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AGENDA POLÍTICA PARA LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS: ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES OCTUBRE 2018

Las competencias en materia de planeamiento, ejecución y gestión de los EPP recaen fundamentalmente en lo gobiernos locales o municipalidades, en menor medida, en los gobiernos regionales y nacionales. La Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, así lo establecen, sin embargo, en la práctica, existe un divorcio entre lo dispuesto por la normativa y el ejercicio pleno de competencias, en consecuencia, déficit cuantitativo de EPP. Las autoridades municipales y regionales en las 237 ciudades existentes en el país, suman 402 y representan a 21 611 508 habitantes, equivalentes al 90,4% de la población urbana nacional (23 893 654). Revertir la actual situación deficitaria pasa necesariamente por incluir los EPP en la agenda política de los gobiernos locales y regionales, hoy en día no forma parte de la misma, tampoco en el gobierno nacional. Sin embargo, ello no es suficiente, se requiere ir más allá, colaborando con los mismos y propiciando la participación, intervención y actuación de los diversos actores públicos y privados relacionados de manera directa o indirecta, usuarios o no de los EPP, beneficiarios directos por el uso de los mismos e indirectos por la sola existencia de ellos (externalidades positivas), entre otros. En la actualidad existen 378 autoridades municipales y 24 regionales que aún tienen casi un poco menos un año más a cargo de los gobiernos subnacionales para las cuales fueron elegidos. En

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el mes de octubre del presente año (domingo 7) se elegirán a quienes lo sucedan, dado que la posibilidad de reelección no es posible, algunas actuales autoridades postularan a cargos de mayor nivel, alcaldes provinciales o gobernadores regionales para el período 2019 – 2022. Con el propósito de que tanto las actuales autoridades como las personas e instituciones políticas (partidos, movimientos, etc) que postulan y sean elegidas o no pudieran sentar bases para la inclusión de los EPP en la agenda política como formular, implementar y evaluar políticas en dicha materia, el Instituto Terramar, asociación civil de derecho privado sin fines de lucro, ha formulado un conjunto de directrices que orientan o pudieran orientar actuaciones e intervenciones de los gobiernos locales y regionales, según corresponda, con el objetivo general de “Contribuir a reducir el déficit cuantitativo y mejorar las condiciones generales de los espacios públicos para las personas” Las Directrices, que en total suman 63 están estructuradas según dimensiones: institucional (10), física (14), económica (9), social (10), cultural (10) y ambiental (10). Ver Tablas adjuntas. Por lo general, cuando no siempre, se privilegia la dimensión física vía recuperación de EPP existentes o la generación de nuevos EPP no tomándose en consideración el entorno y las otras cinco (5) dimensiones. Situación que puede llevar a que la población no lo use, no se identifique con él, no lo sienta suyo y por último lo vandalicen.

Aviso pie de página 3 x 19 cm.


LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION INSTITUCIONAL (DI) Directriz General

Limitación DI.1

Ejercicio parcial de competencias asignadas según leyes vigentes

DI.2

DI.3

DI.4

Relativos niveles de articulación en materia de planeamiento, ejecución y gestión de EPP

Manejo patrimonial poco adecuado de bienes cedidos a título gratuito como aportes

Carencia de información para la toma de decisiones en materia de EPP

Fortalecer organismos y/o dependencias locales y regionales relacionadas con el manejo de los EPP. Formular y aprobar Ordenanzas relacionadas con el manejo y control de los EPP como velar por su adecuado cumplimiento: uso y disfrute, mobiliario urbano, normas de convivencia ciudadana, cuidado de los EPP, protección del paisaje urbano, comercio en la vía pública, acoso sexual en el espacio público, entre otras.

Formular planes específicos para los EPP, cualquiera sea su denominación, Plan maestro, Plan especial, Plan de acción, Plan de recuperación y generación de EPP, otras.

Elaborar mapa de actores, públicos, privados y sociales, con el propósito de fortalecer relaciones interinstitucionales y conjugar esfuerzos en materia de EPP.

DI.5

Formular políticas en materia de EPP de manera coordinada, concurrente y participativa con actores identificados

DI.6

Efectuar seguimiento y evaluar la política en materia de EPP difundiendo resultados entre autoridades políticas, funcionarios y profesionales públicos, sector empresarial, población organizada.

DI.7

Desarrollar mecanismos de incidencia política, mediática y social con el propósito de colocar los EPP en la agenda política

DI.8

Consolidar derecho de propiedad de los EPP y actualizar permanentemente el inventario de bienes de dominio y uso público

DI.9

Destinar aporte gratuito para recreación pública a dicho propósito bajo la premisa de privilegiar el interés común sobre el particular

DI.10

Desarrollar actividades de investigación y desarrollo según dimensión institucional, física, social, económica, cultural y ambiental. Articular con DF.1

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LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION FISICA (DF) Directriz General

Limitación DF.1 Insuficiente stock de EPP DF.2

DF.3

Escasez de suelo al interior de las ciudades con fines de generación de EPP

Inequitativa distribución de EPP

Levantar catastro o inventario físico de EPP construidos y naturales: ubicación, régimen de tenencia, superficie, características y estado de situación de elementos complementarios, grado de cumplimiento de principios, potencial objeto de interésuso, niveles de uso y frecuentación, entre otra información. Promover y fomentar la generación o producción de nuevos EPP, propiciando su diversificación. Identificar suelo intersticial, espacios o sitios en los que existan familias de EPP capaces de ser potenciadas, proyectos de infraestructura nueva o existente, que puedan contribuir con las estrategias de recuperación y/o generación.

DF.4

Identificar, evaluar y, de ser el caso, activar potencialidades naturales existentes al interior de las ciudades para su conversión en EPP naturales.

DF.5

Equilibrar, cuando no privilegiar, el desarrollo de intervenciones y actuaciones en beneficio del transporte no motorizado (peatonal y ciclístico) versus el transporte motorizado.

DF.6

Considerar la peatonalización de calles y, de ser el caso, complementadas con el desarrollo de actividades atractoras de flujos

DF.7

Proteger de ocupación irregular terrenos habilitados y no habilitados destinados a EPP y/o potencialmente utilizables con fines de recreación Elaborar estudios de suficiencia, equidad y calidad de EPP a nivel ciudad, distrito y

DF.8

barrios con el propósito de superar posibles situaciones de inequidad distributiva en términos de cantidad y calidad. Articular con DF. 2.

Aislamiento y fragmentación de EPP

DF.9

DF.10

DF.11 Baja calidad de los EPP

Diseñar e implementar actuaciones e intervenciones encaminadas a la conformación de un Sistema de EPP al interior de las ciudades y, de ser el caso, entre ciudades. Sistema que pudiera estar constituido por subsistemas, itinerarios peatonales, articulación con el transporte público, EPP de diferentes escalas (grandes, medianos, pequeños), entre otras características

Llevar a cabo intervenciones y actuaciones de manera regular y sistemática (mantenimiento, modernización, reposición, mejoramiento, otras), en relación con los elementos complementarios de los EPP: pavimentos, mobiliario urbano, alumbrado público, señalización. articular con DF.11 y DF.12. Promover y fomentar la incorporación de vegetación en los EPP existentes y/o nuevos, tanto en la ciudad consolidada como en proceso de consolidación (barrios urbano-marginales, de ser el caso): preferentemente especies leñosas (árboles) y plantas nativas de bajo consumo de agua y riego con aguas residuales tratadas.

DF.12

Promover y desarrollar el elemento complementario infraestructura de soporte encaminado a dotar de medios técnicos e instalaciones necesarios para que los EPP puedan cumplir con su función específica: elementos de protección vial, instalaciones generales, senderos, miradores, paseos de playa, embarcaderos, entre otras.

DF.13

Incorporar en el diseño de proyectos de recuperación y generación, según sea el caso, el servicio de telecomunicaciones en sus diversas modalidades.

DF.14

Diseñar proyectos de recuperación y/o generación de EPP que respondan a las características del entorno social y físico.

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LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION ECONOMICA (DE) Directriz General

Limitación

DE.1

Desarrollar actividades y acciones encaminadas a mejorar los niveles de recaudación de arbitrios municipales: simplificación, rendición de cuentas, visibilización de la prestación efectiva del servicio público prestado, entre otras

DE.2

Articular presupuesto de inversión pública local y regional. Hacer más con lo mismos recursos

DE.3

Escasez de recursos para la recuperación, generación y mantenimiento de EPP

DE.4

Impulsar y facilitar la participación económica del sector privado empresarial y social en las estrategias de recuperación y generación de EPP.

DE.5

Gestionar la creación de fondos para la recuperación y generación de EPP mediante acciones de incidencia política, mediática y social

DE.6

DE.7

Ocupación estacional o permanente de EPP con actividades económicas informales e ilegales

Reducir gastos operativos e incrementar niveles de productividad en materia de energía eléctrica (alumbrado público) y agua de riego mediante apreciaciones técnicas avanzadas: ahorro energético consumo de agua potable en EPP

DE.8

DE.9

Generar recursos propios para la sostenibilidad financiera de los EPP vía derechos de uso temporal para la realización de eventos y actividades lucrativas compatibles con el uso de los EPP, utilización de los EPP como locaciones para la filmación de comerciales, corto metrajes, películas y similares, tasas por ocupación temporal de los EPP con fines constructivos, reposición de EPP dañados, tasas por publicidad exterior, mobiliario urbano como soporte publicitario,

Involucrar a la población, sociedad civil, instituciones públicas y sector empresarial en las labores y/o financiamiento de la operación y mantenimiento de los EPP: voluntariado, padrinazgo, otras.

Proteger los EPP de la ocupación y uso temporal o permanente con propósitos no autorizados por la autoridad municipal correspondiente. Las autorizaciones otorgadas bajo la prevalencia del interés general sobre el particular, en ningún caso debieran generar derechos reales para las personas ocupantes.

Promover, según sea el caso, la conformación de entornos económicos formales y legales perimetrales a los EPP; el entorno podría incluir el subsuelo, suelo y/o espacio aéreo de los EPP construidos y naturales.

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LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION SOCIAL (DS) Directriz General

Limitación

Carencia de oportunidades recreativas para todos

DS.1

Incidir de manera que la Directriz DF.2 considere en su aplicación, de manera independiente o paralela, etapas del ciclo de vida (bebes, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores) y niveles de movilidad (capacitados y discapacitados).

DS.2

Desarrollar actividades y acciones de comunicación persuasiva acerca de la importancia, funciones y beneficios de los EPP para el desarrollo personal y de la sociedad: construidos y naturales. Incorporación en la agenda pública.

DS.3

Consolidar los EPP como espacios de encuentro, relación y contacto entre las personas: escenarios para la integración social.

DS.4

Desarrollar programas de animación social en los EPP de manera conjunta con la población usuaria actual y potencial.

DS.5

Crear, organizar, promover e implementar actividades recreativas lúdicas, deportivas, contemplativas, culturales - educativas, conmemorativas- para las personas según etapas del ciclo de vida de manera diversificada y simultánea, según sea el caso.

Uso relativo de los EPP

DS.6

Acercar los EPP a las instituciones educativas y laborales.

DS.7

Estimular la vigilancia natural mediante mayores niveles de uso y frecuentación de los EPP.

DS.8

Promover y estimular la participación de la población en el diseño, ejecución, mantenimiento y operación de los EPP: contrarresta posibles situaciones de deterioro, abandono, comportamientos antisociales y/o vandalización.

DS.9

Difundir la naturaleza colectiva de los EPP: patrimonio colectivo.

DS.10

Establecer programas de voluntariado para la recuperación y generación de EPP como para su promoción y fomento.

Falta de apropiación de los EPP

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LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION CULTURAL(DC) Directriz General

Limitación

DC. 1

Articular la aplicación de las Directrices generales propuestas para cada dimensión con el propósito de reducir niveles de percepción de inseguridad y probable victimización.

DC. 2

Coordinar actuaciones de vigilancia integrada de los EPP con los organismos encargados de la seguridad pública

DC. 3

Articular con DS. 7

DC. 4

Promover la cultura del espacio público, es decir, posicionarlos en la mente de las personas como convenientes y necesarios, valorarlos como medios o instrumentos de progreso social, crear hábitos de su uso y permanencia, propiciar la convivencia ciudadana positiva en los mismos, considerarlos como patrimonio de todos (sentido de pertenencia y apropiación), lograr se privilegie el uso del tiempo libre al aire libre en vez del uso del tiempo libre en espacios cerrados (recreación versus entretenimiento)

Miedo al espacio público

DC. 5

Desarrollar proyectos, actividades y acciones que hagan que la promoción de la cultura del espacio público sea sostenible en el tiempo.

DC. 6

Potenciar los EPP como espacios educativos, creativos y de conocimiento durante el tiempo libre.

DC. 7

Promover y fomentar la cultura del juego en todas las etapas del ciclo de vida de las personas, privilegiándose la de los bebes, niños y adolescentes capacitados y discapacitados.

DC. 8

Diseñar e implementar campañas encaminadas a propiciar estilos de vida saludables a partir del uso frecuente de los EPP y el desarrollo de dinámicas grupales

DC. 9

Brindar orientaciones respecto del uso tiempo social como del tiempo libre

DC. 10

Difundir información acerca de los derechos y deberes de las personas en los EPP

Débil cultura del espacio público

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LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION AMBIENTAL(DA) Directriz General

Limitación

DA.1

Difundir de manera sistemática y regular la importancia de los EPP en materia de prestación de servicios ambientales para las ciudades, los que no suelen ser contabilizados en términos económicos positivos en favor de las ciudades sino como generadores de gasto.

DA.2

Articular la aplicación de las Directrices DF.1, DF.2, DF.4 entre otras con el propósito de incorporar al stock de EPP recursos naturales (cuerpos y corrientes de agua y unidades morfológicas) con fines recreativos: lúdicos, deportivos, contemplativos, culturales (educación)

DA.3

Desarrollar campañas para promover la vivencia y educación ambiental en los EPP construidos y naturales

DA.4

Velar por la conservación de las corrientes y cuerpos de agua, incluidas sus fajas marginales mejorando la calidad ambiental del litoral, según sea el caso, recuperando zonas degradadas, armonizando su conservación con usos de naturaleza marítima, previniendo riegos derivados de sus propios procesos naturales como facilitando su uso y disfrute por la población. Directriz similar para las unidades morfológicas.

DA.5

Cuidar que el vertido, conducción y tratamiento de aguas residuales de todo origen no contamine cuerpos y corrientes de agua ni unidades morfológicas, cuando menos, los que se utilicen como EPP naturales

Aprovechamiento relativo de recursos naturales con fines recreativos

Contaminación de EPP DA.6

Contaminación visual

Pérdida de biodiversidad

Velar por la aplicación de, o instaurar, normas y procedimientos para el tratamiento de residuos sólidos en los EPP construidos y naturales: limpieza, recolección y transporte.

DA.7

Diseñar e implementar medidas para minimizar impactos ambientales negativos derivados del uso inadecuado del suelo y aires de los EPP: publicidad exterior, cableado de redes, antenas.

DA.8

Promover la biodiversidad urbana, evitar la pérdida de hábitats naturales, proteger y/o restaurar la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales que contribuyan a dicha promoción.

DA.9 Paisaje e imagen deteriorada DA.10

Incorporar en las actuaciones e intervenciones públicas sectoriales, fundamentalmente obras de infraestructura vial e hidráulicas en el ámbito urbano, criterios de preservación y mejora del paisaje y promoción de jardines, parques y/o bosques longitudinales (bermas) Contribuir, desde propios enfoques locales y regionales, a la construcción de una imagen fuerte, diferente, coherente, reconocible y creadora de una opinión favorable de la ciudad y los distritos que las conforman.

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El Observador Nro 01. Agenda política para los espacios públicos para las personas  

Revista digital del Observatorio del Urbanismo del Instituto Terramar

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