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estabilidad institucional. La sociedad civil en situaciones de heterogeneidad y desigualdad tiende a ser fracturada, débil y reiteradamente embrionaria, lo cual es más visible en el mundo rural comparado con el urbano. La democracia necesita una sociedad civil vigorosa. La figura humana de ese horizonte normativo es el ciudadano cuya identidad nacional se realiza en la plenitud de sus derechos. 2. Estructura y funciones del municipio El municipio es el espacio físico y político donde lo local se concreta jurídica y administrativamente. Es parte del Estado según lo establecen de distintas maneras la Constitución de la República. El artículo 134 establece que el municipio, mencionado junto a las entidades autónomas, es autónomo y actúa por delegación del Estado, es decir, es parte constitutiva para efectos políticos. El art. 224 determina que el municipio forma parte del territorio de la República, para efectos administrativos y el 253 le otorga la autonomía, para efectos organizativos. En consecuencia, como institución autónoma y —según el art. 254— se gobierna a través de un Concejo, elige a sus propias autoridades, obtiene y dispone de sus recursos, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y el cumplimiento de sus fines propios. La naturaleza jurídica del municipio se encuentra desarrollada en el capítulo VII de la Constitución, donde aparece lo relativo al ordenamiento sobre el gobierno, los recursos, los bienes y el juzgado municipales y disposiciones sobre los alcaldes, remitiendo al Código Municipal los detalles puntuales de los múltiples aspectos de funcionamiento del municipio. Éste tiene dos tipos de competencia: las propias, que le asigna la Constitución o le corresponden por su propia naturaleza; y las competencias atribuidas por delegación, las que el gobierno traslada mediante conve-

Notas Sobre de Democracia y el Poder Local  
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