Page 1

Электронная подпись:

новеллы и перспективы

Электронная подпись: новеллы и перспективы Сегодня электронная цифровая подпись приобрела большую популярность и  практическую значимость. Сфера применения ЭЦП растет с  каждым днем, поэтому вполне объяснимым кажется пристальное внимание государства и  бизнес-сообщества к  новациям в  сфере юридически значимого электронного документооборота. 8 апреля 2011 г. вступил в силу новый Закон об «Электронной подписи», который регулирует отношения при оказании госуслуг и совершении иных юридически значимых действий. Новый закон должен заменить действующий с 2002 г. Закон «Об электронной цифровой подписи» и содержит целый ряд новелл, наиболее значимые из которых: – новое определение электронной подписи и  разделение на три вида: 1) простая электронная подпись; 2) усиленная неквалифицированная электронная подпись; 3) усиленная квалифицированная электронная подпись; – закрепление права участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению; – признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства, электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании нового закона; – необходимость прохождения удостоверяющими центрами, которые предоставляют услуги по выдаче электронной подписи, на срок до пяти лет. Необходимо отметить, что старый закон полностью теряет силу 1  июля 2012  г. Начался переходный период к  новой классификации электронных подписей. Итак, что обозначают новые виды электронной подписи? 283


III. Информация об электронной торговле и электронной цифровой подписи

Простая электронная подпись Создается с помощью кодов, паролей и  других инструментов. Эти средства защиты позволяют идентифицировать автора подписанного документа. Важным свойством простой электронной подписи является отсутствие возможности проверить документ на предмет наличия изменений с момента подписания. Усиленная неквалифицированная подпись Создается с  использованием криптографических средств и  позволяет определить не  только автора документа, но  проверить его на наличие изменений. Простые и  усиленные неквалифицированные подписи заменяют подписанный бумажный документ в случаях, оговоренных законом или по  согласию сторон. Например, простые подписи могут использовать граждане для отправки сообщений органам власти. Усиленная подпись также может рассматриваться как аналог документа с печатью. 284


Электронная подпись: новеллы и перспективы

Усиленная квалифицированная подпись Ранее выданные сертификаты ЭЦП и подписанные с  их  помощью документы приравниваются к квалифицированным подписям, т.е. этот вид подписи наиболее привычен для тех, кто уже пользовался ЭЦП.

Усиленная подпись должна обязательно иметь сертификат аккредитованного Удостоверяющего центра. Эта подпись заменяет бумажные документы во всех случаях, за исключением тех, когда закон требует наличия исключительно документа на бумаге. С помощью таких подписей вы сможете организовать юридически значимый электронный документооборот с  партнерскими компаниями, органами государственной власти и  внебюджетными фондами. Активное развитие новых сервисов на основе применения квалифицированной электронной подписи ожидается в ближайшей 285


III. Информация об электронной торговле и электронной цифровой подписи

перспективе. Организация юридически значимого электронного документооборота позволит ускорить процедуру обмена документами и сэкономить значительные денежные и  трудовые ресурсы. Компания «Электронный Экспресс» (Удостоверяющий центр ГАРАНТ) входит в  число крупнейших операторов юридически значимого электронного документооборота и  предоставляет услуги по выпуску и обслуживанию сертификатов электронной подписи как неотъемлемой части информационно-правового обеспечения ГАРАНТ.  Подробную информацию об удостоверяющем центре ГАРАНТ можно узнать на сайте http://garantexpress.ru/ или позвонить по телефону: 8 800 333 8888 (звонок бесплатный).

Вступил в силу новый Закон о закупках № 223-ФЗ С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от  18.07.2011 №  223-ФЗ), устанавливающий общие принципы и  требования к  закупкам товаров, работ, услуг компаниями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Что нового? Новый закон важен как для заказчиков, так и  для поставщиков, с  точки зрения организации закупочных процессов в  госкомпаниях. По  данным экспертов, закупки для нужд государства – это 6 трлн руб. ежегодно, которые из бюджета напрямую направляются в нашу экономику. Объем закупок государственных компаний и естественных монополий еще выше, около 7  трлн руб. Закон №  223-ФЗ призван обеспечить такие механизмы регулирования, при которых бюджетные деньги будут расходоваться наиболее рационально для государственных предприятий и  приоткроют завесу тайны для общества, создавая тем самым благоприятную конкурентную среду для поставщиков. 286


Вступил в силу новый Закон о закупках № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ призван обеспечить такие механизмы регулирования, при которых бюджетные деньги будут расходоваться наиболее рационально, создавая тем самым благоприятную конкурентную среду для поставщиков. Минэкономразвития России начало масштабную реформу всего закупочного законодательства, состоящую из двух главных компонентов: 1) Реформа закупок для государственных нужд. Разработан и  внесен в  Правительство Закон о  Федеральной контрактной системе, который должен заменить Закон № 94-ФЗ. Переход к Федеральной контрактной системеы планируется начать с 1 июля 2012 г., с некоторыми переходными положениями для того, чтобы субъекты экономической деятельности могли адаптироваться к новым условиям регулирования. 2) Реформа закупок госсектора. В  настоящее время закупки компаний с  долей государственного имущества практически не  регулируются. В  результате только некоторым компаниям удалось построить собственные эффективные закупочные системы. Ситуация должна измениться с  вступлением 1  января в  силу Закона о  закупках госсектора. С  1  января 2012  г. субъекты регулирования закона обязаны будут публиковать информацию о  своих закупках на  собственных сайтах. С 1 июля 2012 г. планируется интеграция с госзакупками в единой информационной системе. Госкомпании должны будут разработать свои положения о закупках, публиковать планы закупок и извещения о проведении торгов. Согласно новому закону каждому автономному учреждению, унитарному (казенному) предприятию, государственной компании и корпорации, субъекту естественной монополии необходимо разработать, утвердить и  опубликовать внутреннее положение о  закупках, соответствующее Федеральному закону от  18.07.2011 №  223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Помимо прочей обязательной документации, заказчику понадобится обнародовать извещение о закупке, исходя из которого, желающим принять участие в  торгах станут известны: 287


III. Информация об электронной торговле и электронной цифровой подписи

предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ/оказываемых услуг, место поставки, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), а также способ закупки и контакты заказчика. Покупателя обяжут установить требования к  качеству, техническим характеристикам товара, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Все это делается для того, чтобы обезопасить как самих заказчиков от  возможных рисков потери качества выполняемых заказов, так и  поставщиков от  необоснованных отклонений их  заявок на торгах. Как подготовиться к работе на электронной площадке по Закону № 223-ФЗ?

Одна из главных целей законопроекта – сделать равным для всех доступ к участию в государственных закупках. Согласно новому закону участниками закупок могут стать юридические, физические лица, в  том числе индивидуальные предприниматели, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком 288


Вступил в силу новый Закон о закупках № 223-ФЗ

в соответствии с положением о закупке. Одним из наиболее прогрессивных и  удобных способов проведения закупки является аукцион в  электронной форме. Важно, что место нахождения участника не  регламентируется, а  это значит, что в  торгах могут принимать участие все субъекты РФ. Сам механизм участия в электронных торгах остается прежним – потребуется наличие электронной подписи и аккредитация на электронной торговой площадке. К  тому же  участники торгов могут повысить эффективность пребывания на электронных площадках и свести к минимуму временные затраты на поиск новых заказов за счет развития электронных сервисов. Одна из главных целей законопроекта – сделать равным для всех доступ к участию в государственных закупках. Место нахождения участника не регламентируется, а  это значит, что в  торгах могут принимать участие все субъекты РФ. Еще одной немаловажной новостью для участников торгов стала возможность привлечь к  ответственности за  действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в оговоренных законом случаях. Новшество должно повлиять на  соблюдение со стороны заказчиков всех норм и регламентов о порядке полного информирования участников торгов о требованиях к товару, услуге или выполняемой работе, сроке выполнения и минимальной стоимости заказа. И, наконец, все данные о закупках в госсекторе планируется собирать на  едином ресурсе  – официальном сайте госзакупок. Размещение информации на  этом сайте возможно только при наличии электронной цифровой подписи. По словам руководителя Удостоверяющего центра ГАРАНТ, электронные торги в соответствии с Законом № 223-ФЗ, открывают широкие возможности как для поставщиков, так и  для заказчиков госсектора. В ближайшее время на рынке появятся новые перспективы для игроков, желающих побороться за госзаказы. Подробную информацию об  услугах удостоверяющего центра ГАРАНТ можно узнать на сайте http://garantexpress.ru/ или позвонить по телефону: 8 800 333 8888 (звонок бесплатный). 289


III. Информация об электронной торговле и электронной цифровой подписи

Прайм «Электронного экспресса» Закупки государственных и муниципальных заказчиков на электронных торговых площадках проводятся с 2010 г. Переход госза-

каза в электронную форму ознаменовал открытие множества новых возможностей как для заказчиков, так и для участников торгов, фактически способствуя возникновению совершенно нового рынка, основанного на  свободном доступе к  информации о  закупках во  всех регионах России. Какие результаты достигнуты за  это время? По данным за  2011  г., в  закупках на  электронных торговых площадках участвовали более 200  тысяч государственных и  муниципальных заказчиков и 120 тысяч поставщиков. Проведено более 600 тысяч аукционов, из  них более 400 тысяч  – на  площадке ЗАО «СбербанкАСТ». Объем размещенного государственного заказа превышает 1  трлн руб. В  силу таких масштабов рынок госзакупок способен обеспечить колоссальный объем заказов для любых компаний, от  малого бизнеса до  крупнейших корпораций. Однако ценой работы на  столь масштабном рынке является значительная информационная нагрузка на  специалистов и  руководителей, занятых поиском интересных аукционов. Им  доступна полная информация о  государственном заказе, размещаемом на  электронных торговых площадках, что дает множество преимуществ, но в то же время означает, что каждый день специалисты и руководители компаний вынуждены просеивать и анализировать информацию о сотнях различных закупок. Каким образом это может быть сделано? Самый распространенный способ  – ручной перебор аукционов на  сайтах торговых площадок и использование различных фильтров на  сайте www.zakupki.gov.ru. Использование этого способа означает регулярные траты времени на навигацию по различным разделам площадок и  www.zakupki.gov.ru, изучение информации о  многочисленных аукционах, как правило, представленной далеко не  в  самом удобном виде. Альтернативой является использование услуг внешних консультантов, за достаточно высокую плату осуществляющих поиск нужной пользователю информации.

290


Прайм «Электронного экспресса»

Существует и более «технологичный» подход  – использование сложных решений для накопления и  анализа информации по всем аукционам, проводимым в определенных регионах и отраслях. К сожалению, помимо заметных финансовых затрат, этот способ требует от пользователя постоянного вовлечения в аналитическую деятельность и больше подходит для изучения динамики госзакупок, нежели для быстрого отбора подходящих аукционов. Тем не менее решение проблемы быстрого и эффективного поиска аукционов существует. Оно оказалось столь же простым и элегантным, сколь велика сама проблема – и это решение было воплощено в услуге «ПРАЙМ. Электронный экспресс». «ПРАЙМ. Электронный экспресс» – это автоматический секретарь, отбирающий на  площадке ЗАО «СбербанкАСТ» аукционы в интересных пользователю сферах деятельности. Он подключается один раз, при выборе целевых отраслей, и затем ежедневно информирует пользователя о  найденных аукционах. Результат его работы – это подборка аукционов, представленная в выверенной и легкой для восприятия форме. Она доставляется по электронной почте в  7:00 по  московскому времени, чтобы пользователь, придя на  работу, сразу мог ознакомиться с  актуальной 291


III. Информация об электронной торговле и электронной цифровой подписи

информацией. В «ПРАЙМ. Электронный экспресс» заложена обязанность напоминать об  аукционах, срок подачи заявок на участие в которых истекает. Если пользователь по какимлибо причинам забыл направить заявку, это больше не  значит потерю прибыли  – «ПРАЙМ. Электронный экспресс» даст еще один шанс успеть, известив об аукционе за день до окончания срока подачи заявок на участие. «ПРАЙМ. Электронный экспресс» – настоящий продукт цифровой эпохи, в нем реализована идеология комфорта и качественного сервиса. Его подключение не требует усилий, а  работа  – постоянного отслеживания. Данные, предоставляемые им пользователю, это только та информация, которая действительно нужна для принятия решения, ничего лишнего или отвлекающего. К  нему можно обращаться всего на  пять минут в  день, получая за  это время полную и  достоверную информацию обо всех аукционах, важных пользователю. «ПРАЙМ. Электронный экспресс» создан для эффективной работы с десятками и сотнями аукционов в день на рынке, на котором ежегодно проводятся сотни тысяч закупок, и при этом работать с ним проще, чем проверять почту по  утрам. Подробную информацию о  продукте «ПРАЙМ. Электронный экспресс» можно узнать на  сайте www.garantexpress.ru или позвонив по  телефону: 8 800 333 8888 (звонок бесплатный).

292

Госзакупки : новые правила игры - Пробная глава  

Госзакупки : новые правила игры: консультации экспертов / ответы на вопросы : формы необходимых документов / госконтракты, заявки на участие...