Page 1

1. П  РАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Как указывается в научной литературе, право на судебную защиту можно определить как гарантированное государством право каждого в установленном законом порядке требовать от суда как органа судебной власти обеспечения своих нарушенных или оспариваемых прав и свобод посредством рассмотрения и разрешения с его участием возникшего конфликта (спора) в зависимости от его судебной подведомственности в порядке конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства 1. Последнее декларируется во многих международных правовых документах, закрепляющих различные права и свободы человека. Так, положения статьи  8  Всеобщей декларации прав человека 1946 года устанавливают, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» 2 . Международный пакт о гражданских и политических правах (далее — ​Пакт), принятый Резолюцией № 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, содержит несколько положений, гарантирующих право на судебную защиту. Правила части 3 статьи 2 Пакта предписывают, что «каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется: обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим

1

2

Жилин  Г. А. Право на судебную защиту в конституционном измерении // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 2. С. 1–9. Всеобщая декларация прав человека: текст на русском языке // URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr (дата обращения: 04.01.2018). 1


Право на судебную защиту в сфере спорта

компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты» 3 . Положения части 1 статьи 14 Пакта предусматривают, что «каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в какомлибо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» 4 . Наконец, нормы части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года в г. Риме (далее — ​Конвенция), закрепляют, что «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» 5 . Согласно правилам статьи 13 Конвенции «каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» 6. Обращаясь к законодательству Российской Федерации, следует упомянуть положения Конституции Российской Федерации 7 (далее — ​ Конституция), которая содержит нормы об основных правах и свободах человека и гражданина, а также определяет основы функционирования судебной системы Российской Федерации. Итак, Конституция включает следующие положения, посвященные праву на судебную защиту (применительно к спорам, вытекающим из гражданских правоотношений):

3

4 5 6 7

2

Международный пакт о гражданских и политических правах: текст на русском языке // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol (дата обращения: 04.01.2018). Там же. Там же. Там же. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СПС КонсультантПлюс.


1. Право на судебную защиту прав и законных интересов

• часть 1 статьи 46, устанавливающую гарантию судебной защиты прав и свобод человека и гражданина; • часть 2 статьи 46, закрепляющую возможность судебного обжалования актов органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, их должностных лиц, а также организаций; • часть 3 статьи 46, дающую право обращения в межгосударственные органы при условии исчерпания всех национальных средств защиты; • часть  1 статьи  47, указывающую на  запрет лишения права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; • часть 1 статьи 48, гарантирующую право на получение квалифицированной юридической помощи. Предписания приведенных выше нормативных правовых актов находят свое развитие в процессуальном законодательстве Российской Федерации: • право на обращение в суд (статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 8) (далее — ​ГПК РФ); • право на обращение в арбитражный суд (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9) (далее — ​ АПК РФ); • право на обращение в суд с административным исковым заявлением (статья 4 Кодекса об административном судопроизводстве 10). Как отмечал в своих позициях Конституционный Суд Российской Федерации, «право на судебную защиту предполагает, что рассмотрение дела должно осуществляться не произвольно выбранным, а законно установленным судом, то есть судом, чья компетенция по рассмотрению данного дела определяется на основании закрепленных в законе 8

9

10

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14  ноября 2002 года № 138-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 3


Право на судебную защиту в сфере спорта

критериев, которые в нормативной форме (в виде общего правила) заранее предопределяют, в каком суде будет рассмотрено то или иное дело, что позволяет суду, сторонам и другим участникам процесса избежать правовой неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством решения, основанного на дискреции правоприменительного органа или должностного лица» 11. В настоящей работе хотелось бы остановиться не только на изучении сущности права на судебную защиту, но и на анализе способов его ограничения применительно к сфере спорта. Рассматривая сферу спорта, укажем, что право спортсменов и иных субъектов спорта на судебную защиту, по сути, предполагает: • возможность обращения в органы судебной власти Российской Федерации или иные межгосударственные структуры для разрешения того или иного спортивного спора и/или пересмотра (по существу) решения, вынесенного юрисдикционным органом спортивной организации в сфере разрешения спортивных споров и/или спортивным арбитражем; • запрет на ограничение права на обращение в органы судебной власти Российской Федерации; • возможность воспользоваться (бесплатной) квалифицированной юридической помощью. Очевидно, что недостаточно лишь закрепить какое-либо право и/ или гарантию в международном правовом документе или национальном законодательстве. Не менее важной задачей является обеспечение его реализации на практике. Данная цель приобретает особую значимость, когда мы говорим о сфере спорта, и именно сегодня, так как многие спортсмены 11

4

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16  марта 1998 года № 9-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года № 4-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 3-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года № 1-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 года № 10-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2011 года № 12-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2012 года № 20-П.


1. Право на судебную защиту прав и законных интересов

безосновательно подвергаются спортивным санкциям в виде отстранения от участия в спортивных соревнованиях и дисквалификации. В связи с этим следует полностью согласиться с мнением О. И. Андреевой, которая в одной из своих работ указывает, что право на защиту должно быть реальным, практически осуществимым и неиллюзорным 12. Развивая данную мысль, следует заключить, что реальность и неиллюзорность права заключается в существовании четкой и недвусмысленной нормы, содержание которой не требует дополнительных разъяснений. Из ее прочтения должно быть предельно ясно, какое право предоставлено субъекту. Практическая осуществимость подразумевает то, что субъект права, ссылаясь на положение, закрепляющее то или иное право, может воспользоваться им, то есть совершить определенное действие (бездействие). Как обоснованно указывал Президент Российской Федерации В. В. Путин, «мы не можем согласиться с огульной дисквалификацией и наших легкоатлетов с абсолютно чистой допинговой историей, не можем мириться и не будем мириться с тем, что называется и является по сути откровенной дискриминацией. Это полностью не соответствует принципам олимпизма. Однако добиваться правды мы будем исключительно в законном порядке» 13. Признавая специфику споров, возникающих в мире спорта, и необходимость их разрешения специальными органами, члены которых обладают особыми познаниями в области спорта, государство и международные организации не должны полностью самоустраняться от участия в процедуре разрешения спортивных споров. Напротив, последние должны следить за неукоснительным соблюдением спортивными организациями 14 и третейскими судами 12

13

14

Андреева  О. И. Право на защиту должно быть реальным, практически осуществимым и неиллюзорным // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 4. С. 10. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на встрече с олимпийской сборной Российской Федерации 27 июля 2016 года (г. Москва) // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/52588 (дата обращения: 08.01.2018). В термин «спортивная организация» включаются международные и национальные спортивные федерации по видам спорта, спортивные клубы, антидопинговые агентства, а также иные спортивные организации, развивающие тот или иной вид 5


Право на судебную защиту в сфере спорта

положений международных правовых актов и национального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина. События ушедшего две тысячи шестнадцатого года 15 показали общее безразличное отношение (международного) спортивного сообщества к проблемам обеспечения права спортсменов на судебную защиту, а также выявили полное отсутствие какого-либо контроля за деятельностью международных спортивных организаций и их юрисдикционных органов в сфере разрешения спортивных споров в части регламентации процедуры разрешения спортивных споров. Такое положение вещей, как будет показано ниже, приводит к необоснованному не знающему никаких границ ущемлению прав и законных интересов спортсменов, а также делает невозможным или, по крайней мере, весьма затруднительным их восстановление. Таким образом, несмотря на закрепление права на судебную защиту как в международных правовых актах, так и в национальном законодательстве, к сожалению, до сих пор не налажена работа по обеспечению его соблюдения со стороны спортивных организаций и иных субъектов спорта. По нашему мнению, в такой ситуации следует приняться за активное исследование действительно актуальных злободневных вопросов, связанных с разрешением спортивных споров, оставив изучение побочных «коммерческих проблем», касающихся спортивных агентов, рекламы и прав на трансляции матчей.

15

6

спорта и в рамках которых возможно создание органов по разрешению спортивных споров. «Коллективная ответственность за допинг — ​с редневековый подход»: юрист об атаке на Россию // URL: https://russian.rt.com/sport/article/350060-yurist-nado-doping (дата обращения: 08.01.2018); Российские легкоатлеты не будут восстановлены в правах до ноября 2017 года // URL: http://www.newsru.com/sport/07feb2017/ athletic.html (дата обращения: 08.01.2018).


2. О  ГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ В СФЕРЕ СПОРТА НА ПРИМЕРЕ ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных правил нормативных документов спортивных организаций, ограничивающих право на судебную защиту прав и законных интересов спортсменов, необходимо отметить следующее. Согласно положениям части 3 статьи 35 Конституции 16 «ограничение прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Положения абзаца второго пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации 17 предписывают, что «гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Таким образом, согласно отечественному законодательству ограничение гражданских прав может иметь место, если: 1) такие ограничения установлены федеральным законом; 2) сами эти ограничения имеют определенные пределы, то есть они полностью не «разрушают» то или иное право; 3) целями ограничения являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства.

16

17

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // СПС КонсультантПлюс. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 1994 года. № 238–239. 7


Право на судебную защиту в сфере спорта

В литературе существует несколько точек зрения касательно того, что понимать под «ограничением права». А. В. Малько рассматривает в качестве «ограничения права» правовое сдерживание противозаконного деяния, создающего условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите, как исключения определенных возможностей в деятельности лиц 18. Б. С. Эбзеев указывает, что ограничение прав — ​это изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод 19. И. М. Приходько понимает под «ограничением права» правовое средство, которое направлено на сдерживание деструктивной активности через удержание того или иного общественного отношения в определенных рамках 20. Наконец, Ю.Н Андреев говорит о том, что ограничение прав — ​ это установление границ (пределов) их реализации и осуществления, предусмотренных законом в публичных и частных интересах, сдерживающих (стесняющих) полномочия правообладателей с помощью ограничительных мер (запретов, обязываний, приостановления и т. п.) с целью гармоничного сочетания общественных, государственных и частных интересов 21. Как видим, указанные выше авторы рассматривают термин «ограничение права» как сдерживание какого-либо субъекта в осуществлении поведения, ограничивающего права и законные интересы третьих лиц. Однако в настоящем издании термин «ограничение права» рассматривается с позиции создания правил/положения дел, которые необоснованно стесняют то или иное право спортсмена. Это приводит к созданию значительных затруднений на пути его реализации, 18

19

20

21

8

Малько  А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Эбзеев  Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. Приходько  И. М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 42. Андреев  Ю. Н. Ограничения в гражданском праве России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. 400 с.


2. Ограничение права на судебную защиту в сфере спорта

а во многих случаях может означать фактически полное нивелирование такого права, как будто оно не существует на практике. Таким образом, в нашей авторской концепции под ограничениями права на судебную защиту в сфере спорта понимаются установленные положениями нормативных документов (международных) спортивных организаций и/или законодательством государства препятствия и/или запреты для субъектов спорта в реализации их правомочий на выбор процедуры для разрешения спортивных споров, подачу заявлений в компетентный суд и/или обжалование решений определенных органов и/или судов, нивелирующие или уничтожающие право на судебную защиту. Из приведенного нами определения следует выделить признаки ограничений права на судебную защиту в сфере спорта: • устанавливаются положениями нормативных документов (международных) спортивных организаций и/или законодательством государства; • представляют собой препятствия и/или запреты на реализацию отдельных элементов (правомочий), входящих в содержание права на судебную защиту; • препятствия и/или запреты заключаются в полном или частичном блокировании возможности выбрать процедуру для разрешения спортивных споров, подать заявления в компетентный суд и/или обжаловать решения определенных органов и/или судов; • приводят к нивелированию или уничтожению права на судебную защиту. Право на судебную защиту закреплено в Конституции, но, как будет показано ниже, фактически не реализуется на практике, так как спортивные организации навязывают спортсменам третейские «соглашения» и запрещают обращаться в органы судебной власти государства, тем самым заранее в одностороннем порядке определяя процедуру для разрешения спортивных споров. Автором настоящего исследования был проведен анализ находящихся в открытом доступе положений нормативных документов тридцати пяти международных спортивных федераций, которые 9


Право на судебную защиту в сфере спорта

занимаются развитием видов спорта, включенных в программы летних и зимних Олимпийских Игр. Скрупулезное изучение предписаний данных документов показало, что ограничение права на судебную защиту может осуществляться следующими двумя основными способами: • путем установления прямого запрета на обращение в органы судебной власти государства 22; • посредством навязывания третейского «соглашения», предусматривающего разрешение всех споров исключительно конкретным спортивным арбитражем, решения которого являются окончательными и дальнейшему обжалованию (оспариванию) не подлежат.

Исследование правил упомянутых выше нормативных документов показало, что запрет на обращение в орган судебной власти государства либо какой-либо иной орган, чем установленный спортивный арбитраж, может формулироваться следующим образом: 22

10

В настоящем исследовании термины «государственный суд» и «орган судебной власти государства» используются как синонимы.


2. Ограничение права на судебную защиту в сфере спорта

• споры (апелляции на решения юрисдикционных органов спортивной организации в сфере разрешения спортивных споров) разрешаются исключительно и окончательно Спортивным арбитражным судом в г. Лозанне (далее — ​C AS), судебные акты которого не могут быть обжалованы 23; • решения юрисдикционных органов спортивной организации в сфере разрешения спортивных споров могут быть обжалованы

23

Статья С 26 Конституции Международной федерации плавания // URL: http:// www.fina.org/sites/default/files/fina_constitution.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 1.30 Конституции и Регламента по процедурам Международной федерации стрельбы из лука // https://rulebook.worldarchery.org/PDF/Official/2016–10–01/ EN-Book1.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 20 Конституции Международной ассоциации легкоатлетических федераций // https://www.iaaf.org/about-iaaf/ documents/constitution#iaaf-constitution (дата обращения: 13.01.2018); Статья 157 Общих положений Международной федерации конного спорта // http://inside.fei. org/sites/default/files/GENERAL%20REGULATIONS%20 %20-%20Effective%201 %20 January%202018 %20-%20Clean_0.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 7.2.7 Устава Международной федерации фехтования // http://static.fie.org/uploads/16/ 82313-FIE%20Statutes%20ang.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 22 Устава Международной федерации гандбола  // http://www.ihf.info/files/Uploads/ NewsAttachments/0_01 %20-%20Statutes_GB.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 14 Устава Международной федерации хоккея на траве // http://www.fih. ch/inside-fih/our-official-documents/fih-statutes/ (дата обращения: 13.01.2018); Статья 29 Устава Международной федерации дзюдо // http://99e89a50309ad79f f91d‑082b8fd5551e97bc65e327988b444396.r14.cf3.rackcdn.com/up/2016/08/IJF_ Statutes_Swis_Asociation_2–1470134982.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 8.2 Правил внутренней организации Международной федерации современного пятиборья // http://www.uipmworld.org/sites/default/files/uipm_rules_on_ internal_organisation_4.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 12.8 Конституции и Устава Международной федерации тяжелой атлетики; Статья 6.1 Конституции Международной федерации реслинга // https://unitedworldwrestling.org/sites/ default/files/media/document/constitution_september_2014_eng.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 13.2 Конституции Международной федерации биатлона // http://www.biathlonworld.com/downloads/ (дата обращения: 13.01.2018); Статья  53.4 Устава Международной лыжной федерации  // http://www.fis-ski. com/mm/Document/documentlibrary/Statutes/02/03/06/Statutes2016-complete_ Neutral.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 14 Устава Международной федерации ориентирования // http://orienteering.org/wp-content/uploads/2016/06/ APPENDIX–II–IOF-Statutes‑2016-unmarked.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Часть С статьи 33 Устава Международной федерации тенниса // http://www.itftennis.com/ media/248417/248417.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 2.7.5 Конституции Международной федерации волейбола // http://www.fivb.org/EN/FIVB/Document/ Legal/FIVB_Constitution_2014_en_20141031.pdf (дата обращения: 13.01.2018). 11


Право на судебную защиту в сфере спорта

в CAS в условиях отсутствия права на подачу жалобы в иной уполномоченный орган 24; • спортивная организация признает CAS, обращение в органы судебной власти государства (обычные суды) запрещено 25; • включение в нормативные документы спортивной организации отдельного положения о запрете обращаться в органы судебной власти государства (обычные суды) 26. Примером положения первого типа является статья С 26 Конституции Международной федерации плавания (далее — ​ФИНА), которая именуется «Арбитраж» и предусматривает, что «споры между ФИНА 24

25

26

12

Статья 178 Внутренних правил Международной федерации баскетбола // http:// www.fiba.com/documents/2015/FIBABook1AG.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 11.2 Правил Олимпийского гольфа Международной федерации гольфа // http://d2aygmo1xd84v8.cloudfront.net/wp-content/uploads/sites/49/2016/07/IGFOLYMPIC-GOLF-REGULATIONS-FOR-RIO‑2016_final_-July‑2016.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 21 Устава Международной федерации гимнастики // http://www.fig-gymnastics.com/publicdir/rules/files/main/20161025_Statutes%20 2017_E.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 57 Устава Международной федерации гребного спорта // http://www.worldrowing.com/mm//Document/General/ General/12/67/69/FINALFISAStatutes2017_Neutral.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 1.3.15 Устава Международной федерации спортивной стрельбы // http:// www.issf-sports.org/documents/rules/2017/ISSFRuleBook2017–1stPrintV1.1-ENG.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 37 Конституции Международного союза триатлона // http://www.triathlon.org/uploads/docs/International_Triathlon_Union_ Constitution_Dec_20154.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 10 Кодекса апелляционного производства в Трибунале Международной федерации бобслея и скелетона // http://www.ibsf.org/images/documents/downloads/IBSF_Appeals_Tribunal_ Code_-_E.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 60 Устава Международной федерации хоккея на льду // http://www.iihf.com/fileadmin/user_upload/PDF/The_ IIHF/2014–2018_IIHF_Statutes_and_Bylaws_web.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Часть 6 статьи 26 Конституции Международного союза конькобежцев. Статья  66 Устава Международной ассоциации бокса  // http://d152tffy3gbaeg. cloudfront.net/2015/02/AIBA-Statutes-December‑20–2016.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 44 Устава Международной федерации гребли на байдарках и каноэ // http://www.canoeicf.com/sites/default/files/icf_statutes_2015_final.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 71 Конституции Международного союза велосипедистов // http://www.uci.ch/mm/Document/News/Rulesandregulation/18/09/59/ UCIConstitutionandStandingOrders_English.pdf (дата обращения: 13.01.2018). Статья 59 Устава Международной федерации футбола // http://resources.fifa.com/ mm/document/affederation/generic/02/78/29/07/fifastatutsweben_neutral.pdf (дата обращения: 13.01.2018); Статья 6.8.4 Свода правил Международной федерации настольного тенниса; Статья 18.1 Конституции Международной федерации керлинга // http://www.worldcurling.org/rules-and-regulations-downloads (дата обращения: 13.01.2018).


2. Ограничение права на судебную защиту в сфере спорта

и любым ее членом (членами), индивидуальным членом или между ее членами, не разрешенные решением Бюро ФИНА, могут быть переданы в арбитраж любой из вовлеченных сторон в CAS. Любое решение, вынесенное CAS, является окончательным и обязательным для лиц, участвующих в деле» 27. Нормы второго типа мы встречаем, например, в статье 178 Внутренних правил Международной федерации баскетбола, которая, в частности, предписывает, что «CAS действует в качестве третейского суда, и не существует права обжалования в иной юрисдикционный орган» 28. Устав Международной ассоциации бокса включает в себя правило третьего вида, которое определяет, что «Международная ассоциация бокса признает CAS, находящийся в г. Лозанне, Швейцария, в качестве органа, уполномоченного рассматривать апелляции на решения, вынесенные только в соответствии с Антидопинговыми правилами ассоциации. Обращение в общие (государственные) суды запрещено, кроме случаев, когда это предусмотрено законодательством» 29. Наконец, ярким примером предписаний четвертого типа является норма Устава Международной федерации футбола, указывающая, что «обращение в обычные суды запрещено, если иное специально не установлено нормативными документами федерации. Обращение в обычные суды с заявлением о введении любых обеспечительных мер также запрещено» 30. Следует отметить, что несколько международных спортивных организаций выбиваются из общей массы, предусматривая в своих внутренних нормативных документах особые по отношению к другим организациям правила в части процедуры разрешения спортивных споров. 27

28

29

30

Статья С 26 Конституции ФИНА // http://www.fina.org/sites/default/files/fina_ constitution.pdf (дата обращения: 13.01.2018). Внутренние правила Международной федерации баскетбола // http://www.fiba. com/documents/2015/FIBABook1AG.pdf (дата обращения: 13.01.2018). Устав Международной ассоциации бокса  // http://d152tffy3gbaeg.cloudfront. net/2015/02/AIBA-Statutes-December‑20–2016.pdf (дата обращения: 13.01.2018). Устав Международной федерации футбола  // http://resources.fifa.com/mm/ document/affederation/generic/02/78/29/07/fifastatutsweben_neutral.pdf (13.01.2018). 13


Право на судебную защиту в сфере спорта

Так, положения пункта (b) статьи 15 Внутренних правил (часть 2) Международного совета рэгби устанавливают, что «данные правила и иные правила игры, принятые в соответствии с последними, подчиняются англиийскому праву, а все возникающие споры находятся в исключительной юрисдикции английских судов» 31. Нельзя не  заметить, что некоторые международные спортивные организации настолько рьяно защищают свою автономность от государства в части процедуры разрешения споров, что вынуждают и заставляют спортсменов подписывать особого рода заявления (declarations), в которых спортсмен «соглашается», что все споры разрешаются исключительно и окончательно CAS, при этом возможность обращения в органы судебной власти государства полностью исключается. Так, Устав Международной федерации спортивной стрельбы предусматривает, что следующее заявление должно подписываться каждым спортсменом: «Я соглашаюсь, что любой спор, возникающий между мною и федерацией, и который не может быть разрешен мирным путем и сохраняется после исчерпания всех средств, предусмотренных нормативными документами федерации, разрешается полностью и окончательно Спортивным арбитражным судом в г. Лозанне в соответствии с Кодексом по разрешению спортивных споров с исключением любого обращения в государственные суды» 32. В процессе исследования положений нормативных документов международных спортивных организаций было также выявлено, что в уставе и/или ином внутреннем нормативном документе может содержаться правило о том, что члены спортивной организации «отказываются» от своего права на обращение в орган государственной власти государства и/или иной орган, компетентный разрешать споры. 31

32

14

Внутренние правила (часть 2) Международного совета рэгби  // http://www. worldrugby.org/wr-resources/WorldRugbyDIR/Handbook/English/pubData/source/ files/Section2_20ByeLaws.pdf (дата обращения: 13.01.2018). Устав Международной федерации спортивной стрельбы // http://www.issf-sports. org/documents/rules/2017/ISSFRuleBook2017–1stPrintV1.1-ENG.pdf (дата обращения: 13.01.2018).

Право на судебную защиту в сфере спорта: некоторые актуальные вопросы  

Настоящая книга посвящена рассмотрению теоретико-практических вопросов, связанных с нормативным регулированием права на судебную защиту в сф...

Право на судебную защиту в сфере спорта: некоторые актуальные вопросы  

Настоящая книга посвящена рассмотрению теоретико-практических вопросов, связанных с нормативным регулированием права на судебную защиту в сф...

Advertisement