Préface La délinquance est un phénomène social complexe, mouvant et plurifactoriel. L’État, bien conscient de ses effets néfastes sur les jeunes générations, a fait de la loi n° 2007-297 du 5 mars 2007 sur la prévention de la délinquance un texte législatif fondamental, qui consacre cette prévention comme une politique publique territorialisée permanente, plaçant le maire comme pivot et cœur du dispositif, dans son rôle d’animateur et de coordonnateur. D’une manière générale, la prévention de la délinquance est devenue une préoccupation majeure pour les institutions publiques, les dirigeants des collectivités territoriales et les concitoyens, directement concernés par le phénomène. Aujourd’hui, le terme même de prévention fait l’objet d’un véritable questionnement, tant les enjeux politiques, économiques, sociaux, humains sont importants pour la France de demain. En général, la prévention de la délinquance peut être entendue comme l’ensemble des mesures non coercitives destinées à empêcher la réalisation d’infractions. Or malgré l’abondance des travaux et l’engouement pour le sujet, on ne dispose toujours pas de définition légale et reconnue par tous de la prévention de la délinquance. Dans cet esprit, Patricia Boudou et Serge Colombié, experts et professionnels reconnus par leurs pairs, ont estimé que ce sujet devait faire l’objet d’une réflexion plus approfondie incluant toute la partie doctrinale de la problématique, et ainsi répondu à la demande, notamment, des coordonnateurs des CLSPD ou des CISPD. Cette doctrine appelle des réponses opérationnelles structurées. En effet, la prévention de la délinquance s’inscrit dans une politique publique territorialisée évolutive, dans la mesure où la nature des faits de délinquance tend à se multiplier dans l’espace et le temps, inspirant des réformes d’importance tant législative que réglementaire. Aujourd’hui, l’enjeu est d’être en mesure de suivre ces évolutions avec plus de précision, d’en rechercher les causes et d’y apporter des réponses appropriées. Cela signifie qu’un dispositif de prévention de la délinquance ne doit pas être figé mais, au contraire, suffisamment souple et réactif pour rester en phase avec la réalité territoriale. Une telle politique s’enrichit de bonnes pratiques du terrain, déclinant localement un programme d’actions innovantes, dans un premier temps expérimentales, ensuite diffusées sur les plans départemental, régional et national et, si nécessaire, réajustées au plus près des réalités des territoires tant urbains que ruraux.
Cette nouvelle édition croise différentes réflexions juridiques et pratiques, dans un souci d’efficacité mais également d’optimisation des dispositifs, en privilégiant une démarche pragmatique structurée reposant sur des valeurs communes aux institutions, aux élus et à nous, coordonnateurs ou professionnels concernés. À sa lecture, j’ai trouvé des mots-clés qui vont élargir le périmètre professionnel, comme les missions d’insertion combinées avec la politique de la ville. L’intérêt est de voir notre expérience professionnelle s’enrichir des bonnes pratiques de terrain et, en retour, de mieux les soutenir auprès de nos élus et des institutions publiques afin de les pérenniser et mieux les diffuser. C’est l’occasion, en tant que coordinatrice, de revenir sur la lisibilité de notre métier. Nous vivons un paradoxe : la mission de coordination de prévention est reconnue alors que le métier de coordonnateur ne l’est pas encore. D’où, parfois, la difficulté, pour certains d’entre nous, de légitimer l’instance du CLSPD au sein même de son administration. Or, combien d’entre nous ont su démontrer aux élus et aux institutions publiques notre adaptation à ce « nouveau métier », la véritable valeur ajoutée apportée aux collectivités territoriales par une redynamisation des politiques de sécurité et de prévention de la délinquance ? Outre cette interrogation sur le métier, qui reste sans réponse dans ce document, il est important de préciser que chacun d’entre nous est un professionnel qui doit se rendre le plus efficient possible, malgré une mission très exigeante, complexe et difficile à mener, pour contribuer, soutenir, accompagner, stimuler et participer à un travail collectif pour mettre en place une politique de prévention de la délinquance la plus opérationnelle possible dans un environnement local et national fragilisé. Dans un contexte en constante accélération, cette nouvelle édition représente un outil indispensable pour mieux comprendre et appréhender une culture de prévention de la délinquance, avec toutes ses composantes et dans
Préface
Prévenir la délinquance : guide du coordonnateur CLSPD/CISPD
J’ai la conviction, en tant que coordinatrice du CLSPD de la commune de Vedène et présidente de l’Association des coordonnateurs CLSPD du Vaucluse, que cet ouvrage représente pour chacun d’entre nous un véritable outil de travail, faisant prévaloir la dimension partenariale essentielle pour les institutions publiques, les élus et les coordonnateurs, par exemple dans la zone de sécurité prioritaire.
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