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nondik.

ANaLISIS POLiTICA AMBIENTAL EN EUSKADI 1980-2012


©Ihobe S.A.

Edita Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial‐ Gobierno Vasco Alda. Urquijo, 36 – 6º Planta‐ 48011 Bilbao www.ihobe.net ‐ www.ingurumena.net Tel.: 900 15 08 64 Contenido Este documento ha sido elaborado por el equipo técnico del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial y el de su sociedad de gestión  ambiental, Ihobe. 

Los  contenidos  de  este  libro,  en  la  presente  edición,  se  publican  bajo  la  licencia:  Reconocimiento  ‐ No  comercial  ‐ Sin  obras  derivadas  3.0  Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by‐nc‐nd/3.0/deed.es_ES). Foto Portada: CC BY‐3.0‐ES 2012/EJ‐GV/Irekia‐Gobierno Vasco/Mikel Arrazola


01. Aテ前S 80-90


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

MUELLE DE CENIZAS Y PIRITA - LUTXANA BARAKALDO


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

Economía 5.448€ PIB per cápita 52,4% tasa de actividad 21% tasa de paro (1985)

Transporte 43% mercancías por carretera (1989) 0,9 Mills personas aeropuertos (1980)

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

Innovación 128 empresas con I+D 0,07% I+D sobre PIB (1980)

Energía 61%

derivados petróleo (1982)


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

1977- 1ª Declaración Zona Atmosférica Contaminada Gran Bilbao RONTEALDE, SEFANITRO – BARAKALDO


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

8,5 Mills Tm/año vertidos peligrosos METALQUÍMICA DEL NERVIÓN – ERANDIO


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

MUELLE DE CENIZAS Y PIRITA - LUTXANA BARAKALDO


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

474 RUINAS INDUSTRIALES

RONTEALDE, SEFANITRO BARAKALDO SUELOS-CONTAMINADOS


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL


01. AÑOS 80-90

CALIDAD

AIRE 1983

METALES EN ÁMBITO INDUSTRIAL VASCO


CALIDAD DE LAS AGUAS DE LOS RIOS EUSKADI

1986


01. AÑOS 80-90

RESIDUOS GENERADOS EUSKADI 1986

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

15,6

Mills Tn/año


01. AÑOS 80-90

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

400.000 TM SUELOS CONTAMINADOS LINDANE


01. AÑOS 80-90 1980 VICECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

DIRECCIONES: • PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN • RECURSOS HIDRÁULICOS


Mundo y Europa:

01. AÑOS 80-90

Hitos ambientales - Preocupaciones Ciudadanía Contaminación Atmosférica

CONTEXTO

Crecimiento económico Guerra fría

CALIDAD AMBIENTAL

Trabajo

Subida de Precios

Educación Conservación Naturaleza

Pobreza Calidad Agua

POLÍTICA AMBIENTAL

 Carta de ciudades europeas hacia la sostenibilidad (Carta de Aalborgh) 94

Crisis Petróleo

 Empleo

Curva de Keeling (CO2)

1960

DG Medio Ambiente CE 75

 Informe Club de Roma “Los limites del crecimiento” 72 1980

 Protocolo de Kioto sobre el cambio climático (ONU) 97

 

Red Natura 2000 92

Cumbre de la Tierra Río’92

Protocolo Montreal Ozono 89

Creación Panel IPCC (OMM y PNUMA) 88

Informe Brundtland (ONU) 87

1990

1998


Euskadi: Hitos ambientales 01. AÑOS 80-90

“Gestión de pasivos ambientales”. Políticas de “final de chimenea”  Plan Hidrológico Vasco 82

 Plan gestión residuos especiales 94  Ley 4/90 ordenación  Ley 3/98 territorio General protección  Ley 5/89 Reserva Biosfera Urdaibai medio ambiente

 Orden 14/83 normas RAMINP

CONTEXTO

 Planes Saneamiento atmosférico Deba y Alto Nervión 91-92  Auditorías ambientales  Consejo Asesor MA 98  Red calidad aguas  Creación Ihobe 83  Ley 16/94 Conservación de la  Creación CEIDAs 89Naturaleza  Agenda Local 21  Creación Dirección  Azterkosta e Ibaialde  Aclima 95 Recursos naturales 87 92

CALIDAD AMBIENTAL INSTRUMENTOS

POLÍTICA AMBIENTAL

 Impuestos ambientales

 Tasas por uso y tratamiento

GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO

GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESA

 Residuos urbanos y limpieza  No personal  RAMINP 

Poca regulación

 

Bajo coste ambiental RP no problema

1970

1980

Interés pioneros y capitales

 Ecoconsejeros  Agua y basura 

 Responsables ambientales  Suelos contaminados

Cumplimiento legal/Reactivo

 

Coste a minimizar

Control fin tubería

1990

Sostenibilidad ambiental

 Prevención  ISO 14001 

Minimización residuos

1998


02. 1998-2002 TRANSFORMACIÓN


02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN LEY 3/98 GENERAL DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DEL PAÍS VASCO: Disposiciones generales Cap. I. Derechos y deberes de las personas Cap. II. La política ambiental del País Vasco Cap. III. Consejo Asesor de Medio ambiente Cap. IV. Derecho a la información en materia de medio ambiente

Cap. V.

Terminación convencional del procedimiento

Protección de los recursos ambientales Cap. I. La biodiversidad Cap. II. Protección de las aguas y del litoral Cap. III. Protección del suelo Cap. IV. Protección del aire, ruidos y vibraciones Ordenación de las actividades con incidencia en el medio ambiente Cap. I. Disposiciones generales Cap. II. Evaluación de impacto ambiental Cap. III. Actividades clasificadas Cap. IV. Residuos Cap. V. Suelos contaminados Instrumentos de política ambiental Cap. I. Instrumentos públicos Cap. II. Instrumentos de tutela y gestión ambiental Disciplina ambiental


02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

Economía 17.108€ PIB per cápita 53.6% tasa de actividad 16.9% tasa de paro (1998)

Transporte 67% mercancías por carretera 1.051.537 vehículos, el 78% turismos (1999)

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

Innovación 1,11% I+D sobre PIB 3.400 investigadores/as (1998)

Energía 5% 50%

producción de energía primaria consumo final energético de la industria (1999)


02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL


02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL

CALIDAD

AIRE 1998

SO2 Red Bajo Nervión-Ibaizabal


CALIDAD DE LAS

AGUAS

DE LOS RIOS EUSKADI

1996


RESIDUOS GENERADOS EUSKADI 1996

02. 1998-2002.

8,06

TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

Mills Tn/año

CALIDAD AMBIENTAL

Residuos Mills/Tn/año

POLÍTICA AMBIENTAL

1986

1996

Industriales

12.6

4.7

Urbanos

0.6

0.8

Agropecuarios

2.4

2.5

15.6

8.06

Total

los residuos

industriales

se han reducido un

268% en 10 años


02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

DIAGRAMA CAUSAL DE LA POLÍTICA

AMBIENTAL:


02. 1998-2002.

ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE

TRANSFORMACIÓN EUSKADI

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL 1986

1998

2001

1977

1986

1995

EUROPA

2004

2005

2009

2010


INDICADORES DE MEDIO AMBIENTE

02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN EUSKADI

CONTEXTO

…….

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL 2002

2003

2004

2012

2010

…….. 2000

EUROPA

2001

2002

2004

2013


HITOS AMBIENTALES EUROPA

02. 1998-2002.

 Séptimo programa de acción ambiental  Directiva protección del 2012-2020 medio ambiente mediante el Derecho penal (2008)

TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

 Estrategia Europa 2020 (2011)

CALIDAD AMBIENTAL

 Estrategia europea desarrollo sostenible 2001

 Estrategia 2020 sobre biodiversidad (2011)

 Sexto programa de acción ambiental 2001-10

POLÍTICA AMBIENTAL

 Directiva marco sobre el agua 2000  Programa europeo de cambio climático 2000  Programas financiación comunitaria (Life, ecoaudit, Feder, cohesión…)

 Revisión de la Política de Medio Ambiente (2008)

 Informe Dobris: Informe situación MA Europa (1995)  Convenio de Aarhus (2001)  Quinto Programa acción ambiental 1992-2000  Estrategia en materia de medio ambiente y salud (2003)

 AEMA 1990

1998

2013


PLANES Y LEYES AMBIENTALES EUSKADI

02. 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

 Plan de Formación Ambiental para el personal de la Administración Vasca 2003-2006

 Programa marco ambiental 2015-20

 Agenda Escolar 21 (2004)

CONTEXTO

 Ingurugelas (2005)

 Estrategia de Desarrollo Sostenible Reserva Biosfera de Urdaibai 20092015  Plan de suelos contaminados 2007-2012

 Ley 1/2005 de contaminación suelo

CALIDAD AMBIENTAL

 Programa marco ambiental 2011-14

 Plan de Inspección Ambiental 2003-07

POLÍTICA AMBIENTAL

 Plan de Residuos Especiales 1994-2000

 Crea URA (2006)

 Plan de prevención y gestión de residuos peligrosos 2008-2011  Programa marco ambiental 2007-10

 Ley 1/2006 de aguas

 Red de control y vigilancia calidad del aire  Compromiso por la sostenibilidad 2001

 Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 20082012  Estrategia de educación ambiental 2007-10

 Programa marco ambiental 2002-06  Estrategia ambiental de desarrollo sostenible 2002-2020

1998

2002

 Estrategia de Biodiversidad 20092014  Plan de Inspección y Control Ambiental 2011-18

2013


HITOS AMBIENTALES EUSKADI

02. 1998-2002.

 Programa de Educación, Divulgación y Fomento de la Participación Ambiental

TRANSFORMACIÓN

 Listado vasco tecnologías limpias

CONTEXTO

 Programa compra pública verde  Subvenciones ambientales a empresas y ayuntamientos

 Acuerdos voluntarios y despliegue IPPC

CALIDAD AMBIENTAL INSTRUMENTOS

POLÍTICA AMBIENTAL

 Mapa de ruidos CAPV (2005)

 Órgano ambiental estadístico (2008)  Crea Udalsarea 21 (2002)  Oficina vasca de cambio  Programa control climático (2008) ambiental espacios mineros (2000)  Agenda escolar 21 (2003-04)  Proyecto Plan Hidrológico cuencas internas (xx)

 Diagnósticos y planes calidad del aire cuenca (2007)  Centro de Biodiversidad de Euskadi (2008)

 Indicadores ambientales GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO

 Planes acción local

 Sostenibilidad integral  Compromiso de Aalborg

 Calidad Agendas locales 21  Pacto de los Alcaldes

 Compromiso de los Alcaldes  Anticipación Cumplimiento legal GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESA

 MA oportunidad estratégica  Cierre de ciclos de residuos

1998

 Prevención

2002

 EMAS y Ekoscan

 Ecodiseño producto  Negocios verdes  Economía circular

2013


PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 02. AÑOS 1998-2002. TRANSFORMACIÓN

CONTEXTO

CALIDAD AMBIENTAL

POLÍTICA AMBIENTAL 2002-2006

2007-2010

2011-2014

Quinto Programa acción ambiental

1992-2000

2001-2010

2013-2020


I PMA

- PARTICIPACIÓN 150

PERSONAS

- Gobierno vasco, Diputaciones - Comisión ambiental País Vasco, Consejo asesor de medio ambiente - Grupos de trabajo expertos (económicos, sociales y ambientales) - Agentes socioeconómicos

5 Metas Ambientales: 1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables 2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos 3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad 4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común 5. Limitar la influencia en el cambio climático

141 COMPROMISOS PARA EL 2006 81% GRADO EJECUCIÓN


- PARTICIPACIÓN 150

II PMA

PERSONAS

-Desayunos por la sostenibilidad - Consejo consultivo - Foros social y empresarial - Comité técnico Departamento medio ambiente - Comité técnico interdepartamento Gobierno Vasco - Comité técnico con Diputaciones Forales - Comité técnico municipal - Página web y boletín electrónico

Prioridades a 2020: 1. Actuar frente al cambio climático y prepararnos para sus consecuencia 2. Reforzar nuestro capital natural 3. Mejorar la calidad ambiental de nuestros núcleos urbanos 4. Consumo y producción ambientalmente sostenibles

44 COMPROMISOS PARA EL 2010 48% GRADO EJECUCIÓN COMPROMISOS 68% TENDENCIA AMBIENTAL POSITIVA


- PARTICIPACIÓN 110

PERSONAS

- Foro ambiental para agentes sociales, empresariales y científico-tecnológicos - Reuniones con Direcciones de Departamentos Gobierno Vasco (agricultura, energía, ordenación del territorio, URA, transportes, vivienda) - Jornada con Udalsarea 21 - Jornadas con centros tecnológicos, Aclima, Universidades, ONGs - Página web y boletín electrónico

6 Objetivos estratégicos a 2020:

III PMA

1. Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y minimizar los efecto del cambio climático en la CAPV. 2. Detener la pérdida de la diversidad biológica, restaurar los ecosistemas y limitar la artificialización del suelo. 3. Fomentar el uso eficiente de los recursos y el consumo responsable. 4. Garantizar un entorno limpio y saludable. 5. Potenciar la coordinación y cooperación interdepartamental e interinstitucional, impulsando la integración de la variable ambiental en los proyectos normativos y políticas públicas. 6. Corresponsabilizar a los agentes económicos, científico-tecnológicos y sociales de interés, utilizando el mercado a favor del medio ambiente y mejorando la información y la formación.

17 OBJETIVOS OPERATIVOS 57 LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL 2014 58% GRADO EJECUCIÓN OBJETIVOS OPERATIVOS (2012) 76% TENDENCIA AMBIENTAL POSITIVA (2012)



NONDIK. ANALISIS POLITICA AMBIENTAL EN EUSKADI 1980-2012