Issuu on Google+

Capítulo I Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.

La parroquia La Chonta se encuentra entre territorios de trascendental importancia dentro del sector parroquial, cantonal, provincial e internacional que fortalecen esta noble y heroica parroquia del Cantón Chinchipe.

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

1


1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PDOT

Competitivo

1.1 Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Las mujeres resultados, más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.

La preparación del Plan del Concejo Nacional de Planificación Constituye una inmediata a la aplicación de la constitución, como el fortalecimiento en la democracia participativa local.

Equitativo Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, en equidad de género (mujeres y hombres) de todos los grupos sociales y sectores del territorio.

Es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo

Sostenible

integral de un territorio o región, estudia el resultado histórico

Uso racional de los recursos naturales y del medio

de la ocupación y transformación del territorio, manifiesta

ambiente (equilibrio entre lo productivo y el ambiente), como

como se ha utilizado los recursos ocupados en el espacio

también satisfacción de las necesidades del presente sin

geográfico a través del tiempo, indica cómo se debe orientar y

comprometer los recursos para las futuras generaciones. “No

organizar al futuro, lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental,

ser egoísta para las futuras generaciones”

lo social, lo económico y lo funcional (Desarrollo Institucional, Desarrollo

Ambiental,

Desarrollo

Desarrollo

Busca la operatividad d e l Ordenamiento Territorial y el

el Plan de Desarrollo y

Desarrollo de la parroquia, de orientar las diversas acciones,

Ordenamiento Territorial busca el proceso del desarrollo

gestiones e interrelaciones de los diferentes actores sociales

basado en los macro principios.

locales y de cooperación comprometidos en el desarrollo

Económico, Desarrollo Regional)

Social,

integral de los pueblos, varias parroquias a nivel del país Participativo

están emprendiendo en la elaboración de diversos Planes

Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación

y

gestión

de

Planes

Territoriales,

en

Estratégicos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estas

la

parroquias han buscado promover su ordenación y uso del

concertación del futuro de sus interéses propios y colectivos,

suelo y su desarrollo local concibiéndolo como un proceso

en el seguimiento y evaluación del mismo.

de cambio ambiental, socio-económico, político, territorial

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

2


y cultural de carácter sostenido o “sustentable”; un proceso

las metas nacionales y locales, con las distintas propuestas

que además, se encuentra territorialmente localizado, y cuya

de acción pública sectorial y territorial, y principalmente, con la

finalidad última es el progreso de la región local, de la

necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo

comunidad regional o local y, por supuesto, de cada persona

marco constitucional.

como

miembro

de

los

asentamientos

poblacionales El PDOTP2 aparece con el afán de realizar una gestión

pertenecientes a ella.

distinta, organizada, planificada territorialmente, una gestión Hoy y al amparo de una de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados según

Parroquiales

más importante, una gestión que considere y escuche las

la nueva ley del COOTAD1 en su artículo 295 y

voces de aquellas y aquellos que históricamente han sido

según la nueva constitución del 2008 en su artículo Art. 267, artículos

que se basa en las competencias que la ley nos otorga y lo

en

Autónomos

donde

se

menciona

Descentralizados

que

los

Gobiernos

planificaran

su

Desarrollo

marginados.

PDOTP y su eficacia.

Parroquial y su correspondiente Ordenamiento Territorial, nuestro Gobierno Autónomo

Descentralizado

Parroquial

La humanidad como nunca antes en su historia, es protagonista en unos casos y espectadora

en

otros,

de

Rural de La Chonta, decidió de manera impostergable

rápidos y profundos cambios en todos los ámbitos y las

emprender en la elaboración de su Plan de Desarrollo y

instituciones

Ordenamiento Territorial.

procesos de desarrollo y ordenamiento territorial deben

encargadas

de

dinamizar

y articular

los

marchar al ritmo acelerado que les impone el tiempo, más aun Objetivo Del Plan de Desarrollo, es planificar a partir de los grandes

anticiparse a tales cambios, para responder con relevancia y eficacia a los cambios que la sociedad les exige.

objetivos nacionales y locales del Buen Vivir, actualizados bajo los parámetros que se relacionan con el desempeño de

En este contexto el escenario que deben enfrentar las y los actores de la parroquia La Chonta se determina por los

1

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

2

PDOTP: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

3


nuevos procesos de descentralización - desconcentración,

las ofertas institucionales. En este sentido la gestión de un

desarrollo y ordenamiento territorial vinculados de manera

Gobierno

ineludible a los nuevos procesos de articulación desarrollo y

como en nuestro caso, debe basarse en un plan, en una

ordenamiento territorial del cantón, la provincia, la región y la

Planificación Estratégica de Desarrollo Local y Ordenamiento

nación.

Territorial de mediano y largo plazo.

Autónomo

Descentralizado y Desconcentrado,

Cuando se hace un diagnóstico del territorio se identifican

Nuestro PDOT se hizo entonces por la trascendencia que

debilidades en cuanto a la atención a la población, a los usos

supone el que las y los ciudadanos puedan a partir de una

del suelo, a los ritmos económicos que mueven un territorio,

situación actual identificar, distribuir, organizar y regular las

a las formas de asentamientos humanos, a la dotación de

actividades humanas en

equipamientos y más, pues es claro que no poseemos

definiendo sus objetivos y sus metas, orientándolos al logro de

adecuados regímenes de planificación, la capacidad de

un territorio ordenado, equitativo y que garantice y promueva

ejecución muchas de las veces es insuficiente, la dotación de

las condiciones para un Buen Vivir3 considerado como: “ la

recursos es precaria

se

satisfacción de las necesidades, la consecución de una

considera de manera activa y responsable, la participación de

calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el

las y los ciudadanos beneficiarios,

florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía

y

lo

que

es

peor

derecho

aún,

no

constitucional

e inalienable de las y los ciudadanos ecuatorianos.

el territorio de

la

parroquia,

con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas”.

Ante este contexto se hace necesario y conforme

lo

menciona la constitución del 2008 en su artículo 61 en sus incisos

2

(Participar

en

asuntos

públicos)

y

4

Participación Ciudadana

(Ser

Hasta hace pocos años, los Planes de Desarrollo

consultados), impulsar la participación de las y los actores

Estratégicos

sociales en la toma de decisiones fundamentales para la

Territorial se realizaban de manera vertical, muchas de las

parroquia. Con ello fortalecemos la democracia y construimos

veces se contrataba una consultoría que desde una oficina

los nexos que permitan vincular las demandas del territorio y

3

y

los

contados

Planes

de

Ordenamiento

SENPLADES: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Presentación

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

4


elaboraba un plan, con visiones netamente técnicas, con

asamblea parroquial de la resolución de insertarse en el

visiones netamente parciales que dejaban de lado las

proceso de elaboración del PDOT se generaron espacios

opiniones y los puntos de vista de las y los ciudadanos. Hoy

de discusión y debate lo que, como en este momento, y en

cuando es nuestra obligación ordenar nuestro territorio y sobre

todo el proceso género y construyo un verdadero proceso de

sus lineamientos más las problemáticas que en él se den,

reflexión

construir

indicadores de soluciones inmediatas o mejoramiento y no de

nuestro

Plan

de

Desarrollo

y

Ordenamiento

Territorial, cualquier metodología que considere de manera

y

participación

social,

“Los

problemas

son

crear más problemas”

absoluta la < la participación> de las y los ciudadanos, se constituye

que

En todo este proceso es también de vital importancia

aplicándola de manera adecuada, permitirá recoger los

mencionar en temas de Ordenamiento Territorial, que ésta

problemas,

y

expresión enuncia un concepto muy amplio, difícil de reducir a

actores como dueños de sus propios

los términos de una definición precisa, que se aplica de

territorios y de sus procesos de desarrollo. Son ellas y ellos

diferente manera según quien la utilice, aunque siempre

los que tomaran sus propias decisiones en cuanto al que

girando, en torno a tres elementos: las actividades humanas,

hacer y hacia a donde ir, con un reconocimiento del pasado,

el espacio en que se ubican y el sistema en que entre ambos

presente y el futuro deseado.

configuran. Así mismo ya en la ordenación como tal es de

visiones

en

de

una herramienta

objetivos, estos

planteamientos,

fundamental,

expectativas

vital importancia mencionar que el proceso de Ordenación Por otro lado consideramos también que un proceso de planificación participativa se constituye en una herramienta de movilización ciudadana que permite corresponsabilizarse, en este caso, del desarrollo y el ordenamiento territorial de la parroquia. En este sentido el proceso que se vivió en la parroquia La Chonta

consideró estos antecedentes y sirvió

Territorial, tiene como enfoque la participación comunitaria pero técnicamente parte de las metodología planteada por el autor Gómez Orea en su obra “Ordenación Territorial” del año 2020. En el capítulo correspondiente se hará un análisis con más detalle del procedimiento técnico

usado para

la

Ordenación del Territorio de La Chonta.

también como mecanismo de auto-aprendizaje y autoreflexión, pues desde el inicio, con la aprobación en Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

5


2. ¿Cómo se realizó el PDOT?

Cada fase se vinculó a la anterior y sus resultados se

Una vez que se elaboró todo el proceso legal de

fueron socializando con la finalidad de mirar paso a paso lo

contratación de elaboración del PDOT y después de algunas

avanzado, mejorar y reflexionar sobre ello y sobre todo,

reuniones

provocar espacios de debate y discusión.

de

coordinación,

se

procedió

mediante

la

expedición de una resolución por parte del Gobierno

Se realizaron varias reuniones y 2 talleres en cada una

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de La Chonta a

de las comunidades de la parroquia y en cada uno de estos

iniciar el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y

hubo la presencia de ciudadanas, ciudadanos y jóvenes

Ordenamiento Territorial de La Chonta. Bajo el mismo

representantes de la cabecera parroquial y con la presencia

proceso legal se conformó el Consejo de Planificación de la

del Comité de Planificación.

Se contó también con la

parroquia, cuyo rol principal fue orientar y ser parte del

presencia

de

del

proceso de planificación y Ordenación del Territorio.

provincial,

así

representantes como

gobierno

representantes

de

las

cantonal

y

diferentes

organizaciones sociales del sector, de SENPLADES, entre En la fase diagnóstico se contó además con tesistas de

otros.

la Universidad Nacional de Loja UNL en Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial como también la participación de promotores/as locales, quienes después de un proceso de

2.1.

Inicio Previo a

la

fase

de

coordinación

realizarán varias

información geo-referenciada a nivel de cada barrio de la

miembros

parroquia.

mediante la expedición de resolución, iniciar legalmente el

la Junta Parroquial, un

con

se

capacitación, procedieron a realizar un levantamiento de

de

reuniones de

diagnóstico,

los

paso inicial fue,

proceso de elaboración del PDOT, esta resolución fue El proceso metodológico del PDOT contempló 5 fases: a) inicio, b) diagnostico; c) propuesta, d) modelo y plan de gestión y, aprobación del PDOT.

socializada y aprobada al interior de las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Parroquial y posteriormente aprobada en Asamblea Parroquial.

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

6


Posteriormente y bajo el mismo esquema legal se

¿Cuáles son las consecuencias negativas en la economía y

conformó e instituyo el Consejo de Planificación Parroquial.

en la población?; y el modelamiento de la organización

Las asambleas referidas en este punto sirvieron como

espacial del Sistema Territorial actual.

espacios de socialización del inicio del proceso. Todo este proceso se complementó con el diagnóstico En este momento de trabajo, denominado también

de problemas y potencialidades trabajado en las mesas de

como Fase de recopilación de la información preliminar

concertación por cada uno de los sistemas. Estos procesos,

existente, se trabajó en la organización de las fuentes

como mecanismos de participación ciudadana, promovieron

informativas, en la organización y realización del diagnóstico

permanentemente un diálogo de saberes entre las y los

participativo comunitario. En el capítulo respectivo (Capítulo

ciudadanos participantes, de tal forma que los saberes

IV: Ordenamiento

populares y de los resultados obtenidos por los técnicos

Territorial, Nuevo Modelo Físico) se

tengan

muestra con detalle cada una de estas fases.

iguales

posibilidades

de

ser

escuchados

e

incorporados en este Plan. Fueron muy importantes también 2.2.

Diagnóstico

considerar las experiencias y las vivencias de las y los

La

participantes, sus criterios y sus propuestas.

fase

de planificación observo la comprensión de

la organización espacial del poblamiento existente,

el

descubrimiento de las facilidades y obstáculos en los

Todos estos parámetros generaron varios espacios de

caminos de la población a servicios, la interpretación de las

discusión y escucha que permitieron en todo el Plan llegar a

fortalezas y debilidades del sistema de territorio existente

un consenso que beneficio totalmente a la elaboración del

(FODA)4, la comprensión de la organización espacial de la

PDOT. En todos estos talleres no menos importante fue la

ocupación del espacio productivo rural, el establecimiento de

integración de enfoques tanto de género, generacional,

las relaciones principales con los elementos geográficos del

territorial e intercultural.

medio, la evaluación del funcionamiento de los sistemas productivos y 4

Paralelamente participaron tesistas de la Universidad Nacional de Loja y el Señor Fabricio Lalangui como un actor

FODA: Fortalezas Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

7


de la comunidad parroquial de La Chonta, quienes fueron

Estado, entrevistas personales, encuestas, investigaciones

los encargados de realizar un levantamiento de información

de campo y estudios especializados de instituciones no

georeferenciada

gubernamentales. Los objetivos generales y específicos de

en

cada vivienda y sitio relevante de la

parroquia.

esta fase se muestran en el Capítulo IV: (Capítulo IV:

Así mismo se solicitó al CINFA mediante la gestión del

Ordenamiento Territorial, Nuevo Modelo Físico)

Gobierno Parroquial, la dotación de imágenes satelitales como insumos base para todo el tratamiento de información del uso y cobertura del suelo y del territorio.

2.3. Propuesta Con la información sistematizada se realizaron talleres comunitarios en donde se validó y se potencializó el

Toda la información del diagnóstico, se trabajó según parámetros establecidos por la SENPLADES5, es decir en los siguientes sistemas: a) Sistema Ecológico Ambiental, b) Sistema Económico, c) Sistema Social y Cultural, d) Sistema de Asentamientos Humanos, e) Sistema de Movilidad y Conectividad; y, f) Sistema de Gestión del Territorio.

diagnóstico,

se

elaboró

un

análisis

de

FODA

para

complementar el diagnostico de cada sistema de desarrollo. Luego se elaboró y planteó la visión (por las ciudadanas y ciudadanos), la imagen objetivo, las líneas estratégicas, los programas, planes y proyectos que harán realidad nuestro nuevo modelo de territorio y el desarrollo de nuestra parroquia.

Con

la

información

recopilada

se procedió a la

sistematización de los datos primarios y

secundarios

cuantitativos y cualitativos, lo que permitió establecer la información base, desde el espacio barrial hasta el contexto parroquial, la que a su vez fue sintetizada a nivel barrial o sectorial y en el ámbito parroquial. Por

otra

parte,

investigaciones

el

fue

revisión

enriquecido de

con

Cantonal Concertado de Chinchipe, como primer lazo de vínculo de planificación y con el Plan Nacional del Buen Vivir como mandato constitucional de planificación. De hecho, los

en varias reuniones durante el proceso.

archivos,

cartografías, bases de datos cartográficos oficiales del 5

en lo posible al (PDOT) al actual Plan de Desarrollo

técnicos tanto a nivel cantonal como provincial participaron

diagnóstico

bibliográficas,

En esta elaboración de propuesta se intentó alinear,

SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Las estrategias, programas, planes y proyectos que se establecieron están alineados también a la gran propuesta

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

8


nacional del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Se

relevancia técnica aprobándolo vía acta legal de aprobación con fecha 28

trató en todo momento planificar localmente pero pensando

de Noviembre del 2011.

también aportar nacionalmente.

2.4. Modelo y Plan de Gestión Con el nuevo modelo de territorio, se procedió a elaborar un Plan de Gestión del PDOT (estrategias, programas, planes y proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación, plan de promoción y difusión del PDOT).

Uno de los primeros pasos en este momento fue el diseño consensuado de un plan de fortalecimiento de capacidades del Gobierno Parroquial, ello con la finalidad de potenciar las capacidades de sus miembros para logar una gestión más eficiente y efectiva del PDOT. Este proceso se vivió también

Foto N° 1: Mesas de concertación Fuente: Diagnóstico Participativo Comunitario

a través de talleres en cada una de las comunidades, talleres con miembros de la Junta Parroquial y el apoyo del Consejo de Planificación.

2.5. Aprobación del PDOTP Una vez concluidos los momentos anteriores se procedió a su entrega al Consejo de Planificación quien la revisó en su pertinencia y su proceso de elaboración que se encuentra en el gráfico siguiente. Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

9


PROCESO DE ELABORACIÓN PGDLOT

Gráfico N° 1: Proceso de elaboración Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

10


3. SISTEMATIZACIÓN

COMUNITARIA

DEL

PDOTP Mediante

la

metodología

de

sistematización

facilita

la

descripción, la reflexión, el análisis y la documentación, de manera continua y participativa, de procesos y resultados del Plan de Desarrollo

Local

Ordenamiento

Territorial

Contribuir el entendimiento mutuo y la cooperación

Fortalecer la capacidad organizacional

Fortalecer a la sociedad civil.

SISTEMATIZACIÓN

DE

CONCERTACIÓN

(TALLERES) La sistematización se realiza, resultado de una buena planificación, organización y coordinación

En el cual han surgido nuevos conocimientos a través del proceso sistemático de aprendizaje, permitiendo tomar decision es acerca de acciones

DE

Participativo

(PDOTP).

las

MESAS

del

PDOTP.

Las

lecciones

aprendidas

son

con los miembros del Consejo de

Planificación, trabajo en equipo, en cada comunidad rural, mediante la metodología del diagnóstico participativo y diagnostico comunitario rural de la Parroquia La Chonta.

compartidas con las diferentes participaciones comunitarias y organizacionales.

Se puede identificar la importancia de las experiencias vividas de los diferentes actores comunitarios, a través de las mesas de concertación

3.1. ¿Por qué sistematizamos?

aplicadas en cada una de las comunidades de la Parroquia La Chona Cantón Chinchipe, en donde se identifica los sistemas y subsistemas, las

La sistematización nos permite analizar nuevas experiencias en el Plan de Desarrollo para el Ordenamiento Territorial, de manera continua en el que ha permitido generar conocimientos dentro de la ejecución, permitiendo compartir lecciones aprendidas en cad a uno de los procesos comunitarios del diagnóstico.

3.2. Objetivos de la sistematización.

potencialidades causas, efectos y posibles soluciones con la acción participativa-comunitaria,

como

también

se

parte

el

diagnostico

comunitario identificando las localidades tomando en cuenta el Pasado, el Presente y el Futuro de las comunas y pueblos a través “del buen vivir” que rige la Constitución.

Esta sistematización parte a través de los análisis y la necesidad de adecuar los nuevos conocimientos de experiencias desde las ideas de la

Archivar la información

Mejorar la ejecución y resultados

Promover el empoderamiento popular, la auto gestión y el

diferente etnia y colectivos de la estructura sociales de y jóvenes niños/as Hombres y Mujeres asentadas dentro de la Parroquia.

desarrollo sustentable – sostenible Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

11


Sistemas y Subsistemas en el Diagnóstico Comunitario:

Parroquia, que en el futuro pude ser enriquecida de acuerdo a la normativa que se expedirá en el Ecuador, así como la experiencia.

a)

Ecológico Ambiental: Microcuencas, Suelo y Ecosistemas.

El contenido de este documento es un puente de relacionamiento directo

b)

Económico: Actividad Productiva y Turismo.

con los/as ciudadanos/as de las comunidades rurales y urbana de la

c)

Socio Cultural: Organizaciones Sociales.

parroquia y el accionar de la Junta Parroquial, a través de sus

d)

Asentamientos Humanos: Servicios Básicos, agua, educación, salud,

representantes.

equipamiento.

requiere “la participación activa de los parroquianos/as en la Gestión del

e)

Movilidad y Conectividad: Redes Viales, y

Desarrollo Local Sostenible y Sustentable.

f)

Gestión del Territorio Local: Gestión del territorio.

El

Gobierno

Descentralizado

Autónomo

Parroquial

GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL

De esta forma de organización democrática, se da a conocer este trabajo como un compromiso democrático con lo local y país en la colectividad en general, combinada con la capacitación, la participación, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas, para incidir un verdadero empoderamientos social.

Todo esto conlleva un proceso de acompañamiento y conocimiento mutuos, donde las experiencias son parte de una reflexión de la vida cotidiana y conciencia del entorno, este esfuerzo colectivo de los ciudadanos/as tienen la posibilidad de formarse como sujetos sociales y de ejercer derechos y obligaciones de forma integral, con el propósito de llevar la réplica del conocimiento para actuar en el desarrollo local.

SISTEMATIZACIÓN Una nueva mirada a nuestras prácticas, mediante la sistematización de experiencias de transformación social. Foto N°2: Participación Estudiantil y Maestros Colegio La Chonta Fuente: Sondeo Rápido Participativo Educativo.

Por lo tanto, este material debe tomarse como un aporte inicial es decir una guía general que contribuya a la generación de políticas públicas locales y al mejoramiento de la gestión de las comunidades rurales de la

Planificación, Gestión Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial Parroquial La Chonta

12


Proceso de elaboracion de plan y ordenamiento Territorial parroquial