 73% del total se encuentra sin financiamiento. Como podemos apreciar en el cuadro 20, la inversión del PNER 2006-2015 en La Libertad asciende a US$ 40,4 millones, que

beneficiarían a 213 mil pobladores de 690 localidades de la región. De este monto, como se señaló en los párrafos precedentes, sólo US$ 11 millones cuentan con financiamiento y beneficiarán a 66,8 mil pobladores de 179 localidades; el 52% está destinado a provincias de costa, 47% a provincias de sierra, y apenas 0,6% a provincias de la cuenca del Marañón, a pesar que los niveles de elec-trificación en la costa son los más elevados en toda la región. Un aspecto interesante es que los gobiernos locales están destinando sus recursos para financiar el PNER. Tanto en costa como en sierra se están invirtiendo alrededor de US$ 1,5 millones, mientras que el gobierno regional ha destinado US$ 1 millón a

CUADRO 20

ELECTRIFICACIÓN RURAL POR REGIÓN Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO LA LIBERTAD (en miles de US$) Fuente de Financiamiento Región

Datos

Ceja de Selva

Inversión Total Nº de localidades Población Max. tiempo de ejecución

Costa

Sierra

DEP/MEN

Inversión Total Nº de localidades Población Max. tiempo de ejecución

Foner

Fuente: PNER 2006-2015, MINEM. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

Gobierno Local

Gobierno Regional

Shock de Inversión

Sin financ.

TOTAL

2,892 47 10,880

2,892 47 10,880

2010

2010

860 15 4,967

51 2

1,931 1 10,210

1,534 21 8,898

1,045 19 5,164

310 4 1,666

2,469 51 15,095

8,200 113 46,000

2007

2007

2007

2007

2008

2007

2015

2015

1,523 35 11,545

3,765 82 24,347

23,990 413 120,592

29,278 530 156,484

2008

2007

2011

4,075 86 26,013 2007

29,051 511 146,567 2015

Inversión Total Nº de localidades Población Max. tiempo de ejecución

Total de Inversión Total de Nº de localidades Total de Población Fecha máxima de ejecución

62

Foncodes

860 15 4,967 2007

51 2 2007

1,931 1 10,210 2007

3,057 56 20,443 2008

1,045 19 5,164 2008

40,370 690 213,364 2015


CUADRO 21 ELECTRIFICACIÓN RURAL POR RECURSOS Y PROYECTOS - LA LIBERTAD (en miles de US$)

Inversión Total

Localidades involucradas

Población involucradas

Ejecución programada

35 16 51

10,410 4,685 15,095

2015 2015

Total Costa

1,713 738 2,469

Sierra

LT 60 KV Cajabamba - Huamachuco y Subestación S.E.R. Huamachuco Cerpaquino S.E.R. Huamachuco II Etapa S.E.R. Huamachuco III Etapa S.E.R. Otuzco III Etapa S.E.R. Otuzco IV- Etapa S.E.R. Pallasca - Santiago de Chuco II Etapa Total Sierra

2,873 1,042 4,115 1,050 6,259 4,299 4,352 23,990

-18 142 28 103 55 67 413

-7,795 26,307 7,480 32,710 23,745 22,555 120,592

2009 2010 2008 2010 2010 2010 2011

Ceja de Selva

S.E.R. Tayabamba - Huancaspata IV Etapa Total Ceja de Selva

2,892 2,892

47 47

10,880 10,880

2010

29,351

511

146,567

Proyecto

Proyectos sin Financiamiento

Costa

S.E.R. Chepen - Guadalupe II Etapa S.E.R. Paiján III Etapa

Total sin Financiamiento Fuente: Dirección Regional de Transportes - La Libertad. Elaboración: SGPAT - GRLL.

GRANDES GRUPOS empresariales tienen previsto aprovechar parte de sus cultivos de caña de azúcar en Cartavio, Laredo y Arena Dulce, entre otros, en la producción de etanol.


CUADRO 22

ELECTRIFICACIÓN RURAL POR RECURSOS Y PROYECTOS - LA LIBERTAD, 2007 (en miles de US$) Ubicación

Proyectos con Financiamiento

Costa

Sierra

Proyecto Ampliación de la red de electrificación en el sector VII Villa Hermosa, (distrito El Milagro). Construcción S.E.R. Sanjón y Palmeras. Electrificación centro poblado la Arenita (Paiján). Electrificación centro poblado San Nicolás. Electrificación de la localidad Carlos Pimentel. Electrificación de la zona rural del distrito Magdalena del Cao. Electrificación de los AA.HH. Pueblo Libre, San Demetrio (Pacasmayo). Electrificación del centro poblado Los Laureles. Instalación del S.E.R. de Monteseco, Pancal, Palomar, San Mateo, Perla de Macabi, anexo (distrito de Razuri). Instalación del S.E.R. del AA.HH. Cosquepon San José Pacasmayo. Instalación del sistema eléctrico de las localidades Dectimar y Moncada (distrito de Magdalena de Cao). Instalación S.E.R. Facalá (distrito de Casagrande). Instalación sistema electrificación Lache (distrito de Casagrande). Instalación sistema electrificación sector Santa Teresita (distrito de Casagrande). Red. Sec. de electrificación AA.HH. Huascar II etapa (const.). Red. Sec. de electrificación Aractullan (const.). S.E.R. de los caseríos de Ticmar, Nuevo Ticmar, Moncada. S.E.R. de los caseríos de Pancal, Santa Rosa de Macabi, La Perla de Macabi, anexo Macabi Alto, Monteseco y Palomar San Mateo. S.E.R. de los caseríos de Sanjo alto y San José bajo (distrito de Santiago de Cao). S.E.R. de quinta La Gloria, Mocan, Santa Clara. S.E.R. del distrito de Chepén. S.E.R. del Molino Cajanleque. S.E.R. del Molino Chocope. S.E.R. del Molino Larco. S.E.R. Laredo. S.E.R. Noncope y otros. Sistema de utilización media tensión 13.2 kv. - Red secundaria 380-220v. y conexiones domiciliarias caserio Plazapampa alta. Total Costa Ampliación de la redes eléctricas caseríos de San Martín, Huacaz, La Victoria y Paccha - Cachicadán (distrito de Sitabamba). Construcción electrificación del Sector Ejército - 2 líneas primarias y redes secundarias 2n 13.2 kv (Huamachuco). Construcción de redes eléctricas para 7 caseríos: San Francisco, Licame, Canucubamba, El Progreso, Macullida, San Juan, Huaguil; línea y redes primarias en 13.2 kv y secundarias en 444.220. Construcción S.E.R. de los caseríos de Chorobamba, Locabamba, Chuipan, Comaday, Purumarca, San Fernando y Trancapampa (distrito de Marcabal). Construcción S.E.R. Sanjón y Palmeras. Electrificación de la localidad de Huangabal. Electrificación de los caserío de Mollebamba. Electrificación del caserío de Collambay y anexos. Infraestructura de transmisión de energía eléctrica (Julcán). Infraestructura de transmisión de energía eléctrica (Otuzco). Instalación del S.E.R. en los caseríos: Pichunchuco, Cushuro, Ocoruro, Cochabuc, Huaran Bajo y El Suro. Instalación del sistema de electrificación de media tensión MRT 13.2 KV. y sistema de medición domiciliaria para los caseríos de Huantan, Pueblo Nuevo, Conra y Suruvara. Pequeño sistema eléctrico (Santiago de Chuco). S.E.R. cruce de Cascas - Baños Chimú (distrito de Cascas). S.E.R. del caserío La Fortuna y otros. S.E.R. del caserío Toma de Los Leones y otros. S.E.R. del Molino Cajanleque. S.E.R. El Suro Calipuy. S.E.R. los caseríos Los Grados y otros. Sistema de utilizaciómn de línea de subtransmisión Rp. y RS. y acometidas en 13.2/0.38-0.2 KV. del CP Menor de San Ignacio. Total Sierra TOTAL FINANCIAMIENTO Fuente: PNER 2006-2015, MINEM. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

64

Inversión Localidades Población Ejecución Total involucradas involucradas programada

5 55 47 64 30 196 87 54

1 1 1 1 1 1 2 1

370 372 640 270 440 -426 384

2007 2007 2006 2006 2007 2007 2007 2007

236 40

5 1

1,331 182

2007 2007

196 85 59 220 26 25 216

3 1 1 1 1 1 3

865 225 245 2,750 --865

2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007

260 145 297 820 84 266 180 1.931 30

7 2 3 15 1 2 2 1 2

1,330 750 1,940 3,610 750 1,300 1,180 10,210 --

2007 2007 2007 2008 2007 2014 2014 2007 2007

77 5,731

1 62

560 35,895

2008

33

4

2,005

2008

75

1

2,335

2007

243

6

780

2008

196 55 63 196 154 546 677

7 2 1 5 5 12 14

1,440 372 290 1,145 715 3,285 5,180

2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007

189

6

1,195

109 809 684 55 60 84 189 57 325 5,288

6 4 19 15 2 2 2 1 2 1 117

1,208 1,600 4,170 3,250 250 330 750 910 385 4,225 35,892

11,019

179

66,787

2008

2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007


IMPONENTE REPRESA de Gallito Ciego con capacidad de almacenaje de 500 millones de metros cúbicos de agua, que irriga los valles del Jequetepeque y Zaña.

Infraestructura Hidroenergética Proyecto de Irrigación Jequetepeque-Zaña Este proyecto, de trascendencia para el desarrollo de la macrorregión norte -que abarca zonas pertenecientes a las regiones Lambayeque y Cajamarca-, tiene como objetivo almacenar y regular las aguas de los ríos Jequetepeque, Cajamarca y Namora; captar aguas subterráneas prove-nientes del valle del río Zaña con fines de riego; ampliar el área agrícola y generar energía eléctrica. Con ello se espera mejorar 49,600 hectáreas e incorporar 16,400 más. Hasta el año 2,000, en el marco del proyecto, se ejecutó la construcción de la represa de Gallito

Ciego, con una capacidad de 500 millones de metros cúbicos, así como la construcción de la bocatoma Talambo Zaña-canal Talambo y el canal de empalme Guadalupe, la cons-trucción de la bocatoma Jequetepeque, el repartidor Guadalupe-Chepén, el canal de enlace Pueblo Nuevo Santa Rosa, colectores de drenaje en 33 km, y una minicentral eléctrica. Actualmente se ha aprobado el perfil de la segunda etapa del proyecto, que contempla la explotación de las aguas subterráneas del valle, para el mejoramiento de riego de 15 mil hectáreas en el valle del Zaña y la incorporación de 11,100 hectáreas nuevas en el intervalle. Así se espera beneficiar (a través del mejoramiento de las tierras y la generación de puestos de trabajo en las áreas nuevas) a 65 mil personas en el valle del 21. Fuente: Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)-DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas.

65


CANAL MADRE del proyecto Chavimochic que discurre actualmente por los valles de Chao y VirĂş.


Jequetepeque y a 28,195 personas en el del Zaña21.

Proyecto Especial Chavimochic Proyecto emblemático en la región, comprende el área entre la margen derecha del río Santa, por el sur, hasta las Pampas de Urricape, por el norte (Paiján), atravesando los valles formados por los ríos Chao, Virú, Moche y Chicama. El objetivo del proyecto es captar aguas del río Santa y de lagunas andinas y redistribuirlas a lo largo de 270 kilómetros hasta las pampas de Urricape, con la finalidad de irrigar los campos de cultivos ya existentes, incorporar nuevas tierras, construir centrales hidro-eléctricas (como las de Virú, Cola y Pie de Presa) y plantas de tratamiento de agua potable. Con ello se espera aportar al dinamismo de la economía de la región. A la fecha se han ejecutado las obras de la primera y segunda etapa, que representan una inversión superior a US$ 850 millones, con lo cual se ha mejorado el riego de 28 263 hectáreas en los valles mencionados. Actualmente se encuentran en proceso de

PIMIENTO envasado de exportación, producido por la agroindustria de Chao y Virú. CUADRO 23

SUPERFICIE TOTAL A IRRIGAR POR EL PROYECTO CHAVIMOCHIC ÁREAS Valles

Mejoramiento (ha)

Nuevas (ha)

TOTAL

I ETAPA Tanguche Chao Virú II ETAPA Moche III ETAPA Chicama

17,948 500 5,331 12,117 10,315 10,315 50,047 50,047

33,957 6,725 9,765 17,467 12,708 12,708 19,410 19,410

51,905 7,225 15,096 29,584 23,023 23,023 69,457 69,457

TOTAL

78,310

66,075

144,385

Fuente: Chavimochic en cifras, 1986-2005. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

desarrollo las áreas nuevas en los intervalles (cerca de 14 mil hectáreas). Esta mejora de terrenos de cultivo y la incorpo-ración de nuevas hectáreas permiten diversificar la producción agropecuaria. Gracias a ello, el sector agroindustrial se ha consolidado y convertido en el segundo en importancia detrás de la minería. El gráfico 10 ilustra la tendencia del sector en los últimos años. Si bien es cierto que el incremento del nivel de ingreso por exportaciones responde al actual nivel de los precios internacionales,

LAS ÁRIDAS tierras de la costa liberteña reverdecen cada vez más con productos agrícolas que son procesados por la agroindustria intensiva privada. 22. Fuente: Chavimochic en cifras, 1986-2005.

67


CULTIVO de alcachofas en el valle d

otro tanto se explica por la incorporación de nuevas hectáreas de cultivo e innovadoras tecnologías de irrigación como producto del capital privado que ha ingresado a la zona. Al año 2005 se transfirieron al sector privado 43 370,39 hectáreas brutas a través de subasta pública22. Según el Programa Regional de Competitividad de La Libertad, en esta zona se ha formado un conglomerado muy dinámico y de alta tecnología, cuyo motor lo constituyen las empresas dedicadas a la agricultura de exportación 23 . Dichas empresas han consolidado cultivos tales como la caña de azúcar, cebolla, espárrago, frutales, ají escabeche, alcachofa, camote, fríjol, hortalizas, maíz amarillo, maní, maíz chala, maíz choclo, marygold, pallar, papa, palta, páprika, pastos, piquillo, sandia, sorgo,

GRÁFICO 10 Exportaciones del sector agropecuario (en millones de US$) La Libertad

Nacional

300

2400 2200

250

2000 1800

200

1600 1400

150

1200 1000

100

800 600

50

400 200

0

0 2,000

2,001

2,002

2,003

2,004

2,005

No tradicionales (La Libertad)

Tradicional (La Libertad)

Total La Libertad

Total Nacional

Fuente: Estudios Económicos, ADEX.

tomate, yuca y zapallo, y frutales como el palto, chirimoyo, mango, lúcumo y cítricos. Con relación a la producción de energía,

23. Las empresas con presencia en la zona son: Danper Trujillo S.A.C., Sociedad Agrícola Virú S.A., Tal S.A., Agroindustrias Josymar S.A., Camposol, Green Perú S.A., Agrícola BPM, Morava S.A.C., Empresa Agroindustrial Laredo y Agrodoral. Los ingresos provenientes por las exportaciones de las empresas en mención, según el informe Chavimochic en cifras, han presentado tasas de crecimiento anual superiores a 20%.

68

2,006


CUADRO 24

CUADRO 25

PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR EL PROYECTO CHAVIMOCHIC*

Años

Generación de Energía (mw/h)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

11 399,69 12 797,01 15 557,46 18 797,61 24 087,29 30 718,49

Fuente: Chavimochic en cifras, 1986-2005. (*) Central eléctrica Virú y centrales de Tanguche y Desarenador

el proyecto cuenta con centrales que generan energía a un costo mucho menor que las plantas termoeléctricas que dependen del uso de combustible. En el cuadro 24 se muestra el incremento en la producción de energía en los últimos años. Por su parte, las plantas de tratamiento de agua vienen registrando un incremento conforme se va avanzando con las etapas del proyecto. Se espera producir 1 metro cúbico por segundo, con la finalidad de abastecer a 700 mil habitantes, aproximadamente (ver cuadro 25). A la fecha se produce alrededor de 25 millones de metros cúbicos al año, lo que significa que se ha avanzado con 80% de lo planificado24. La tercera etapa del proyecto comprende el mejo-ramiento de más de 50,047 hectáreas de tierras y la incorporación de 19 410 hectáreas nuevas, ubicadas en el valle del río Chicama25 (ver gráfico 11 y cuadro 26). Las obras propuestas para el desarrollo de dicha etapa comprenden la remodelación de

24. Fuente: Chavimochic en cifras, 1986-2005. 25. Fuente: Ibíd.

PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE POR EL PROYECTO CHAVIMOCHIC

Años

Producción de Agua Potable en m³

2000

20 705,960

2001

20 447,310

2002

23 420,480

2003

23 387,200

2004

24 286,210

2005

24 947,690

Fuente: Chavimochic en cifras, 1986-2005.

GRÁFICO 11 ÁREAS DEL P. E. CHAVIMOCHIC (Ha) 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

I y II

Áreas nuevas Áreas de mejoramiento

III

CUADRO 26 ÁREAS BENEFICIADAS CON LA III ETAPA Áreas de mejoramiento (ha)

Áreas nuevas (ha)

Total Áreas (ha)

Moche - Río Chicama Río Chicama - Canal Paiján Canal Paiján - Pampas de Urricape

14,013 33,495 2,539

6,720 0 12,690

20,733 33,495 15,229

Total

50,047

19,410

69,457

Tramo del Canal Madre

Fuente: Estudio Agrológico - Tercera Etapa. DEPE - Chavimochic, Trujillo, 1995. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

la bocatoma, el reservorio decantador Pampa Blanca, la presa de regulación de Palo Redondo, la segunda línea del sifón Virú y el canal madre Moche-Chicama.

69


Un aspecto a considerar en la tercera etapa es que permitirá optimizar el uso conjunto del agua super-ficial y subterránea en todo el sistema Chavimochic, de modo que se pueda aprovechar en todo su potencial la infraestructura construida por el Estado, tanto en las áreas de mejoramiento del riego en los valles viejos, como en las áreas nuevas incorporadas y por incorporar de la primera, segunda y tercera etapas. Cabe resaltar el hecho de que la presa Palo Redondo -parte de la infraestructura de la III Etapa- se encuentra ubicada sobre una

Envasado de espárragos en empresas agroindustriales en Chao y Virú.

Central hidroeléctrica de generación eléctrica no térmica (generada con motores diesel), en la zona de San Jo

70


PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN en tierras irrigadas con las aguas de Chavimochic. Grandes y prestigiosas empresas agroindustriales siembran y procesan espárragos, alcachofas, ajíes y frutales diversos.


LA LIBERTAD exporta concentrados mineros en bruto (72% del total de lo exportado en 2006), seguido por no tradicionales agropecuarios (18%), que representan bรกsicamente productos agroindustriales procesados por la manufactura. En la vista, movimientos portuarios en Salaverry.


Mercado

Regional Resultados Económicos Tal como apreciamos en el gráfico 12, el PBI a precios constantes de La Libertad ha registrado una tasa de crecimiento de 4.63% en los últimos años: entre los años 1996 y 2006 ha pasado de S/. 5,82 mil millones a S/. 9,14 mil millones. A pesar de este incremento, su aporte al PBI nacional se ha mantenido en alrededor del 5% del PBI nacional durante el período en cuestión. Por otro lado, existe una tendencia inercial en cuanto a la participación de La Libertad en el PBI nacional, que puede explicarse desde la evolución de las tasas de crecimiento de ambos agregados. Como notamos en el gráfico 13, entre los años 1997 y 2004 el crecimiento del PBI de La Libertad mantiene una dinámica correlacionada con la del PBI nacional. Sin embargo, a partir de 2005 ocurre una recuperación del PBI regional que podría insinuar el inicio de una dinámica regional propia y desligada del PBI nacional. Es probable que esta tendencia se consolide

73


GRÁFICO 12 PBI La Libertad, 1996-2006 (en millones de S/. y % del PBI nacional) (S/.)

(%) 6.0%

8,000

5.5%

continuación reseñamos brevemente la composición de dichas exportaciones, con el fin de identificar la dinámica productiva de la región. A partir de la información mostrada en GRÁFICO 14 Exportaciones por tipo de producto (2006) (millones de US$ FOB, % de participación)

4,000

Fuente: Instituto Cuánto. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

Tradicionales Mineros

9,140 2,006

8,233 2,005

7,422 2,004

7,555 2,003

7,100 2,002

6,718 2,001

6,584 2,000

6,255 1,999

6,307 1,998

6,199 1,997

0

1,996

5,815

Tradicionales Agrícolas 18,2 / 1%

973,2 / 72% 5.0%

246,1 / 18%

PBI La Libertad (%) PBI La Libertad (S/.)

No Tradicionales Agropecuarios

GRÁFICO 13 PBI Nacional y Regional (1996-2005) (variaciones %)

Tradicionales Pesqueros 71,7 / 5%

12

No Tradicionales Otros 40,2 / 3%

No Tradicionales Textiles 7,3 / 1%

Fuente: BCRP-La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

(%) 10 8 6 4 2 0 1,998

1,999

2,000

2,001

2,002

2,003

2,004

2,005

2,006

-2

T.A.C La Libertad

T.A.C. Nacional

Fuente: Instituto Cuánto. T.C.A.: Tasa de Crecimiento Anual Elaboración: Málaga Webb Asociados

en los siguientes años debido a las inversiones en minería y agroindustria. Las actividades económicas relevantes en la región son la minería, la manufactura, otros servicios26 y la agropecuaria, que representan más de 95% del PBI y, además, están vinculadas con la exportación. A

los gráficos 14 y 15, notamos que La Libertad exporta concen-trados mineros en bruto (72% del total de lo exportado en 2006), seguido por no tradicionales agropecuarios (18%), que representan básicamente productos agroindustriales procesados por la manufactura. La exportación de los denominados tradicionales, como azúcar y harina de pescado, representa alrededor de 6% del total exportado. Según la síntesis mensual de La Libertad, elaborada por el BCRP, los principales destinos de las exportaciones de la región fueron: Suiza (52%), España (10%), Estados Unidos (8%), China (7%) y Canadá (6%). Los principales productos exportados son

26. Otros servicios: comprenden los servicios financieros, seguros, alquiler de vivienda, servicios prestados a empresas (actividades jurídicas, publicidad, obtención y dotación de personal, actividades de seguridad, consultores en informática, alquiler de maquinaria, etcétera), servicios mercantes prestados a hogares, servicios no mercantes prestados a hogares, salud y educación privada.

74


FÁBRICA de Cementos Pacasmayo, en la ciudad del mismo nombre.

GRÁFICO 15 PBI La Libertad (en % según grandes actividades económicas) 100% 80% 60% 40% 20%

Fuente: BCRP - La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

2,005

2,004

2,003

2,002

2,001

2,000

1,999

1,998

1,997

1,996

1,995

1,994

0%

Otros Servicios Servicios Gubernamentales Restaurantes y Hoteles Transportes y Telecomunicaciones Comercio Electricidad y Agua Construcción Manufactura Minería PROCESADORA Pesca Agropecuario

de alimentos balanceados, al sur de Trujillo

75


oro, espárragos, alcachofa en conservas, pimiento en conservas, harina de pescado y paltas frescas.

Sector Manufactura Como se observa en el gráfico 15, la manufactura es una actividad económica relevante para la región. Si bien no crece a las mismas tasas que la agricultura, mantiene una presencia importante y constante durante todo el período analizado, al igual que otros servicios. Esto la convierte en la tercera GRÁFICO 16 La Libertad: Producción Manufacturera (promedios móviles anualizados) 0.8 0.6 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6 ene may sep ene may sep ene may sep ene may sep ene may sep 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2005 2005 2005

Bienes de Consumo Bienes Intermedios Bienes de Capital Fuente: BCRP-La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. Metodología: Procesos de Medias Móviles.

actividad económica más significativa. Como se aprecia en el gráfico 16, la importancia de la manufactura se sustenta en el crecimiento sostenido de los bienes de consumo antes que en el volátil comportamiento de los bienes intermedios y de capital (básicamente carrocerías). Las actividades asociadas con la agroindustria (elaboración de frascos y conservas de frutas y legumbres, cerveza y malta) parecen explicar ese comportamiento. Cabe men-

76

cionar que existen componentes de bienes de consumo que mantienen un crecimiento más estable que otros (molinería y panadería, productos de carne, cerveza y malta, bebidas gaseosas, alimentos para animales y conservas de frutas y legumbres). A partir de lo anterior, se puede colegir que el constante incremento de la manufactura está muy ligado con el desempeño de la agricultura, y viceversa. Al respecto, es importante acotar que este desarrollo agroindustrial está vinculado con los valles costeros. Dentro de la metodología propuesta para identificar aquellos sectores de la economía de La Libertad que han venido mostrando un mayor dinamismo, está analizar el comportamiento de las tasas de crecimiento de cada una de las ramas que componen las grandes actividades económicas. En tal sentido, una baja volatilidad en las tasas de crecimiento supone un mejor comportamiento que una alta volatilidad, puesto que supone un menor nivel de riesgo, perspectivas de crecimiento predecibles, y que pueden atraer mayores inversiones27.

Sector Agropecuario En el caso de la actividad agrícola, se muestran los principales productos que conforman la producción agrícola y la de otros productos, ordenados por tercios en función de su nivel de volatilidad. Un primer comentario que se desprende del cuadro 27 es que aquellos productos que 27. La volatilidad se entiende como la desviación estándar de la serie de un determinado producto respecto de su promedio y se usa con frecuencia para cuantificar el riesgo asociado con dicha variable.


CUADRO 27 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 2000-2006 (La Libertad)

Producto

Volatilidad (%) 5 8 18 19 20 32 48 112 118 155

Espárrago Uva Maíz Amarillo Duro Caña de Azúcar Frijol Grano Seco Cebada Trigo Papa Maíz Amiláceo Arroz

COSECHA de ají piquillo, en el valle de Chao.

Fuente: BCRP - La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

CUADRO 28 PRODUCCIÓN OTROS AGRÍCOLAS 2000-2006 (La Libertad)

Producto Yuca Haba Grano Seco Tomate Quinua Camote Arveja Grano Seco Oca Olluco Lácteo Lupino Lenteja Serrana Cebolla de Cabeza Frijol de Palo Algodón Lenteja Bocona

Volatilidad (%) 14 22 40 48 62 70 75 79 82 133 160 174 395 594 626

Fuente: BCRP - La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

SECCIÓN DE ENVASADO de palta en fábrica Camposol (Virú)

han presentado menor volatilidad durante el período analizado son aquellos que están articulados a mercados más estables y, en definitiva, a la producción manufacturera de bienes de consumo, como el espárrago, la uva, el maíz amarillo duro y la caña de azúcar. Los de mayor volatilidad son todos aquellos en los cuales el nivel de transformación es menor y, por tanto, son menos demandantes de inversión, como la papa, el maíz amiláceo y el arroz. Cabe precisar que productos tales como pimiento de piquillo y paltos, destinados exclusiva-mente a la exportación, presentan una alta variabilidad en su nivel de

producción, generada principalmente por la reducción de áreas de cultivo. Según el informe de coyuntura y estadísticas del BCRP de diciembre del 2006, la producción acumulada de pimiento de piquillo durante el 2006 se redujo en 57% con referencia al 2005. La producción de palto, por su parte, registró un incremento en 2,3%. Con relación al cuadro 28, debemos comentar que la mayoría de la producción de otros productos agrícolas se siembra en las zonas andinas. Estos productos forman parte de las producciones campe-sinas, donde los niveles de déficit en infraestructura, capital y tecnologías originan tasas de crecimiento

77


Una de las actividades económicas relevantes es la minería, sobre todo a partir del 2005 y 2006, cuando se inician las operaciones de explotación de oro por la empresa minera Barrick. En la foto la planta de Lagunas Norte (caserío El Sauco- Santiago de Chuco)

GRÁFICO 17 La Libertad: Producción Pecuaria (promedio móviles anualizados) 50% 40% 30% 20% 10% 0 -10% -20% -30% -40% ene 2002

may 2002

sep ene 2002 2003

may 2003

sep 2003

Carne de Ave Carne de Vacuno

ene 2004

may 2004

sep 2004

ene 2005

Carne de Porcino Carne de Ovino

Fuente: BCRP - La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

78

may 2005

sep 2005

ene 2006

Leche Huevos

may 2006

sep 2006

bastantes volátiles. Otra de sus características es que se trata de productos que se comercializan sin mayor tratamiento agroindustrial. En el caso de la producción pecuaria (carne avícola, vacuna, porcina y ovina), en el gráfico 17 se puede apreciar que ha retomado un crecimiento sostenido a partir del año 2003, con una breve recesión el año 2005. Además, se observa un buen comportamiento de la producción avícola, que durante el año 2006 mostró las mejores tasas de crecimiento del sector. Por otro lado, llama la atención el sostenido crecimiento de la producción de


GRÁFICO 18 La Libertad: Producción Minera (promedios móviles anualizados) 200% 150% 100% 50% 0 -50%

Plata (KGF) Oro (GRF)

ene 2007

sep 2006

may 2006

sep 2005

ene 2006

ene 2005

may 2005

sep 2004

may 2004

sep 2003

ene 2004

ene 2003

Cobre (TMF) Plomo (TMF)

may 2003

sep 2002

may 2002

sep 2001

ene 2002

ene 2001

may 2001

-100%

Zinc (TMF)

Fuente: BCRP - La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

valles costeños.

Sector Minería

leche, que ha mante-nido una tendencia creciente de alrededor de 10%. Esto es importante, porque muestra un sector de productos lácteos que podría seguir creciendo durante los siguientes años. En resumen, podemos señalar que la dinámica de la economía regional puede explicarse desde el crecimiento de manufacturas de bienes de consumo, que a su vez están asociadas al incremento de la producción agrícola, impulsado desde las empresas agroindustriales asentadas en los 28. Fuente: BCRP, síntesis mensual de La Libertad, Diciembre de 2006.

Otra de las actividades económicas relevantes es la minería, sobre todo a partir del 2005 y 2006, cuando se inician las operaciones de explotación de oro por la empresa minera Barrick. Como se puede apreciar en el gráfico 18, desde julio de 2005 la minería asociada al oro ha iniciado una tendencia exponencial de crecimiento. Sin embargo, a pesar de una disminución en la tasa de crecimiento durante el último período, aún mantiene importantes volúmenes de exportación (aproximadamente US$ 910 millones acumulados durante el año 2006)28. El inicio de actividades del proyecto de explo-tación aurífera Alto Chicama, ubicado en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco, es uno de los principales responsables del incremento de la producción minera. Dicho proyecto contempló, al momento del diseño, que en un período de aproxima-damente diez años, produciría

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aproximadamente 5,4 millones de onzas de oro, además de plata y mercurio. Por otra parte, la minería de explotación del cobre también ha mostrado una recuperación desde fines de 2004 hasta la actualidad. Esto probablemente por el incremento en la demanda mundial del commodity, que podría incentivar a incrementar las inversiones para explotar las reservas cupríferas de Gran Chimú y Santiago de Chuco. El crecimiento de la minería podría mantenerse constante dado que, como hemos apreciado, la sierra de La Libertad cuenta con importantes reservas metálicas de oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, entre otras, lo que podría representar la oportunidad de desarrollo para las zonas andinas de la región. Cabe señalar que el crecimiento de la minería ha generado mayores ingresos tanto

para el gobierno regional como para los municipios provinciales y distritales. Como se podrá apreciar en los próximos cuadros, la minería ha propiciado transferencias financieras por S/. 178 millones a los gobiernos (regional y locales) entre los años 2003 y 2007, que les brinda una capacidad de gasto sin precedentes para impulsar fuertemente el desarrollo regional.

Sector Servicios Según el gráfico 14, los servicios explican más de 60% del PBI regional durante el período analizado y se convierten en la principal actividad económica. De hecho, de las 83,4 mil empresas formalmente constituidas, más de 86% se dedica a los servicios y al comercio, mientras que 10,5% del total de empresas corresponde a los sectores manufactura y agrope-cuario, lo que

LA LIBERTAD cuenta ahora con un mayor dinamismo en el sector servicios. En la foto uno de los más recientes complejos denominado: Mall Aventura Plaza, en el sector El Cortijo, al noroeste de la ciudad. 29. Este hecho no deja también de llamar la atención, toda vez que La Libertad es una región costera que cuenta con un amplio litoral donde podrían desarrollarse diversas actividades de acuicultura y extracción para el consumo humano al interior de la región y en todo el país. Sin embargo, el procesamiento de pescado se destina primordialmente a la fabricación de harina de pescado; basta recordar el gráfico 13, donde que se puede apreciar que gran parte de las exportaciones pesqueras tradicionales (US$ 71,7 millones) están relacionadas con este producto.

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MODERNA SEDE del Ministerio PĂşblico, del Distrito Judicial de La Libertad, que permite un mejor servicio en la administraciĂłn de justicia regional.


LAS VÍAS DE COMUNICACIÓN, en los principales ejes y corredores de la región tienen gravitante cación el desarrollo y competitividad de La Libertad. La carretera Trujillo-Otuzco, ya asfaltada, es una de ellas y se espera pronta mejora en otras más.

Obstáculos en el

Desarrollo delMercado Son aquellas situaciones en las cuales los mercados no organizan eficientemente la producción o la asignación de bienes y servicios en la economía o, dicho de otro modo, cuando no están dadas las condiciones para una competencia perfecta30. En nuestro caso, esto deriva en una cuestión esencial: ¿Quién debe proveer la infraestructura de transporte, de saneamiento, de energía? ¿Quién debe suministrar la información agraria, turística, de trámites públicos? ¿Quién debe promover la inversión y la competencia? ¿Bajo qué mecanismos pueden ser financiados, teniendo en cuenta que los gobiernos regionales empiezan a recibir crecientes 30. Podemos mencionar como típicas fallas de mercado los bienes públicos, la información asimétrica, el monopolio natural y las externalidades, que pueden corregirse por medio de intervenciones estatales. Sin embargo, dichas intervenciones plantean dos problemas que es preciso resolver: determinar cuál es la provisión óptima, y sobre quién debe repercutir los costos y en qué cuantía.

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transferencias de dinero para inversión y no se tiene una perspectiva de mediano y largo plazo que los oriente? En este contexto, ¿invertir para qué: para sustituir el mercado (muchas veces con políticas asistencialistas) o para corregir sus fallas de manera que permita que este funcione de forma más eficiente? ¿Qué acciones son necesarias para que el mercado pueda funcionar mejor y optimice la competitividad regional? Para responder a esta interrogante, consideramos que las actividades del Estado deben orientarse a corregir estas limitaciones antes que a La falta de carreteras adecuadas no permite una salida rápida de los productos hacia los mercados de la región y del país. intervenir directamente en el mercado o distorsionarlo. telecomunicaciones. En este capítulo revisaremos todos Esta situación afecta sobre todo a las aquellos componentes relevantes para que los provincias andinas de la región, pues en las mecanismos de mercado funcionen provincias costeras el déficit no es relevante. libremente. Dichos componentes tienen que La falta de vías adecuadas significa, para las ver con las vías de comunicación, la primeras, que su producción no acceda a los infraestructura productiva, la articulación mercados, sino que sus productos sean del sistema educativo con las actividades transados en los mismos predios por productivas, la promoción de una mayor acopiadores intermediarios, de modo que los competencia y mejores prácticas precios recibidos en chacra resultan tan bajos e m p r e s a r i a l e s , a s í c o m o c o n e l que no generan ahorros ni utilidades para la fortalecimiento de la gestión pública. Con el producción en mayores escalas. De esta desarrollo y mejora de todos estos factores se manera se exacerba una racionalidad lograría que el mercado funcione acorde con campesina y minifundista. Esta situación la libre competencia, rompiendo esquemas p o d r í a p a l i a r s e c o n m e d i o s d e monopólicos y otros relaciona-dos con las telecomunicación que permitiesen articular limitaciones del mercado (como informa- una logística de transporte que optimice los ción asimétrica, aversión al riesgo, y free volúmenes transados, sin tener que trasladar riders). toda la cosecha.

Vías de comunicación Uno de los principales problemas de la región es el déficit de vías de comunicación, tanto de transporte como de

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Vías de transporte tan precarias en la zona andina no solo encarecen el costo de transporte, sino que generan mermas propias del traslado tan grandes que reducen los márgenes de ganancia del producto. Por


ejemplo, no es posible obtener en el mercado de mayoristas una alcachofa en buen estado luego de un viaje de más de ocho horas por una carretera en malas condiciones. En este sentido, el proyecto de la carretera JuanjuíSalaverry es percibido como una manera de acercar la producción del interior a los mercados. La primera etapa del proyecto en mención comprende la consolidación del tramo Trujillo-Huamachuco, que involucra 70 300 kilómetros que mejorarían la situación de 183 mil hectáreas agropecuarias, configurando un nuevo eje económico fruto de la ampliación de mercados y el aprovechamiento del potencial (agrícola, minero forestal y turístico) de las zonas interconectadas. Esta limitación impide viabilizar la producción de la pequeña agricultura, pero también afecta a las grandes empresas agroindustriales, pues las malas condiciones de una carretera impactan fuertemente en los costos de combustible y mantenimiento de las unidades de transporte. Por ejemplo, la empresa Destilerías Unidas tiene que

LAGUNA SAUSACOCHA, en Huamachuco donde es necesario una mayor inversión para promover la producción piscícola en jaulas flotantes.

emplear diariamente un tramo de conexión desde Cartavio hasta la Carretera Panamericana en condiciones deplorables desde que el fenómeno El Niño se llevó este tramo del camino, hace ya diez años.


Estas malas condiciones de las vías de transporte no solo tienen implicancias en la economía, sino también en la vida humana, puesto que al ser inaccesible un lugar, se le priva de una serie de servicios básicos, como la atención médica.

Infraestructura Productiva LAS GRANDES EMPRESAS agroindustriales tendrán mejores Otra constante en las entrevistas perspectivas de crecimiento si se llega a culminar la desarrolladas con los actores económicos, III Etapa de la irrigación Chavimochic. tiene que ver con la falta de infraestructura para las actividades productivas, como la incrementaría las inversiones previstas. electrificación y la irrigación necesarias para Si tenemos en consideración los mejorar los rendimientos agrícolas o la principales componentes del PBI regional construcción de almacenes y silos para las (manufactura de bienes de consumo y cosechas, así como la mejora de los puertos. agricultura), comprenderemos por qué este Un hecho que afecta a la agricultura de las déficit de infraestructura de riego es tan p r o v i n c i a s a n d i n a s e s l a f a l t a d e relevante como la infraestructura de infraestructura de riego, como reservorios de almacenaje (silos de granos, contenedores, agua y canales de irrigación. No contar con cámaras de frío, etcétera), que permi-tiría una una constante dotación de agua incrementa el mejor manipulación de las cosechas agrícolas riesgo, resta competitividad a las cosechas de hasta el momento de su comercialización, estas zonas e impide desarrollar una reduciendo la perecibilidad de los productos y agricultura intensiva. La escasez de agua las mermas asociadas con transporte. determina finalmente el éxito o fracaso de un En general, se considera que debe cultivo: proyectos de alcachofas para la desarrollarse una infraestructura de exportación en zonas andinas han fracasado almacenaje y caminos que converjan al debido a la insuficiencia de agua originada puerto de Salaverry, de manera que haya una por un déficit en la infraestructura de riego. mejor logística para la exportación. Por tal La falta de infraestructura de riego motivo, también se considera imprescindible también representa una restricción para la mejorar la capacidad portuaria para agricultura intensiva de los valles costeños, optimizar los embarques y brindar mejores motivo por el cual la culminación del servicios a los exportadores. En toda esta proyecto de irrigación Chavimochic (III estrategia juegan un papel fundamental las etapa) se considera imprescindible. Las redes de telecomunicaciones (servicios grandes empresas agroindustriales tendrían públicos e Internet) y la electrificación, pues mejores perspecti-vas de crecimiento si se permitirían articular una logística de culminase dicha obra, pues les permitiría transporte que optimice los volúmenes contar con mayor dotación de agua, lo que transados sin tener que transportar toda la

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Las instituciones de educación superior deben ofertar carreras afines a las actividades productivas que sustenten la actividad económica de la zona, articulando la educación con las actividades productivas de la región.

cosecha hasta el mercado físico.

Articular el sistema educativo con las actividades productivas Frente a una estrategia de mejora de competitivi-dad regional, los recursos humanos deben estar capacitados para alcanzar los objetivos trazados; es decir, si La Libertad se propone hacer mejor lo que ya está haciendo y maximizar su productividad, la capacitación resulta fundamental. Sin embargo, esto no está ocurriendo en la región, a pesar de contar con numerosas instituciones educativas. Sorprende sobremanera que las

instituciones de educación superior no ofrezcan una suficiente oferta de carreras afines a las actividades productivas que sustentan la actividad económica de la zona. Aunque las autoridades de las universidades privadas reconocen la importancia de la agroindustria dentro de la región, no logran argumentar por qué no han previsto formar profesionales para estas actividades. De igual manera, una institución tecnológica de prestigio que forma técnicos en metalmecánica (que no es una actividad relevante) declara que recién durante este año se harán los esfuerzos para lograr un perfil de la carrera técnica de agronomía. Asimismo, recientemente se ha anunciado la incursión de TECSUP en la carrera técnica de agroindustria, lo que permitiría contar con profesionales certificados. La escasa especialización de las

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instituciones educativas en las actividades productivas regionales explica por qué gran parte de las gerencias de las empresas agroindustriales son traídas de fuera de la región, incluso del extranjero. De la misma manera que en el caso de la agricultura y la agroindustria, también se percibe un descuido en cuanto a las carreras vinculadas con el turismo. No existe mayor oferta de carreras de guías turísticos, hotelería ni gastronomía, a pesar de todo el potencial turístico de la región.

educación para el desarrollo de la región, sucede que en La Libertad no hay presión para mejorar continuamente la calidad de los bienes y servicios que se comercializan, porque no existe la competencia. No hay incentivos para la innovación, pues estamos frente a un mercado poco exigente. Esto refuerza la idea de que es necesario renovar los liderazgos empresariales. Faltan líderes empresa-riales que impriman un nuevo dinamismo en la región, más acordes con las exigencias propias de las aperturas comerciales. En general, se percibe que las

Estas limitaciones del sistema educativo son cruciales para las empresas al momento de captar personal, pues muchas veces los egresados de las instituciones educativas no cubren las necesidades de las empresas. Esto impide, por ejemplo, adaptar apropiadamente innovaciones tecnológicas.

empresas siguen siendo dirigidas por el fundador -sobre todo las empresas nacionales-, e incluso en muchos gremios empresariales no se nota mayor renovación de liderazgos. Esta falta de liderazgo dentro de los empresarios se manifiesta en el bajo interés por participar en política, más aún en los jóvenes. Ello está estrechamente relacionado con la escasez de profesionales aptos para las actividades económicas regionales. En efecto, muchos jóvenes dedican esfuerzos a

Promover una mayor competencia Como consecuencia de la falta de una

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empresariales carreras profesionales que no calzan con las necesidades de la región y/o se encuentran saturadas, lo que genera desempleo y la consecuente frustración y desinterés por el desarrollo, puesto que no ven su futuro en la zona. Otra de las explicaciones que se plantean frente a esta falta de competencia tiene que ver con el centralismo que se imprime desde la capital del país. En el caso de los servicios financieros, todos los nuevos productos son generados desde Lima, de manera que no hay

En La Libertad hay importantes empresas, principalmente dedicadas a la exportación de productos agroindustriales y minerales, que vienen aplicando buenas prácticas empresariales. En el caso de las empresas agroexportadoras, las certificaciones y estándares internacionales a los que están

Las buenas prácticas empresariales son pocas conocidas. Es necesario p

posibilidad de estructurar nuevos productos acordes con las necesidades locales, a pesar de las asimetrías de información que habría en las matrices de la ciudad capital. Este mismo razonamiento hace que las empresas de la región sean vistas como filiales de Lima antes que con una autonomía propia, por lo tanto no existen servicios financieros acordes con la demanda local.

Difundir las buenas prácticas

sujetas las han obligado a adoptar una serie de procesos y exigencias en la siembra, cosecha, manipu-lación y embalaje de sus productos. Estos procesos han sido trasladados a los pequeños productores que se han articulado con estas empresas y que deben seguir estas exigencias para poder vender sus cosechas. Por ejemplo, la preclasificación y limpieza del espárrago o el mantenimiento de los campos libres de desper-dicios, así como las zonas de manipulación del producto en perfectas condiciones de limpieza.

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EN LA LIBERTAD hay mรกs de 83 mil empresas formalmente constituidas. En la foto la Empresa Agroindustrial Laredo, ubicada a pocos minutos de Trujillo


Empresas de la

Región Como mencionamos al inicio, las grandes actividades económicas que explican más del 60% del PBI son manufacturas, otros servicios y agropecuarios. El rubro otros servicios comprende los servicios financieros, seguros, alquiler de vivienda, salud y educación privada, servicios prestados a empresas (jurídicas, publicitarias, services de personal, seguridad, informática, alquiler de maquinaria, etcétera), y servicios prestados a hogares. Esta composición del PBI regional también se ve reflejada en la composición de las empresas. En La Libertad hay aproximadamente 83,4 mil empresas formalmente constituidas (ver cuadro 29), de las cuales más de 72 mil (86% del total) están dedicadas a los servicios y al comercio. En cuanto a la manufactura y el sector agropecuario, el grupo empresarial alcanza a más de 8 mil empresas (10,5% del total). Dentro del universo de empresas formalmente constituidas, solo 167 se consideran grandes empresas (0,2% del total) según su volumen de ventas, mientras que

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CUADRO 29

CUADRO 30

ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN SECTOR LA LIBERTAD

ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN SECTOR LA LIBERTAD

Sector

Nº de Empresas

(%)

Agropecuario Comercio Construcción Energía Manufactura Minería Pesca Servicios Sector Público

4,788 20,651 1,698 24 3,993 217 92 51,740 254

5,74 24,74 2,03 0,03 4,78 0,26 0,11 62,00 0,30

Total General

83,457

100

Fuente: SUNAT. Declaración de renta 2001. Elaboración: Compras estatales - PROMPYME.

cerca de 26 mil empresas son micro y pequeñas empresas (32,2% del total). Como resultado de los diversos tipos de empresas, existe una mezcla de modelos de organizaciones: desde los talleres en los barrios trujillanos (con incipiente nivel tecnológico, diseño conservador, competencia por precios y débil relación con los mercados) hasta los más modernos grupos empresariales, con plantas de alta tecnología. Esta realidad ha generado al interior de La Libertad un desequilibrio en las oportunidades, pues se relega a las provincias de ceja de selva (Bolívar y Pataz), mientras que en la sierra hay ciudades con buena vialidad, como la ruta Trujillo-Otuzco y otras con vías en mal estado, como las correspondientes a los accesos a Cascas (Gran Chimú) y Huamachuco (Sánchez Carrión)31. Este hecho nos plantea un fuerte reto frente a la promoción de la MYPE. En primer 31. Fuente: Programa Regional de Competitividad, Región La Libertad.

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Sector Microempresa Pequeña Empresa Mediana Empresa Gran Empresa Trabajadores Independientes Sin Información de Ventas Empresa estatal Total General

Nº de Empresas

(%)

24,676 1,313 42 167

29,57 1,57 0,05 0,20

40,470

48,49

16,780 9

20,11 0,01

83,457

100

Fuente: SUNAT. Declaración de renta 2001. Elaboración: Compras estatales - PROMPYME.

lugar, porque muchas se encuentran relacionadas con los sectores de manufactura y agropecuario y podrían engancharse con la dinámica de crecimiento de dichos sectores, y en segundo lugar, porque la MYPE tienen implicancias sociales muy importantes, pues son grandes generadoras de empleo pero, a su vez, tienen muchas restricciones para crecer. Es necesario aclarar que una estrategia


EXISTE AHORA en la región una mezcla de modelos organizacionales: desde los talleres de barrio hasta los modernos malls de servicios y comercio, muy modernos.

para la promoción de las MYPE deberá tener en cuenta las diferencias que existen entre las zonas urbanas y rurales, pues si bien tienen características comunes, no enfrentarán dificultades similares aquellas dedicadas a la fabricación de calzado de cuero del distrito de El Porvenir en Trujillo que las dedicadas a la producción de uva del distrito de Cascas, donde los índices de carencia son mayores. En general, lo que se ha constatado al interior de la región es que la MYPE tiene severas restricciones para acceder al financiamiento. Para estas empresas, cada campaña es una apuesta completa en la que o ganan o pierden y en donde están involucrados su capital y demás activos, lo que en sectores más modernos de la economía no ocurre. Esto genera una aversión al riesgo tan alta que de por sí constituye una traba para la inversión y el crecimiento de la empresa. Finalmente, cuando están dispuestos a aceptar el riesgo, muchas veces hay un mercado financiero incompleto en el que no existe la oferta, a pesar de su demanda revelada, y tienen que financiarse por medio de los comerciantes, que son quienes les habilitan los insumos para la campaña, pero a riesgo de su posición dominante al momento de determinar el precio del producto final. Cuando existe un mercado financiero desarro-llado por empresas bancarias, los trámites son largos y costosos, lo que desincentiva a tomarlos. En el caso de las cajas de ahorro y crédito, los montos prestados no resultan suficientes y las tasas son altas. Por estas razones, es fundamental promover sistemas de financiamiento más ágiles y menos costosos, que premien la

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CUADRO 31

FACTOR EMPRESAS - LA LIBERTAD (en miles) Provincia

Productores agropecuarios dispuestos a producir para exportar

Productores asociados en alguna organización productiva

Superficie agrícola en riego (Ha)

Superficie agrícola en secano (Ha)

2,24 0,50 2,05 0,87 1,31 5,03 1,67 2,69 3,69 2,38 1,76 2,36

3,28 0,07 3,53 0,68 0,89 2,43 4,56 0,67 0,59 1,11 2,80 3,36

64,150,50 2,796,98 22,108,60 9,592,76 6,689,20 17,270,00 19,139,00 9,649,43 10,411,30 11,460,95 13,852,40 23,751,60

0,00 8,900,40 0,00 4,968,60 35,600,00 37,265,30 0,00 29,674,40 50,204,10 29,984,90 319,60 0,00

26,74

23,96

210,872,72

196,917,30

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Total General Fuente: MINAG, 2004. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

asociatividad y la cooperación. Según el cuadro 31, La Libertad cuenta con 408 mil hectáreas de superficie agrícola, la mayoría de las cuales está bajo riego. Las superficies en secano se ubican en las provincias andinas de Sánchez Carrión, Julcán y Otuzco, principalmente. Esto constituye una gran dificultad al momento de promover inversiones importantes en agricultura, puesto que los cultivos a gran escala necesitan un acceso permanente a dotaciones de agua. Las superficies agrícolas bajo riego están ubicadas en las provincias costeñas de Ascope, Chepén y Pacasmayo. La mitad de esta superficie se dedica a cultivos tradicionales, como caña de azúcar, maíz y arroz.

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Es destacable que en provincias como Otuzco y Sánchez Carrión haya una alta disposición de producir para la exportación, aunque los niveles de asociatividad son bajos. Por el contrario, en Ascope, Chepén y Pacasmayo, donde la disposición para la exportación es baja, los niveles de asociatividad son muy altos: representan hasta al 47% de los productores asociados de toda la región. La experiencia relacionada con las MYPE de calzado y productores de uva nos señala que la asociatividad es un factor determinante para facilitar el éxito entre pequeños productores.


EL PISCO ES PERUANO No debemos limitarnos sólo a la producción de los valles del sur. CASCAS ha logrado consolidarse en la producción de uva en la región La Libertad.

Necesidad de promover la Estrategia de Promoción de la asociatividad productores, etcétera) que no han sido MYPE: El Caso De Cascas

lo suficientemente aprovechados para sacar a

La presentación del siguiente caso obedece a la necesidad de aprender y derivar varias lecciones para la implantación de políticas y estrategias de desarrollo vinculadas con la promoción de la pequeña y mediana producción de las provincias andinas de La Libertad. Como ya vimos, varias provincias disponen de recursos (dotaciones de tierra de cultivo, recursos minerales, número de 32. Provocadas por el limitado acceso al mercado.

sus pobladores de la situación de pobreza. Los productores de estas provincias pueden caracterizarse a partir de una racionalidad campesina, pues con la finalidad de reducir las pérdidas32, producen gran variedad de productos con sus pocos recursos. En este contexto, cualquier política destinada a la reducción de riesgos resulta un factor importante para el desarrollo. Para estos productores, con sus dotaciones de recursos y sus carencias (sobre todo las educativas), enfrentar el reto del crecimiento y de la articulación con el

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EL VALLE DE CASCAS, productor de vid y ubicado a cinco horas de la iudad de Trujillo.

importancia de la asociatividad, no una que signifique unanimidad, pero sí la construcción de un equilibrio cooperativo que mejore la situación de todos los involucrados. En otras provincias este paso aún no se ha producido, y está pendiente. Este caso nos abre una posibilidad para proponer la manera de articular a los pequeños productores -es decir, las más de 260 mil hectáreas agrícolas de Bolívar, Gran Chimú, Julcán, Otuzco, Pataz, Sánchez Carrión y Santiago de Chuco- con el mercado. Pero también nos permite hacer una lectura a partir de los productores agropecuarios, de los productores de calzado de El Porvenir o de los artesanos de Huanchaco, entre otros. El valle de Cascas, productor de vid y ubicado a cinco horas de la ciudad de Trujillo, es conocido por la experiencia en cuanto al manejo del cultivo de uva de la variedad denominada Gross Collman, considerada en

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treinta años, a pesar de que están siendo introducidas nuevas variedades y técnicas luego de las experiencias de los valles de Ica y por la presencia de empresarios con mayor acceso al capital. Lo descrito pone en evidencia que el potencial del valle no se está aprovechando por distintas razones que terminan restándole competitividad al cultivo. Las causas están asociadas básicamente con el déficit de transferencia tecnológica (en cultivos, manejo de producción y manejo de comercialización), de finan-ciamiento, y de infraestructura productiva.

Déficit en transferencia de tecnológica Según los productores, tan importante como la inversión en infraestructura de riego o en caminos es la inversión en capital humano, pues permitiría construir un equilibrio asociativo estable y sólido, capaz


La falta de asociatividad genera que el poder de compra de los comerciantes sea exacerbado y determine una menor ganancia para los productores. Dados los recursos con que cuenta el valle, el problema crucial no está relacionado con la construcción de represas sino más bien con la mejora de capacidades, para aprovechar más eficientemente el agua. Antes que incidir en temas de selección del producto con el cual articularse al mercado discusión que en otros valles todavía es necesaria-, debería incidirse más bien en asuntos de innovación, gestión empresarial y comercialización. Un ejemplo de los problemas que acarrea la falta de asociatividad es que no existe institucionalidad en el valle para una programación racional de producción y de podas. Esto genera un exceso de oferta estacional que ocasiona la caída en los precios y que es aprovechado por los comerciantes para exacerbar su posición dominante de comprador. Los productores de Cascas producen mucha uva y vinos artesanales, pero de calidad heterogénea, lo que no les permite enfrentar apropiadamente el reto de ingresar a mercados exigentes. Frente a la necesidad de estandarizar la calidad de toda la producción, se han hecho intervenciones a través de centros de extensión tecnológica (como Innovación y Competitividad para el Agro Peruano - INCAGRO, Proyecto de Desarrollo Integral La Libertad-Cajamarca PRODELICA, Centro de Innovación Tecnológica Vitivinícola - CITEVID o el Centro Experimental de Formación CEFOP), algunos más relacionados con

a los estudiantes de la localidad a pesar de que cuenta con toda una institucionalidad educativa a cuestas. El CEFOP se dedica a instruir en técnicas de elaboración de productos derivados (vinos y piscos), proceso mediante el cual se reutiliza la sobreoferta de uva de las temporadas de poda. Sin embargo, dentro de la población estudiantil no hay estudiantes de Cascas, sino de localidades aledañas. Una de las probables razones para la baja acogida de estos programas tiene que ver con la mala percepción de los agricultores acerca del plantel académico o del mismo plan curricular. Por ejemplo, en el caso del CEFOP, se considera que su preparación da prioridad a la fase de producción de derivados pero no a la fase de cultivo, y en productores que también producen vino de mesa -y no solo derivados- no resulta nada trivial este tipo de omisiones. Frente a esta problemática, la intervención de CITEVID de Ica ha tenido buena acogida. Esto puede explicarse a partir de la experiencia con que ya cuenta esta institución en el manejo de la vid y sus derivados, en un valle cuyos productores han apostado por la especialización en la producción de piscos y vinos. Bajo estos argumentos, consideramos que los cursos de extensión no sólo deben ser dictados a agricultores individuales, sino que necesariamente las asociaciones de productores del valle deben intervenir en la elaboración de los contenidos del plan curricular y ser partícipes en la acreditación de los egresados de estos centros. En suma, la asistencia a estos cursos debería significar el logro de una certificación que les permitiese

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a los comerciantes, quienes financian las campañas agrícolas y llegan a imponer malas prácticas en la comercialización. Es parte de los usos y costumbres que el comerciante exija que el 5% de la compra sea considerado como merma de transporte y no sea pagado, o también restar un porcentaje de kilogramo por cada cajón de uvas. Esto es una pérdida para el productor que muchas veces se permite porque son los comerciantes quienes habilitaron la siembra.

habilitación del crédito, lo hace a unas tasas de interés bastantes altas (30 a 40 por ciento efectiva anual). Este déficit no permite a los productores de Cascas modernizar sus parrales, a diferencia de Ica, donde se tienen nuevos cultivos provenientes de California que ofrecen expectativas de mayores rendimientos.

Déficit en infraestructura productiva

Déficit en financiamiento Un problema común en todos estos minifun-distas productores de vid es que no cuentan con capital de trabajo; en ausencia de una entidad financiera, han sido los propios comerciantes los que suplen este vacío, habilitando las siembras bajo un compromiso sobre las cosechas. Este problema se agravó durante el fenómeno El Niño de 1998, que generó grandes pérdidas en sus niveles de capitalización. En los últimos años, Agrobanco y la Caja Norperú han empezado a tener mayor presencia en el valle; sin embargo, estas instituciones financieras no han satis-fecho completamente las necesidades de los produc-tores: en el caso de Agrobanco, sus trámites para la habilitación de un crédito duran demasiado tiempo, y en el de la Caja NorPerú, sus topes crediticios están por debajo de las reales necesidades de los productores. En la actualidad, dichos préstamos sólo alcanzan para el 60% de las campañas, lo que obliga al productor a recurrir al comerciante para la habilitación

98

Llegar a Cascas toma cinco horas desde Trujillo, por una carretera que a veces es insoportable y que, como hemos visto, genera fuertes pérdidas por mermas de transporte. Por tanto, asfaltar dicha carretera es un imperativo para mejorar la competiti-vidad del valle. En Cascas se percibe que por el lado de la infraestructura de riego no habría mayores limitantes; por tal razón, ésta no se plantea como una necesidad. Se acepta que con la misma dotación de agua pueden lograrse mejores rendimientos agrícolas sólo tecnificando el riego; es decir, haciendo mejor uso de este elemento. Las obras de irrigación grandes, como represas o el Proyecto Chavimochic, no generan mucho optimismo entre este tipo de pequeños agricultores, quienes, a diferencia de los grandes agricultores, consideran que no se beneficiarán de dichos proyectos. Si bien la infraestructura de riego no genera mucha expectativa, la construcción de una planta empacadora sí. Esta planta les permitiría no sólo homogeneizar la calidad de la uva de Cascas sino dar un tratamiento


impacto de las caídas de precio. Según los testimonios de los empresarios, el packing representa un factor fundamental para que los costos no se eleven y permitirá la

Financiar este tipo de proyectos es muy difícil, puesto que, en el esquema del presupuesto participativo, los proyectos que ingresan no siempre resultan acordes con las

VIÑEDOS DE CASCAS que requieren mayor apoyo del gobierno y de la empresa privada.

Algunas recomendaciones De todo lo anterior podemos concluir que la asociatividad es un factor crucial y clave para el éxito de la articulación con el mercado. Por este motivo, parte de las políticas públicas para la promoción de los pequeños productores y de la MYPE deberá incidir en la importancia de generar un equilibrio cooperativo entre los productores. Resultan fundamentales todos aquellos programas de formalización de empresas y gremios o asociaciones de productores y las iniciativas de simplificación administrativa en los gobiernos locales son imprescindibles, pero también los programas que permitan sostener en el tiempo la asociatividad, sobre todo los destinados a mejorar capacidades para la gestión de negocios.

99


EL DESARROLLO Y POTENCIACIÓN de los sectores productivos como el turismo y la agroindustria, están vinculados con otras regiones vecinas de La Libertad. De allí la importancia de la descentralización y regionalización. En la vista imponente gráfica de las ruinas de Markahuamachuco, en Huamachuco.


Gobiernos Descentralización y Regionalización Por medio de la descentralización -a diferencia de la desconcentrac ión-, se transfiere el poder de decisión y control hacia los niveles subnacionales. Éste, se supone, tiene mayor acceso a la inform ación acerca de las necesidades locales, los actores y los costos de transacción, por lo que debe originar un mejor sistema de asignación de recursos, previniendo además los problem as de corrupción. Evidentemente esto genera expectativas muy grandes en la población, las cuales se acrecientan en una política de trasferencias financieras a los gobiernos re gionales y locales, que todavía no tienen suficiente experiencia para este tipo de administraciones. 33. El modelo de descentralizac ión fiscal adoptado por el Perú no establece facultades a las regiones para creación de tributos y todo endeudamiento externo req uiere el aval del gobierno nacional; sin embargo, se vien e flexibilizando bajo determinadas condiciones que l os gobiernos regionales y locales puedan usar los recurs os del canon y regalías para operaciones de endeudamiento, según lo establecido en las leyes de presupuesto y endeudamiento financiero para el año 2008.


Más aún, teniendo pendientes algunas acciones entre los gobiernos regionales35 lo r e f o r m a s c l a v e s e n t o r n o a l const a it uye la de nomi na da J un tade descentralización -como la descentralización Coordinación Interregional del Norte y fiscal33 y la culminación del pr oceso de Oriente (Internor), que busca el desarrollo de transferencia de competencias-, se configura proyectos de impacto macrorregional y la un escenario en el cual, frente a las demandas generación de posiciones conjuntas para de los actores locales, para os l gobiernos presentar propuestas al gobierno nacional. A regionales resulta más urgente atender sus la fecha, se tiene conocimiento de que esta propios problemas antes que co ncentrar instancia viene promoviendo ac ciones es fu erz os e n bu sca r sol uci onesq ue conju ntas para el desarrollo e d l as involucren a otros gobiernos r egionales. exportaciones, turismo e infraestructura vial. Lo que se viene apreciando en la realidad Estas reflexiones nos llevan a la es que se está focalizando en proyectos de n e c e s i d a d d e va a n z a r d e s d e l a Burocráticas y inversión de alcance regional, sin tener en Barreras descentralización hacia la regionali-zación, cuenta la importancia de generar proyectos entendida como el proceso de stablecer e Simplificación de mayor envergadura para beneficiar a más soluciones o políticas desde una perspectiva Administrativa personas. La división geopolítica no refleja la dirigida a maximizar el bienestar no de una interacción de los agentes económicos ni la región únicamente, sino de uni dades relación de dependencia de las regiones con económ icas m ayores, y q ue pu ed an relación al uso de recursos naturales tales conformar corredores económicos capaces de como el agua. enfren-tar los desafíos de la creciente En el caso de La Libertad, el desarrollo y apertura externa en beneficio del país. poten-ciación de sectores productivos, como la agroindustria y el turismo,están vinculados con otras regiones. En el primer caso, son las aguas del río Sa nta en Ancash las que alimentan el proyecto de irrigación de Chavimochic. En cuanto al turismo, requiere Diversos reportes, como el Doi ng articularse con otros atractivos más allá de las Business de la Corporación Fin anciera fronteras de la región para lo grar incrementos Internacional (IFC) del Banco Mundial, e en el turismo receptivo. Así, la política instituciones como el Consejo Nacional de nacional considera al circuito nororiental34 , Competitividad y la Corporación Andina de que involucra, además de La Libertad, a Fomento, entre otras, señalan que uno de los Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, mayores problemas para la inversión privada Amazonas, San Martín y Loreto. y el desarrollo de negocios lo constituye la Un esfuerzo en la coordinación de sobrerregulación y la cantidad de trámites 34. Ordenamiento turístico seña lado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en el marco del Plan Estratégico Nacional de Turismo 2005-2015. 35. Lambayeque, La Libertad, Pi ura, Tumbes, Cajamarca, San Martín y Amazonas. 36. Fuente: Doing Business en español. Banco Mundial, 2007


que deben realizar las personas o empresas que deseen iniciar una actividad económica en las entidades públicas en cualquiera de los tres niveles de gobierno. Frente a esta situación, desde hace varios años se viene impulsando en el Perú una serie de iniciativas destinadas a eliminar barreras b u r oc r á t i c a s y s i m pl i fi ca r t m r ái te s administrativos. Estas medidas buscan mejorar la competitividad del Perú. En el último reporte del Doing Busin ess36 se señala que, para la apertura de un negocio, se debe realizar en promedio diez trámites y que el tiempo aproximado de conclusión de éstos es de 72 días. En comparación con los países miembros de la OECD37 (6,2 trámi tes y dieciséis días), el Perú se encuentra muy por debajo de los países líderes e n estas reformas. En este contexto, se identificó que son los trámites municipales los que eneran g mayores problemas a las empresas y personas que desean iniciar un negocio, por lo que las reformas se concentraron en buscar una

solución que evitara la discrecionalidad de los gobiernos locales. Así, este año se aprobó la Ley Marco de la Licencia de Fu ncionamiento, Ley 28976, la cual establece las disposiciones generales aplicables al procedimiento de otorgamiento de la autorización o licencia de f u n c i o n a m i e n t o e x p e d i d a p o r sl a municipalidades en todo el ter ritorio nacional. De igual forma, e s important e mencionar la construcción del Municipal Scorecard38 , cuyo propósito es comparar las municipalidades peruanas con municipalidades latinoamericanas a partir de un índice de desempeño de los trámites de licencia de funcionamiento y permiso de construcción. Seguridad La relevancia de Ciudadana este reporte para La Libertad se encuentra en que la Municipalidad de Trujillo ha obtenido una ubica ción aceptable. Como se puede apreciar en el cuadro 32 la, Municipalidad de Trujillo se ubica en el ranking regional latinoamericano en el

37. Fuente: Organizatión for Economic Cooperation and Development. 38. “Midiendo barreras burocráticas a nivel municipal, reporte Perú”. IFC. Municipal Scorecard 2007.

LAS MUNICIPALIDADES provinciales tienen disposición para equipar adecuadamente a la Policía Nacional con el fin que les pueda brindar un mejor servicio, por lo que deberían asignar parte de sus ingresos a la seguridad ciudadana.


CUADRO 32

Ranking de Licencias de Funcionamiento LA LIBERTAD Municipalidad

Lima Trujillo Sullana Piura Cajamarca Callao Huancayo Puno Chiclayo Cusco Tumbes Ica

Ranking regional *

Ranking nacional

1 23 31 37 41 47 53 57 58 60 62 64

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Fuente: Base de datos del Municipal Scorecard, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. (*) De 65 municipalidades latinoamericanas.

CUADRO 33

Dotación de Vehículos Policiales LA LIBERTAD Vehículos

Cantidad

Microbúa Grúa Antiminas Camión Automóviles Portatropas Motocicletas Camionetas

1 1 1 3 15 29 197 197

Total

439

Fuente: Base de datos del Municipal Scorecard, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. (*) De 65 municipalidades latinoamericanas.

vigésimo tercer puesto y en el nacional en la segunda posición. Destaca el número de días para su obtención (veinte), y el costo de la expedición de la licencia representa el 1,9% del PBI per cápita. El ejemplo de la Municipalidad de Trujillo debe replicarse en otros municipios provinciales y distritales de la región, con el propósito de mejorar el clima de negocios y promover una mayor inversión.

Con relación al tema de la seguridad ciudadana, es importante precisar que la región La Libertad pertenece a la Tercera Dirección Territorial de Policía del Perú (que comprende las regiones Ancash y La Libertad), y cuenta con setenta comisarías dentro de la jurisdicción y co n siete comisarías de carreteras. Su dotación de vehículos está compuesta mayoritariamente por camionetas (45% del total), seguidas por motocicletas (44%) y portatropas (7%). En general, lo que se ha constatado al interior de la Región es que las dotaciones policiales Transferencias son bastante pobres enfinancieras lo que respecta al número de efectivosNacional policiales y los medios del Gobierno con que cuentan para brindar eguridad, s como equipos de telecomunicaci ones y camionetas. Este déficit ocasiona que la s eguridad que pueden brindar los efectivos no exceda los límites de la capital de provi ncia donde generalmente están los puestos policiales, dando pie a que se cometan muchos delitos (robos, hurtos, tráfico de drogas y violaciones sexuales, sobre todo) en las afueras de la ciudad. Al respecto, trabajadores de los puestos de salud han referido que se han incrementado los robos y viola ciones sexuales en los caminos comunales. Frente a e s t e p ro b le m a , l a s m u n i ci p a l ai d e s provinciales tienen disposición para equipar adecuadamente a la Policía Nacional con el fin que les pueda brindar un mejor servicio, por lo que deberían asignar parte de sus ingresos en ese sentido.


CUADRO 34

SEGURIDAD CIUDADANA - LA LIBERTAD Delitos

Tipo

Contra el patrimonio Contra el patrimonio Contra la vida, el cuerpo y la salud Contra la seguridad pública Contra la libertad Contra el patrimonio Contra el patrimonio Contra la vida, el cuerpo y la salud Contra el patrimonio Contra la seguridad pública Contra la libertad Contra la seguridad pública Otros

Robo Hurto Lesiones Otros Violación libertad sexual Otros Estafas Homicidio Apropiación Ilícita Tenencia ilegal de Armas Violación libertad personal Microcomercialización de Drogas

Total

Registrados

(%)

Detenidos

(%)

5,398 4,485 1,348 500 344 313 302 292 281 166 133 113 419

38,30 31,82 9,56 3,55 2,44 2,22 2,14 2,07 1,99 1,18 0,94 0,80 2,97

1,049 589 196 --145 45 79 128 23 71 27 358 ---

34,72 19,50 6,49 0,00 4,80 1,49 2,62 4,24 0,76 2,35 0,89 11,85 10,29

14,094

100

2,710

100

Fuente: Instituto Cuánto, Perú en Números 2006. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

GRÁFICO 19 Estructura de transferencia según fuente de origen 100%

80%

60%

40%

20%

0%

Regalías

FONCOMUN

Canon Pesquero

Canon Minero

En el gráfico 19 podemos apreciar que, entre los años 2003 y 2007, al Región ha recibido transferencias del gobierno nacional por S/. 690 millones. Dicho mo nto está conformado por recursos provenientes del canon (minero, pesquero, fores tal), del FONCOMÚN, renta de aduanas y regalías, que deberán usarse para mejora r las capacidades de la Región.

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

CUADRO 35

GOBIERNO: TRANSFERENCIAS TOTALES - LA LIBERTAD (en miles) Provincia

2003

2004

2005

2006

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Gobierno Regional La Libertad

6 250,42 2 259,93 2 997,89 2 007,50 2 532 77 5 736,93 4 428,31 8 536,79 10 068,31 4 927,63 30 681,50 1 873,96 2 478,53

6 912,58 2 411,87 3 380,19 2 148,87 3 258,21 7 201,22 5 437,40 12 451,94 13 263,87 5 670,10 29 224,61 1 948,89 4 876,30

7 357,82 2 738,08 3 948,42 2 470,32 3 970,06 8 598,17 6 462,02 18 395,76 16 067,14 8 143,16 31 114,32 2 187,15 6 696,57

11 405,05 3 452,88 5 230,82 3 394,97 5 158,11 17 651,44 8 155,17 22 712,82 23 533,55 18 480,24 40 159,09 3 785,68 17 730,95

Total

84 780,46

98 186,06

118 179,00

180 850,76

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

2007 11 3 5 3 5 23 8 24 26 24 43 4 23

2003 - 2007

062,32 780,07 600,04 812,90 767,62 187,37 762,51 693,26 296,24 161,95 186,63 337,77 414,69

42 988,19 14 672,83 21 157,35 13 834,56 20 686,77 62 375,14 33 245,40 86 790,56 89 229,11 61 383,08 174 366,14 14 133,46 55 197,05

208 063,37

690 059,64


GRÁFICO 20 Revisando las transferencias totales del Transferencias financieras del gobierno nacional (en Millones de Soles) período 2003-2007 (ver cuadro 35 ), se puede apreciar que una cuarta parte de estos recursos ha sido transferida a la provincia de Trujillo (S/. 174,3 millones), y alrededor de 13% a cada una de las provincias de Sánchez 10 Carrión y Pataz (S/. 89,2 millones y S/. 86,7 millones, respectivamente). A pesar de todos estos recursos, notamos que Sánchez Carrión y Pataz no cuentan con red vial asfaltada, 2003 2004 2005 2006 2007 tienen los mayores índices de población Fuente: MEF, 2007. analfabeta y los menores niveles de hectáreas Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. bajo riego. Es decir, se ha hecho entrega de recursos financieros a estas provincias, que si bien tienen grandes necesidades por cubrir, con la agricultura, tienen fuertes limitantes no han sabido ejecutar aquellos proyectos en infraestructura (en riego, en logística) listos, lo cual puede explicarse por la limitada para afirmar su crecimiento ec onómico. Dichas transferencias correspon den capacidad de formular proyectos de inversión pública o por los complicados y largos principal-mente a FONCOMÚN hasta en procesos de contrataciones y adquisiciones un 64% del total del período 2003-2007 es decir, S/. 440,7 millones, seg uidas en que tiene el Estado. Por otro lado, notamos que zonas de importancia por los recursos edl canon fuerte impulso empresarial, como Virú y minero, que representan un 26% del total Chepén, han recibido apenas el 2 y 3 por transferido durante el período, es decir, S/. e está ciento del total de transferencias del período, 178,4 millones. El 10% restant a pesar de que estas provincias, vinculadas conformado básicamente por regalías (6%), CUADRO 36

GOBIERNO: TRANSFERENCIAS FONCOMÚN - LA LIBERTAD (en miles) Provincia

2003

2004

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú

5 636,82 2 246,11 2 963,53 1 991,12 2 503,78 5 662,44 4 147,66 6 971,49 10 002,11 4 507,17 22 156,45 1 866,84

509065 225348 310150 193377 289813 646007 490306 802830 1226931 453591 2262694 167325

Total

70 655,52

75 774,37

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

2005 5 2 3 2 3 7 5 9 14 5 24 1

562,39 493,75 500,25 127,55 345,65 340,03 642,87 203,04 306,06 088,38 928,54 749,30

85 287,80

2006

2007

2003 - 2007

6 676,43 2 695,46 4 435,21 2 408,58 3 501,81 8 412,03 6 588,95 10 314,53 17 902,91 5 782,34 31 037,31 2 539,06

6 967,24 2 782,51 4 645,08 2 502,12 3 600,50 8 733,97 6 853,80 10 713,96 18 723,00 6 011,92 32 444,36 2 688,42

29 933,53 12 471,31 18 645,57 10 963,14 15 849,86 36 608,54 28 136,33 45 231,33 73 203,39 25 925,71 133 193,60 10 516,87

102 294,63

106 666,86

440 679,18


CUADRO 37

GOBIERNO: TRANSFERENCIAS CANON MINERO - LA LIBERTAD (en miles) Provincia

2003

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Gobierno Regional La Libertad

86,65 11,00 27,33 13,24 23,06 59,26 237,64 1 554,94 52,68 413,47 5 403,59 5,64 1 972,12

Total

9 860,63

2004

4 1 4 3

396,85 118,18 209,51 160,70 268,44 554,52 436,72 273,10 739,54 012,51 267,01 204,63 858,29

16 500,00

2005

2006

2007

552,54 160,30 262,41 201,44 365,52 737,53 541,15 864,13 031,67 442,34 166,89 257,00 527,64

1 383,69 534,95 536,05 701,15 1 165,93 8 211,50 1 126,54 8 121,83 4 019,90 9 125,58 4 634,42 886,21 13 482,58

1 995,16 807,03 739,15 1 064,39 1 748,25 13 572,05 1 538,70 10 029,50 6 184,64 14 555,96 6 456,64 1 339,92 20 010,46

18 110,58

53 930,32

80 041,84

5 1 1 2 4

2003 - 2007 4 1 1 2 3 23 3 29 12 26 22 2 43

414,89 631,46 447,45 140,93 571,20 134,86 880,75 543,50 028,43 549,86 928,54 693,40 851,10

178 443,37

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

seguido por canon pesquero (3%) y por la (33% del total transferido durante el período renta de aduanas (2%), recibido únicamente 2003-2007), a Sánchez Carrión (17%) y a Pataz por la provincia de Trujillo. (10%). Es decir, cerca del 60% del total ha sido Las transferencias de FONCOMÚN transferido a tres provincias, lo que equivale a (ver cuadro 36 ) han crecido sostenidamenteS/. 277,5 millones. durante el período analizado; sin embargo, a Las provincias que menos han recibido partir del año 2006 se nota unsalto han sido Virú, Gran Chimú (con 2% del total importante. Este fondo ha llegado a la suma cada una), Bolívar y Chepén (3 y 4 por ciento, de S/. 440,7 millones y se hadestinado respectivamente). Es decir, alrededor de S/. principalmente a la provincia de Trujillo 52 millones durante todo el pe ríodo analizado. El canon minero (ver cuadro 37 ) también ha crecido sostenidamente, sobre todo a CUADRO 38 partir del año 2006. Estas transferencias han GOBIERNO: REGALÍAS - LA LIBERTAD (en miles) sumado S/. 178,4 millones y du rante el Provincia 2005 2006 2007 2003 - 2007 período 2003-2007 se han desti nado al Ascope 311,77 390,64 391,76 1 094,17 gobierno regional de La Libertad (25% del Bolívar 92,30 152,25 149,25 393,81 Chepén 150,22 150,65 154,61 455,48 total transferido), a Santiago de Chuco Gran Chimú 114,14 195,47 191,11 500,72 Julcan 209,41 331,43 325,91 866,75 (18%), a Otuzco (17%) y a Pataz (13%). Es Otuzco 420,88 704,00 689,44 1 814,32 Pacasmayo 224,96 274,14 275,40 774,49 decir, cerca de S/. 26 millones para cada una Transferencias de funciones Pataz 3 246,47 4 005,30 3 786,30 11 038,07 de dichas provincias. Esto se debe en gran Sánchez Carrión 589,87 1 146,57 1 111,62 2 848,06 del Gobierno Nacional Santiago de Chuco 1 542,75 3 342,17 3 456,47 8 341,09 parte a la explotación de la m ina Alto Trujillo 1 249,60 1 305,50 1 333,69 3 888,79 Virú 146,46 248,96 243,53 639,95 Chicama, de la empresa minera Barrick. Gobierno Regional 1 556,03 2 296,33 2 270,40 6 122,76 Para el presente año, los gobi ernos Total 9 854,86 14 543,42 14 379,20 38 777,48 locales tienen la posibilidad de ejecutar Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.


CUADRO 39

GOBIERNO: TRANSFERENCIAS CANON PESQUERO - LA LIBERTAD (en miles) Provincia

2003

2004

Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú Gobierno Regional La Libertad

526,94 2,82 7,02 3,13 5,92 15,22 42,99 10,36 13,52 6,95 1 388,71 1,45 506,25

1 425,06 40,20 69,14 54,37 91,63 186,61 97,56 150,52 254,99 121,67 490,97 70,97 1 017,90

Total

2 531,27

4 071,59

2005

2006

2007

2003 - 2007

931,05 21,73 35,51 27,18 49,47 99,71 52,99 82,09 138,50 69,68 295,05 34,29 612,75

2 953,53 70,00 108,54 87,79 158,44 321,41 164,92 268,98 459,30 229,27 904,55 111,01 1 945,91

1 707,33 40,96 60,89 51,49 92,29 188,17 93,90 159,43 273,22 136,33 509,00 65,20 1 126,07

7 543,90 174,71 281,10 223,96 397,76 811,12 452,35 671,39 1 140,53 563,89 3 588,27 282,91 5 208,88

2 4509,88

7 783,65

4 504,27

21 341,77

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

proyectos hasta por S/. 60 mil lones con cargo a esta fuente de financiamiento. Otra fuente de recursos financ ieros vinculada con los recursos mineros son las regalías (ver cuadro 38 ). Estas representan el 6% del total transferido durante el período Con el proceso de descentralización, y de 2003-2007, y otorgan importantes recursos a acuerdo con lo establecido en las leyes marco, las provincias de Pataz (S/. 11 millones en el los gobiernos regionales vienen asumiendo período), Santiago de Chuco (S / 8,3 una serie de funciones del gobierno nacional, millones) y al gobierno region al de La lo cual ha originado la adecuación de sus Libertad (S/. 6 millones). estructuras organizativas y la prestación de Otra fuente de recursos -aunque no tan servicios (autorizaciones, permisos, entre importante como las anteriores- es el canon otros) que anteriormente se proveían desde pesquero (ver cuadro 39 ), que en el período Lima. A continuación comentare mos analizado representa un total de S/. 21,3 algunas de las transferencias que el gobierno millones. Estas transferencias se han nacional ha derivado a las ins tancias destinado principalmente a las provincias de subnacionales para su ejecución. Ascope y Trujillo: la primera obtiene hasta En principio, podemos comentar que S/ 7,5 millones (35% del total transferido) muchas de las funciones del Ejecutivo en básicamente por la actividad alrededor del distintos sectores han empezad o a ser puerto de Chicama, mientras que a Trujillo le transferidas a partir del año 2006 y han corresponden hasta S/. 3,4 millones por la continuado hasta mediados del año 2007 actividad alrededor del puerto de Salaverry. (prorro-gándose hasta el 31 de marzo del Por su parte, el gobierno regional ha recibido 2008), lo que limita en el análisis de sus 24% del total transferido. resultados, pues resultaría pre-maturo. Sin


CUADRO 40 embargo, podemos afirmar que lgunos a ESTUDIOS VIABLES - LA LIBERTAD (en miles) sectores han hecho transferencias puntuales Estudios Viables SECTOR S/. (y por lo mismo evaluables), mientras que en Vivienda y Desarrollo 89 33 877,76 otros estas son excesivas, tomando en cuenta Agraria 58 183 824,34 Asistencia y Previsión Social 41 9,894,44 que los gobiernos regionales todavía están en Comunicaciones 54 20 763,56 Educación y Cultura 239 99 532,53 proceso de consolidación y, además, que Energía y Recursos Minerales 75 41 198,67 Industris, Comercio y Servicios 12 1 361,13 requieren recursos (presupuest ales y Salud y Saneamiento 287 152 075,08 Transporte 327 444 277,29 humanos) para afrontar estas uevas n Otros 40 67 795,68 competencias. Total General 1,222 1 054,600,47 En referencia a algunos aspect os Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. relacionados con la economía egional, r podemos comentar las transferencias de control de la pequeña minería artesanal, que funciones en industria y agricultura. En la ocasiona serios problemas al medio ambiente. primera, a partir de julio de 006 2 se ha Este tema tiene un costo político muy alto derivado la función de promover la actividad que difícilmente puede ser afrontado por un industrial, con énfasis en la MYPE, por gobierno subnacional, pues debe ser apoyado medio de la promoción de la in versión por leyes nacionales. privada y financiamiento, así como de Finalmente, las transferencias de salud proveer información relevante para las son las más vastas, pues se derivan desde las empresas de la región y de simplificar los funci ones de manejar recu rsospara trámites y procedimientos administrativos garantizar el funcionamiento de la red de para la exportación. En agricultura, a partir prestaciones, hasta las de controlar y evaluar de julio de de proyectos 2006 se ha en transfe rido la Mapeo el cumplimiento de los proceso s de promoción de la producción, el a s e g u ra m i e nto , pl a ne s de at e n ci ón , ejecución y en cartera financiamiento y la planificación de la agricultura regional, un reto bastante grande para el gobierno regional. Uno de los procesos de transferencia de funciones más puntuales se da en el caso de energía, puesto que se deriva la participación activa en los programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Ru ral. A diferencia de los otros procesos, este caso sí es cuantificable y susceptible de ser evaluado. En el caso de la minería, se transfiere la función de participar activamente en el

39. Se adjunta el listado de las funciones transferidas según sector. 40. Se adjunta el listado de los proyectos a los que se hace mención.

LOS PROYECTOS de salud y educación son los que alcanzan las may inversiones involucradas en La Libertad; sin embargo, de manera global ambos sectores tienen más necesidades presupuestales.


requiere instalar un sistema eficiente para la limpieza continua de sedimentos (dragado) que permita mantener la profundidad en los muelles y recibir así naves de gran calado, mejorando el servicio a las empresas y el turismo regional.

CUADRO 41

PROYECTOS CON VIABILIDAD APROBADA Y POR EJECUTAR (en miles) Sector Atención Médica Básica Atención Médica Especializada Caminos Rurales Construcción y mejoramiento de Carreteras Edificaciones Escolares Electrificación Rural Irrigación Promoción Agraria Total General

M. de Inversión

%

9 659 7 394 6 703

25 19 17

3 450 2 335 1 980 4 926 2 793

9 6 5 13 7

39 241

100

Fuente: MEF, 2007. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

aplicación de tarifas, metas de cobertura y estándares de atención de salud. Además también se transfieren las fun ciones d promoción y prevención de la salud, así como la supervisión y control de la producción comercialización, distribución y consumo de productos farmacéuticos y afines, entre otras Éstas son las funciones relevantes que han sido transferidas, pero di fícilmente evaluables por su reciente implementación más aún cuando no conocemos las cifras de


CUADRO 42

PROYECTOS MOTRICES PARA EL DESARROLLO REGIONAL Proyecto

Objetivo

Resultados esperados

CHAVIMOCHIC III Etapa

Optimizar el uso conjunto del agua superficial y subterránea en todo el sistema, de modo que permita aprovecharse la infraestructura en todo su potencial.

Mejorar 50,047 ha. para el sector agropecuario. Incorporar 19,410 ha. nuevas para el sector agropecuario. Construir una central hidroeléctrica.

JEQUETEPEQUE-ZAÑA II Etapa

Regular y optimizar el uso de los recursos de los ríos Jequetepeque, Zaña, Cajamarca y Namora.

Mejorar 15,000 ha. en el valle del Zaña, gracias a la explotación de las aguas subterráneas en el Valle Jequetepeque. Incorporar 11,100 ha. para ek sector agropecuario.

CARRETERA SALAVERRY - JUANJUÍ

Integrar las ciudades y facilitar la salida de la producción de las provincias del interior de La Libertad y San Martín. Red víal transversal que busca integrar las provincias del interior de La Libertad y San Martín, a los grandes ejes longitudinales del país: la Carretera Panamericana, La Marginal de la Selva y las vías marítimas del Pacífico.

Mejorar 50,047 ha. para el sector agropecuario. Incorporar 19,410 ha. nuevas para el sector agropecuario. Elaboración de una central hidroeléctrica.

EXPLOTACIÓN CARBONÍFERA EN ALTO CHICAMA

Industrializar la explotación de carbón de la zona, bajo estándares de calidad, con fines energéticos.

Construcción de una central termoeléctrica, aprovechando las reservas de carbón de la zona.

MEJORAMIENTO DEL PUERTO SALAVERRY

Mejorar su operatividad y convertirlo en una opción competitiva para las exportaciones.

Instalar un sistema eficiente para la limpieza contínua de sedimentos (dragado) que permita mantener la profundidad en los muelles. Equiparla de fajas transportadoras y ampliar sus instalaciones de almacenaje para atender eficientemente a las empresas agroindustriales

Fuente: MINEM, MTC, MEF y gobierno regional de La Libertad. Elaboración: Málaga-Webb & Asociados.

los recursos (financieros y humanos) que han acompañado estas transferencias. Podemos afirmar, sí, que en muchos casos resulta un reto bastante alto para las autoridades el poder cumplir a cabalidad con dichas funciones39 .

Entre los años 2001 y 2007, La Libertad acumuló 1 222 estudios de prei nversión viables, inscritos en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en to dos los niveles de gobierno y en todos los sectores (ver cuadro 40 ). La inversión involucrada n e estos estudios asciende a S/. 1 054 millones. Cabe destacar que estos estudios están en la fase de inversión o ya se invi rtió en ellos 40 . Los estudios de preinversión agrarios, transporte, salud y saneamiento son los que tienen mayor inversión involuc rada: el


EXTENSO Y PRODUCTIVO COLCHร“N VERDE, impulsado por Chavimochic, florece ahora en las costas de la regiรณn La Libertad. El espรกrrago es el cultivo principal y el producto de bandera en el mercado nacional e internacional.


Conclusiones


A continuación se presentan las principales conclusiones que se desprenden del análisis de los diversos factores que influyen en la competitividad de la región:

SELECCIÓN DE ESPÁRRAGOS en la fábrica de la empresa agroindustrial DANPER, en Virú.

114

1. En promedio, la población en situación de pobreza alcanza al 43,6%; las provincias de Santiago de Chuco y Julcán son las que tienen mayores niveles, con 53 y 54 por ciento, respectivamente. El nivel de analfabetismo en la región aún es alto, con más del 40% de la población en esa situación, ubicada principalmente en las provincias andinas de Santiago de Chuco, Sánchez Carrión y Virú. 2. Si bien la cobertura educativa abarcó más de las dos terceras partes de los estudiantes en edad escolar, menos de la quinta parte logró un desempeño suficiente en la Evaluación Nacional desarrollada por el Ministerio de Educación en el año 2004. Un ejemplo de ello es la relación inversa existente entre el nivel de cobertura educativa, que indica que dos tercios de la población en edad escolar están inscritos en un centro educativo básico, y los resultados de la Evaluación Nacional del año 2004, la cual señala que uno de cada cinco estudiantes logró un desempeño suficiente. Esta situación es resultado de la forma en que ha sido dirigido el sector en el ámbito rural andino. Es necesario recordar que por varios años se trabajaron en la zona currículos diseñados desde la capital, sin preocuparse por adaptarlos a la cultura y costumbres del poblador andino. Esto generó una alta deserción educativa, y el consecuente aumento de estudiantes de distintos niveles por docente. 3. Por otra parte, pese a la cantidad de instituciones educativas de nivel superior (universidades o institutos superiores técnicos), el sistema no responde eficientemente a las necesidades de las actividades productivas desarrolladas en la región. Este problema se agudiza en provincias con alta densidad de población rural.


CATEDRAL DE TRUJILLO, ubicada en un ángulo de la Plaza de Armas. Cuenta con un atrio amplísimo y una extensa escalinata. La obra fue terminada por el Obispo Fray Juan de la Calle Heredia, en 1666.


Con la articulación de la demanda de talentos y la oferta profesional y técnica se espera reducir la tasa de desempleo, la frustración social y el desinterés por el futuro de la región, generando el surgimiento de nuevos líderes que impriman un nuevo dinamismo en La Libertad. 4. Con relación a los índices de desarrollo de la región, se hizo evidente que, a pesar de ser la tercera en importancia para el PBI nacional, se encuentra relegada a la octava posición según el IDH del PNUD, lo que se explica principalmente por la brecha entre las provincias costeñas y las del interior. Esta brecha se genera a partir de las diferencias en calidad educativa y se justifica en gran medida por la falta de servicios básicos (agua potable, saneamiento, electrificación) y las limitaciones del sistema educativo en dichas zonas. Por ello no sorprende encontrar correlación entre el IDH del PNUD y el Mapa de Pobreza de FONCODES, lo que confirma que las provincias que carecen de servicios básicos son aquellas cuyo capital humano tiene menor desarrollo. Paradójicamente, provincias como Otuzco, Santiago de Chuco, Bolívar, Julcán, Pataz y Sánchez Carrión, que registran los menores índices de desarrollo, son aquellas con mayor potencial minero. La reducción de la pobreza y pobreza extrema, sobre todo en zonas rurales, obliga a los diferentes actores a explotar racionalmente los recursos y a generar mecanismos que promuevan la inclusión de la población en esta situación, cerrando de este modo las brechas existentes. 5. El gasto en salud en la región es de S/. 70 per cápita, monto cercano a sus similares de Lambayeque y Junín en cuanto al índice de carencias, pero muy distante si lo comparamos con sus pares económicos (por su aporte al PBI), como Lima y Arequipa, que gastan alrededor de S/. 240 y S/. 100, respectivamente. 6. La Libertad cuenta con más de 400 mil hectáreas de tierras de cultivo, 48% de las cuales corresponde a tierras en secano. En

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HUANCHACO: atardecer en el tradicional balneario de Trujillo, a diez minutos de la ciudad.


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8.

9.

10.

11.

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provincias como Bolívar, Julcán, Pataz, Sánchez Carrión y Santiago de Chuco, éstas suman más de 154 mil hectáreas, pero una limitac ión para su mayor desarrollo es que su sistema vial no está asfaltado. Hay un gran déficit de infraestructura vial, principalmente en las vías de integración o penetración. Del total de 1 762 km de red vial, el 31% está asfaltado, 38% afirmado y 41% no afirmado. De las provincias de la región, Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Pataz tienen las mayores limitaciones, con el 61% de las redes afirmadas. Esta situación ha sido priorizada por el gobierno regional y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, cuyos esfuerzos pueden apreciarse en la programación de actividades ejecutadas y por ejecutar, contempladas en el Proyecto Perú. La región no está lo suficientemente comunicada y posee un bajo índice de telefonía fija, principalmente en las provincias de Bolívar y Pataz (que también tienen un bajo índice en telefonía móvil). Tanto el aeropuerto Capitán FAP Carlos Martínez de Pinillos como el puerto de Salaverry presentan serias limitaciones para las empresas exportadoras por una inadecuada infraestructura logística y limitadas cadenas de frío y almacenamiento, lo que les impide exportar más y mejor. A ello se agrega que el aeropuerto no opera las veinticuatro horas del día debido a su deficiente aeronavegabilidad. El sector turismo en la región muestra un déficit de infraestructura hotelera, servicios y acceso, como el ingreso al Parque Nacional de Calipuy o a Marcahuamachuco. Con relación a ello, todo esfuerzo desplegado debe estar articulado necesariamente con el circuito nororiental. Se producen en la región 191 GWh, de los cuales 80% corresponde a generación termoeléctrica y sólo 20% a generación hidroeléctrica. De dicha producción, el 77% es generado para uso propio y el restante para el mercado eléctrico.


Esta dependencia por energía podría ser superada si se explotaran adecuadamente los yacimientos de carbón encontrados en Alto Chicama, que convierten a La Libertad en la región con el mayor potencial energético de ese tipo, toda vez que posee el 87% de las reservas del carbón del país. 12. Al igual que el potencial en carbón, hay que destacar las exploraciones de hidrocarburos en el zócalo continental de la región por empresas transnacionales, pues de consolidarse permitirían menguar la dependencia y generar nuevos recursos por concepto de canon. 13. Con relación a los sectores que componen el PBI regional, los servicios explican más del 60%, lo que convierte a este rubro en la principal actividad económica; sin embargo, se podría interpretar que ésta estaría sobredimensionada respecto de los otros sectores productivos (primario y secundario). 14. La pequeña y microempresa (MYPE) presenta una problemática similar a la de otras regiones, que está relacionada con: • Acceso a fuentes de financiamiento • Información de mercados • Cumplimiento de estándares y normas técnicas • Barreras burocráticas que limitan su inserción a la economía formal Para revertir esta situación, se ha propuesto un programa de promoción de la MYPE, especialmente en los sectores de manufactura y agropecuario, que contemple como uno de sus componentes fomentar la asociatividad empresarial. Asimismo, los gobiernos locales deben jugar un papel fundamental en la promoción del desarrollo económico local, desde simplificar sus trámites hasta facilitar programas de transferencia tecnológica. 15. Al 2006, según cifras oficiales, se registraron más de 14 mil delitos, 70% de los cuales correspondió a robos y hurtos. Esto refleja graves problemas en la seguridad interna y ciudadana, lo

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CABALLOS DE PASO PERUANO y sus jinetes trujillanos, en cabalgata por la Plaza Mayor, como parte de la tradiciĂłn norteĂąa. La Libertad reclama la paternidad de esta bella raza equina famosa en el mundo entero.


HOJA DE RUTA Agenda Público-Privada Lo que se busca es articular de mejor manera todo el espacio regional: sus dinámicas productivas, comerciales y su dimensión con la educación y la cultura. El gran reto es crear sinergia con los recursos de las provincias en seis zonas de desarrollo identificadas (ver gráfico 20) con sus respectivos retos:

Alameda en puerto Pacasmayo.

1. Chepén y Pacasmayo: rentabilizar la agricultura. 2. Valles del proyecto Chavimochic: mejorar la oferta exportable. 3. Julcán, Otuzco, Santiago de Chuco y Sánchez Carrión: promover el potencial minero y articular el agropecuario y turístico con los mercados. 4. Pataz: articular los recursos agropecuarios con los mercados. 5. Bolívar: mejorar el acceso a los mercados de Cajamarca y La Libertad; focalizar los productos agrícolas. 6. Gran Chimú: articular la producción agroindustrial hacia los mercados costeros y las exportaciones a Ecuador y Colombia.

Infraestructura y mercados

Entrada a la ciudad andina de Otuzco.

122

1. Interconectar telefónicamente toda la región. Es necesario tomar en consideración las iniciativas que vienen impulsando los gobiernos nacional (Internet rural y banda ancha rural) y regional (convenios con el sector privado). 2. Levantar el estándar de aeronavegabilidad del aeropuerto Martínez de Pinillos y evaluar la factibilidad de instalar una cadena de frío para la exportación de productos


LAS SEIS ZONAS DEL DESARROLLO DE LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

CELENDÍN GUADALUPE SAN VICENTE DE PAUL

CHEPÉN

LANGOTEA

SAN PABLO CAJAMARCA

1

BOLÍVAR

UCUNCHA

SAN BERNARDINO

CHEPÉN

5

CAJAMARCA CONTUMAZA

SAN MARCOS

PACASMAYO

BOLÍVAR

BAMBAMARCA

GRAN CHIMÚ

PACASMAYO

CASCAS

ASCOPE

6

CONDORMARCA CAJABAMBA

LUCMA

ASCOPE PAIJÁN

SAN MARTÍN

HUARANCHAL

SARTIMBAMBA CHUGAY

HUARANCHAL

USQUIL

OTUZCO

CHOCOPE

OTUZCO AGALLPAMPA

TRUJILLO TRUJILLO

JULCÁN CARABAMBA

HUANCHACO

JULCAN

MOCHE SALAVERRY

3

STGO. DE CHUCO

2

ARICAPAMPA

SÁNCHEZ CARRIÓN

PATAZ

CHILLIA

ANGASMARCA

MOLLEPATA

ONGÓN

HUASO

VIRÚ

4 TAURIJA

SANTIAGO DE CHUCO

ANCASH

TAYABAMBA

HUANCASPATA

SIHUAS

VIRÚ CORONGO

Fuente: MINEM Elaboración: Málaga-Webb & Asociados. SANTA CHIMBOTE

frescos. 3. Identificar la demanda por servicios del sector privado en el puerto de Salaverry, apoyar los estudios que lidera PROINVERSIÓN para promover la oferta y fomentar la transferencia de la administración del puerto a una autoridad autónoma regional y la administración privada de sus servicios. 4. Respecto de los puertos regionales: • Consolidar el papel del puerto de Malabrigo hacia la

123


Plaza de Armas de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión

124

producción harinera y el fomento del turismo de playas • Reorientar el papel del puerto de Pacasmayo hacia la producción para el consumo humano, el turismo y la exportación de minerales. 5. Colaborar con el gobierno regional para la suscripción del convenio con Provías Nacional (redes viales nacionales con recursos regionales) y mejorar las redes viales de Sánchez Carrión, Otuzco, Julcán, Santiago de Chuco y Pataz para incorporar 183 mil hectáreas de secano, construir reservorios de agua y canales de riego, así como infraestructura de almacenaje. 6. Orientar los recursos extraordinarios por canon a escala regional y provincial, así como por fideicomiso, hacia la consolidación de la infraestructura vial. 7. Promover la III etapa del proyecto Chavimochic y sus


Agua y Saneamiento beneficios agrícolas, industriales, energéticos y de agua potable. 8. Crear un nuevo polo regional de desarrollo en la ciudad de Huamachuco, mediante la dotación de infraestructura y la promoción de escuelas técnicas y una universidad. 1. Desarrollar programas de sensibilización y educación en el uso responsable del agua en diversos espacios: agrícola (mejores sistemas de riego), urbano (dotación óptima: 100 habitantes/día, higiene, ahorro en el consumo) e industrial (reducción del consumo, reciclaje, tratamiento y reutilización). 2. Participar en las actividades de vigilancia de la calidad del agua en las principales fuentes (programa de DIGESA y el Ministerio de Energía y Minas). 3. Participar en proyectos de drenaje y recuperación de tierras del MINAG.

Plaza de Armas de Otuzco, conocida como la Capital de la Fe. Al fondo la imponente iglesia construida totalmente de piedra.


Plaza de Armas de Chepén, al norte de la región. Se caracteriza por su abundante producción de arroz y un dinámico comercio de productos agrícolas.

4. Promover la tecnificación del riego, replicando experiencias exitosas como la Junta de Riego Presurizado de Chavimochic. 5. Impulsar, en el proyecto Chavimochic, la construcción de represa-mientos en la cuenca del Tablachaca (para amortiguamiento) y el reservorio de Palo Redondo (III etapa del proyecto), para garantizar la reserva de agua para el proyecto. 6. Promover un programa de abastecimiento de agua potable y saneamiento en las zonas rurales de la región.

Educación y desarrollo empresarial 1. Mejorar los niveles de educación, especialmente la básica,

126


pues constituye una limitación al momento de buscar personal capacitado para las empresas. En este sentido, es necesario articular al sistema educativo con las actividades productivas, de modo que se generen carreras técnicas y profesionales articuladas con las necesidades de las actividades productivas de la región. 2. Desarrollar programas de promoción de las MYPE vinculadas con los sectores de manufactura y agropecuario para enlazarse con las dinámicas de crecimiento de estos sectores, generando asociatividad entre los productores, sobre todo los pequeños. 3. Desarrollar programas de formalización de empresas, para lo cual la ejecución de iniciativas de simplificación administrativa en los gobiernos locales resulta imprescindible (replicar las buenas prácticas de la

Plaza de Armas de Santiago de Chuco, provincia andina de ricos yacimientos mineros de oro y plata así como de una gran potencialidad agrícola.

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4.

5. 6.

7.

8.

9.

CRIADERO DE ALPACAS en las alturas de Santiago de Chuco.

Municipalidad Provincial de Trujillo). Alentar sistemas de financiamiento más ágiles y menos costosos para la MYPE. No solucionar este tema implica la persistencia de un mercado financiero incompleto que beneficia a los comerciantes habilitadores de siembras, o la existencia de un mercado financiero tan pequeño que no resulta suficiente ni accesible. Dichos programas de financiamiento deben ser progresivos en el desembolso de dinero, premiar el logro de objetivos de la MYPE y delimitar muy bien su período de culminación. Estos elementos incrementan la productividad. Desarrollar la cadena de valor de la curtiembre (ganadería, calzado y tara). Consolidar la relación universidad-empresa para la investigación que atienda la real demanda de las actividades productivas de la región. Recuperar el valor del Parque Industrial de Trujillo con la finalidad de reorientarlo a la micro y pequeña empresa, así como promover áreas especializadas, como por ejemplo: confecciones, curtiembre y agregados. Solicitar mayores recursos para las fuerzas policiales con el propósito de mejorar la seguridad ciudadana y mantener el orden de la ciudad. Promover una campaña de sensibilización de valores y principios de ciudadanía que permitan generar un entorno más amigable.

Turismo 1. Generar políticas públicas de promoción que articulen la exportación con el turismo. Por ejemplo, se debe articular una estrategia turística similar a la emprendida en Ica con la “ruta del pisco”, en la que no se busca promover una marca, sino una denominación de origen. En tal sentido, se debe promover el genérico “La Libertad” como una marca

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que contenga no sólo los productos de exportación (agroindustria, caña de azúcar o ron) sino también el turismo (gastronomía, arqueología, parques naturales). 2. Promover la inversión en infraestructura hotelera, mejorar los servicios de guías y restaurantes turísticos. 3. Desarrollar el turismo de aventura: circuito de Pataz. 4. Elaborar planes de desarrollo turístico sostenible en diez localidades y aplicarlos inmediatamente. 5. Realizar actividades de promoción para captar más turistas del mercado estadounidense, por ejemplo a través de una estrategia de difusión de los atractivos turísticos de la región en los medios de prensa extranjeros. 6. Para crear conciencia sobre las oportunidades que ofrece el turismo, se debe invertir en educación de los jóvenes. Una alternativa es introducir el turismo en el currículo y organizar concursos. 7. Implantar el manual de buenas prácticas a lo largo y a lo ancho de toda la región. 8. Desarrollar un plan de comunicación para lograr que el turismo sea practicado por todos los habitantes de la región. 9. Formular un inventario turístico regional que permita identificar los recursos con potencial para explotación turística en el corto y mediano plazo. 10. Integrar a las actuales instituciones educativas que ofrecen especiali-dades en turismo, con la finalidad de homogenizar su percepción de los recursos y las potencialidades turísticas de la región y la macrorregión norte, para orientar su oferta educativa.

COLADA DE ORO en la fundición de la minera Barrick en Laguna Negra, Santiago de Chuco.

Minería y desarrollo local 1. Crear un espacio no politizado para discutir el uso de los recursos del canon y establecer prioridades. Aprovechar este espacio para difundir el trabajo y generar el

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LA DINĂ MICA de las operaciones portuarias en Salaverry, a pesar de sus limitaciones, constituye un aliciente para el desarrollo de la regiĂłn.


Acrónimas y Siglas ADEX Asociación de Exportadores del Perú ANR Asamblea Nacional de Rectores BCRP Banco Central de Reserva del Perú BM Banco Mundial CENAGRO Censo Nacional Agropecuario CHAVIMOCHIC Proyecto Especial Chavimochic CEFOP Centro Experimental de Formación CITEVID Centro de Innovación Tecnológica Vitivinícola CIUP Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacífico CONAFU Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades DIGESA Dirección General de Salud Ambiental EBI Programa de Educación Rural y Educación Bilingüe ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENAPU Empresa Nacional de Puertos FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCOMÚN Fondo de Compensación Municipal GRLL Gobierno Regional de La Libertad IC Índice de Carencias IDH Índice de Desarrollo Humano IFC Corporación Financiera Internacional INCARGO Programa Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática MINAG Ministerio de Agricultura MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINSA Ministerio de Salud MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINEDU Ministerio de Educación MINEM Ministerio de Energía y Minas MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MYPE Micro y Pequeña Empresa INTERIOR Ministerio del Interior OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia del Consejo de Ministros PEAR Educación en Áreas Rurales PNER Plan Nacional de Electrificación Rural PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRODELICA Proyecto de Desarrollo Integral de La Libertad - Cajamarca PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada PROMPYME Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa SECOM Secretaría de Comunicaciones - MTC SGPAT - GRLL Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SER Sistema de Electrificación Rural SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

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Cuidado de la edición y edición final Sfida Imagen & Diseño S.A.C. Maquetación y diseño gráfico: Juan L. Vásquez Sánchez Eduardo Castro Joulain Fotos: Américo Barriga / Sfida Imagen & Diseño S.A.C. Edición fotográfica: Rubén Montoya Fuentes Fotográficas Digitales: J.J. Linares/Skyscrapercity.com Alfredo Ríos Walter Wust (Perú)/Tierra-inca.com Diario El Comercio/ Tierra-inca.com Heinz Plenge (Perú)/ Tierra-inca.com Camposol.com Barrick.com Unitru.com


Plano de la amurallada ciudad de Truxillo del PerĂş (1790). En la parte izquierda inferior se observa el escudo de armas de la FidelĂ­sima ciudad de


HOJA DE RUTA PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN LA LIBERTAD

PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN LA LIBERTAD


Ceramio Chimú Collar de la cultura Cupisnique

Búho, ceramio Mochica

Pechera de la metalurgia Salinar.

Ceramio de la cultura Salinar

esfuerzo para diseñar y mantener un complejo sistema hidráulico, el cual integraba los valles (sólo en el valle de Jequetepeque cultivaron, bajo riego, alrededor de 70,000 hectáreas) y generaba excedentes que garantizaban una diversidad de productos resultado del intercambio regional. Al igual que sus antecesores, los Moche desta-caron en la metalurgia. Usaron metales como el oro y la plata obtenidos en Cajamarca y las regiones aledañas al río Marañón.

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Hacia la segunda mitad del siglo XV, los Chimú fueron sometidos por otra sociedad en expansión, los Incas, dirigidos por Pachacútec. Producto de la absorción, la influencia Chimú se transmitió a zonas bastante alejadas de su área de influencia original.

Cultura de los Incas Una vez sometidos los Chimú y desarticulado su esquema organizativo y el de

Mapa topográfico del Obispado de Trujillo del Perú, fines del siglo XVIII, según una acuarela del Obispo Baltasar Jaime Martínez de Compañón y Bufanda. La Intendencia de Trujillo constituye el antecedente de la región La Libertad y


ÁREA DE INFLUENCIA MOCHE

Fuente: Atlas Ambiental de la Ciudad de Trujillo. 2002.

• Decoraciones en relieve en la elaboración de ceramios, los mismos que reflejaban escenas de la vida cotidiana, costumbres, creencias, entre otros. • En arquitectura emplearon el adobe como material principal para sus construcciones ceremoniales entre las que destacan las huacas del Sol, La Luna, Cao Viejo, entre otros. Por otra parte, para construcciones de la clase trabajadora, el material empleado era, principalmente, quincha y piedras con barro. • Uno de sus mayores aportes fue la construcción de canales de regadío, que hicieron de la agricultura una actividad intensiva. Los productos cultivados eran maíz, papa, fríjoles, pallares, calabazas, entre otros. • Perfeccionaron las técnicas de pesca usando redes, anzuelos y embarcaciones de totora.

El Señorío del Chimor, como también conocían a Chimú, se expandió por el norte hasta Tumbes y por el Sur hasta Huaura, en Lima, basando su poder en una fuerte estratificación social, política, religiosa y militar. El núcleo de Chimú fue la ciudadela de Chan Chan, la cual gracias a su avanzado desarrollo arquitectónico es considerada la cuidad prehispánica construida en barro, más grande de América Latina. En ella, gracias a los materiales utilizados, volúmenes, espacios, distribución, ornamentación y complejidad, se encuentra evidencia de la marcada estructura de la sociedad. Así como en las principales sociedades de la antigüedad, la agricultura fue el principal ÁREA DE INFLUENCIA CHIMÚ

La Cultura Chimú Hace su aparición en el periodo denominado “Intermedio Tardío”, entre los siglos IX y XVI, en el mismo territorio donde se desarrolló el Señorío Moche. Chimú

Fuente: Atlas Ambiental de la Ciudad de Trujillo. 2002.

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Hoja de ruta 2008  
Hoja de ruta 2008  
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