Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura Informe Final
En educación se ha producido un aumento considerable de la tasa de estudiantes de 12 a 16 años pasando de 45,5% en 1993 a 73,7% en 2007, sin embargo, esta tasa varía dentro del Departamento de Piura en función de la provincia a la que nos refiramos; además al observar el resultado de la educación secundaria como componente de la calidad sobre la base de la matricula (64,7%), la tasa de conclusión de estudiantes de 17 a 19 años de edad, es de 56,6% y la tasa de analfabetismo se sitúa en un 11,5%. El acceso restringido de los servicios de saneamiento básico afecta la calidad de la población, vital para subsistir y producir; un considerable porcentaje de la población especialmente de la Cuenca Media y Alta no vienen siendo atendidos con agua potable, necesidad básica que tiene que ser satisfecha; encontramos una diferencia de atención, ya que la población porcentualmente no atendida es aproximadamente del 68%. Adicionalmente la mayor proporción de hogares sin servicio higiénico se encuentra en el área rural (34,0%), utilizando letrina, pozo ciego o negro; situación de carencias que vulnera particularmente a las poblaciones de la sierra piurana en su calidad de vida y derechos fundamentales. A esto se suma la falta de energía eléctrica en los hogares, lo que limita severamente las posibilidades de alcanzar mejores condiciones de vida al impedirse el acceso a nuevas y mayores oportunidades económicas tanto en la cuenca baja como alta del departamento de Piura. En el Anexo N° 1 se presenta el mapa N° 5 Densidad Poblacional y en el N°8 el Nivel de pobreza en la cuenca Chira-Piura.
4.3. Caracterización Institucional En este apartado se realiza una síntesis del análisis del desempeño funcional de las instituciones articuladas a la GIRH y el proceso de la gobernanza. Para más información puede consultarse el Informe Principal del Diagnóstico y los Anexos 13 y 18 de dicho informe. La Ley de Recursos Hídricos (2009) y su Reglamento son el núcleo central del nuevo marco normativo en política de aguas del Perú que queda complementado por un extenso abanico de leyes y normas de ámbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el principal problema estriba en su aplicación práctica, para lo cual es necesario su divulgación y conocimiento. El problema es el escaso conocimiento por parte de las organizaciones de usuarios del agua y de la población en general de qué es y qué supone la implementación de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas lo que dificulta la participación de muchos actores de la cuenca en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos. A esto hay que añadirle la gran fragmentación de la estructura institucional de la GIRH, la incertidumbre sobre la ubicación definitiva y futura de la ANA (que sigue perteneciendo al Ministerio de Agricultura) y el vacío institucional que la misma tiene en la parte alta de la cuenca. Con la LRH se crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) con el objetivo de articular la acción del estado, conducir los procesos de gestión integrada y de conservación del recurso hídrico y establecer espacios de coordinación y concertación entre entidades públicas y actores involucrados, superando así el lastre histórico que relegaba a los usuarios no agrarios en la Gestión de Recursos Hídricos ya que adopta una visión integral y multisectorial de la misma. La participación real de los usuarios en organizaciones de riego es limitada y discriminada, además estas organizaciones priorizan la inversión en infraestructura de riego frente al desarrollo de capacidades para mejorar la gestión del agua, fomentar cambios culturales, optimizar la producción y contribuir a la conservación de las cabeceras de la cuenca. Encontramos situaciones 55