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FORO ANDINO

LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DEL AGUA : SITUACIÓN EN PAÍSES ANDINOS Axel C. Dourojeanni

02-11-2011

Axel C. Dourojeanni Fundación Chile

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SITUACION • HOY EN DIA LA HUMANIDAD AFRONTA EXTREMOS Y CONFLICTOS CADA VEZ MAS IMPACTANTES CON RELACIÓN A LA DISPONIBLIDAD DEL AGUA • ELLO PARECE HABER DESPERTADO SUBITAMENTE UN RENOVADO INTERÉS POR EL TEMA DE PARTE DE ALGUNAS AUTORIDADES POLÍTICAS PERO …A PESAR DE ELLO ES EVIDENTE QUE UN MUCHOS CASOS QUE LO QUE SE APLICA COMO SOLUCIONES DISTA LEJOS DE SER SUFICIENTE


LA SITUACIÓN • EN LAS SOCIEDADES ANDINAS TRADICIONALES LA GESTIÓN DEL AGUA SE HA HECHO DENTRO DE UN CONTEXTO SOCIAL Y CULTURAL HEREDADO POR GENERACIONES QUE SE FUE ACOMODANDO POCO A POCO AL CONOCIMIENTO DE LAS CONDICIONES Y MEDIO LOCAL


LA SITUACIÓN • EN TIEMPOS MAS RECIENTES SIN EMBARGO HA PRIMADO UN ENFOOUE DE GESTIÓN DOMINADO POR LAS POLÍTICAS TRANSITORIAS, CENTRALISTAS E INTERVENCIONISTAS QUE IGNORAN LOS ASPECTOS MAS ESENCIALES Y QUE SE HAN ENFRENTADO Y QUE SE ENFRENTAN A LA

RACIONALIDAD DEL CONOCIMIENTO


LA SITUACIÓN • HOY EN DIA HAY NUEVOS VECINOS , USUARIOS DEL AGUA EN MUCHAS CUENCAS,

CUYAS MAGNITUDES DE INTERVENCIÓN SON MUY DIFERENTES Y EN GENERAL DE NIVELES MUCHO MAYORES A LAS TRADICIONALES que interviene el medio con un cuasi desprecio a la inteligencia y la razón…


La situaciรณn Entre las intervenciones mas agresivas se encuentran las acciones que no consideran ninguna COMPENSACIร“N al MEDIO AMBIENTE y entre ellos esta cualquier intervenciรณn formal o informal que no lo hace. No se trata de NO intervenir, si no de hacerlo con conocimiento de los efectos y voluntad de correcciรณn y compensaciรณn de los mismos


INTERVENCIONES NO COMPENSADAS

08-11-2011

Axel C. Dourojeanni

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La miner铆a informal http://www.forosperu.net/showthread.php?t=224618

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LA PEQUEÑA MINERIA DEL ORO* Fuente: Produccióno de Oro más limpia en Colombia UPME, http://www.upme.gov.co/Docs/Mineria_limpia.pdf

08-11-2011

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Fundación

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CAMINO DE ACCESO A FAENAS PARA CONSTRURI UN HIDROELÉCTRICA EN LA CUENCA DEL RÍO PAUTE, ECUADOR_ IMPACTOS EN UNA CUENCA FOTO Guillermo Chávez Zarate

08-11-2011

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LAGUNA DE ARICOTA ( 21.12 MMC ) – 31 DIC. 1996 08-11-2011 Axel C. Dourojeanni

Lima, 21 de Setiembre del 2006.

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La inequidad en el acceso al agua: la ocupaci贸n desordenada del territorio 08-11-2011

Axel C. Dourojeanni

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Miles de familias sin acceso al agua dedicando horas de niños, MUJERES y animales a buscar agua (Foto A. Dourojeanni, pueblo en o la Quebrada Fernández a 25 kms de , Máncora, Piura, Perú)

08-11-2011

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ASENTAMIENTOS EN LUGARES DE RIESGO CON O SIN CAMBIOS EN EL CLIMA

08-11-2011

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Fundaci贸n Chile

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Axel C. Dourojeanni Fundaci贸n Chile

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LOS DESAFIOS

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¿ DE QUE DESAFÍOS HABLAMOS EN LA ZONA ANDINA? 1.

¿De que desafíos estamos hablando?

¿ Carencia de Agua en cantidad y calidad para la población? ¿ de agua para la vida? ¿de agua para cultivos básios? ¿De agua para generar rentas? ¿De impactos negativos irreversibles en el ambiente? ¿De aumento de riesgos de que tipo y para quien? ¿ De efectos de sequías o inundaciones? ¿De contaminación y pérdida de calidad de agua? ¿de pérdida de ecosistemas? ¿De futuros sin agua? ¿ de afectación de salud en humanos? ¿ de posibles plagas? ¿de pérdida de soberanía sobre el agua?

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¿ DE QUE DESAFÍOS HABLAMOS? 2. ¿Para quienes representa “un desafío”? • ¿ A quienes les preocupa la gestión del aagua y porqué? • ¿A quienes NO les preocupa y porqué? • ¿Quiénes son los responsables de enfrentarlos? • ¿Quiénes se oponen a mejorar la gestión del agua y por que? • ¿Qué obligaciones o que intereses los obliga a enfrentarlos? 02-11-2011

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¿ DE QUE DESAFÍOS HABLAMOS? 2. ¿De carencias en la capacidad para enfrentar los desafíos? ¿Qué legalidad, institucionalidad y capacidad instalada existe para enfrentar los llamados desafíos? ¿Hay voluntad para mejorar el sistema actual de gestión del agua a nivel nacional , regional, de cuenca , de empresa? ¿ De falta de información para tomar decisiones? 02-11-2011

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LOS DESAFIOS PROVIENEN POR LO TANTO DE VARIAS FUENTES 1. CAMBIOS FRECUENTES EN LA POLITICA DE RECURSOS HIDRICOS MOTIVADOS POR RAZONES QUE POCO O NADA TIENEN QUE VER CON UNA BUENA GESTIÓN DEL AGUA. 2. ESCASA APLICACIÓN DE AVANCES TECNOLÓGICOS Y CIENTÍFICOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA (modelos, trazadores, sistemas modernos de información etc9 3. CAMBIOS CONSTANTES EN LAS AUTORIDADES Y RESPONSABLES DE LA GESTIÓN DEL AGUA 02-11-2011

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LOS DESAFIOS PROVIENEN POR LO TANTO DE VARIAS FUENTES 1. ESTUDIOS INSUFICIENTES DE LA DINÁMICA DEL AGUA Y LAS CUENCAS ANTES DE INTERVENIRLAS O INTERVENCIONES SIN ESTUDIOS 2. POCO INTERÉS EN CONOCER EL MEDIO A SER INTERVENIDO PROPONIENDO MEDIDAS COMPENSATORIAS CARENTES DEL SOPORTE DE INVESTIGACIONES , ESCASO MONITOREO. 3. NUEVOS VECINOS Y USUARIOS DEL AGUA EN CADA CUENCA SIN CONTROL DEBIDO A LA INFORMALIDAD EN LAS INTERVENCIONES Y LA CARENCIA DE APLICACIÓN DE MEDIDAS DE COMPENSACIÓN.


LOS DESAFIOS PROVIENEN POR LO TANTO DE VARIAS FUENTES SISTEMAS DE GESTIÓN POR CUENCA O SISTEMA HÍDRICO DÉBILES, SIN FINANCIAMIENTO, CARENTES DE SOPORTE TÉCNICO TANTO DE PARTE DEL ESTADO COMO DE LOS PRIVADOS, CARENCIA DE CAPACIDADES DE FISCALIZACIÓN EFECTIVA, INTROMISIÓN DE ACTORES ETC Y CARENCIA DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE AGUA POR CUENCA 02-11-2011

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La cuenca del rio Copiapó UN CASO EMBLEMÁTICO DE UNA GESTIÓN QUE NO FUNCIONA ¿ ES UNA PREDICCIÓN SOBRE LO QUE VA A OCURRIR EN LAS CUENCAS? 02-11-2011

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LA CUENCA DEL RÍO COPIAPÓ EN CHILE : SOBRE EXPLOTACION DE AGUA SUBTERRANEA Y SUPERFICIAL – INGRESAN 3700LTS/SEG PROMEDIO ANUAL Y SE EXTRAEN 8000 LTS/SEG PROMEDIO ANUAL- DICTUC

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Se continu贸 entregando derechos a pesar de saber que no hay mas agua. Se ampararon en supuestos factores de uso, presiones externas, carencia de informaci贸n confiable y presiones legales 驴motivos?

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DGA CHILE ACUIFEROS EN RIESGO

Acu铆feros sobreasignados desde la regi贸n XV hasta la VI

USOS CONSUNTIVOS ( Y SEMI CONSUNTIVOS) Ref: DGA

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RIO PULIDO COPIAPÓ

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2008

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EMBALSE LAUTARO COPIAPÓ, CHILE

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NO HAY AGUA EN EL RIO MUCHOS KMS ANTES DE LLEGAR AL MAR: COPIAPO LE DIO LA ESPALDA AL RÍO

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RÍO COPIAPÓ: esta situación no es

causada por cambios

en el clima

HACE UNOS AÑOS

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HOY

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DESEMBOCADURA DEL RIO COPIAPÓ (SOLO POR AFLORAMIENTOS)

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¿y quien asumirá la responsabilidad?

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DECLARACIONES … NO FALTAN EL AGUA, ES Y SERÁ UNO DE LOS MAS PRECIADOS BIENES EN EL FUTURO SUSTENTABILIDAD = CONJUGAR TODOS LOS FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA DECISIÓN

TENEMOS QUE SER RESPONSABLES EN LA ADMINISTRACIÓN DE ESTE BIEN ESTAMOS SEMBRANDO LAS BASES RESPECTO DE LO QUE PRETENDEMOS HACIA FUTURO GOBIERNO, EMPRESAS Y COMUNIDAD SON PARTE DEL PROCESO

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Gobierno Regional de Antofagasta

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¿QUÉ HACER?


LOS INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA ¿SUJETOS A CAMBIOS DE IDEOLOGÍA ?

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POLÍTICAS ANTAGÓNICAS DE AGUA LA GESTIÓN EN MANOS PÚBLICAS

L A GESTIÓN EN MANOS PRIVADAS

SE PROHIBE EXPRESAMENTE PRIVATIZAR LOS SERVICIOS O CONCESIONES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SE FAVORECE PRIVATIZAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SE GESTIONA SIN PLANES NI ORDENAMIENTO DEL USO DEL TERRITORIO POR CUENCAS (NO HAY VISIÓN EXPLÍCITA)

EL AGUA SE CONSIDERA COMO RECURSO HÍDRICO A CARGO DE OBRAS PÚBLICAS O SECTORES USUARIOS

SE GESTIONA A PARTIR DE PLANIFICAR Y ORDENAR EL USO DEL TERRITORIO DE CADA CUENCA (VISIÓN EXPLÍCITA) EL AGUA SE CONSIDERA COMO ELEMENTO NATURAL A CARGO DE LOS MINISTERIOS DEL MEDIO AMBIENTE 02-11-2011

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POLÍTICAS ANTAGÓNICAS DE AGUA LA GESTIÓN EN MANOS PÚBLICAS

L A GESTIÓN EN MANOS PRIVADAS

SE ORGANIZA LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA O SISTEMAS INTERCONECTADOS Y POR ACUÍFEROS

SE ORGANIZA LA GESTIÓN DEL AGUA POR SECCIONES DE RIO, CANALES Y COMUNIDADES

SOLO SE ENTREGAN DERECHOS DE AGUA SEGÚN USOS Y POR TIEMPOS ASIGNADOS (EN CASO DE QUE HAYA MERCADOS SE SUJETAN A

SE OTORGA EN PROPIEDAD EL AGUA Y SE CREAN MERCADOS SIN RESTRICCIONES

REGULACIONES ( NO AFECTAR A TERCEROS, NO VENDER DERECHOS NO USADOS ETC)

SE PRIORIZAN LOS USOS DEL AGUA SOBRE TODO PARA POBLACIÓN

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• NO SE PRIORIZAN LOS USOS DEL AGUA

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POLÍTICAS ANTAGÓNICAS DE AGUA LA GESTIÓN EN MANOS PÚBLICAS

L A GESTIÓN EN MANOS PRIVADAS

SE ESTABLECE UN PAGO, ENTRE OTROS, POR RECIBIR UN DERECHO DE AGUA POR PARTE DEL ESTADO

NO SE PAGA POR TENER DERECHOS AL AGUA (SOLO PATENTE POR NO USO)

SE PAGA POR SERVICIOS AMBIENTALES QUE PRESTAN LAS CUENCAS ALTAS

NO SE PAGA POR SERVICIOS AMBIENTALES

NO HAY DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DE INICIATIVAS Y PODERES

CENTRALIZACIÓN DE PODERES Y ROLES

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POLÍTICAS ANTAGÓNICAS DE AGUA LA GESTIÓN EN MANOS PÚBLICAS

L A GESTIÓN EN MANOS PRIVADAS

NO HAY MERCADOS DE AGUA AL MENOS DE MANERA OFICIAL

NO SE REGULAN LOS MERCADOS DEL AGUA (SE PUEDEN COMPRAR Y VENDER DERECHOS “DE PAPEL”) PERO DEBEN REGULARSE

SE (DEBE) DISPONER DE OBSERVATORIOS DE CUENCAS Y ACCESO LIBRE A BALANCES HÍDRICOS Y OTROS DATOS DE LA CUENCA

NO SE DISPONE DE OBSERVATORIOS Y SE COBRA POR TENER ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE DISPONIBLIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS, BALANCES Y OTROS

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LAS POLITICAS QUE CAMBIAN DE UN GOBIERNO AL OTRO NO PERMITEN CONSOLIDAR UN SISTEMA DE GESTIÓN

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SE APOYA EN UN GOBIERNO Y SE ANULA EN EL SIGUIENTE

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Marco Legal favorable a la inversi贸n extranjera 02-11-2011

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Perú ofrece: Un clima estable y favorable a la inversión. Y políticas de inversión basadas en principios internacionales. País con “Grado de Inversión” 02-11-2011

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El Perú ofrece un marco legal favorable para la inversión extranjera  Trato no discriminatorio  Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos.

 No se imponen requisitos de desempeño.  Libre transferencia de capitales.

 Libre competencia.  Garantía a la propiedad privada.

 Libertas para adquirir acciones de nacionales.  Libertad para acceder al crédito interno y externo.  Libertad para remesar regalías.  Convenios de inversión, miembro de CIADI y MIGA.

Marco Legal: Disposiciones Constitucionales, “Ley de Inversión Extramjera” Decreto Legislativo N°662, “Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada”, Decreto Legislativo N° 757, “Ley de promoción de la inversión privada en Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos”, TUO aprobado por elChile Decreto Supremo N°059-96-PCM 02-11-2011 Axel C. Dourojeanni Fundación 49


¿EN QUE RESULTADOS CONCRETOS SE DIFERENCIAN LOS EFECTOS DE POLÍTICAS HÍDRICAS TAN DISÍMILES?

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A PESAR DE QUE LAS POLITICAS SON A VECES TOTALMENTE DIVERGENTES LOS CONFLICTOS POR EL AGUA SIGUEN SIENDO SIMILARES EN MUCHOS ASPECTOS ¿Por qué? SOBRE EXPLOTACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, CONTAMINACIÓN, ALTERACIÓN DE LAS CUENCAS, PERDEIDAD DE HUMEDALES, INEQUIDAD EN EL ACCESO ETC

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos Carencia de estabilidad en las políticas aplicadas

Mayor estabilidad en las políticas aplicadas

Presencia de grupos de poder económico que imponen sus reglas (ilegalmente)

Presencia de grupos económicos de poder que imponen su poder (legalmente) Poca cantidad de usuarios y productores informales Mayor de cobranzas y regulación de usuarios pero no se aplica Cambio menos frecuente de personal del estado pero pérdida de expertos

Gran cantidad de usuarios y productores informales

Incapacidad de cobranzas y regulación de usuarios Cambio frecuente de personal del estado y pérdida de expertos 02-11-2011

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos

Pugnas entre el gobierno central y el regional Carencia de sistemas efectivos de información Carencia de sistemas efectivos de participación a nivel de cuencas Carencia de sistemas de gestión de conflictos Incumplimiento generalizado de las leyes y normas 02-11-2011

Pugnas entre el gobierno central y el regional Carencia de sistemas efectivos de información Carencia de sistemas efectivos de participación a nivel de cuenca Carencia de sistemas de gestión de conflictos Mejor cumplimiento generalizado e las leyes y normas pero algunas son leyes perversas

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos Sectores económicos mas poderosos tienen mas opción de agua (ilegalmente) Corrupción , ilícitos en captaciones de agua, robos etc Pagos inferiores al costo de gestión y pago de infraestructura y operación, Mayor informalidad de muchos usuarios 02-11-2011

Sectores económicos mas poderosos tiene mas opción de agua (legalmente) menor corrupción , ilícitos en captaciones de agua, robos etc Pagos mas acordes con costos de gestión del agua y costo de infraestructura Menor Informalidad de usuarios ,

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos Aprobación de creación de organizaciones de gestión de agua por cuencas con participación (en proceso a diferentes niveles) Carencia de padrones de usuarios actualizados Total carencia de control de fuentes de contaminación del agua en sectores informales

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Oposición a la creación de organizaciones de gestión de agua por cuenca con participación

Mejor registro y padrones de usuarios actualizados Relativamente mejor control de fuentes de contaminación del agua pero solo al sector formal ( empresas del estado contaminan mas)

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos

Deficiencias en las organizaciones de usuarios Deficiente sistema de cobranza para cubrir los costos de gestión por cuenca

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Deficiencias en ñas Organizaciones de usuarios de agua Carencia de sistemas de cobranza y financiamiento para cubrir los costos de gestión por cuenca

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Comparación de temas no resueltos en ´la aplicación de ambas políticas en diferentes contextos sociales, culturales y económicos Carencia de padrones de usuarios actualizados

Mejor registro y padrones de usuarios actualizados

Carencia de control adecuado de fuentes de contaminación del agua en sectores informales y otros

Relativamente mejor control de contaminación del agua pero solo al sector formal ( empresas del estado contaminan mas)

Carencia de ordenamiento en la ocupación del territorio

Carencia de ordenamiento en la ocupación del territorio

Carencia de fiscalización adecuada sobre todo subterránea (policía del agua)

Carencia de fiscalización adecuada de captación de agua (sobre todo subterránea)

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EJEMPLO

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OBSERVACIONES En ambos casos los grupos de mayor poder tiene mejor acceso al agua En ambos casos los Sistemas de gestión por parte del estado son deficientes (en información, fiscalización, respeto a caudales ambientales, control de contaminación) En un caso se promueve la creación de consejos de RH por cuencas con participación y en el otro no se hace pero en el primero varias de las organizaciones de gestión de agua por cuenca no cumplen las expectativas. 02-11-2011

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OBSERVACIONES En los sistemas con participaci贸n privada existe en general mejores capacidades de cobranza por el agua y con mayor claridad sobre el destino del dinero recaudado. Cuando la gesti贸n del agua esta en manos del estado hay resistencia al pago y a cualquier aumento del cobro. El estado por otro lado tiende a llevar al tesoro p煤blico las recaudaciones dejando sin recursos a los gestores del agua 02-11-2011

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SE APLICAN UNA SERIE DE OPCIONES PARA GESTIONAR EL AGUA Innovaciones técnicas: Tecnologías y procesos para reuso y reciclaje de bombardeo de nubes, sistemas de información en tiempo real gua, aumento de eficiencia de uso, desalinización, captación de neblinas, tratamiento de aguas ,etc Innovaciones inductivas: Huella Hídrica, Agua Virtual, Nueva cultura del agua, rutas del agua, certificaciones de buen uso, creación de capacidades. Innovaciones Políticas, legales, financieras, económicas, organizacionales y otros …. 02-11-2011

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LAS INNOVACIONES TIENEN DIFERENTE APLICABILIDAD SEGÚN LAS POLÍTICAS DE CADA PAÍS 02-11-2011

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LAS CORRIENTES DE PENSAMIENTO EN BOGA ¿Qué valor tienen y en que circunstancias?

DIRECTIVAS MARCOS DE AGUA (la directiva Europea) DERECHO HUMANO AL AGUA ( una cantidad “mínima (¿50 litros por día por habitante? para cada ser humano) NUEVA CULTURA DEL AGUA ( no a las grandes obras de ingeniería hidráulica) GESTIÓN “INTEGRADA” DE RECURSOS HÍDRICOS PARTICIPACIÓN “PLENA” EN LOS PROCESOS DE GESTIÓN DEL AGUA NO INTERVENIR EN LAS PARTES ALTAS DE LAS CUENCAS

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LAS DECLARACIONES DE BUEN INTENCIÓN En general en varios países andinos hay una brecha muy grande entre las declaraciones y leyes y sus aplicaciones…. Declaraciones como el derecho humano al agua. agua potable y saneamiento para todos, gestión participativa plena, ordenación del usos del territorio y otras no se cumplen por no asignación de recursos suficientes (humanos, económicos, operativos etc) 02-11-2011

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INSTRUMENTOS ¿Cuáles son mas relevantes y para quienes?

ACUERDOS EN EVENTOS SOBRE AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS : ACUERDOS MUNDIALES EJEMPLO PLAN DE ACCION DE MAR DEL PLATA, ACUERDO DE DUBLIN ETC

CREACIÓN DE CAPACIDADES , FORTALECIMIENTO INSITITUCIONAL ETC CÁLCULO DE LA HUELLA HÍDRICA (WATER FOOTPRINT PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGADOR CERTIFICACIONES VARIAS (WATER STEWARDSHIP) ADOPTE UN RÍO (INICIATIVAS PARA PROTEGER TRAMOS DE RIO) CONTRATOS DE RIO RUTAS DE AGUA (RECORRIDOS PARA QUE LA POBLACIÓN URBANA SEPA DE DONDE VIENE EL AGUA QUE TOMAN)

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LAS INNOVACIONES TECNOLÓGICAS: Una aplicación universal PARA AUMENTAR LA OFERTA DEL AGUA: trasvases, desalinización, reusos del agua (ultimo rio de la tierra). PARA AUMENTAR LA EFICIENCIA DEL USO DEL RECURSO PARA CONSERVAR LAS CUENCAS DE CAPTACIÓN DE AGUA Y RECARGAR ACUÍFEROS PARA RECUPERAR TRAMOS DE RIO PARA GESTIONAR EL AGUA A NIVEL DE SISTEMA HIDRICO PARA PREVENIR, EVITAR O MITIGAR RIESGOS PARA ESTAR MEJOR INFORMADO SOBRE LA SITUACIÓN DEL AGUA PARA TRATAR EL AGUA CON FINES DE POTABILIZACIÓN PARA CONSERVAR O RECUPERAR LA CALIDAD DEL AGUA . 02-11-2011

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驴QUE CAPACIDADES DISPONEMOS PARA LOGRAR CONVIVIR CON EL MEDIO Y CON EL AGUA? 02-11-2011

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EL MAYOR DESAFÍO EN MATERIA DE GESTIÓN DEL AGUA ES LA CARENCIA DE PODER REAL DEL ESTADO Y LOS PROPIOS USUARIOS PARA HACER CUMPLIR LOS ACUERDOS QUE SE LOGRAN SOBRE EL TEMA 02-11-2011

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LA NECESIDAD DE RESPETAR LOS LIMITES QUE IMPONE LA NATURALEZA parte por fijar límites

¿COMO SE ORGANIZA LA SOCIEDAD PARA GESTIONAR EL AGUA?

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LAS LEYES ECONÓMICAS NO SE PROMULGAN PERO SE CUMPLEN

¿LAS LEYES DE AGUAS SE PROMULGAN Y NO SE CUMPLEN?

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LA GESTIÓN DIRECTA DEL AGUA SE LOGRA PRINCIPALMENTE CREANDO ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DE AGUA POR CUENCAS O DE SISTEMAS HÍDRICOS INTERCONECTADOS

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LAS ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA SE CONFORMAN DE DOS PARTES ESENCIALES EL ÓRGANO DE LA CUENCA ( EL CONSEJO, MESA DE AGUA, COMITÉ)

EL ORGANISMO DE LA CUENCA (EQUIPO TÉCNICO DE APOYO AL ÓRGANO)

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DESAFIO

CREAR CAPACIDADES DE GOBERNABILIDAD SOBRE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES 02-11-2011

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CREAR CAPACIDAD DE GESTIÓN EFECTIVA

¿EXISTE VOLUNTAD PARA HACERLO?

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MÉXICO CONSEJOS DE CUENCA

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México: División para la Participación Social por

Consejos de Cuenca (25) 02 03 04 12 1. Baja California Sur 2. Baja California 3. Alto Noroeste 4. Ríos Yaqui y Mátape 5. Río Mayo 6. Ríos Fuerte y Sinaloa 7. Ríos Mocorito al Quelite 8. Ríos Presidio al San Pedro 9. Río Balsas 10. Costa de Guerrero 11. Costa de Oaxaca 12. Río Bravo 13. Nazas-Aguanaval 14. Altiplano 15. Lerma-Chapala 16. Río Santiago 18. Ríos San Fernando-Soto La Marina 19. Río Pánuco 20. Ríos Tuxpan al Jamapa 21. Río Papaloapan 22. Río Coatzacoalcos 23. Costa de Chiapas 24. Ríos Grijalva y Usumacinta 25. Península de Yucatán 26. Valle de México

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LA DISCREPANCIA ENTRE EL SABER Y EL ACTUAR DE POCO SIRVE DISPONER DE ESTUDIOS E INFORMACIÓN SOBRE EL AGUA SI NO SE DISPONE LA CAPACIDAD O LA VOLUNTAD DE PONER EN PRÁCTICA LAS RECOMENDACIONES, NORMAS O LEYES. LA TRAGEDIA DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS CUENCAS RADICA EN LA INCAPACIDAD DE APLICAR LO QUE SE CONSIDERA ADECUADO AL FINAL ¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA? 02-11-2011

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Estrategias que no se aplican

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AUMENTAR LA OFERTA AGUA NO ES FACTIBLE SIN ALTERAR EL MEDIO AMBIENTE ¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA?

08-11-2011

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Usualmente los ingenieros respondemos al desafío de llevar mas agua adonde se van creando las necesidades… pero ello NO GARANTIZA QUE SE PUEDA HACER SIN AFECTAR EL MEDIO AMBIENTE También se puede reducir la demanda por unidad de uso… si dejan hacerlo 08-11-2011

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CREAR CAPACIDADES DE GOBERNABILIDAD

Gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales a partir de gobiernos sobre limites político administrativos

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LA GESTIÓN POR CUENCAS CONSISTE EN LA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES EN UNA CUENCA (Usamos traducciones “libres” del inglés River Basin Development (desarrollo de Cuencas) Watershed management (Manejo de cuencas) Water Resources Management (Gestión del agua por Cuencas) Environmental Management (Gestión ambiental por cuencas) 08-11-2011

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Las mayores intervenciones La mayoría de las intervenciones mayores en una cuenca provienen de decisiones tomadas fuera de la cuenca y hasta del país

08-11-2011

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segundo:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR LO MENOS

zonificación territorial Presente en la teoría y ausente en la práctica 08-11-2011

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La (des

)vinculación

entre el uso del territorio, y el agua

The biggest influence on future water supplies and quality in California is local land use planning.” “

Celeste Cantu, Executive Director , California State Water Resources Control Board

08-11-2011

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¿Cómo se compatibiliza esto ?

08-11-2011

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多O ESTO?


多0 ESTO?


¿CON ESTO?

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MÚLTIPLES INTERVENCIONES EN UNA CUENCA ¿Quién y como se asegura que no generan efectos ambientales NEGATIVOS acumulados ?

08-11-2011

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Dinámica e interdependencia en el Subsistema Físico y Natural Dr. Juan M. Barragán Muñoz Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales, UCA

08-11-2011

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www.gestioncostera.es

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Usos y Actividades Económicas en las Áreas Litorales SE DEBE GESTIONAR EL EFECTO ACUMULADO Dr. Juan M. Barragán Muñoz

08-11-2011

Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales,

UCA

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DISPONER DE RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS PARA PONER EN PRÁCTICA LAS MEDIDAS DE GESTIÓN:

NADA ES GRATIS

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CONTINUIDAD Y PROFESIONALISMO Solo los países que han tenido continuidad en sus políticas y sistemas de gestión del agua son los que han logrado ir consolidando y avanzando en el mejoramiento la gestión del agua, La continuidad en la institucionalidad y la permanencia de personal calificado es clave para todo emprendimiento.

02-11-2011

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GESTIร“N DE INTERESES CON RESPETO AL MEDIO INTERVENIDO La gestiรณn de intereses sobre el agua, sobre todo para minimizar o solucionar conflictos requiere disponer de REGLAS CLARAS Y especialistas en el tema, con capacidades y respeto por los actores involucrados en las confrontaciones. Se debe acabar con la idea de que se puede simplemente expandir la extracciรณn de agua o su importaciรณn sin considerar los efectos de donde se extrae o trae y a quienes afecta. 02-11-2011

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GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA • La gestión de recursos hídricos por cuencas es necesaria. No es una moda si no la base misma de la gestión del agua si se busca que esta sea una gestión “integrada”.

• La necesidad de disponer de organizaciones de gestión de agua por cuenca (con sus órganos o consejos y sus organismos técnicos de apoyo) ya no debe ser motivo de discusión pero si la forma como deben conformarse y operar para efectivamente ser el sistema que oriente las intervenciones en cada cuenca. 02-11-2011

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RECONOCER LA COMPLEJIDAD Y EL COSTO DE LA GESTIÓN DEL AGUA Otro aspecto que es esencial es reconocer que la gestión del agua a nivel de cuenca es compleja , ES CARA y como tal requiere que se haga con apoyo de personal altamente calificado dotado del equipamiento adecuado y financiamiento !! 02-11-2011

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MEJORAR LA FISCALIZACIÓN Y EDUCACIÓN

Mejorar la fiscalización y la educación En la mayoría de los países de América Latina hay una casi total impunidad para violar leyes y acuerdos 02-11-2011

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MUCHO TABAJO PERO POCO CONSOLIDADO Los pa铆ses de Am茅rica Latina en general han incursionado y aplicado, en una forma u otra, casi todos los elementos y atributos que se mencionan. Han elaborado planes nacionales, reformado una y otra vez sus sistemas de gesti贸n del agua, reformulado leyes, enviado profesionales a capacitarse al exterior, creado organizaciones de cuencas y otras muchas iniciativas. 02-11-2011

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Mesa 2: Axel Dourojeanni  

Foro Andino del Agua 2011 Mesa Temática Nº 2: Agua, Territorialidad y Modelos de Gestión Institucional Axel Dourojeanni

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