Issuu on Google+

О серии «Гражданский и арбитражный процесс: новые имена & новые идеи» Юридическое издательство «Инфотропик Медиа», несмотря на небольшой срок работы на российском книгоиздательском рынке, является пионером во многих сферах книгоиздания. В частности, «Инфотропик Медиа» – одно из немногих российских издательств, которое, наряду с учебниками, комментариями и пособиями прикладного характера, выпускает также и научную литературу – книги, которые рассчитаны не на узкоутилитарное использование. Ведь прочным фундаментом развития российского законодательства может быть только научная доктрина, задача которой заключается в работе на перспективу развития юридической науки и знания, в определении возможных путей совершенствования законодательства и осмыслении новых социально-правовых реалий. Многие ошибки, недостатки и упущения нормотворчества последних лет связаны с тем, что развитие законодательства шло путем простого «затыкания дыр», быстрого решения конкретных вопросов, нуждающихся в юридической регламентации, а не комплексных изменений, учитывающих сложность и системность действия права. В этом плане существенную помощь может оказать, прежде всего, юридическая доктрина. Одним из основных направлений реформирования правовой системы нашей страны является судебная реформа, которая привела к существенным изменениям как статуса судей, судоустройства, так и судопроизводства, и, в конечном счете, должна привести к становлению в России подлинной судебной власти. Поэтому не случайно, что издательство «Инфотропик Медиа» решило открыть новую серию научных изданий «Гражданский и арбитражный процесс: новые имена & новые идеи», которая будет посвящена самым различным вопросам судебной реформы, развития процессуального законодательства в сфере гражданской юрисдикции и практическим аспектам его реализации. V


О серии «Гражданский и арбитражный процесс»

При этом книги будут посвящены современному гражданскому процессу не только России, но и других стран, поскольку в условиях глобализации экономических и правовых систем необходимо изучение зарубежного опыта для того, чтобы видеть достоинства и недостатки той либо иной модели правового регулирования. Значение издания такой литературы бесспорно. Во-первых, издательство выводит «в свет» новые голоса, новые имена молодых ученых, большая часть жизни и творчества которых придется на ХХI век. Именно они будут определять лицо российской юридической науки в начале нового тысячелетия, поэтому так важна поддержка молодежи столь авторитетным издательством. Во-вторых, вместе с новыми именами издательство публикует и новые идеи, поскольку у молодого поколения специалистов во многом свой, непредвзятый взгляд, над которым не лежит бременем прежняя советская идеология. В-третьих, в серии будут публиковаться книги и известных авторов, благодаря чему специалисты смогут получить большую палитру мнений и взглядов на современную систему гражданского и арбитражного процесса. В заключение выражаю большую благодарность Главному редактору Юридического издательства «Инфотропик Медиа» Светлане Анатольевне Паршиной за поддержку идеи выпуска такой серии и предложение быть ее координатором. Координатор серии «Гражданский и арбитражный процесс: новые имена & новые идеи», заведующий кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор В.В. Ярков

VI


Предисловие доктора юридических наук, профессора В.В. Яркова Важность и значение энергетики для современной экономики и общества очевидны. Исследование энергетической сферы имеет множество самых различных аспектов и направлений, одним из которых является изучение конфликтов в данной сфере и путей их разрешения. Представленная Вашему вниманию книга молодого ученого Игоря Николаевича Тарасова является первым исследованием процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения споров в сфере электроэнергетики. Достоинством книги является то обстоятельство, что автор сумел увидеть самые разные грани споров в сфере электроэнергетики и сумел показать электрическую энергию как явление реального мира в правовом поле. Большое внимание И.Н.Тарасовым уделено субъектам электроэнергетики, между которыми могут возникать споры. Равным образом, им рассмотрена система органов, которые могут разрешать и принимать меры к урегулированию споров в данной отрасли. Значительную часть книги составляет анализ применимости ряда существующих процессуальных конструкций к отношениям в сфере обращения электрической энергии. Важно также отметить, что И.Н.Тарасов раскрыл правила урегулирования споров в энергетической сфере в двух срезах – на национальном и международных уровнях, коль скоро в данные споры оказываются втянутыми лица самой разной национальности. Достоинством книги является анализ и той судебной практики, которая имеется по теме исследования. Скажем несколько слов об авторе книги: И.Н.Тарасов окончил Уральскую государственную юридическую академию в 2007 г., а затем поступил в аспирантуру по кафедре гражданского процесса УрГЮА, которую завершил успешной защитой кандидатской диссертации в 2010 г. И.Н.Тарасов активно занимается научной деятельностью и юридической практикой, участвовал в работе VII


Предисловие доктора юридических наук, профессора В.В. Яркова

целого ряда международных и российских научно-практических конференций, что позволило ему собрать материал для работы над книгой. Полагаю, что книга И.Н.Тарасова будет интересна широкому кругу читателей. Помимо преподавателей, научных работников и студентов юридических вузов она будет полезна судьям, судебным приставам-исполнителям, адвокатам, корпоративным и другим категориям практикующих юристов, работающих в данной сфере. Заведующий кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор В.В. Ярков

VIII


От автора В современном высокотехнологическом мире электроэнергетика является основой не только функционирования и развития экономики страны, но и жизнеобеспечения общества. Задача построения в России надежно функционирующей и эффективно развивающейся единой энергосистемы – это вопрос не только степени ее технологического совершенства, но и, возможно, в первую очередь, эффективности правового регулирования экономических отношений в сфере электроэнергетики, складывающихся по поводу производства, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, оперативно-диспетчерского управления. Считается, что с упразднением РАО ЕЭС реформирование электроэнергетики России в целом завершено, а его цели – создание условий для повышения эффективности предприятий отрасли, ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей – в той или иной степени достигнуты. Однако представляется, что уровень сложности решаемых задач и высокие темпы проводимых реформ не позволили синхронно обеспечить достаточную проработку некоторых аспектов организации и функционирования ЕЭС России, в том числе обеспечение эффективного правового регулирования как деятельности субъектов электроэнергетики, так и их отношений с потребителями электроэнергии. Не случайно и учеными, и практиками все чаще обращается внимание на несовершенство ряда положений и конструкций действующего в сфере электроэнергетики законодательства, отсутствие устоявшихся подходов в судебной практике, недостаточность специальных доктринальных разработок, посвященных юридической регламентации отношений в сфере электроэнергетики. К числу наиболее актуальных задач исследования данной проблематики следует отнести выявление возможных особенностей применения в сфере электроэнергетики тех или иных IX


От автора

средств юридической регламентации и разработку рекомендаций по их совершенствованию с учетом специфики регулируемых отношений. В процессуальном плане одним из важнейших направлений таких научных разработок принято считать исследование разрешения споров в сфере электроэнергетики, выявление его процессуальных особенностей и совершенствование процессуальных средств. В научной литературе неоднократно высказывалось мнение о целесообразности и необходимости изучения именно процессуальных особенностей рассмотрения отдельных категорий дел. Так, В.М. Шерстюк справедливо отмечал, что «познание процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел имеет важное практическое и теоретическое значение. Оно позволяет в значительной мере избежать ошибок при применении норм материального и процессуального права и тем самым способствует повышению качества судопроизводства» 1. Актуальность данной проблематики определяется как спецификой регулируемых отношений, так и рядом объективных тенденций в развитии современной электроэнергетики и формирующимися в связи с ними подходами к правовому обеспечению ее эффективного функционирования и развития. Существенное усложнение экономических и организационных отношений в российской электроэнергетике, связанное с формированием конкурентной среды, дальнейшее развитие оптового рынка электроэнергии и мощности и розничного рынка электроэнергии неизбежно предполагают не только принципиальное увеличение количества споров между субъектами отрасли и споров с участием потребителей электроэнергии, но и возрастание их юридической сложности. Доктринальный анализ 1

См.: Шерстюк В.М. Методика определения процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел // Гражданский процесс: наука и преподавание. М., 2005. С. 55.

X


От автора

и исследование возможностей совершенствования процедуры разрешения данных споров являются важнейшими условиями обеспечения действенности процессуальных средств защиты прав и законных интересов участников энергетических споров, эффективности правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики. Активно развивающаяся международная энергетическая кооперация, складывающееся сотрудничество государств, российских и зарубежных компаний в рамках общей технологической системы электроэнергетики и на основе договорных отношений актуализируют задачу формирования эффективных механизмов урегулирования энергетических споров не только на национальном, но и на международном уровне, обусловленную реальностью возникновения конфликтных ситуаций, в частности, с государствами, осуществляющими транзит электроэнергии, и в связи с проблемами защиты инвестиций в сфере электроэнергетики. Бесспорным основанием для доктринальных и юридикотехнических исследований разрешения споров в сфере электроэнергетики, включая субъектов, уполномоченных на такое разрешение, а также процессуальных особенностей, которые электроэнергетика в силу специфики своей технологии накладывает на рассмотрение таких споров, является задача совершенствования действующего законодательства. Наконец, с точки зрения развития науки цивилистического процесса предпринятое исследование необходимо для оценки применимости ряда процессуальных юридических конструкций к спорам в сфере электроэнергетики, а также обозначения приоритетных направлений дальнейшей научной разработки соответствующих правовых институтов и отдельных норм процессуального права. Таким образом, можно утверждать, что актуальность избранной темы и выработка подходов к ее исследованию определяются и разворачивающимися сегодня социально-экономическими XI


От автора

процессами, и требованием научного обеспечения совершенствования законодательства, и потребностями юридической практики, и, наконец, необходимостью развития доктрины гражданского и арбитражного процессуального права. В юридической литературе последних лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа исследований, посвященных особенностям рассмотрения отдельных категорий дел. Такими являются работы по особенностям рассмотрения и разрешения авторских споров (Е.Я. Баскакова) 2, особенностям рассмотрения гражданских дел с иностранным элементом (И.В. Дробязкиной) 3, особенностям рассмотрения информационных споров судами Российской Федерации (С.О. Николаева) 4, особенностям рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникающих из уголовных правоотношений (Е.Ч. Сторожковой) 5 и др. 6 Что касается исследования особенностей разрешений споров в сфере электроэнергетики, то до настоящего времени таких исследований не проводилось. Вопросы правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики не остались вне поля зрения отечественных правоведов. Данной проблематике посвятили свои работы 2

Баскаков Е.Я. Особенности рассмотрения и разрешения авторских споров: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

3 Дробязкина И.В. Особенности рассмотрения гражданских дел с иностранным элементом: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 4

Николаев С.О. Особенности рассмотрения информационных споров судами Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 5 Сторожкова  Е.Ч. Особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникающих из уголовных правоотношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 6

См., например: Каган Е.В. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения налогового органа о взыскании недоимки: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Клюев А.М. Особенности рассмотрения споров в сфере авторского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006; Коростелева Ю.А. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с защитой права граждан на социальное обеспечение: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

XII


От автора

А.П. Вершинин 7, В.В. Витрянский 8, С.М. Корнеев 9, С.В. Матиящук 10, Е.Б. Огиренко 11, Е.Л. Осипчук 12, Н.В. Плешаков 13, С.А. Свирков 14, Б.М. Сейнароев 15, А.М. Шафир 16. Однако исследования этих авторов осуществлялись исключительно в рамках цивилистической доктрины и конструкций гражданско-правового регулирования. Обращение к процессуальным аспектам данной проблематики автору удалось обнаружить только в статье В.Г. Нестолия 17. Развернутые целевые исследования процессуальных проблем правового регулирования отношений в энергетической отрасли (в том числе разрешения споров) в отечественной науке цивилистического процесса фактически не проводились. Таким образом, предлагаемая вашему вниманию работа является первой попыткой монографического рассмотрения процессуального механизма разрешения споров, возникающих в сфере электроэнергетики, и анализа процессуальных особенностей таких споров. 7

Вершинин А.П. Энергетическое право. Учебно-практический курс. СПб., 2007.

8

Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право, книга вторая, договоры о передаче имущества. М., 2005.

9 Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. 10

Матиящук С.В. Особенности правового регулирования снабжения электроэнергией бытового потребителя: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 11 Огиренко Е.Б. Договор снабжения электрической энергией в предпринимательской сфере РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2005. 12

Осипчук  Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России, дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

13

Плешаков Н.В. Проблемы правового регулирования договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии, дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 14

Свирков  С.А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

15 Сейнароев  Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971. 16

Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. М., 1990.

17

Нестолий  В.Г. Прощение части долга за электроэнергию  // ЭЖ-Юрист, 2005. № 49.

XIII


Разрешение споров в электроэнергетике - Предисловие