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M ás y ón en Más y mejor mejor educaci educación en Guatemala Guatemala (2008 (2008 – – 2021) 2021) ¿ Cuánto nos ¿Cuánto nos cuesta? cuesta?

Guatemala, julio de 2007


Contenido I. Las metas de educación en Guatemala II. ¿Cómo estamos hoy? Algunos indicadores III. Costos de universalizar el acceso a la educación escolar IV. Costos de aumentar la calidad V. Costos totales de cumplir con las metas de educación VI. ¿Cómo financiar una educación que permita el logro de las metas? Conclusiones


I. Las metas de educación en Guatemala Internacionales -Dakar 2000-Declaración del Milenio-

5 Objetivos generales

Propuestas sobre educación

22 Objetivos específicos

Nacionales -Reforma Educativa-Visión Educación-

30 Metas


Las metas de educación en Guatemala Parten de cinco objetivos 1. Universalizar la educación 2. Mejorar la calidad educativa 3. Construir ciudadanía 4. Contribuir al reconocimiento de una nación multiétnica, pluricultural y multilingüe 5. Promover la equidad de género en la enseñanza


II. ¿ Cómo estamos hoy? ¿Cómo --Algunos Algunos indicadores --¿Cuáles ¿Cuáles son las metas?


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 1. Universalizar la educaci ón educación Cobertura de la educación en 2005 y metas 2021 por nivel educativo 120

Como porcentaje

2005

Meta 2021

100

80

60

40

20

0 Preprimaria

Primaria

Básicos

Diversificado


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 1. Universalizar la educaci ón educación Total de niños que aprueban los niveles educativos en el tiempo reglamentario por cada 100 inscritos 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Primaria

Básicos

2005

Diversificado

2015 Meta


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 2. Mejorar la calidad educativa Porcentaje de los estudiantes con resultados aprobados/satisfactorios en las pruebas de lenguaje y matemáticas, varios grados 2005 Meta 2021 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Lenguaje

Matemáticas

Primero Primaria

Lenguaje

Matemáticas

Sexto Primaria

Lenguaje

Matemáticas

Egresados de Diversificado


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 3. Construir ciudadan ía ciudadanía Cobertura del Currículo Nacional Base en 2005 y meta 2021

Secundaria

Diseño de Propuesta (sin implementar)

Primaria

Implementado en 1ro. y 2do. grados

Preprimaria

Implementado 2005

Currículo Nacional Base implementado en TODOS los niveles educativos

Meta 2021


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 4. Contribuir al reconocimiento de una naci ón nación multi étnica, pluricultural y multiling üe multiétnica, multilingüe Cobertura de la Educación Bilingüe Intercultural en 2005 y metas 2021 100.0

Como porcentaje 2005

Meta 2021

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Preprimaria

Primaria


¿ Cómo estamos hoy y cu ál es la meta? ¿Cómo cuál 5. Promover la equidad de g énero en la ense ñanza género enseñanza Tasa de matriculación equivalente de hombres y mujeres en 2005 y meta 2015 1.06 1.04

2005

Meta 2015

1.02 1.00 0.98 0.96 0.94 0.92 0.90 0.88 0.86

Preprimaria

Primaria

Básicos

Diversificado


El costo de no actuar: Ni competitividad (empleo), ni ciudadanía, ni seguridad • Baja Competitividad y empleo – 1 de cada de 2 niños no termina la primaria – 1 de cada 2 niños no domina el lenguaje escrito al salir de la primaria – De cada 5 que salen del nivel diversificado (secundaria) solo 1 aprueba las pruebas de matemáticas

• Ciudadanía y perspectiva intercultural truncada – 1 de cada 7 recibe educación bilingüe-intercultural a pesar de que aproximadamente la mitad de la población es indígena

• Inseguridad y ausencia de bienestar – Abandono/deserción favorece la delincuencia juvenil, la violencia y ausencia de ciudadanos – No se abren opciones nuevas para los jóvenes


III. Costos de universalizar el acceso a la educaci贸n escolar


Determinantes de la cobertura de la educación • La pobreza extrema • El área de residencia • El acceso a los servicios básicos • El sexo


La cobertura de la educación y la pobreza Niños y jóvenes (de 7 a 18 años) inscritos en el sistema escolar según condición económica del hogar, porcentaje nacional 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Pobres extremos Fuente: ENCOVI 2000

Pobres no extremos

No pobres


Determinantes de la cobertura de la educación Probabilidad de estar inscrito en el sistema escolar Porcentajes 7 a 12 años

13 a 18 años -25.1%

Niña sin luz y sin agua

-14.9% -50.3%

Jefe analfabeta

-67.3% -62.8%

Sin saneamiento urbano

-51.1% -29.1%

Sin electricidad

-56.2% -47.7%

Pobre extremo

-61.6% -61.3%

Área rural (etnia) -48.0%

Edad -37.4%

Mujer

-23.7% -100%

-90%

-80%

Fuente: ENCOVI 2000

-70%

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

Probabilidad


Intervenciones

- Transferencias

1. Pobreza, sexo y รกrea

2. Insuficiente Infraestructura

Condicionadas en Efectivo para hogares en pobreza extrema

- Oferta educativa: Construcciรณn de mรกs aulas, equipadas, en รกreas rurales, y mรกs docentes


Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de cobertura 1.2

Porcentaje del PIB de cada a単o

1.0

1.0 0.8 0.8

0.6

0.5

0.4

0.4 0.2

0.2

0.0 2008

2010

2012

2015

2021


IV. Costos de aumentar la calidad (Rendimiento escolar, desnutrición, docentes, gestión escolar, discriminación étnica y cultural, discriminación de género, participación ciudadana)


Determinantes de la calidad de la educación • La desnutrición • Inequidad étnica y cultural • La situación laboral y la capacidad de los docentes • La gestión educativa y el papel de los directores


Determinante de la calidad de la educación: la desnutrición Desnutrición crónica de niños menores de cinco años, 2002 Porcentajes Madre con educación Secundaria No indígena Urbana Madre con educación Primaria Total Nacional Rural Madre sin educación Indígena 0.0

10.0

20.0

Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2002

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0


Determinantes de la calidad de la educación Determinantes del rendimiento escolar Parámetros de la estimación de MCO ¿Ha recibido visitas del supervisor en su escuela este año?

2.54 Lectura 3er grado

1.94 -4.18

Maestro es multigrado

Lectura 1er grado

-10.14 4.13 Electricidad

-10.95 Etnicidad

-5.12 4.36 Área Urbana

9.06 Sexo del estudiante (hombre) Fuente: elaboración propia sobre la base de PRONERE (2005)

1.34

-0.46


Intervenciones

1. Desnutrición

- Programa de nutrición a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años - Refacción escolar universal en Preprimaria y Primaria - Nuevas contrataciones de maestros bilingües

2. Discriminación étnica y cultural

- Ampliación de la formación y capacitación de maestros - Salario extra a maestros bilingües - Textos con enfoque intercultural y en todos los idiomas mayas, garífuna y xinca


Intervenciones

- Incentivos: Bono con base en resultados

3.Docentes

- Capacitaci贸n - Fin de multigrado en primero de Primaria

4. Gesti贸n y directores

- Cambio de perfil: capacitaci贸n y nuevos directores - Bonos y salarios


Intervenciones

5. Inequidad de género

6. Débil participación ciudadana

- Intervenciones previas: TCE con cuota, atención a madres - Consejo Consultivo de la Mujer y la Niña - Revisión del currículo (ya iniciada) - Nuevo sistema de información


Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad Millones de US Dólares de cada año 1,200.0 (1.7% del PIB)

1,000.0

94.8 (1.7% del PIB)

800.0 (1.6% del PIB) (1.6% del PIB)

600.0

(1.6% del PIB)

400.0

200.0

182.1

506.7

54.4

46.5

38.6

209.7

67.9

294.1 244.6 177.1

141.6

113.4

132.2

150.1

177.1

190.3

202.1

218.4

247.4

2008

2010

2012

2015

2021

0.0

1. Desnutrición 3. Docentes

2. Discriminación étnica y cultural 4. Gestión escolar y directores


V. Costos totales de cumplir con las metas de educaci贸n


Costos totales de cumplir con las metas de educaci贸n Millones de Quetzales 22,500.0

20,000.0

17,500.0

15,000.0

12,500.0

10,000.0

7,500.0

2008 - Q9.3 mil millones 2007 - Q6.6 mil millones 2006 - Q5.7 mil millones 2005 - Q5.0 mil millones

5,000.0

2,500.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 p/ e/

p/ Preliminar; e/ Estimado.


Brecha presupuestaria 5.0

Porcentaje del PIB de cada a帽o

4.5 4.0 3.5 3.0

2.5

2.6

1.9

2.2

1.9

2.0

1.9

2.0

2.0

2008

2010

2012

2015

2021

1.8

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Asignaci贸n para educaci贸n (por tendencia)

Brecha presupuestaria

Brecha Presupuestaria


¿ Antes de gastar m ás hay que reducir la ¿Antes más ineficiencia?

No, existen ineficiencias que requieren más gasto público 1. Ineficiencia Interna: abandono/deserción Su costo será (en millones de US dólares):

2008

2010

2021

180.9

251.2

329.5

2. Ineficiencia en la relación Insumo/Producto En la actualidad oscila entre el 20.3 y 31.2%

Solución: TCE y programa de refacción escolar

Solución: Más recursos para mejorar en la gestión


VI. 驴C贸mo financiar una educaci贸n que permita el logro de las metas?


Brecha presupuestaria ¿Qué opciones existen para financiarla? 1.

Reasignación de recursos •

Inflexibilidad del presupuesto y recursos limitados para otras áreas del presupuesto ( infraestructura, salud, etc.)

2. Endeudamiento •

Mayor que el 1% del PIB, incumpliría con el Pacto Fiscal y no podría ser sostenible en el largo plazo

3. Recursos adicionales •

Necesidad de llevar a cabo medidas para movilizar nuevos recursos y reorientar el gasto


Movilizaci贸n de recursos Ejemplo de opci贸n: Reducci贸n de Exenciones + Aumento IVA Porcentaje del Producto Interno Bruto

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 2008

2009-2010

Disminuci贸n de Exenciones

2011-2012 Aumento IVA 14%-15%

2013-2015

2016-2021

Financiamiento Deuda/Donaciones


Movilizaci贸n de recursos Otra opci贸n: Reducci贸n de Exenciones + Aumento ISR + Aumento IUSI Porcentaje del Producto Interno Bruto

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 2008

2009-2010 Disminuci贸n de Exenciones Aumento de ISR

2011-2012

2013-2015 Aumento IUSI Financiamiento Deuda/Donaciones

2016-2021


CONCLUSIONES


Ya existen metas cuantificables en el tiempo y que gozan de cierto consenso Los recursos destinados actualmente a educaci ón educación no permitir án alcanzar las metas permitirán S ón, pero Síí es posible alcanzar las metas de educaci educación, es necesario movilizar recursos No dedicarle m ás recursos a la educaci ón tiene un más educación costo alt ísimo: escasa competitividad, desempleo o altísimo: subempleo y m ás inseguridad más Existen alternativas para obtener m ás recursos. Se más deber á analizar la conveniencia de su deberá implementaci ón y la bbúsqueda úsqueda del consenso social implementación


MUCHAS GRACIAS


Educacion en guatemala