Australia: the case of the Victorian State Planning Tribunal Australia: Trybunał ds. Planowania Przestrzennego w stanie Wiktoria
use and development of land? The other side to such a claim is that even if it does ‘hold up’ the system, in regards to the fundamental principles of administrative law, particularly natural justice and due process, it is a safety net to ensure that justice is accorded fairly and allows for all parties, with a real material interest, to be heard in regards to the planning proposal.
Przestrzennego. Warto zadać pytanie, czy taki proces opóźnia ustalenia dotyczące użytkowania i zagospodarowania gruntów. Jednak nawet jeśli „wstrzymuje” on działanie systemu w zakresie podstawowych zasad prawa administracyjnego, zwłaszcza prawa sprawiedliwości społecznej (natural justice) i proceduralnej (due process), co tworzy jednocześnie sieć bezpieczeństwa, która gwarantuje poczucie sprawiedliwości, bo zezwala wszystkim zainteresowanym stronom na wyrażenie swego stanowiska w kwestiach dotyczących planowania.
Material detriment carries a significant legal threshold test so that not just anyone can ask for a review at the planning tribunal. The number of objectors to a matter is not the issue but rather, the merits of the actual case (Minawood Pty Ltd v Bayside CC [2009] VCAT 440).
Pojęcie szkody materialnej ma kluczowe znaczenie dla wagi prawnej danej sprawy. Unika się w ten sposób sytuacji, w której dowolna osoba może złożyć odwołanie do trybunału. O wadze sprawy decydują kwestie merytoryczne, a nie liczba osób zgłaszających sprzeciw (Minawood Pty Ltd v Bayside CC [2009] VCAT 440).
Decisions from the Tribunal can be reviewed in the Victorian Supreme Court but only on a point of law. The Tribunal is not a court of law and tribunals such as VCAT have been criticised for not being as transparent as courts due to planning members not carrying tenure nor their being any legal precedent to follow (Ireland, 2006)3. Having said this, there has never been a case of corruption associated with a decision emanating from the PE List at VCAT.
Postanowienia trybunału mogą być rozpatrywane przez Sąd Okręgowy stanu Wiktoria, ale jedynie w zakresie zgodności z prawem. Trybunał nie jest sądem. Trybunałom takim jak VCAT często zarzucano, że nie są tak transparentne jak sądy, ponieważ nie zatrudniają swoich członków etatowo, nie ma też odpowiednich precedensów, na których można się wzorować (Ireland, 2006)3. Mimo to, nigdy nie było przypadku korupcji związanej z określonym składem listy PE trybunału VCAT.
Balancing checks and balances: aiming for more robust justice and equitable planning law decision-making
Mechanizmy równowagi i kontroli: dążąc do silniejszego i bardziej sprawiedliwego procesu decyzyjnego
Clause 65 of the state of Victoria Planning Provisions (incorporated into each planning scheme in Victoria), contains a list of decision guidelines of general application and more specific provisions in the planning schemes, which cover zone purposes, policies, overlay purposes, purposes of other provisions and decision guidelines in relation to specific matters that may be relevant in particular cases. In making a decision, whilst technical compliance is a favourable it not decisive factor, and a municipality (at first instance and then at the Tribunal on review) should instead consider whether a proposal meets the “scheme’s policies, objectives and strategies when considered as a whole. There will obviously be competing objectives and policies, however, these need to be balanced in the assessment of whether when taken on an overall basis, the proposal produces an acceptable outcome …” (Grech v Hepburn SC [2003] VCAT 846 at [35]).
Klauzula 65 Przepisów o planowaniu przestrzennym stanu Wiktoria (włączana do kązdego planu zagospodarowania przestrzennego) zawiera listę wytycznych jak formułowac zapisy o charakterze ogólnym i szczegółowym (w planach miejscowych). Są to między innymi: strefowanie, regulacje, nakładanie się własności, dostępność, a także inne przepisy i regulacje istotne w specyficznych przypadkach. Najczęściej w podejmowaniu decyzji prawidłowość techniczna planu jest czynnikiem sprzyjającym, a nawet decydującym, lecz władze miejskie (w pierwszej instancji; potem także trybunał dokonujący ponownego rozpatrzenia) powinny rozważyć, czy wnioski są zgodne z „polityką, celami i strategią systemu jako całości. Będą oczywiście istniały konkurencyjne cele i polityki, które należy zrównoważyć dokonując oceny, czy w sensie ogólnym wniosek przynosi zadowalające rezultaty…” (Grech v Hepburn SC [2003] VCAT 846 w [35]).
3
3
Over time, the PE List at VCAT has established a list of ‘red dot’ cases which are important and informative judgments which do provide guidance to planning members, advocates and other stakeholders in the planning system.
58
Z czasem, członkowie Listy PE w VCAT stworzyli listę spraw „red dot” – orzeczeń będących źródłem istotnych informacji, które dostarczają wskazówek sędziom trybunału, adwokatom i innym osobom zainteresowanym w systemie planowania przestrzennego.