elle se réalise dans le contexte de la famille et de l’école et l’action est de nature éducative17. L’efficacité de cette prévention est avérée par des résultats probants. On parle plus communément de « prévention précoce ». Elle s’inscrit dans une approche globale des problématiques individuelles18. La prévention précoce se situe dans le registre de la prévention primaire. Elle aurait également des implications budgétaires19. L’auteur de référence de cette approche est le criminologue québécois Richard E. Tremblay20, dont les recherches portent principalement sur le développement des problèmes de comportement d’enfants et d’adolescents et leur lien avec les compétences éducatives de leurs parents. Ce dernier considère que les conduites agressives d’un enfant constituent un précurseur de la criminalité lié à l’adolescence et estime que la non-violence s’apprend au cours des premières années de la vie21. Il a construit sa théorie à partir de plusieurs échantillons montréalais, québécois et canadiens d’études longitudinales22 couplées à l’utilisation de statistiques permettant de regrouper les trajectoires individuelles sur une longue période de temps23. Le débat sur la prévention précoce en France a cristallisé les passions, notamment lors de la parution controversée24 de l’expertise collective de l’Institut national de la santé et de la recherche médicale (Inserm) sur le trouble des conduites chez l’enfant et l’adolescent25 en 2005. Ce rapport avait établi le bilan des actions visant à prévenir de façon précoce les risques de vulnérabilité sociale et psychologique. Depuis la parution de cette étude, « le développement de la prévention précoce en France est limité par le débat lié à la philosophie attribuée à la politique26 ». Jean-Marie Bockel, sénateur-maire de Mulhouse, dans un rapport publié en 201127, avait tenté de relancer le débat autour du concept de prévention précoce, en s’interrogeant de la manière suivante : « Une prise en charge précoce des difficultés des enfants ne serait-elle pas préférable à l’attitude qui consiste à attendre le passage à l’acte ? » Prévention communautaire : elle se réfère à toutes les stratégies et mesures qui ont pour objectif de modifier les conditions locales qui influent sur la criminalité, la victimisation, l’insécurité et de façon plus générale le bien vivre ensemble. Pour ce faire, elle promeut des actions qui reposent sur les initiatives, les ressources et l’engagement des membres d’une communauté et qui sont destinées à améliorer leur cadre de vie, leurs interactions sociales et leur sentiment d’appartenance. L’idée qui prévaut à l’origine de la prévention communautaire est qu’un délitement de la vie sociale d’un quartier et du contrôle social informel conduit inévitablement à des problèmes de mésentente, voire de criminalité et d’insécurité28. Prévention par l’aménagement du milieu (PCAM) : elle est la traduction de Crime Prevention Throught Environmental Design (CPTED) de Ray. C. Jeffery reconnu comme l’ouvrage fondateur de ce mouvement29. Le CPTED est composé de deux dimensions qui s’associent : la dimension technique de l’aménagement de l’espace pour réduire la malveillance afin d’agir sur les conditions physiques d’opportunité au délit d’une part et la dimension comportementale. Cette dimension comportementale soutient que la forme urbaine peut agir sur le comportement
17. Traité de sécurité intérieure, sous la direction de Maurice Cusson, Benoît Dupont, Frédéric Lemieux, Cahiers du Québec, coll. « Droit et criminologie », Éditions Hurtubise, 2007.
19. La note du Centre d’analyse stratégique cite une étude menée par un universitaire canadien, Richard Tremblay, qui affirme qu’« un dollar investi dès le plus jeune âge en matière de prévention permet d’économiser 7 dollars qui auraient sinon été consacrés à des actions répressives et curatives ». 20. Richard E. Tremblay est professeur émérite de pédiatrie, psychiatrie et psychologie à l’université de Montréal, et professeur de développement de l’enfant à l’University College Dublin (UCD). Depuis le début des années 80, il dirige un programme d’études longitudinales et expérimentales axé sur le développement physique, cognitif, émotionnel et social des enfants de la conception à l’âge adulte. À ce titre, il étudie l’évolution des problèmes psychosociaux d’ajustement et leur prévention. Il est directeur du Centre d’excellence pour le développement des jeunes enfants, coordinateur du réseau international Marie Curie pour la promotion de la santé dans la petite enfance et membre de l’Académie des sciences du Canada. Le professeur Tremblay a publié plus de 400 articles scientifiques, http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3085676/. 21. Prévenir la criminalité : oui…, mais comment ?, Manon Jendly, coll. « La Question », Éditions de l’Hèbe, mars 2013, http://www.lhebe.ch. 22. L’étude de cas longitudinale est un type particulier d’étude de cas. Elle peut être définie par trois éléments : les données sont recueillies au cours de deux périodes distinctes au moins, les sujets sont comparables d’une période à l’autre et l’analyse consiste généralement à comparer les données entre deux périodes ou retracer l’évolution observée. Comme toute étude de cas, l’étude longitudinale peut porter sur un cas unique ou plusieurs cas ; Musca Geneviève, « Une stratégie de recherche processuelle : l’étude longitudinale de cas enchâssés », M@n@gement 3/2006 (Vol. 9), pp. 153-176, visible sur l’URL : http://www.cairn.info/revue-management-2006-3-page-153.htm. 23. Les trajectoires de conduites agressives de l’enfance à l’âge adulte, Éric Lacourse, Traité des violences criminelles, Les questions posées par la violence, les réponses de la science, sous la direction de Maurice Cusson, Stéphane Guay, Jean Proulx et Francesca Cortoni, Éditions Hurtubise, 2013. 24. Constitution d’un collectif « Pas de zéro de conduite pour les enfants de 3 ans », http://www.pasde0deconduite.org/appel/. 25. Troubles des conduites chez l’enfant et l’adolescent, Expertise collective, Inserm, 2005. 26. Voir Sécutopics/Thématique Éducation/École/Activités des partenaires sur le site http://www.ffsu.org. 27. Prévention de la délinquance : agir ensemble, Rapport à monsieur le Premier ministre sur la politique de prévention de la délinquance, Jean-Marie Bockel, sénateur du Haut-Rhin, juillet 2011. 28. Prévenir la criminalité : oui…, mais comment ?, Manon Jendly, coll. « La Question », Éditions de l’Hèbe, mars 2013, http://www.lhebe.ch. 29. Crime Prevention Throught Environmental Design, Ray. C. Jeffery, Sage Publications, Beverly Hills, 1971.
Préliminaires
Prévenir la délinquance : guide du coordonnateur CLSPD/CISPD
18. La prévention précoce : entre acquis et controverses, quelles pistes pour l’action publique ?, Note d’analyse n° 205, Questions sociales, Centre d’analyse stratégique, 22 janvier 2010, note téléchargeable sur le site http://www.strategie.gouv.fr.
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