6
Звезда Прииртышья l 21 сентября 2013 года
Общество
http://irstar.kz ÇÅÌÅËÜÍÛÉ ÂÎÏÐÎÑ
– Виктор Владимирович, давайте сразу начнем с того, как сегодня строит государство работу со своими земельными ресурсами? Тем более что организовывать эту работу доверено вам и подотчетным вам районным и городским отделам земельных отношений. – Да, управление земельных отношений Павлодарской области является уполномоченным органом по регулированию земельных отношений. Общая площадь земель Павлодарской области составляет 12 миллионов 470 тысяч гектаров, в том числе земель сельскохозяйственного назначения – 4 миллиона 274 тысячи гектаров. Остальное – это земли водного и лесного фонда, населенных пунктов, промышленности, транспорта и связи, особо охраняемых природных территорий и земли запаса, которых у нас сегодня насчитывается более 5,7 миллиона гектаров. За хозяйствующими субъектами всех форм собственности закреплено 1387,4 тысячи гектаров пашни, 123,4 тысячи гектаров сенокосов, 2214,1 тысячи гектаров пастбищ. Кроме того, у нас осталось 486,6 тысячи гектаров залежных земель. Это я к тому, как у нас используются земли сельскохозяйственного назначения. – А я веду речь о том, как мы управляем этими земельными ресурсами, наведен ли полный порядок в землепользовании, как контролируется исполнение в нашей области земельного законодательства? – Отмечу, что в последние годы проделана большая работа, но проблем у нас сегодня осталось довольно много, некоторые из них – системного характера. Ну, например, отделы земельных отношений городов и районов не находятся в прямом подчинении управления. Работа с ними строится через координацию их деятельности – проведение семинаров-совещаний по проблемным вопросам, учебы, через обеспечение их нормативной и справочной документацией, необходимыми консультациями. Однако нельзя не видеть, что со стороны отделов земельных отношений допускаются нарушения земельного законодательства. Здесь и несоблюдение законодательно установленных сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, и несвоевременное, некачественное предоставление отчетности, и другие нарушения, которые вызывают нарекания населения. – Но есть же какие-то причины такого состояния дел. Чего здесь больше – непрофессионализма или элементарного головотяпства? – Основными причинами такой работы считаю полное отсутствие в отделах земельных отношений городов и районов четкой схемы прохождения документов, распределения функциональных обязанностей между специалистами, отсутствие контроля за соблюдением сроков прохождения документов, низкую исполнительскую дисциплину. Кроме того, наблюдается большая текучесть кадров, не установлен должный порядок взаимодействия с землеустроительными организациямилицензиатами. Это всё субъективные причины, ведь законодательством РК урегулированы все вопросы, связанные с предоставлением права на земельные участки. К примеру, общий срок рассмотрения заявления о предоставлении права на земельный участок – до двух месяцев с момента его поступления. – Но, насколько мне известно, у нас немало проблем и в процессе изготовления необходимых документов. Сейчас, хоть и частично, эти процедуры пере-
ÄÎÑÒÎßÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ. ÊÀÊ ÎÍÎ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑß?
Íà «çåìåëüíîì âîïðîñå» ñïîòûêàëèñü ìíîãèå ïîëèòèêè è öåëûå ãîñóäàðñòâà. À êàê âëàñòü ðàáîòàåò ñ çåìëåé è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè ñåãîäíÿ? Â ïîñëåäíèå ãîäû â íàøåé îáëàñòè ñäåëàíî íåìàëî äëÿ òîãî, ÷òîáû íàâåñòè çäåñü ïîðÿäîê. Íî óäàëîñü ëè íàì â êîðíå èçìåíèòü ñèòóàöèþ? Îá ýòîì ðàçãîâîð íàøåãî êîððåñïîíäåíòà ñ ðóêîâîäèòåëåì îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé Âèêòîðîì Äóáîâèöêèì. даны в конкурентную среду. Это как-то помогло ускорить сам процесс получения нужных идентификационных документов? – Изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок осуществляется за шесть рабочих дней Павлодарским филиалом республиканского государственного предприятия «НПЦземкадастр», ведущим государственный земельный кадастр. Для изготовления землеустроительного проекта и установления границ земельного участка на местности заявитель вправе самостоятельно выбрать разработчика землеустроительного проекта, этот вид работы находится в конкурентной среде. Сейчас в области 39 лицензиатов, имеющих право выполнять землеустроительные работы. То есть у граждан и юридических лиц есть право выбора на изготовление землеустроительного проекта, а раз так, то и сроки могут быть разными. – Президент страны не раз поднимал проблему рационального использования земли, у нас в области несколько лет подряд велась работа по вовлечению земель сельхозназначения в оборот. Сделано немало, но ведь есть пути дальнейшего ускорения этого процесса. – Да, проблема рационального использования и своевременного вовлечения в оборот земель сельхозназначения остается на первом плане. Давайте еще раз вспомним о том, что во время расформирования совхозов и колхозов освободилось большое количество земельных участков. Произошло дробление крупных сельскохозяйственных предприятий на мелкие хозяйствующие субъекты. Конечно, это привело к нерациональному использованию земли, многие участки попросту пустовали. Оказались нарушены почвозащитные севообороты, мелиоративные системы, противоэрозионные схемы.Все это в совокупности с применением мелкими хозяйствами примитивной агротехники привело к деградации земли, низкой урожайности сельскохозяйственных культур. Особую тревогу вызывает проблема снижения почвенного плодородия из-за нерационального использования земель. Ведь ясно, что эффективное использование земли невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. Вот почему сегодня хозяйства должны разрабатывать проекты внутрихозяйственного землеустройства. Под предлогом больших затрат на их разработку хозяйственники в большинстве
своем попросту игнорируют этот вопрос. Хотя Правительство четко заявило – так дальше работать нельзя, и будут приниматься соответствующие меры. – Давайте проясним: зачем нужны проекты внутрихозяйственного землеустройства? – Ничего нового тут нет, их цель – перевести сельскохозяйственное производство на научную основу, сберечь плодородие почвы. Так работают во всем мире. Поэтому в каждом таком проекте должно быть предусмотрено размещение производственных подразделений, магистральной дорожной сети, инженерных сооружений. В книге проекта отражается организация земельных угодий, предусматриваются меры по их трансформации, противоэрозионной защите, а главное – разрабатываются применительно к каждому хозяйству научно обоснованные севообороты, без которых сегодня немыслимо ведение растениеводческой отрасли. – Ну и как в этом смысле можно понудить хозяйственников заняться, наконец, разработкой проектов внутрихозяйственного землеустройства? – Министерство сельского хозяйства уже предложило один из вариантов. Необходимо, чтобы система субсидирования производства сельхозпродукции стимулировала, заинтересовывала землепользователей в рациональном использовании земель. То есть нет проекта – нет субсидий. А это серьезные деньги. Такая система должна быть и в орошаемом земледелии. А то ведь в нашей области числится 59,5 тысячи гектаров орошаемых земель, а фактически из них используются 21,1 тысячи гектаров, это 35,5 процента от общей площади. Значительная часть орошаемых земель не используется из-за непригодности оросительных систем, насосных станций. Вот почему постановлением акимата области утверждены мероприятия по перспективному развитию орошаемого земледелия в Павлодарской области на 20122018 годы. – Рациональное использование земли – понятие довольно емкое, но ведь тут не все должно упираться в желание или нежелание хозяина земли, пусть временного, заниматься сохранением плодородия почвы или использовать землю по назначению. Ведь есть же и требования закона? Не можешь работать с землей – будь добр, отдай тому, кто сможет… – Разумеется. Использование земельных участков в соответ-
ствии с целевым назначением – это обязанность собственников земельных участков и землепользователей, это регламентируется Земельным кодексом РК. В случае невыполнения собственником земельных участков и землепользователем обязанностей уполномоченные органы по земельным отношениям могут в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды земельного участка. У нас не допускается субаренда земель сельхозназначения. А на деле нередко происходит обратное: первичные землепользователи, которые получили право на землепользование от государства, сдают свои участки в субаренду, причем за определенную плату. Это говорит о том, что предоставление земельных участков сельхозназначения на местах осуществляется без учета предложений по их рациональному использованию. И эту практику нужно ломать. Земельные участки не должны доставаться случайным людям, не имеющим понятия о земледелии, не имеющим специального сельскохозяйственного образования, сельхозтехники и так далее. Все нарушения порядка предоставления и использования земель рассматривают территориальные земельные инспекции по Павлодарской области. – Всем известно, что сейчас в большинстве населенных пунктов области не удовлетворяются заявления на получение земельных участков под строительство. С чем это связано? – Проблема старая – отсутствие градостроительной документации. Здесь надо понять, что генеральные планы, проекты детальных планировок, установление границ населенных пунктов и пригородных зон, зон с особыми условиями пользования являются основными регуляторами земельных отношений. Да, сегодня в городах и районах области практически приостановлено предоставление земельных участков для строительства объектов на землях населенных пунктов. Основная причина – изменения, внесенные в Земельный кодекс Республики Казахстан в январе 2009 года. Теперь запрещается предоставление земельных участков для строительства без наличия проектов детальной планировки. Генеральные планы развития населенных пунктов разработаны и утверждены в городах Павлодар, Экибастуз и Аксу, селах Баянаул и Железинка. Без таких планов участки выделять или продавать нельзя. Кроме того, не решена проблема зонирования земель территорий городов и районов. Эти
два вопроса, кстати, практически д неотделимы друг от друга. Ведь н по-хорошему районная схема п зонирования упорядочивает проз цесс перевода земель из одной ц категории в другую, способствует к улучшению использования, усиу лению государственного контроля л за з использованием и охраной земель. Но в нынешнем году на зонирование территорий средства предусмотрены только в бюджетах Экибастуза и Аксу, Железинского и Качирского районов. – Еще одна проблема «с бородой» – это брошенные дачные участки, или же использование земель под дачи не по назначению. Говорим об этом не первый год, а воз и ныне там. – Действительно, земельные участки садоводческих кооперативов должны использоваться только для садоводства и дачного строительства. Однако обследование дачных участков показало, что здесь дела обстоят далеко не лучшим образом. Было обследовано 54236 земельных участков, предоставленных для ведения садоводства и дачного строительства, их общая площадь – 5860 гектаров. Так вот, сегодня мы получили такую картину: всего выявлено используемых не по назначению 9064 участка. В Павлодаре – 5875 участков на площади 311 гектаров, в Экибастузе – 2144 на площади 175 гектаров и в Аксу – 970 участков на площади 58 гектаров. Ситуация удручающая. Чаще всего происходит так: земельный участок либо брошен нерадивым хозяином, либо используется в иных целях, в основном под строительство жилого дома. Строят даже объекты торговли, производственные базы. А закон говорит о том, что строительство объектов на землях садоводческих кооперативов под цели, не связанные с садоводством и дачным строительством, возможно только после перевода указанных земель в категорию земель населенных пунктов. При этом собственнику земельного участка, самовольно изменившему целевое назначение, придется серьезно побегать для получения, например, статуса жилого дома, домовой книги, прописки и так далее. Иначе подобное строительство квалифицируется как нецелевое использование земельного участка со семи вытекающими последствиями. – Нецелевое использование зачастую приводит к полной деградации земли. В советское время виновных без разговоров заставили бы заняться их рекультивацией, то есть восстановлением. А что сегодня? – Давайте вспомним, что одним из требований по охране земель является их рекультивация. Это целый комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель. На начало нынешнего года площадь нарушенных земель по области составляла 12,1 тысячи гектаров. В основном это земли, которые достались нам в наследство еще с советских времен. Предприятия, проводившие строительные, геологоразведочные, мелиоративные и другие работы, связанные с нарушением поверхности почвы, расформированы. Их попросту нет, а значит, провести рекультивацию за счет виновных невозможно. Вот почему постановлением акимата области утвержден стратегический план управления земельными отношениями области, ежегодно разрабатывается операционный план, в соответствии с которым определены стратегические направления, цели и задачи деятельности. Мероприятия, предусмотренные стратегическим планом, в том числе рекультивация, финансируются из местного бюджета.
Взял интервью Владимир ГЕГЕР.