Page 1

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ

Уважаемые читатели! Книга, которую мы представляем вашему вниманию, — р ​ езультат работы коллектива отечественных юристов, успешно реализующих себя в академической и практической сфере. Именно в комбинации практических и теоретических подходов к проблематике экономических санкций заключается основная идея настоящего сборника: сместить акцент с распространенного в отечественных научных кругах несколько «схоластического» обсуждения односторонних экономических санкций в контексте международного права (терминологические диспуты, теоретическая оценка их правомерности, эффективности и т. п.) на анализ правовых проблем, возникающих в связи с их использованием. Первой работой по этой теме, опубликованной при нашей поддержке, стала монография Мергена Дораева «Экономические санкции в праве США, Европейского союза и России» (М.: Инфотропик Медиа, 2016). Признаюсь, что в период подготовки к выходу первой книги мы несколько недооценивали масштаб влияния экономических санкций на российскую правовую действительность. Например, мы не предполагали тогда, что спрос на экспертов в этой области станет причиной появления специализированных практик в российских юридических фирмах, а масштаб вводимых санкций и количество попавших под них компаний может вызвать перераспределение части юридического рынка в пользу отечественных консультантов. Многое с тех пор изменилось и в интересующей нас области. В России стала формироваться судебная практика по вопросам, связанным как с последствиями использования иностранных экономических санкций против российских физических лиц и организаций, так и с применением специальных экономических мер российскими государственными органами. Приход к власти в Соединенных Штатах Д. Трампа вместо ожидавшейся разрядки международной напряженности привел к усилению санкционного давления на нашу VII


Обращение к читателю

страну, а принятие Закона о противодействии противникам Америки посредством санкций и последующее введение санкций против крупных российских бизнесменов и промышленных холдингов вызвало жесткий ответ со стороны российского законодателя. Уже при подготовке к сдаче в печать появились новости о принятии Государственной Думой РФ проектов федерального закона «О мерах воздействия на недружественные действия США и иных иностранных государств» 1 и изменений в Уголовный кодекс РФ, криминализирующих соблюдение на территории Российской Федерации санкционных предписаний иностранных государств и международных организаций 2. Причиной появления новой книги стали вопросы и пожелания наших клиентов. Их уверенность в актуальности затронутых в ней проблем развеяла любые сомнения в необходимости продолжать поддержку правовых исследований в области применения односторонних экономических санкций и их последствий. Особо отметим роль Мергена Дораева и Сергея Гландина, редакторов и инициаторов выхода настоящего сборника, взявших на себя нелегкий труд его составления и работы с авторами. Я уверен, что книга будет полезна не только юристам, но и любым профессионалам, сталкивающимся в повседневной работе с последствиями применения санкционных ограничений. Будем рады принять участие в дискуссии по всем вопросам, затронутым в настоящей книге. Приятного чтения! Управляющий партнер Адвокатского бюро «ЕМПП», адвокат С.В. Егоров

1

2

VIII

Законопроект № 441399–7 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ 13 апреля 2018 г. Законопроект № 464757–7 «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (в целях обеспечения реализации Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иностранных государств»)» был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ 14 мая 2018 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ

Тематика многосторонних и односторонних санкций стала за последнее десятилетие одной из наиболее острых проблем в международном праве. Разнообразие целей и форм вводимых санкций, вариации их территориального и экстерриториального применения высветили целый пласт нерешенных доктринальных проблем в современном международном праве. Сегодня воспринимается уже как аксиома то, что в отсутствие централизованного аппарата принуждения в международном праве превалирует принуждение «горизонтальное», осуществляемое самими государствами как субъектами международного права. Распространенное мнение о том, что монополия на санкции принадлежит лишь Совету Безопасности ООН, оказалось, к сожалению, иллюзией, весьма убедительно опровергнутой сегодняшней практикой. Государства исходят из того, что применение санкций ‒ это их суверенное право. Возникающие при этом проблемы обоснованности санкций (было или нет в действительности нарушение норм международного права провинившимся государством), пропорциональности и правомерности санкций решаются самим государством, решившимся на их введение, что создает весьма серьезное искушение использовать такой метод принуждения в политических целях и весьма произвольно, для решения подчас сиюминутных проблем. Поэтому с особой остротой встали вопросы оспаривания вводимых санкций в международных и национальных судах, которые в своей «санкционной» практике не всегда придерживаются единообразных подходов. Следует отметить, что в Российской Федерации на сегодняшний день пока еще не сложился ведущий исследовательский центр вопросов односторонних ограничительных мер и санкций, поэтому данный сборник может стать местом сосредоточения результатов исследований юристов-международников, практикующих юристов и комплаенс-менеджеров; источником для последующего обмена мнениями IX


Предисловие

о практике экстерриториального применения зарубежного санкционного регулирования по отношению к российским участникам делового оборота. Какими бы ни были терминологические разногласия и дискуссии о правомерности/неправомерности санкций, российскому бизнесу нужны четкие ориентиры — к ​ ак вести свою деятельность в условиях западных ограничений и запретов. При всей важности научной дискуссии о правомерности санкций российский бизнес явно не устроит ответ, что «санкции незаконны, т. к. они не соответствуют Уставу ООН». Отрадно видеть, что за довольно короткое время в нашей стране появились собственные специалисты в области западных санкций. Многие из них стали авторами настоящего сборника. Выход данного «санкционного» сборника в свет несомненно даст серьезный импульс развитию отечественной доктрины односторонних ограничительных мер, а представленные в нем материалы станут стимулом для переосмысления воззрений на международную ответственность по международному публичному праву. Заведующий кафедрой международного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова к. ю. н., доцент А.С. Исполинов

X

Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы - Предисловие  

Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы (Сборник статей) / Под ред. С.В. Гландина, М.Г. Дораева. — М.: Инфотропик...

Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы - Предисловие  

Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы (Сборник статей) / Под ред. С.В. Гландина, М.Г. Дораева. — М.: Инфотропик...

Advertisement