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"Seguimiento a los recursos de la Cรกmara de Diputados etiquetados en el Anexo 10 Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federaciรณn para el ejercicio fiscal 2011 y 2012" (Estudio )

Dra. Janette Gรณngora Soberanes

Lic. Martha Castrejรณn Vacio

Diciembre 2012


Índice Introducción ............................................................................................................. 4 Capítulo 1. Marco Conceptual ................................................................................. 6 Derecho a la Igualdad y no Discriminación ........................................................ 10 Derecho de Acceso a la Información Pública .................................................... 14 Capítulo 2. Marco normativo del Anexo 10 Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) .............................................................................................. 19 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .................................... 19 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. ........................... 22 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas.................................................... 29 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. ......... 31 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ........................................................................................................................... 44 Observaciones finales del Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. .................................................. 47 Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión ............. 48 Capítulo 3. Evolución del Anexo 10 Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) .................................................................................................. 56 Capítulo 4. Análisis de la revisión documental de los proyectos financiados en el Ramo 01 del Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para los ejercicios fiscales 2011 y 2012 ........................................................................ 65 Distribución por Comisión ................................................................................. 65 Montos autorizados............................................................................................ 67 Actividad normativa de los proyectos................................................................. 74 Tipos de proyecto .............................................................................................. 78 Evaluación cualitativa de los componentes de los proyectos ............................ 82

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Metodología ................................................................................................... 82 Resultados de la Evaluación.............................................................................. 85 Contenido de los proyectos ............................................................................ 85 Pertinencia de los proyectos .......................................................................... 88 Viabilidad de los Proyectos ............................................................................ 91 Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................... 99 Bibliografía .......................................................................................................... 101 Anexos ................................................................................................................ 103

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Introducción El presente documento tiene el propósito de dar seguimiento al ejercicio de los recursos destinados dentro del Anexo 10 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para la Igualdad de Género durante 2011 y 2012, en lo que corresponde al apartado del Ramo 01 Poder Legislativo. El seguimiento valora tanto los criterios aplicados, el procedimiento mediante el cual se ejecutó este gasto y los resultados obtenidos al final de cada ejercicio a partir de una revisión de los proyectos presentados por las diputadas de las distintas comisiones, ordinaria y especiales involucradas. El enfoque del que se parte para este ejercicio de seguimiento se basa en la conjugación de dos derechos humanos transversales: el Derecho a la Igualdad y no Discriminación y el Derecho de Acceso a la Información para efectos de Rendición de Cuentas. Ambos configuran una pinza que permite mostrar algunas deficiencias y desventajas en la forma en que se concibe y aplica este gasto, que se presupone debe ir destinado a atender no sólo los compromisos de armonización legislativa y de vigilancia, inscritos en los diferentes tratados internacionales sino en los mismos compromisos y reglas que el parlamento mexicano se ha dado a sí mismo. No es un ejercicio acabado, sino un primer avance en la ruta de transparentar un presupuesto, cuyo monto no se determinó con base en un diagnóstico claro de necesidades legislativas de género, discutido y consensado con la sociedad civil. La intención es mostrar a la opinión pública, cómo se definen las prioridades de estos recursos que, a diferencia de los demás Ramos presupuestarios, están en la práctica, exentos de cualquier vigilancia institucional y sobre los cuales es fundamental poner una mirada crítica y correctiva. La exigibilidad de la información es una herramienta democrática irrenunciable para verificar que los(as) representantes realmente anteponen el interés ciudadano a cualesquier otro. El seguimiento que aquí se adelanta, se apega a lo que la Ley le

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mandata al Poder Legislativo observar, en su carácter de ente ejecutor del gasto, a partir del cual se valora el cumplimiento o no. Se analiza la evolución reciente de este presupuesto legislativo, dándose cuenta de la manera tan errática con se determinan los montos y las áreas de aplicación. También se examinan en conjunto y se llama la atención sobre algunos casos representativos de la calidad de los proyectos presentados por las legisladoras, su articulación e impacto efectivo. Los resultados son desalentadores y ameritan una discusión abierta y seria. Ese es el propósito al que se busca contribuir, ofreciendo algunos elementos necesarios para tal fin. El resultado consta de cuatro capítulos. El primero de ellos consiste en exponer el planteamiento conceptual de estos dos derechos humanos que sirven de base al ejercicio de seguimiento al gasto. El segundo compila toda la normatividad aplicable a este Ramo presupuestal, a efecto de indicar los límites que enmarcan la actuación legislativa y dentro de la cual es exigible la rendición de cuentas de estos recursos públicos federales. En el tercer capítulo se muestra la evolución estratégica y presupuestal que ha significado a este rubro presupuestal, los cambios que le han caracterizado con el propósito de resaltar la motivación que justifica su inscripción anual en el PEF. Y por último, se ofrecen los principales resultados que resaltan de la revisión de los proyectos presentados por las legisladoras, su estructura, justificación y posibles avances o defectos encontrados.

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Capítulo 1. Marco Conceptual Este trabajo de seguimiento al resultado del ejercicio de los recursos que el Poder Legislativo se reservó para sí en el Anexo 10, está sostenido sobre la base de dos conceptos que corresponden a dos derechos humanos considerados como transversales al resto de los derechos humanos llamados sustantivos. El reciente desarrollo metodológico mundial de indicadores específicos de derechos humanos destinado a medir con iguales criterios de contenido normativo a todos los Estados parte del conjunto de tratados internacionales en la materia, para efecto de vigilar su cumplimiento real, ha realizado algunas clasificaciones que ordenan lógicamente el estudio de la situación que guardan los países y la voluntad política que efectivamente aplican sus gobernantes o representantes. Así por ejemplo, como respuesta a la solicitud de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, dentro del sistema internacional se comisionó a la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para realizar dicho desarrollo metodológico, en el cual se distingue desde el marco conceptual de su primer Informe 1 (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2006) entre los derechos sustantivos y los derechos intersectoriales: 13. Al esbozar un marco conceptual para los indicadores de los derechos humanos se observan varios aspectos interrelacionados que es preciso atender. Ante todo está la necesidad de consolidar los indicadores definidos para un derecho humano en el contenido normativo de ese derecho, según se enuncia en los artículos pertinentes de los tratados y las observaciones generales correspondientes de los comités. En segundo lugar, es necesario reflejar el carácter intersectorial de las normas o principios de derechos humanos (como por ejemplo, la no discriminación y la igualdad, la indivisibilidad, la rendición de cuentas, la participación y la potenciación) en la elección de los indicadores. En tercer lugar, el objetivo fundamental de la evaluación del ejercicio de los derechos humanos (y su valor añadido) es medir el esfuerzo que la entidad encargada hace para cumplir sus obligaciones, independientemente de si está encaminado a promover o proteger un derecho. Al mismo

1 Organización

de las Naciones Unidas, Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Recuperado en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/HRI.MC.2006.7_Sp.pdf, el 11 de mayo de 2006.

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tiempo es esencial tener una indicación de la intención del Estado Parte o su “aceptación” de las normas de derechos humanos, así como de la consolidación de sus esfuerzos, según se reflejan en los correspondientes indicadores “de resultados”.

Al ser el Poder Legislativo integrante del Estado Parte llamado México, está obligado a responder a esta vigilancia en el cumplimiento de los instrumentos internacionales, principalmente por su tarea de armonización legislativa, que está llamada a ser la piedra de toque para el impulso de los demás procesos. De manera que el examen de la aplicación de los recursos que se autoasignó la Cámara de Diputados en el Anexo 10, debió en primera instancia observar la intención de responder a este deber de Estado, el cual debía verificarse a través de los indicadores de estructura y de proceso establecidos por la comunidad mundial. Pero no solo eso, en un acto de congruencia consigo misma, la Cámara debió por lo menos demostrar un cierto esfuerzo para trabajar en el cumplimiento de sus propios Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres2, que todos los grupos parlamentarios asumieron y se dieron a sí mismos con motivo de la conmemoración del Día Internacional de las Mujeres del 8 de marzo, y que fue suscrita el 17 de marzo de 2010. Existe además, la obligación internacional y constitucional del Estado mexicano para con el respeto, promoción, protección y garantía de los derechos humanos, un compromiso político firmado, un recurso específico y atribuciones delimitadas por ley en materia de armonización legislativa y vigilancia parlamentaria. Todo esto en principio sirve como elemento indicativo de la intención. El monto de los recursos asignados para el Ramo 01 del Anexo 10, los criterios establecidos y su transparencia, así como los procedimientos aplicados son, por su

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Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión suscribe el documento Compromisos por la igualdad entre mujeres y hombres, basado en el artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y firmada por los diputados Francisco José Rojas Gutiérrez, Josefina Vázquez Mota, Alejandro Encinas Rodríguez, Juan José Guerra Abud, Pedro Vázquez González, Reyes Tamez Guerra, Pedro Jiménez León.

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parte, puntos de apoyo para valorar el esfuerzo realmente invertido y el interés o preocupación de las y los legisladores por la situación de discriminación en contra de las mujeres y las brechas de desigualdad que ella genera. Finalmente los resultados alcanzados es el tercer aspecto a considerar en este seguimiento. La intención expresada jurídica y políticamente, el esfuerzo demostrado y los resultados obtenidos son tres partes necesarias para el seguimiento adecuado de lo que hace el Poder Legislativo en materia de género. A nivel regional, también se ha considerado una clasificación que determina tres temas transversales para el desarrollo metodológico de un sistema de monitoreo del cumplimiento de los Estados Parte respecto de sus propios instrumentos jurídicos o tratados. Estos tres temas son: Igualdad, Acceso a la Justicia, y Acceso a la Información y participación. De manera general, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 3, quien ha sido la entidad responsable del desarrollo de este sistema de indicadores de proceso para el caso de los derechos sociales menciona: 45. Las Normas establecen que respecto a cada derecho protegido debe considerarse los siguientes enfoques: género, grupos especiales de personas –niños, adultos mayores, personas con discapacidad, diversidad étnica y cultural –en particular pueblos indígenas y afrodescendientes, y la incidencia de la sociedad civil en la formulación de avances legislativos y políticas públicas. 46. La Comisión considera que una forma posible de incorporar este mandato en su propuesta de indicadores, es a través de la formulación de indicadores y señales sobre temas transversales a todos los derechos del Protocolo, que procuren medir aspectos

vinculados con las condiciones que determinen la posibilidad real de acceder a los derechos sociales en cada uno de los Estados a través del libre juego de las instituciones y los procesos democráticos y deliberativos. Esto es, aquellos aspectos vinculados con las garantías institucionales y sociales de estos derechos y con las capacidades y los recursos con que cuenta la población para poder demandarlos y ejercerlos. Para ello la CIDH entiende adecuado poner énfasis en algunos mecanismos y políticas que debe disponer el Estado para asegurar protección y un adecuado nivel de información, participación, transparencia y rendición de cuentas. 3

Organización de los Estados Americanos, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, OEA/Ser/L/V/II.129, Doc.5, 5 de octubre de 2007, Original: español.

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También a los recursos y capacidades con que deben contar las personas y en especial los sectores sociales que se encuentran en situación de desventaja o desigualdad, para involucrarse en la adopción de las políticas de gobierno; poder exigir a las autoridades públicas el cumplimiento de sus obligaciones, para fiscalizarlas y recurrir a sistemas de responsabilidad en casos o situaciones de incumplimiento de esas obligaciones. 47. Con ese objetivo la CIDH sugiere incorporar en el proceso de evaluación algunos indicadores y señales sobre tres temas transversales: i) igualdad; ii) acceso a la justicia; iii) acceso a la información y participación.

Como se puede apreciar, tanto el sistema internacional como el regional van en sentidos similares cuando buscan fijar para sus respectivas metodologías los ejes de transversalidad, por lo menos en los casos del Derecho a la Igualdad y no Discriminación y del Derecho de Acceso a la Información, que son en donde encuentran coincidencia. El primero considera a la no discriminación y la igualdad, la indivisibilidad, la rendición de cuentas, la participación y la potenciación, mientras que el sistema regional asume los tres temas mencionados en el párrafo anterior. Es por ello, que son la base de éste documento. La intención es demostrar no sólo la forma en que se pueden articular entre sí estos dos derechos humanos transversales para hacer funcionar a las instituciones del Estado a beneficio de las mujeres, sino también en su contribución para la lucha contra la corrupción. Ambos se han forjado a lo largo del proceso de transición mexicana hacia la democracia y están llamados a desempeñar un papel central para su consolidación, en la medida en que aportan al fortalecimiento de las capacidades institucionales. Cada uno está en la búsqueda de depositar la garantía de su actuación en una entidad de Estado plenamente autónoma, y si bien hasta ahora parecen haberse encaminado sobre rutas y ritmos distintos, existen circunstancias o puntos paralelos que les permiten desembocar conjuntamente y aumentar su potencialidad. Tal es el caso que se examina, en donde el seguimiento consistió en conformar una pinza con estos dos derechos para el abordaje de los criterios, procedimientos e impacto alcanzado finalmente por el Legislativo y que sirva para verificar su compromiso

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efectivo para con la igualdad, pero también con el apego a sus propias reglas institucionales.

Derecho a la Igualdad y no Discriminación Se trata tanto de un Principio (ético) como de un Derecho (jurídico) basado en la dignidad de la persona que es el fundamento de toda la doctrina de los Derechos Humanos, dándoles su carácter de universales ya que nadie puede quedar fuera de la cobertura de los mismos. Por el simple hecho de ser parte de la humanidad, todas las personas tienen dignidad y son iguales desde que nacen, sin importar sus diferencias identitarias. Debido a esto, la cláusula de Igualdad y no Discriminación es requisito imprescindible en todos los tratados internacionales en la materia, porque sin importar de qué derecho humano se trate, éste debe ser garantizado a toda persona. En este estudio de seguimiento se adopta la definición técnica de discriminación propuesta por Jesús Rodríguez Zepeda4, que la entiende a nivel social en función del daño que produce y no sólo como una mera expresión de desprecio. Una definición compleja de lo que es la no discriminación la da este autor, donde el énfasis se coloca en la cuestión de un mismo trato social: La no discriminación es el derecho de toda persona a ser tratada de manera homogénea sin exclusión, distinción o restricción arbitraria, de tal modo que se le haga posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades socialmente disponibles; siempre y cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de adscripción no sea necesario para reponer o compensar el daño histórico y la situación de debilidad y vulnerabilidad actuales causada por prácticas discriminatorias previas contra su grupo.

Haciendo uso de esta definición, en apariencia, los Compromisos acordados por la Junta de Coordinación Política y sobre todo, la formalidad de abrir un capítulo en el Anexo 10 del Decreto presupuestal se entiende como una forma de reconocimiento 4

Rodríguez Zepeda, Jesús, Un marco teórico para la discriminación, Colección Estudios, No. 2, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2006.

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intencional a esta desventaja histórica que existe entre las mujeres y los hombres. El examen del apego a una correcta aplicación de los procedimientos establecidos en la Cámara de Diputados, puede demostrar la verdadera voluntad política para revertir las prácticas discriminatorias que desde esta parte del Estado mexicano, les han impedido a las mujeres tener un mismo trato y consideración al momento de hacerse las leyes. Puede entenderse entonces al Anexo 10, Ramo 01 Poder Legislativo como una forma de subsanar la exigencia de medidas compensatorias, tratamiento preferencial o acciones afirmativas cuando hay una evidente desventaja histórica y sistémica. Pero su sola inclusión y el gasto de los recursos, no es una medida suficiente para determinar el alcance ni de los compromisos, ni el esfuerzo político, técnico y operativo real ni la contribución que finalmente resulta en beneficio de las mujeres. Todo tratado internacional en materia de derechos humanos, siempre incluye la afamada cláusula de no discriminación, que hoy se inscribe en el quinto párrafo del Artículo 1º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de la siguiente forma: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Ambas definiciones vistas hasta aquí, proporcionan una idea de lo relevante que es el trato social para justificar y perpetuar un modelo cultural hegemónico5

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excluyente de toda persona o grupo que no se ajuste al mismo. Para volverse “natural”, este trato debe reiterarse de manera cotidiana a través de diferentes

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Hombre blanco, sajón, pequeñoburgués, heterosexual, protestante, atractivo y físicamente saludable.

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prácticas discriminatorias, comunitarias, institucionales o mercantiles que como “usos y costumbres” se dan de manera incuestionable. Las instituciones o ámbitos pueden ser formales (dentro del Estado y la familia) o informales (fuera del control del Estado). La hipótesis que se maneja en este estudio de seguimiento es que los procedimientos para el ejercicio de este gasto de género, más que revertir las prácticas discriminatorias contra las mujeres, las reafirman y en ellas participan no sólo un desconocimiento general del fenómeno y el problema que genera, sino intereses que dictan dinámicas sistémicas de corrupción con una fuerte tendencia a ocultar la información y rendir cuentas. De estas prácticas participan hombres y mujeres, legisladores y/o funcionarios de la Cámara de Diputados, el mismo lugar de donde se espera contar con los elementos jurídicos para el acceso a la justicia. Es a la luz de estas oscuras prácticas como se pueden leer los lineamientos y los proyectos presentados en el marco de este gasto, en donde no se ubica la huella de la participación social y por las que, velada o abiertamente se violan los demás derechos humanos sustantivos de las mujeres. El efecto más pernicioso de la discriminación practicada en el ámbito legislativo radica en la falta de instrumentos para avanzar en la tarea de armonización y/o de vigilancia. De ahí, la importancia central de que las mujeres reconozcan la importancia de su derecho a la igualdad y no discriminación, pero también de que el agente discriminador también lo sepa. Para que un acto, deliberado o no, pueda ser calificado jurídicamente como discriminatorio, debe cumplir simultáneamente los tres requisitos que se inscriben en toda cláusula de discriminación, contenida en todos los instrumentos jurídicos (tratado o convenio) y políticos (declaración o acuerdo) de derechos humanos: a) Una acción u omisión que niegue o anule, restrinja, menoscabe u obstaculice;

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b) Un motivo, que es el estigma: sexo, edad, color de piel, condición socioeconómica o de salud, preferencia sexual, discapacidad, religión, opinión política, embarazo, apariencia física, etc. c) Un daño, impacto o efecto nocivo sobre el ejercicio o goce de algún derecho humano. Todo aquello que no cabe en el modelo cultural hegemónico se distingue corporalmente o en la personalidad de la persona6, en forma de una marca o estigma que motiva y funciona como señal indicativa para la discriminación. El estigma es un signo que indica qué es la persona y activa el mecanismo operativo del prejuicio, salvaguarda del orden social hegemónico, previamente instalado en el discurso cultural, bajo el cual y sin fundamento real, es permisible el rechazo, el desdén o la burla hacia quien pertenece al grupo discriminado. El Prejuicio, es una generalización irracional que llega a convertirse en fobia, sustentada en creencias no verificables acerca de la forma de ser de un grupo y cuya función es legitimar un sistema discriminatorio basado en privilegios injustos. Habla de cómo es una persona o grupo. Es una actitud de aversión u hostilidad hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente porque pertenece a ese grupo, y se presume en consecuencia que posee las cualidades objetables que se adscriben al grupo7. La discriminación se fermenta en la ignorancia social y debe combatirse porque trastoca los procesos de cohesión social y porque perjudica los proyectos de vida de los seres humanos. La idea falsa sobre un grupo se estandariza y caricaturiza a través de un estereotipo que, sin evidencia alguna busca provocar la burla y rechazo hacia toda persona, restarle dignidad, por el simple hecho de pertenecer a un grupo

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Valga la redundancia, porque la preferencia sexual, la religión, opinión política e incluso el VIH/SIDA, muchas veces no son reconocibles a simple vista. 7 Memorias del Foro Internacional sobre no Discriminación, CONAPRED.

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discriminado. Inevitablemente asume un comportamiento prefijado en el cual no caben las libertades ni las disidencias individuales.

Derecho de Acceso a la Información Pública Es un derecho fundamental de última generación que desempeña un importante papel en las democracias actuales, cuyo ejercicio cada vez va adquiriendo mayor fuerza en nuestro país, aunque todavía es escasa su apropiación, especialmente entre las mujeres. Aunque está inscrito en la Constitución, aún presenta una serie de antinomias y lagunas que en la práctica obstaculizan su ejercicio. Como lo ha señalado Miguel Carbonell8: En términos generales puede decirse que los derechos fundamentales9 son considerados como tales en la medida en que constituyen instrumentos de protección de los intereses más importantes de las personas, puesto que preservan los bienes básicos necesarios para poder desarrollar cualquier plan de vida de manera digna.

La intención de este estudio es probar el funcionamiento de los instrumentos de protección que han sido constituidos por el poder legislativo para poder garantizar a la ciudadanía el adecuado acceso a la información que ahí se genera, como es el caso del anexo 10. Debido a su contenido, este derecho opera de dos maneras: a) En función de la posibilidad de darle contenido, calidad y sustancia a los otros derechos fundamentales (es decir, de su carácter instrumental-transversal), b) Por el valor autónomo que tiene la información en sí misma como un bien jurídico (adquiere valor propio). Este derecho marca, quizá como ningún otro la relación entre el individuo y el Estado democrático, entendido el primero como persona portadora de derechos y

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Carbonell Miguel, El Derecho de Acceso a la Información como Derecho Fundamental, en Democracia, Transparencia y Constitución: Propuestas para un debate necesario, Sergio LópezAyllón (coord.), Instituto Federal de Acceso a la Información Pública/IIJ-UNAM, Serie Doctrina Jurídica no. 350, México, 2006. 9 Se está usando indistintamente los términos derechos humanos y derechos fundamentales, cuya diferencia está en razón del estatus de persona, de ciudadano(a) o de su capacidad de obrar.

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obligaciones. Dota a los y las ciudadanas de una capacidad jurídica para saber del desempeño y conducta de sus representantes y gobernantes. De esta manera se concibe como un arma de control ciudadano: Es también en su dimensión colectiva lo que permite acceder a la información presupuestaria para conocer la forma y destino de los gastos públicos 10. La información es poder, y su ocultamiento es propio de dictaduras y regímenes autoritarios, pero en una democracia se exige su cabal transparencia. Su colocación en el artículo 6º. Constitucional le permite, como al resto de los derechos humanos, mantenerse a salvo de las fuerzas del mercado y de los intereses de la política ordinaria. Pero también supone un cambio radical en la concepción de la persona, como lo menciona Carbonell, y por ende es signo de avance en el proceso civilizatorio que la democracia promete. El principio esencial de este derecho es el de máxima publicidad, que significa que toda la información que está en manos de las autoridades debe ser, por regla general, pública. Lo anterior implica que cualquier reserva que se haga de ella, deberá acreditarse de manera fundada, demostrando que hay una razón de interés público que justifique dicha acción, la cual además será temporal. Con una lógica contraria se regula la información confidencial, vinculada sobre todo con datos personales, en donde lo que se pretende mantener fuera de la observación pública es precisamente la información protegida por razones de interés privado. Ahora bien, la sola inscripción constitucional del derecho no es suficiente si no va acompañada de la institucionalidad e instrumentos procedimentales adecuados para hacerlo valer, como se comprobará que es el caso de la Cámara de Diputados, en donde prevalece una negación sistemática de este derecho.

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Ibid.

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En general, la misión de los órganos, organismos e instancias garantes de este derecho es una y muy clara11: facilitar al máximo la acción de las personas, defender al solicitante, promover el derecho, la cultura, vigilar y sancionar al funcionario que incumpla estos preceptos, si es necesario. No se trata de una condición institucional que se dé en forma natural o que funcione por el mero acto de concesión voluntaria de los servidores públicos, en este caso los legisladores, sino de una tarea constructiva, laboriosa y de largo plazo. Es necesario aclarar que los términos transparencia y acceso a la información refieren a dos elementos diferentes. Cuando se habla de transparencia se hace referencia a que las instancias de gobierno, de representación, de justicia y autónomas deben organizarse de tal forma en que puedan hacer del dominio público toda aquella información con base en la cual se diseñan, ejecutan y evalúan las políticas públicas que caen dentro de su ámbito de competencia. La transparencia remite a un estado o situación de la entidad pública, y el acceso a la información, es un derecho fundamental de la persona. Ambos determinan el alcance de la relación Estado-sociedad, sus asimetrías de in formación y las posibilidades de amplitud democrática basada en los derechos humanos. En toda sociedad democrática esta relación siempre estará cargada de tensión y de un cuestionamiento permanente, como lo ha planteado con tino Pierre Rosanvallon12. La legitimidad y la confianza hacia el gobernante o el representante deben rebasar el horizonte electoral y demandarse en forma continua. La desconfianza es un síntoma de la salud de toda democracia en la medida en que evitan el regreso al despotismo, que encuentra en el derecho de acceso a la información un mecanismo13 básico para que la ciudadanía vigile a la clase política.

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Becerra, R., Liévano, M. y Mancebo, P. (2007). Un nuevo edificio institucional para la democracia. En Carbonell, M. (Coord.). Hacia una democracia de contenidos: la Reforma Constitucional en materia de Transparencia, IIJ-UNAM/IFAI/ IAIPDF, México. 12 Rosanvallon, P. (2007). La Contrademocracia. Manantial, Buenos Aires. 13 Rosanvallon distingue tres modalidades en la organización de la contrademocracia: a) los poderes de control (Vigilancia), b) las formas de obstrucción (Denuncia), c) la puesta a prueba a través de un

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Entre otras cosas, esta organización de la desconfianza y la sospecha dispuesta por la institucionalidad de transparencia, pone a prueba la legitimidad procedimental. Una sociedad que manifiesta desencanto con la democracia, como es la mexicana, también se caracteriza por permitir una alta tolerancia a la corrupción. Se requiere una especie de “contrapoder” ciudadano que impida ceder absolutamente el poder al representante: Se ha celebrado la vigilancia del pueblo controlador, perpetuamente activo, como el gran remedio para el mal funcionamiento de las instituciones, en particular para remediar lo que podríamos llamar la entropía representativa (es decir, la degradación de la relación entre elegidos y electores).

En un parlamento, en donde además existe una escasa presencia de las mujeres en el número de escaños14, como lo es la Cámara de Diputados federal, esta necesidad contrademocrática de vigilar se redobla. Es un seguimiento que busca, por lo tanto dar amplitud a esa legitimidad electoral para llevarla hacia un mayor espacio de legitimidad social, a través de poner a prueba la “reputación” de un poder, en donde dicha reputación es vista como una especie de institución invisible. Rosanvallon hace hablar a una influyente mujer de la época de la Revolución francesa Madame Roland15, quien fue la primera en llamar la atención en que: El gobierno representativo se convierte pronto en el más corrupto de los gobiernos si el pueblo deja de inspeccionar a sus representantes.

Por lo tanto, las mujeres que se encuentran en México dentro de un proceso de construcción de su ciudadanía deben vigilar, estar alertas y constantemente en guardia respecto a la actuación de sus representantes. Otra cuestión que resulta importante de ejercer el derecho de acceso a la información, y que se aplica en este

juicio (Calificación). La solicitud de información aplicada en este estudio corresponde a la primera modalidad. 14 Apenas en esta LXII Legislatura se alcanzó un 37 por ciento de representación femenina gracias a un juicio a favor de acciones afirmativas. 15 Carta del 31 de julio de 1791, en Lettres de Madame Roland, París, 1902. Robespierre también señaló que la desconfianza es la guardiana de los derechos del pueblo.

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estudio de seguimiento a un rubro del gasto de género, es lo que tiene que ver con el hecho de que la vigilancia contribuye a modelar el campo de las políticas públicas y a establecer el orden de prioridades de la acción gubernamental16.

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Ibid.

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Capítulo 2. Marco normativo del Anexo 10 Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) El presupuesto destinado a través del Anexo 10, para la igualdad de género, se enmarca en un conjunto de disposiciones normativas que delimitan el propósito y la forma en que deberá aplicarse dicho monto, tanto por las que le son comunes a todo el gasto público federal, como por aquellas que le atañen en lo específico. Para poder determinar entonces el uso de estos recursos en lo correspondiente al Poder Legislativo, es necesario considerar lo que tales normas disponen, dentro de las cuales se incluyen los propios acuerdos y compromisos políticos que las y los diputados se dieron públicamente a sí mismos en esta tarea.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos De acuerdo con el Artículo 74, Fracción IV de la Carta Magna, es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación. De tal manera que es la misma Cámara de Diputados, quien haciendo uso de esta atribución soberana, la que define el monto y destino que ella misma estima necesario requerir para atender los trabajos que le competen en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: I a III…………… IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo…………… V a VIII. ……….

El Artículo 75 de este mismo ordenamiento le indica que deberá, al igual que los demás poderes federales y organismos autónomos, incluir las remuneraciones que percibirán sus servidores públicos. Se entiende que hay de inicio un examen, no

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sólo de la magnitud de la tarea a realizar en el año en materia de armonización legislativa y vigilancia para la igualdad de género, sino también de la disponibilidad de personal especializado para avocarse a esta labor. Artículo 75……………. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos…………….

Por otra parte, en lo referente a la fiscalización, la Constitución en su Artículo 79, Fracción I, encomienda a la entidad de fiscalización superior de la Federación la tarea de conocer acerca del manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión, dentro de lo cual queda incluida la misma Cámara. I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y los egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley. ……………. Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley.

Un problema práctico es que es la misma Cámara de Diputados la encargada de evaluar el desempeño de esta entidad de fiscalización superior de la Federación, de acuerdo con la Fracción VI del Artículo 74. Es decir, aunque en la norma es explícito que la Cámara de Diputados queda dentro del radio de actuación de la Auditoría Superior de la Federación, al estar ésta última también bajo la evaluación de la Cámara de Diputados, se presenta en los hechos una debilidad institucional que descobija la valoración del manejo, la custodia y la aplicación de los recursos legislativos del Anexo 10 en particular, así como de la supervisión sobre el cumplimiento de los objetivos para el cual se destinó dicho monto y se asignaron tales tareas.

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La Cámara de Diputados adquiere un doble papel, como instancia evaluadora de la entidad de fiscalización y como entidad fiscalizada, que le otorga un carácter que muchas veces se vuelve de excepción para las tareas de vigilancia. No obstante, el mismo Artículo 79 indica más abajo que Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidades fiscalizadas facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superior de la Federación para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harán acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores públicos federales y locales, así como cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos públicos federales, deberán proporcionar la información y documentación que solicite la entidad de fiscalización superior de la Federación de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero……………………..

Cabe señalar que las y los diputados tienen naturaleza de servidores públicos federales, por lo cual la Ley no les exime de las responsabilidades que deben atender para la aplicación de los recursos públicos, conforme a lo que establece la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos en su Artículo 2, pero sobre todo, por la misma Constitución Política en el primer párrafo de su Artículo 108: Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables de sus actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.

Finalmente, los principios que deben guardar en su actuación estos servidores públicos para el ejercicio del presupuesto federal, son los que establece el Artículo 134 constitucional: Artículo 134. Los recursos económicos de que disponga la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

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Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.

Más abajo, en este artículo se señala lo siguiente, que es importante recuperar por el contexto en que se asigna el gasto legislativo del Anexo 10. Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esta es una de las principales normatividades que rigen el diseño, aprobación, ejecución y vigilancia del Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual de entrada en su primer artículo fija los criterios que deben observar los sujetos obligados que, como ya se demostró, son las y los legisladores de la Cámara de Diputados. Artículo 1…………… Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.

Esta Ley comprende como eficacia al hecho de lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las metas programadas en los términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables. Asimismo considera dentro de la figura de ejecutores del gasto a los Poderes Legislativo y Judicial. En su artículo tercero, esta Ley determina que de manera análoga a como se establece para el caso del Poder Ejecutivo Federal, el Poder Legislativo debe contar

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con una unidad administrativa que tenga la función de establecer y publicar oficialmente las disposiciones generales que conduzcan a que la aplicación del gasto se realice con apego a la Ley. Artículo 3……………. Las dependencias y entidades deberán observar las disposiciones generales que emitan la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, para dar correcta aplicación a lo dispuesto en esta Ley y el Reglamento. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y de los entes autónomos, sus respectivas unidades de administración podrán establecer las disposiciones generales correspondientes.

Esta Ley le otorga al Poder Legislativo la calidad de entidad ejecutora de gasto, señalando en su Artículo 4, con la que queda obligado a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos. Artículo 4. El gasto público comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública, inversión física, inversión financiera, así como responsabilidad patrimonial que realizan los siguientes ejecutores de gasto:

I.

El Poder Legislativo;

II. a VIII……… Los ejecutores de gasto antes mencionados están obligados a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos de la presente Ley y demás disposiciones aplicables. Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortalecerán la operación y la toma de decisiones de los ejecutores, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalización, el costo de la implantación y la obtención de resultados en los programas y proyectos. Los ejecutores de gasto contarán con una unidad de administración, encargada de planear, programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administración interna, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público.

En este caso, recae formalmente en el Comité de Administración la responsabilidad de las acciones para que la planeación, programación, presupuestación, control y evaluación de este gasto del Anexo 10, en lo que corresponde al Poder Legislativo se desarrollen con estricto apego a las normatividad establecida. En lo político, sin embargo, las decisiones corresponden a la Junta de Coordinación Política, ya que

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la instancia legislativa tiene autonomía presupuestaria17, lo que la coloca fuera del alcance de las autoridades hacendarias y administrativas. Artículo 5. La autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores del gasto a través de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o, en su caso, de disposición expresa en las leyes de su creación, comprende: I, a)………….. b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley, sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretaría y la Función Pública. Dicho ejercicio deberá realizarse con base en los principios de eficiencia, eficacia y transparencia y estarán sujetos a la normatividad, la evaluación y el control de los órganos correspondientes.

En el Artículo 6, esta Ley Federal indica que los órganos competentes para llevar a cabo dicho control y evaluación será el que se tenga previsto en su respectivas leyes orgánicas. Para el caso de la Cámara de Diputados, tal atribución recae en la Junta de Coordinación Política, señalada por el Artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual debe impulsar la conformación de acuerdos relacionados con el contenido de las agendas presentadas por los distintos grupos parlamentarios, siendo la igualdad de género un punto constante en todas estas agendas y un compromiso de Estado. Cabe señalar que para la confección del Presupuesto de Egresos, esta Ley es muy clara en determinar el enfoque que debe seguirse para el caso de la Administración Pública Federal, dado que éste se fija de acuerdo con los objetivos, estrategias y metas indicadas en el Plan Nacional de Desarrollo, a lo cual dedica todo el capítulo II. Pero en el caso del Poder Legislativo, los objetivos y metas que debieran perseguirse en la labor de armonización legislativa y vigilancia para la igualdad de derechos, de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres no están definidas de manera concreta en un solo instrumento o diagnóstico que sirva de orientación 17

Conforme al primer numeral del Artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es atribución de esta Junta la de Aprobar el anteproyecto del presupuesto anual de la Cámara de Diputados, así como la de analizar y en su caso aprobar el informe de ejecución presupuestal que reciba de la Secretaría General, en donde se establezca el estado que guardan las finanzas de la Cámara.

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global a todos los congresos federal y local, a pesar de que existen sinnúmero de instrumentos y recomendaciones internacionales en este terreno. De cualquier modo, los puntos de trabajo para la armonización legislativa existen y bien se pudo comenzar por realizar este diagnóstico para la faena nacional con los recursos asignados en el Anexo en cuestión. De hecho ya existen indicadores de estructura para los distintos derechos humanos que bajo la perspectiva de género han sido comprometidos al cobijo de los instrumentos jurídicos internacionales en la materia, los cuales son la principal base de trabajo para poner en sintonía el marco normativo del país. En teoría, los recursos asignados en el Anexo 10 al Poder Legislativo, debieron destinarse y dirigirse al cumplimiento de esta serie de objetivos y metas de armonización legislativa, y los resultados a evaluar y controlar tuvieron que colocarlos como parámetro de medición para saber si el ejercicio de los recursos se basó puntualmente en tales compromisos del Estado mexicano. La Ley en comento precisa y ordena a las y los diputados a expresar los indicadores que responderán por su actuación. Artículo 27………………….. I a II………………………….. Los entes públicos y los Poderes Legislativo y Judicial incluirán los indicadores de desempeño y metas que faciliten el examen de sus proyectos de presupuesto de egresos.

Hasta aquí es evidente que la Junta de Coordinación Política debió solicitar por lo tanto al Comité de Administración, la recopilación y elaboración, en su caso, de estos indicadores de estructura para los derechos humanos de las mujeres que ya han sido planteados a México, y que, en consecuencia, dicho Comité debió autorizar los proyectos para el ejercicio de los recursos del Anexo, con base en tales indicadores. De hecho esta Ley, en su Artículo 18, deja previsto en el caso de los dictámenes que aprueben las comisiones del Congreso General, que éstas tienen que estar

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acompañadas de una valoración del impacto presupuestario sobre la iniciativa de ley o decreto que impulsen. Artículo 18. ……… Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, y podrán solicitar opinión a la Secretaría sobre el proyecto de dictamen correspondiente.

Lo anterior es un indicativo de que las propuestas para la armonización legislativa en materia de igualdad de género, en forma de iniciativas de ley o decreto, debieron ser derivadas para su concreción y viabilidad, de la Junta de Coordinación Política a las comisiones específicas18 y para determinar su impacto presupuestario al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Así que entre otras cosas, está la pregunta de cuáles son los indicadores que sirvieron de base para la autorización del ejercicio de los recursos del Anexo 10, Ramo 01, los cuales deben estar considerados como parte de la política de gasto del Poder Legislativo y en donde se contó con la participación de las comisiones ordinarias, tal como lo permite el inciso f) del Artículo 42 de esta Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artículo 42………. I a VIII …………… a) a e) …………… f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados deberá establecer mecanismos de participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusión del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas Comisiones deberán tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, así como la evaluación de los programas y proyectos y las medidas que podrían impulsar el logro de los objetivos y metas anuales.

18 Las

únicas que tienen la atribución de hacer dictámenes son las comisiones ordinarias, de acuerdo con el Artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Este es otro aspecto a dilucidar, ya que de hecho el tema es frecuente y transversal en distintas comisiones y no se reduce solamente a la Comisión de Equidad y Género, aunque ésta sea en principio, la de mayor relevancia.

26


Todo lo anterior es lo que debió suceder para la aprobación del gasto inscrito en el Anexo 10, Ramo 01. Ahora bien, para el ejercicio de los recursos, esta Ley requiere que los ejecutores del gasto, entre los cuales está considerada la Cámara de Diputados, asuman una administración por resultados y contar con un sistema de control presupuestario, en la forma como lo señala su Artículo 45, así como ver por el cumplimiento de las obligaciones, garantías y por el reintegro, en su caso, de los recursos no aplicados, previsto en su Artículo 54. Esta Ley también determina en qué se deben aplicar los recursos por parte de los ejecutores del gasto en sus Artículos 62 y 63. Artículo 62. Los ejecutores del gasto podrán realizar contrataciones de prestación de servicios de asesoría, consultoría, estudios e investigaciones, siempre y cuando: I. Cuenten con recursos para dichos fines en el Presupuesto de Egresos; II. Las personas físicas y morales que presten los servicios no desempeñen funciones iguales o equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria; III. Las contrataciones de servicios profesionales sean indispensables para el cumplimiento de los programas autorizados; IV. Se especifiquen los servicios profesionales a contratar, y V. Se apegue a lo establecido en el Presupuesto de Egresos y las demás disposiciones aplicables. Artículo 63. Los titulares de los ejecutores de gasto autorizarán las erogaciones por concepto de gastos de orden social, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales o cualquier otro tipo de foro o evento análogo, en los términos de las disposiciones generales aplicables. Los ejecutores de gasto deberán integrar expedientes que incluyan, entre otros, los documentos con los que se acredite la contratación u organización requerida, la justificación del gasto, los beneficiarios, los objetivos y los programas a los que se dará cumplimiento.

Evidentemente se cuenta con los recursos, que son los del Anexo, y en teoría debió hacerse una valoración del costo o impacto presupuestario para determinar el monto inscrito finalmente en el Decreto. No debió aplicarse a funciones que ya fueran realizadas por otras instancias como pudieran ser las que ya desempeña el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, que es el órgano técnico especializado en la materia de la Cámara de Diputados. Entendiendo que el Programa consiste en hacer la armonización legislativa para la igualdad de género, dado que esa es la naturaleza del Congreso y que esa es la

27


prioridad nacional para los derechos humanos de las mujeres, las contrataciones que en su caso se hiciesen, a efecto de ser consideradas como indispensables, debieron indicar el resultado concreto en términos de iniciativa de ley o decreto. En cuanto a las disposiciones generales para fincar los proyectos, foros o investigaciones a realizar en este contexto y la integración de los expedientes donde se asiente la justificación y beneficiarios19 de los mismos, ya se ha señalado que debe corresponder a la política de gasto autorizada por la Junta de Coordinación Política. Es esperable que los indicadores de desempeño de este Anexo 10, aspiraran a brindar los elementos mínimos para valorar también la calidad de la armonización legislativa realizada o de las investigaciones que en su caso se encaminarán a dar evidencias para efectuar los cambios necesarios en materia de género. Un aspecto central sería revisar no sólo el sentido de la modificación de las normas y su alcance respecto a los compromisos y recomendaciones en materia de los derechos humanos de las mujeres y niñas, sino también si las reformas garantizan los mecanismos efectivos para hacer una transformación sustantiva. Finalmente, la Ley asegura su cumplimiento, con el establecimiento de sanciones e indemnizaciones aplicables en caso de no cumplirse en sus términos el ejercicio de los recursos, en este caso, del Anexo 10, Ramo 01, con base en lo dispuesto en la Ley federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y el Título Cuarto de la Constitución Política. Su Artículo 114 indica los siguientes supuestos meritorios de sanción. Artículo 114. Se sancionará en los términos de las disposiciones aplicables a los servidores públicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos: I. II.

Causen daño o perjuicio a la Hacienda Pública Federal, incluyendo los recursos que administran los Poderes, o al patrimonio de cualquier ente autónomo o entidad; No cumplan con las disposiciones generales en materia de programación, presupuestación, ejercicio, control y evaluación del gasto público federal establecidas en esta Ley y el Reglamento, así como en el Decreto de Presupuesto de Egresos;

19

En principio, esta información debió desagregarse por sexo, con indicadores que permitan medir el impacto y la incidencia de los programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres, de acuerdo con el Artículo 110 de este Ley.

28


III. IV.

V. VI.

VII. VIII.

IX. X.

No lleven los registros presupuestarios y contables en la forma y términos que establece esta Ley, con información confiable y veraz; Cuando por razón de la naturaleza de las funciones tengan conocimiento de que puede resultar dañada la Hacienda Pública Federal o el patrimonio de cualquier ente autónomo o entidad, y estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo informen a su superior jerárquico; Distraigan de su objeto dinero o valores, para usos propios o ajenos, si por razón de sus funciones los hubieren recibido en administración, depósito o por otra causa; Incumplan con la obligación de proporcionar en tiempo y forma la información requerida por la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias; Incumplan con la obligación de proporcionar información al Congreso de la Unión en los términos de esta Ley y otras disposiciones aplicables; Realicen acciones u omisiones que impidan el ejercicio eficiente, eficaz y oportuno de los recursos y el logro de los objetivos y metas anuales de las dependencias, unidades responsables y programas; Realicen acciones u omisiones que deliberadamente generen subejercicios por un incumplimiento de los objetivos y metas anuales en sus presupuestos, y Infrinjan las disposiciones generales que emitan la Secretaría, la Función Pública y la Auditoría Superior de la Federación, en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

Artículo 115. …………….. Las responsabilidades se fincarán en primer término a quienes directamente hayan efectuado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos. Serán responsables solidarios con los servidores públicos respectivos, las personas físicas o morales privadas en los casos en que haya participado y originen una responsabilidad.

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas Los recursos del Anexo 10, Ramo 01 quedan también bajo la jurisdicción de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas por su naturaleza de ser recursos públicos federales y por lo tanto, objeto de revisión y fiscalización de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Lo anterior implica evaluar los resultados alcanzados con esta asignación para la igualdad de género, tanto respecto con los compromisos y necesidades de armonización legislativa como en toda su gestión financiera, su apego a lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos. La Cámara de Diputados, aún y cuando tiene la atribución de supervisar la tarea de la entidad superior de fiscalización de la Federación, no debe quedar eximida de la rendición de cuentas de los recursos públicos asignados, ya que tiene, a su vez, el

29


carácter de ser entidad fiscalizada por efectos de esta norma. En este sentido, ya sea directamente o a través de un tercero, la Cámara de Diputados está obligada a informar acerca de los resultados, montos y aplicación de los recursos para esta política. Artículo 6. Los servidores públicos y las personas físicas o morales, públicas o privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos públicos federales, deberán atender los requerimientos que les formule la Auditoría Superior de la Federación durante la planeación, desarrollo de las auditorías y el seguimiento de las acciones que emita dentro de los plazos establecidos en esta Ley, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

En términos generales, la fiscalización que se aplicara al Anexo 10, Ramo 01 tendría por objeto, de acuerdo con el Artículo 12: 

Evaluar los resultados de la gestión financiera, valorando si estos se ajustaron a la legalidad;

Comprobar si se ajustaron a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos, es decir, si las cantidades se ajustaron a los conceptos y partidas respectivas, y si los programas se ajustaron a los términos y montos aprobados;

Verificar si se cumplieron los objetivos contenidos en los programas.

Cabe mencionar que en lo referente a los programas, éstos se refieren a aquellos que surgen en el marco de la Ley de Planeación y que sólo aplican para el caso de las dependencias y entidades de la administración pública federal, por lo tanto los programas de la Cámara de Diputados quedarían formalmente fuera. Esto es un gran vacío, ya que muchas de las acciones ejecutivas requieren disponer de un respaldo legislativo y si el Congreso no está obligado por la Ley de Planeación a trabajar en la normatividad necesaria, tal como se considera en los compromisos y recomendaciones emitidas a México por las instancias de los diversos instrumentos jurídicos internacionales en materia de derechos humanos, la orientación de la actuación de las y los legisladores para la igualdad de género, queda establecida en términos bastante endebles, ya que las agendas de género que los grupos

30


parlamentarios presentan y acuerdan en el seno de la Junta de Coordinación Política, pueden o no, de manera discrecional hacerse cargo de su cumplimiento efectivo. Una intervención de la Auditoría Superior de la Federación es recomendable entre otras cosas para hacer visibles este tipo de insuficiencias que no sólo repercuten en la tarea legislativa en materia de armonización, sino que limitan el avance del resto de las políticas públicas relativas a la igualdad entre mujeres y hombres. Además formularía recomendaciones para el desempeño del Poder Legislativo, mejorando los resultados obtenidos con eficacia, eficiencia y economía; permitiría hacer aclaraciones y correcciones, determinar los posibles daños y en su caso, fincar las responsabilidades procedentes.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. De inicio en su primer Artículo esta Ley Presupuesto, estableció la obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de integrar en los Informes Trimestrales la evolución de las erogaciones en materia de igualdad de género. Artículo 1. …………… La Secretaría de Hacienda y Crédito Público reportará en los Informes Trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública la evolución de las erogaciones correspondientes a los respectivos anexos relacionados con los programas presupuestarios para la igualdad entre mujeres y hombres; de ciencia, tecnología e innovación; especial concurrente para el desarrollo sustentable, erogaciones para el desarrollo integral de los jóvenes, recursos para la atención de los grupos vulnerables, y erogaciones para el desarrollo integral de la población indígena.

Sin embargo, dicha integración deja fuera al Ramo 01 que corresponde al Poder Legislativo, ya que solo incorpora la evolución del gasto etiquetado para la igualdad de género del Poder Judicial y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en términos de lo que indica el Artículo 27 del Decreto del Presupuesto de Egresos. Es en este mismo Decreto, en su Artículo 3, que se da vida al Anexo 10. 31


Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto y Tomos del Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente: I al IX. ………….. X. Las erogaciones de aquellos programas que incorporan la perspectiva de género, se señalan en el Anexo 10 de este Decreto;

Es sugerente el término utilizado de “programas”, sobre todo en virtud de que los Informes integrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incorporan sólo a los que adquieren el carácter de programas presupuestarios, tanto del Poder Ejecutivo y Judicial como de los demás organismos autónomos. La única exclusión de estos Informes son los programas que corresponden al Poder Legislativo, lo cual refleja un nicho de opacidad adicional dado que, como ya se mencionó antes, también resulta evasivo a la vigilancia de la entidad superior de fiscalización. Pero sin duda, el principal apartado para la promoción de las políticas públicas para la igualdad de género se localiza en el Capítulo IV del Decreto del Presupuesto y Egresos, cuya denominación es la de Perspectiva de Género y que se resume en un solo Artículo, que se transcribe en su totalidad para los ejercicios 2011 y 2012.

2011

2012

Artículo 27. En cumplimiento a la

Artículo 28. En cumplimiento a la

Ley General para la Igualdad

Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres, el

entre Mujeres y Hombres, el

Ejecutivo Federal impulsará la

Ejecutivo Federal impulsará la

igualdad

sustantiva

en

igualdad sustantiva entre mujeres

ámbitos

público

privado,

y

los

y

hombres

a

través

de

la

promoviendo el empoderamiento

incorporación de la perspectiva

de las mujeres a través de

de

género

en

el

diseño,

32


acciones afirmativas y de la

elaboración,

incorporación

seguimiento

de

la

aplicación, y evaluación

de

transversalidad del enfoque de

resultados de los programas de la

género en el diseño, elaboración,

Administración Pública Federal.

aplicación,

y

Para tal efecto, las dependencias

evaluación de resultados de los

y entidades deberán considerar

programas de la Administración

lo siguiente:

seguimiento

Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: I.

Incorporar la perspectiva de

género y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de

I. Incorporar la perspectiva de

los

género y reflejarla en la matriz de

programas

bajo

su

responsabilidad;

indicadores para resultados de los

II. Identificar por sexo y registrar

programas bajo su responsabilidad;

la población objetivo y la atendida por dichos programas y en los padrones

de

beneficiarias

y

II.

Identificar

y

registrar

la

población objetivo y la atendida

beneficiarios que corresponda

por

diferenciándola por grupo de

diferenciada por sexo, grupo de

edad, población indígena y no indígena, rural y urbana, de cada

dichos

programas

edad, región del país, entidad federativa,

municipio

o

entidad federativa, municipio o

demarcación territorial del Distrito

demarcación

Federal, y población indígena en

territorial, en la

matriz de indicadores y demás sistemas

que

disponga

la

los sistemas que disponga la Secretaría de Hacienda y Crédito

Secretaría de Hacienda y Crédito

Público y en los padrones de

Público y en los padrones de

beneficiarias y beneficiarios que corresponda;

33


beneficiarias y beneficiarios que corresponda; III. Fomentar la perspectiva de

III .Fomentar la perspectiva de

género en el diseño y la ejecución

género en el diseño y la ejecución

de programas en los que, aún y

de programas en los que, aún

cuando no estén dirigidos a

cuando no estén dirigidos a

mitigar o solventar desigualdades

mitigar o solventar desigualdades

de género, se pueda identificar

de género, se pueda identificar

de

de

forma

beneficios

diferenciada específicos

los para

forma

beneficios

diferenciada específicos

los para

mujeres y hombres;

mujeres y hombres;

IV. Establecer o consolidar en

IV. Establecer o consolidar en los

los

su

programas

las

responsabilidad,

programas

bajo

responsabilidad,

bajo

su las

metodologías de evaluación y

metodologías de evaluación y

seguimiento

seguimiento

información

que

generen

relacionada

con

información

que

generen

relacionada

con

indicadores para resultados con

indicadores para resultados con

perspectiva de género;

perspectiva de género;

V. Aplicar la perspectiva de

V.

género en las evaluaciones de

género en las evaluaciones de

los programas, con los criterios

los programas, con los criterios

que emitan el Instituto Nacional

que emitan el Instituto Nacional

de las Mujeres, la Secretaría de

de las Mujeres, la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público y el

Hacienda y Crédito Público y el

Consejo Nacional de Evaluación

Consejo Nacional de Evaluación

de la Política de Desarrollo Social

de la Política de Desarrollo

e informar de forma periódica a la

Social.

Aplicar la perspectiva de

Comisión Nacional de derechos Humanos, según establecen los artículos 22 y 46 de la Ley

34


General

de

Igualdad

entre

Mujeres y Hombres, y VI. Incluir en sus programas y campañas

de

comunicación

social contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de roles y estereotipos

que

cualquier

fomenten

forma

de

discriminación, en términos del artículo 20 de este Decreto. El Instituto Nacional de las Mujeres coadyuvará

con

las

dependencias y entidades en el contenido de estos programas y campañas.

La

Secretaría

de

Gobernación vigilará que los medios

de

comunicación

no

difundan imágenes o mensajes denigrantes y violentos hacia las mujeres. Las acciones contenidas en las Las acciones contenidas en las

fracciones

fracciones

obligatorias en lo relativo a los

anteriores

serán

anteriores

obligatorias en lo relativo a los

programas

programas

acciones

incorporadas en el Anexo 10 del

incorporadas en el Anexo 10 del

presente Decreto y para los

presente Decreto y para los

demás programas federales que

demás programas federales que

correspondan.

y

y

serán

acciones

correspondan.

35


Todas

las

dependencias

y

Todas

las

dependencias

y

entidades ejecutoras del gasto

entidades ejecutoras del gasto

federal que manejen programas

federal que manejen programas

para mujeres y la igualdad de

para mujeres y la igualdad de

género, así como las entidades

género, así como las entidades

federativas y municipios que

federativas y municipios que

reciban

reciban

recursos

etiquetados

recursos

etiquetados

incluidos en el Anexo 10 deberán

incluidos en el Anexo 10 deberán

informar sobre los resultados de

informar sobre los resultados de

los mismos, los publicarán y

los mismos, los publicarán y

difundirán para darlos a conocer

difundirán para darlos a conocer

a la población e informarle sobre

a la población e informarle sobre

los beneficios y requisitos para

los beneficios y requisitos para

acceder a ellos, de ser el caso, en

acceder a ellos, de ser el caso, en

los términos de la legislación

los términos de la normativa

aplicable.

aplicable.

Para

el

seguimiento

de

los

Para

el

seguimiento

de

los

recursos

destinados

a

las

recursos

destinados

a

las

mujeres y a la igualdad de

mujeres y a la igualdad de

género, todo programa federal

género, todo programa federal

que

que

contenga

beneficiarias

padrones

y

de

beneficiarios,

contenga

beneficiarias

padrones

y

de

beneficiarios,

además de reflejar dicho enfoque

además de reflejar dicho enfoque

en su matriz de indicadores para

en su matriz de indicadores para

resultados, generará información

resultados, generará información

de

de

manera

menos

por

desagregada, sexo

y

al

entidad

federativa.

manera

menos

por

desagregada, sexo

y

al

entidad

federativa. Las dependencias y entidades

Las dependencias y entidades

con presupuesto asignado dentro

responsables de la coordinación

del Anexo

10,

que

realicen

36


de los programas contenidos en

estudios y generen bases de

el Anexo 10 del presente Decreto

datos

informarán

encuestas,

trimestralmente

a

o

levantamientos deberán

de

hacer

través del sistema de información

públicos sus resultados en sus

desarrollado por la Secretaría de

portales institucionales con el

Hacienda y Crédito Público para

propósito

tales efectos, y en el Sistema de

evaluaciones

Evaluación del Desempeño en

posteriores.

los

dependencias

términos

y

plazos

de

poder

realizar

y

análisis Las

y

entidades

establecidos en las disposiciones

responsables de la coordinación

respectivas, sobre las acciones

de los programas contenidos en

realizadas

el Anexo 10 del presente Decreto

y

alcanzados

los en

resultados materia

de

informarán

trimestralmente

a

mujeres e igualdad de género,

través del sistema de información

medidos

los

desarrollado por la Secretaría de

a

través

de

indicadores

y

sus

metas

Hacienda y Crédito Público para

contenidos

en

la

matriz

tales efectos, y en el Sistema de

se

Evaluación del Desempeño en

respectiva.

Asimismo,

detallarán

las

acciones

los

términos

y

plazos

afirmativas y estratégicas por

establecidos en las disposiciones

cada programa presupuestario

respectivas, sobre los aspectos

contenido

presupuestarios

en

el

Anexo

mencionado,

la

objetivo

atendida,

los

utilizados,

la

y

indicadores

población

programas

y

alcanzados

de los

en

los

resultados

materia

de

mujeres e igualdad de género,

programación y el avance en el

medidos

ejercicio de los recursos.

indicadores

y

sus

metas

las

contenidos

en

la

matriz

Mujeres, en coordinación con la

respectiva.

Secretaría de Hacienda y Crédito

detallarán los aspectos por cada

Público,

programa

El

Instituto

Nacional

presentará

de

en

los

a

través

de

Asimismo,

los

se

presupuestario

37


Informes

Trimestrales

los

avances

financieros

y

contenido

en

el

Anexo

mencionado,

la

programáticos, con base en la

objetivo

atendida,

los

información que proporcionen las

indicadores

utilizados,

la

dependencias

programación y el avance en el

y

entidades

y

población

responsables de los programas a

ejercicio de los recursos.

través del sistema indicado en el

La Secretaría de Hacienda y

párrafo anterior.

Crédito Público, presentará en

El

Instituto

Mujeres

Nacional

remitirá

el

de

las

informe

los Informes Trimestrales los avances

financieros

y

mencionado anteriormente a la

programáticos que le envíe el

Comisión de Equidad y Género

Instituto Nacional de las Mujeres,

de la Cámara de Diputados, a

con base en la información que a

más tardar a los 30 días naturales

éste

de concluido el trimestre que

dependencias

corresponda. Asimismo, deberá

responsables de los programas a

poner dicho informe a disposición

través del sistema indicado en el

del público en general a través de

párrafo anterior.

su página en internet, en la

El

misma fecha en que se publiquen

Mujeres

los Informes Trimestrales.

mencionado anteriormente a la

La información que se publique

Comisión de Equidad y Género

trimestralmente servirá para las

de la Cámara de Diputados, a

evaluaciones que se realicen en

más tardar a los 30 días naturales

el marco de las disposiciones

de concluido el trimestre que

aplicables.

corresponda. Asimismo, deberá

Los ejecutores del gasto público

poner dicho informe a disposición

federal promoverán programas y

del público en general a través de

acciones para cumplir con el

su página en internet, en la

Programa

misma fecha en que se publiquen

y

las

acciones

derivadas del Sistema Nacional

le

proporcionen

Instituto

y

entidades

Nacional

remitirá

las

el

de

las

informe

los Informes Trimestrales.

38


para la Prevención, Atención,

La información que se publique

Sanción y Erradicación de la

trimestralmente servirá para las

Violencia contra las Mujeres y el

evaluaciones que se realicen en

Sistema

Nacional

Igualdad

entre

para

la

el marco de las disposiciones

Mujeres

y

aplicables.

Hombres, en los términos de la

Los ejecutores del gasto público

Ley General de Acceso de las

federal promoverán programas y

Mujeres a una Vida Libre de

acciones para cumplir con el

Violencia y en la Ley General

Programa

para la Igualdad entre Mujeres y

derivadas del Sistema Nacional

Hombres, respectivamente.

para la Prevención, Atención,

En los montos autorizados en los

Sanción y Erradicación de la

programas

Violencia contra las Mujeres y el

y

actividades

y

las

acciones

contenidas en el Anexo 10 se

Sistema

Nacional

para

la

detallarán en un anexo específico

Igualdad

entre

Mujeres

y

dentro de la Cuenta de la

Hombres, en los términos de la

Hacienda Pública Federal del

Ley General de Acceso de las

ejercicio fiscal 2011.

Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en la Ley General

Con el fin de que los programas y

para la Igualdad entre Mujeres y

actividades contenidos en

Hombres, respectivamente.

el

Anexo 10 sean ejercidos en

Los resultados de los montos

tiempo y forma, la Secretaría de

autorizados en los programas y

Hacienda y Crédito Público en

actividades contenidas en

conjunción

Instituto

Anexo 10 se detallarán en un

Nacional de las Mujeres revisará

anexo específico dentro de la

las reglas de operación a fin de

Cuenta de la Hacienda Pública

garantizar el cumplimiento de los

Federal del ejercicio fiscal 2012.

objetivos de la Política Nacional

La asignación y distribución de

para la Igualdad entre Mujeres y

los montos autorizados en los

Hombres, garantizar la rendición

programas

con

el

y

el

actividades

39


de cuentas y la transparencia en

contenidas en el Anexo 10 de

el

este Decreto, Erogaciones para

manejo

de

los

recursos.

Igualmente

se

empeñará

en

la Igualdad entre mujeres y

que

hombres, no deberá modificarse

correspondan a las reglas de

durante el ejercicio fiscal 2012, y

operación

recursos

las dependencias y entidades

aprobados en este Presupuesto.

responsables de su ejecución y

agilizar

las

y

gestiones

a

los

coordinación no podrán destinar dichos montos a Las

menciones

presente

realizadas

Decreto

en

respecto

el a

beneficiarios, así como a titulares y servidores públicos de los ejecutores del gasto, se entenderán referidas a las mujeres y hombres que integren el grupo de personas correspondiente.

actividades

diferentes a las establecidas. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria en conjunción con el Instituto Nacional de las Mujeres revisará las reglas de operación de los programas del Anexo 10 a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en los términos de las disposiciones aplicables. Las

menciones

presente

realizadas

Decreto

en

respecto

el a

beneficiarios, así como a titulares y servidores públicos de los ejecutores del gasto, se entenderán referidas a las mujeres y hombres que integren el grupo de personas correspondiente.

40


Lo primero que llama la atención es que la actuación del Estado en el marco de este Decreto que representa el principal instrumento presupuestal para la igualdad de género, limita y restringe prácticamente al Ejecutivo Federal, de la misma manera que sucede con la planeación nacional. Por lo tanto, la fuerza del Estado se diluye en lo referente a las directrices políticas para los otros dos Poderes de la Nación, cuya tarea también es fundamental para el avance de las mujeres y la igualdad de género, lo mismo que el resto de organismos autónomos. Se trata de una desventaja política inexplicable para el objetivo de fortalecer la ciudadanía de las mujeres, ya que la idea de concentrar en un solo anexo todos los rubros e instancias involucradas en el desarrollo de una política de gasto que se reconoce como integral, es precisamente la de conjuntar todas las partes de una tarea de Estado y no sólo de un gobierno. Se colocan los montos asignados a los Poderes del Estado incorporados en el mismo Anexo 10 en el entendido de que cada uno recibe recursos para un mismo propósito, que es el de realizar una Política de Género federal, integral e integrada. Sin embargo, la directriz política para su aplicación se omite en el caso del Poder Legislativo, bajo el falso supuesto de una soberanía que por el contrario, debiera ajustarse a un principio de colaboración transparente, efectiva y justa. Es de hacer notar además, como al comienzo del Artículo se reduce el asunto del empoderamiento de las mujeres a una mera cuestión de efectuar acciones afirmativas e incorporar la transversalidad del enfoque de género 20, con lo que su amplitud conceptual y práctica acerca de los procesos que circundan el fenómeno discriminatorio también tienden a estrecharse. La necesidad explícita de establecer indicadores, registrar a la población objetivo, desarrollar metodologías y criterios para la evaluación y seguimiento, así como un 20

Cabe recordar por ejemplo, que el Banco Interamericano de Desarrollo señala en su Informe de 2008 ¿Los de afuera?, que “alcanzar la inclusión social demanda no solamente que se reparen las injusticias pasadas con transferencia de recursos y programas de acción afirmativa, sino también – lo que es más importante- que se cambie la forma en que se toman las decisiones, se asignan los recursos y se ejecutan las políticas”.

41


mecanismo de rendición de cuentas del que se encarga este Artículo, finalmente deja abiertos varios márgenes a la parcialidad y discrecionalidad para el caso de la Cámara de Diputados, bajo una incorrecta comprensión de la soberanía parlamentaria. Ello afecta la intención original de comprometerse con una acción legislativa que acompañe a los otros dos Poderes en el esfuerzo de perseverar en la igualdad de género. Evidentemente, esto repercute en la inclusión de los resultados del Ramo 01 en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para este Anexo, y que es una omisión que difícilmente se subsana con los distintos informes de actividades que la Comisión de Equidad y Género, el Comité de Administración o la misma Junta de Coordinación Política. En tales documentos no se da una cuenta efectiva de lo que se hace para el avance de la armonización legislativa y eso resulta incomprensible al amparo de una legislación presupuestal que incorpora como parte del conjunto de ejecutores del gasto o entidades fiscalizadas al Poder Legislativo, ya que se dan los recursos pero no se finca la obligación de diseñar, programar y evaluar lo realizado. Solo se mencionan algunos proyectos o actividades pero no se proporciona la información suficiente que permita determinar los logros y los retos anuales. El Instituto Nacional de las Mujeres remite sus informes de lo trabajado por la Administración Pública Federal a la Comisión de Equidad y Género, pero no se indica qué prosigue, por parte de esta Comisión en la valoración política y administrativa. Lo único que queda es esperar el respectivo anexo de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal en la cual, el Poder Legislativo es el único ausente. A esta situación se agrega la falta de cumplimiento por parte de la Comisión de Equidad y Género de emitir la opinión que se pide en la fracción II del Artículo 30 relativa a las reglas de operación que aplican los programas de desarrollo social. Se observan varios aspectos notorios entre el Decreto de 2011 y 2012, que más allá del uso de los recursos propios del Ramo 01, hablan de una pérdida de estrategia política. 42


Por ejemplo, se eliminan los conceptos de acciones afirmativas y estratégicas, que son fundamentales para alcanzar una política de igualdad sustantiva y no meramente instrumental de las mujeres. El punto no es menor, ya que existe una diferencia entre adaptar a las mujeres a una realidad de supervivencia y subordinación y una de transformación efectiva para su autonomía física, económica y política21 y que las coloque como un fin en sí mismas y no como simples instrumentos para alcanzar otros fines gubernamentales. Las acciones afirmativas son medidas que parten de reconocer que la discriminación de las mujeres es producto de una desventaja inmerecida e histórica la cual debe corregirse con acciones deliberadas. Por su parte, los intereses estratégicos de género reflejan la determinación política de transformar y no solo adaptar, esa realidad de servidumbre, de manera que la eliminación de ambos términos es regresiva. En una interpretación amplia del señalamiento que indica que, los programas y actividades consideradas en el Anexo mencionado no deben modificarse ni destinarse a actividades diferentes a las establecidas, se debieran considerar incluidos los que atañen al Poder Legislativo, respecto a las prioridades que se desprenden de los compromisos para avanzar en la tarea de armonización legislativa, como un asunto de política de gasto articulada como parlamento y no como meras acciones sueltas u ocurrentes de algunas diputadas o diputados. Se supone que hay prioridades y urgencias como las que se indican en el Programa y en el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, lo mismo que en lo relativo a la Igualdad de Género, y que éstas deben guiar y prevalecer en la actuación legislativa. Si ello se hizo aplicar al Ejecutivo Federal, no existe ningún motivo para no hacer explícito que, en el ámbito

Incluso el mismo Banco Mundial, en su último Informe “Igualdad de Género y Desarrollo 2012”, admite que la valoración que se deriva de la Cumbre del Milenio concluyó que la igualdad de género y el empoderamiento de la mujeres son objetivos de desarrollo por derecho propio (ODM 3 y 5), además de servir de instrumentos decisivos para lograr los demás objetivos de desarrollo del milenio y reducir la pobreza económica y no económica. p. 4. 21

43


de sus competencias, la Cámara de Diputados debe conducirse en el mismo sentido, aunque no forme parte de una administración gubernamental específica, sobre todo, si de su labor depende en gran medida el resultado general. Es claro que la intervención del Estado mexicano se juzga a la luz de estos compromisos internacionales en materia de derechos humanos, con la amplitud que incluye al legislativo, tanto por acción como por omisión. En este sentido, si el principal instrumento de gasto de la política de género, no expresa claramente las directrices legislativas es evidentemente una omisión y el Estado está en falta en tales términos. Así lo hace saber el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en las Observaciones Finales de 2012.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Además de las leyes que de manera específica atienden los procedimientos administrativos y presupuestales, se tienen otras normas, como la que cubre el derecho de acceso a la información, que es uno de los dos conceptos recurridos en el presente examen. Los Poderes de la Unión entran dentro de su órbita desde su primer y tercer artículos: Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 1.- La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: I a XIII. ………..

44


XIV. Sujetos obligados: a)

…….

b)

El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus órganos;

c)

a f) …………

En virtud de que este derecho es transversal a todos los derechos humanos sustantivos, la Ley le considera como un presupuesto importante en su: Artículo 6.- ………….. El derecho de acceso a la información pública se interpretará conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, y demás instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretación que de los mismos hayan realizado los órganos internacionales especializados.

Y marca la obligación de la Cámara de facilitar la disponibilidad de los elementos para acceder en su artículo 7: Artículo 7.- Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar, en los términos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artículo 61, entre otra, la información siguiente: I a VII. …….. VIII.

Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, deberán publicarse tal y como se registraron.

IX.

La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre la ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que establezca el propio presupuesto;

X.

Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, según corresponda, la Secretaría de la Función Pública, las contralorías internas o la Auditoría Superior de la Federación y, en su caso las aclaraciones que correspondan;

45


XI.

a XII. ….. XIII.

Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando por cada contrato: a)

Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de los estudios o investigaciones deberá señalarse el nombre específico;

b)

El monto;

c)

El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y

d)

Los plazos de cumplimiento de cada contrato.

Artículo 12.- Los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella información relativa a los montos o las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Además de señalar que las unidades administrativas son las responsables de la clasificación o reservad de la información, indica que la Unidad de Enlace es la responsable de efectuar las notificaciones a los particulares en su artículo 28. La autoridad responsable de la protección de este derecho es el Instituto Federal de Acceso a la Información, la cual en las dos primeras fracciones de su artículo 37 señala: Artículo 37.- El Instituto tendrá las siguientes atribuciones: I.

Interpretar en el orden administrativo esta Ley, de conformidad con el Artículo 6;

II.

Conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por los solicitantes;

No obstante que esta Ley proporciona las pautas generales sobre los procedimientos respectivos, tiene escasa influencia sobre los demás sujetos obligados que no se ubican dentro de las dependencias y entidades de la administración pública federal, lo cual invalida el ejercicio de este derecho. El único artículo del Título Tercero señala: Título Tercero

46


Acceso a la información en los demás sujetos obligados Capítulo Único Artículo 67.- El Poder Legislativo Federal, a través de la Cámara de Senadores, la Cámara de Diputados, la Comisión Permanente y la Auditoría Superior de la Federación; el Poder Judicial de la Federación a través de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisión de Administración del Tribunal Federal Electoral; los órganos constitucionales autónomos y los tribunales administrativos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán mediante reglamentos o acuerdos de carácter general, los órganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la información, de conformidad con los principios y plazos establecidos en esta Ley.

La Cámara de Diputados atiende este precepto a través del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, sin embargo la práctica demuestra que no se cumple cabalmente, como en este documento se observa.

Observaciones finales del Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. A manera de recordatorio, este Comité reitera la obligación del Estado Parte (México) de aplicar de manera sistemática y continua todas las disposiciones de la Convención y que estas recomendaciones requieren la atención prioritaria del Estado Parte. Insta al Estado Parte a que, en sus actividades de aplicación se centre en esas esferas y comunique las medidas adoptadas y los resultados alcanzados. Es relevante para este análisis lo siguiente: Insta también al Estado Parte a que presente a todas las secretarías competentes, al Congreso y al Poder judicial, las presentes observaciones finales a fin de garantizar su aplicación cabal. Congreso Nacional y congresos locales

47


Aunque reafirma que el Gobierno tiene la responsabilidad primordial y es particularmente responsable del pleno cumplimiento de las obligaciones del Estado Parte en conformidad con la Convención, el Comité hace hincapié en que la Convención es vinculante para todos los poderes e invita al Estado Parte a alentar al Congreso Nacional así como a los Congresos de los estados, en consonancia con sus procedimientos y siempre que sea adecuado, a emprender las medidas necesarias respecto a la puesta en práctica de las presentes observaciones finales. Es justo decir que las observaciones finales (julio 2012), si bien son recientes se apegan a los compromisos inscritos en el marco de la Convención vigente desde 1981 y son un llamado a darles prioridad por la debilidad con que son atendidas. De cualquier modo, coinciden con la observación de que la tarea es vinculante u obligatoria jurídicamente para el Estado en su conjunto, y en ella los congresos, en específico el Congreso General o nacional para que tomen las medidas necesarias para su cumplimiento en la práctica. Ahora bien, se menciona que el Congreso debe actuar “en consonancia con sus procedimientos”, algunos de los cuales ya se revisaron anteriormente y a los que cabe agregar el Reglamento respectivo.

Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Entre los procedimientos dignos de mención dada su pertinencia para el caso, se tiene en el Título Quinto: De los Órganos de Apoyo y su Funcionamiento, Capítulo I: De las Comisiones y comités, las siguientes disposiciones: Sección Primera Instalación Artículo 147.

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1. El Comité de Administración, conforme lo determina la Junta, será el encargado de proporcionar a las comisiones o comités los recursos humanos, materiales, financieros y telemáticos, para que realicen las labores que tienen encomendadas; tomando en consideración los asuntos legislativos recibidos, de acuerdo al balance que se realice al término de cada año legislativo. 2. Para el cumplimiento de las tareas referidas en el numeral anterior, el Comité de Administración podrá contar con el auxilio de las áreas administrativas de la Cámara.

Sección Segunda Junta Directiva Artículo 149.

1. ………….. 2. La Junta Directiva de la comisión o comité deberá, en su caso: I. Presentar el proyecto de Programa de trabajo a los integrantes de la comisión o comité; II.

a IV;

V. Proponer al interior de la comisión o comité la realización de foros, seminarios, talleres, conferencias, investigaciones, estudios, audiencias y consultas; VI. Llevar a cabo consultas, respecto a los temas de su competencia, con representantes de los otros Poderes de la Unión, especialistas. Organizaciones sociales, grupos de interés y ciudadanos en general;

XIV.

Entregar un informe al Comité de Administración, de los recursos

económicos y materiales utilizados durante cada año legislativo; XV.

a XI;

XI.

Llevar a cabo la evaluación de los trabajos de la comisión o comité

y de su personal de apoyo. 3. …………. Sección Tercera 49


Obligaciones del Presidente y de la Secretaría de la Junta Directiva

Artículo 150 1. Son atribuciones del Presidente de la Junta Directiva I a XIV. Designar y en su caso, proponer la contratación del Secretario Técnico y de los asesores parlamentarios, así como del personal de apoyo de la comisión o Comité, que deberá reunir el perfil del conocimiento requerido para cada tema y podrá ser del servicio de carrera, de base o externo; 2. Los presidentes de las Juntas Directivas serán responsables de los expedientes que pasen a su estudio y dictamen.

Sección Séptima Tareas de las Comisiones Ordinarias

Artículo 157 1. Las comisiones tendrán, en su caso las siguientes tareas: I.

De dictamen legislativo;

II.

De información;

III.

De control evaluatorio, conforme al artículo 93 de la Constitución;

IV.

De opinión;

V.

De investigación.

Artículo 158. 1.

Para el cumplimiento de sus tareas, las comisiones ordinarias de

dictamen, deberán realizar las siguientes actividades: I a X; XII.

Resolver los acuerdos o resoluciones que considere la propia

comisión, relacionados con las actividades que le corresponden en los términos de la Ley, este Reglamento y los acuerdos de la Cámara, relacionados con su competencia.

50


Artículo 161. 1. El programa anual de trabajo de las comisiones ordinarias de dictamen deberá: I a II; III.

Contener criterios generales para la metodología de trabajo, como

integración de subcomisiones o grupos de trabajo, procedimiento de elaboración de dictámenes u oficios de respuesta, y IV.

Incluir

la

realización

de

foros,

estudios,

investigaciones,

publicaciones, visitas, entrevistas, audiencias, invitaciones a particulares y, en caso necesario, comparecencias de servidores públicos.

Artículo 162. La resolución de los asuntos que le sean turnados por el Pleno a las comisiones, se sujetará a los procedimientos establecidos en este ordenamiento.

Artículo 163. 1. ………….. 2. Las comisiones ordinarias formularán una opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública respecto de los Informes Trimestrales que presenten las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, dentro de los sesentas días naturales contados a partir de su recepción. Dichas opiniones tendrán por objeto hacer aportaciones a esa comisión sobre aspectos presupuestales específicos, en relación al cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo de la Administración Pública Federal, y para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.

3. El informe semestral contendrá: I a XII;

51


XIII.

La información sobre la aplicación y destino final de los recursos

económicos asignados por el Comité de Administración.

Artículo 166. 1 a 2. …. 3. El informe final contendrá: I a XI. XI.

La información sobre la aplicación y destino final de los recursos

económicos asignados por el Comité de Administración.

Sección Décima Segunda Proceso de Dictamen Artículo 176. 1. En el proceso de dictamen la comisión: I. Deberá definir el método de dictamen, II.

Podrá contar con un reporte de investigación que incluya los

antecedentes legislativos, la doctrina, la jurisprudencia y, en su caso, el derecho comparado del asunto en estudio, y III.

Podrá obtener reportes en materia regulatoria, social y de opinión

pública, en aquellos asuntos que impliquen un impacto presupuestal, deberá solicitarlos. 2. Para efectos de lo anterior, la Junta Directiva podrá solicitar el apoyo de los servicios de investigación de los centros de estudios y demás servicios con que cuenta la Cámara.

Asimismo se encuentra en su Título Sexto, De los Procedimientos Especiales, Capítulo I De la Revisión de los Proyectos de Ley o Decreto, lo relativo al procedimiento para la discusión presupuestal y que, en teoría, finca los trabajos a partir de los cuales se definieron las necesidades, los objetivos y los montos que finalmente se asignaron en el Ramo 01 del Anexo 10 del Decreto analizado.

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Sección Primera Discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación

Artículo 220. 1. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública emitirá los lineamientos que regularán la participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación por ramos y sectores, y las demás disposiciones necesarias para facilitar este proceso. 2. Las Comisiones Ordinarias, dentro del ámbito de su competencia, deberán observar los formatos y requerimientos que se establezcan en los lineamientos referidos, para la presentación de sus peticiones y opiniones fundadas. 3.

……….

Como se puede notar, no sólo hay una agenda urgente para la armonización legislativa para la igualdad de género y el adelanto de las mujeres, marcada por los compromisos adquiridos Constitucional e internacionalmente a través de los tratados en materia de derechos humanos, sino que existen los procedimientos básicos de Ley, para que el Poder Legislativo los realice.

El cálculo del monto establecido para el Ramo 01 Poder Legislativo, debió ajustarse a:

1. Un diagnóstico de las necesidades jerarquizadas implicadas para la tarea de armonización legislativa, detectada a partir de las revisiones de los informes País, sus Recomendaciones y observaciones e incluso derivada de sus propias iniciativas turnadas, estudios especializados realizados por la instancia técnica de la Cámara y opiniones fundadas. Esto como parte de los asuntos legislativos recibidos por la Junta para la determinación de la distribución de los recursos del Anexo 10 que le corresponden, primordialmente por parte de la Comisión de Equidad y Género;

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2. Una programación semestral, anual y para toda la legislatura, acerca de las principales normas a armonizar con los tratados internacionales tanto a nivel federal, como en coordinación con los congresos locales, es decir una agenda nacional legislativa para la igualdad de género; 3. El tipo de modalidades de trabajo (foros, investigaciones, consultas, etc.) mediante las cuales se puede desarrollar un método de trabajo más eficiente, especializado y participativo; 4. La obligación de sistematizar los trabajos y presentación de resultados a través de los informes al Comité de Administración; 5. El requisito de disponer del equipo técnico y de asesoría profesional que coadyuve a la determinación de las prioridades legislativas de la política de igualdad de género, tanto del CEAMEG, pero sobre todo, de la Comisión de Equidad y Género, asegurando su adecuada coordinación. Conviene subrayar el papel estratégico del Secretario(a) Técnico(a) de esta Comisión ya que es el principal elemento responsable en la elaboración del Programa de Trabajo y de los informes, así como quien acerca los expedientes a la Presidencia y su Junta Directiva para la toma de decisiones; 6. Las cinco tareas facultadas para que el Poder Legislativo, a través principalmente de su Comisión de Equidad y Género,22 en su carácter de instancia resolutiva de los acuerdos que señala la Ley o que son producto del consenso político de la Cámara, desarrolle su labor central y exclusiva de armonización legislativa y vigilancia para la igualdad de género; 7. Informar de la forma en que se aplicaron y el destino final de los recursos del Ramo 01 del Anexo 10, como el medio para la rendición de cuentas de lo alcanzado y lo que resta por hacer; 8. Dado que la armonización legislativa atraviesa por procesos de dictaminación para la creación o modificación de las normas necesarias para garantizar los derechos igualitarios entre mujeres y hombres, aplica 22 Otras Comisiones Ordinarias,

o en su caso, Especiales también pueden intervenir en estos trabajos legislativos para la igualdad de género y de hecho lo hacen, dado que se trata de una perspectiva transversal.

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que para el ejercicio de estos recursos se debe requerir un método de trabajo, como ya se mencionó, pero también de un sólido reporte de investigación de cada acción de armonización legislativa, su costo o impacto presupuestal, y la intervención del centro de estudios especializados como son el CEAMEG y/o el Centro de Estudios de Finanzas Públicas.

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Capítulo 3. Evolución del Anexo 10 Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) Los presupuestos con enfoque de género han cobrado relevancia a nivel mundial desde la década de 1980 por su efectividad para contribuir a reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y promover el ejercicio de los derechos de las mujeres. En México los primeros esfuerzos por incorporar dicho enfoque en los presupuestos públicos iniciaron en la década de 1990. Actualmente se tiene un amplio camino recorrido en la generación de estudios e iniciativas para su análisis y diseño, que han surgido a partir de la estrecha colaboración entre organizaciones de la sociedad civil, académicas, legisladoras, institutos de las mujeres y organismos internacionales. Sin embargo, no se ha logrado incorporar la perspectiva de género en la totalidad del proceso presupuestario, Corte (2007) plantea que las experiencias desde el Ejecutivo, Legislativo y sociedad civil se han centrado en el análisis del "gasto etiquetado para mujeres", el cual identifica las asignaciones presupuestales dirigidas específicamente a programas para mujeres o para promover la igualdad de género. En el Poder Legislativo el proceso de etiquetación de recursos para mujeres inició a partir de la creación de la Comisión Especial de Equidad y Género en la LVII Legislatura y de la Subcomisión de Presupuesto Federal Etiquetado. En esta legislatura se impulsó que el PEF incluyera programas específicos para mujeres. En las dos siguientes legislaturas (LVIII, 2000-2003 y LIX, 2003-2006) las diputadas de la Comisión de Equidad y Género buscaron incrementar el gasto etiquetado para la igualdad de género. Durante la LVIII Legislatura esta Comisión logró etiquetar mayores recursos para programas como: "Mujer y salud y Arranque parejo en la vida, el Programa nacional para la igualdad de oportunidades y la no discriminación contra las mujeres, el Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales, Impulsar mejores condiciones para la inserción y permanencia de la mujer en el ámbito laboral, Proyectos de desarrollo sustentable con equidad de género, el Programa atención a mujeres indígenas, el Programa de la mujer de la Secretaría de la Reforma Agraria, Promover actividades productivas y de capacitación para la superación de mujeres jefas de familia, principalmente." (García y Huerta, 2007, p. 43)

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En 2004 las diputadas de la Comisión de Equidad y Género y de la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana, consiguieron ampliar los recursos etiquetados para programas dirigidos a mujeres y la asignación de recursos para programas específicos para ser gestionados y operados desde el propio poder legislativo (Ramo 01) en el PEF para el ejercicio fiscal 2005. Resulta muy significativo que la apertura de este Ramo en el Anexo 19 se planificó con una visión estratégica para crear nuevas instancias y acciones que impulsaran la institucionalización de la perspectiva de género en el quehacer legislativo. Así, en 2004 se destinaron $ 25,000,000.00 a la Comisión de Equidad y Género para la creación del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres (CEAMEG), para que la Cámara de Diputados contara con una instancia que proporcionara servicios de apoyo técnico y de información análitica en materia de igualdad de género a legisladores, Órganos de Gobierno, Comisión y Comités. También se destinaron recursos ($ 10,000,000.00) a la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana para la realización de investigación y diagnóstico (Diario Oficial de la Federación, 2004). En el siguiente ejercicio fiscal, 2006, nuevamente se etiquetó la misma cantidad ($ 35,000,000.00) en el Ramo 01 para ser ejercidos por la Comisión de Equidad y Género para la ejecución de 5 acciones. En este año la prioridad de gasto en el Ramo 01 fue la prevención de la violencia contra las mujeres, por lo que se destinó el 71.4% de presupuesto de este Ramo ($25,000,000.00) para la realización de una Campaña Nacional, el resto del presupuesto ($ 10,000.000.00) se destinó a ejecutar 4 acciones dirigidas directamente a fortalecer

la institucionalización de la

perspectiva en la Cámara de Diputados: la impartición de un Diplomado sobre Derechos Humanos de las Mujeres en la Legislación Nacional, la integración de un Observatorio de la Igualdad y de la Democracia Partidaria, la edición de una revista parlamentaria con perspectiva de género y la edición del Compendio sobre Avance la de Transversalidad de Género en México. Desde este año, 2006, el presupuesto

57


para promover la igualdad de género se etiqueta en un anexo específico del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. En la LX Legislatura, en 2007, se incorporó por primera vez la perspectiva de género en los lineamientos generales para el ejercicio fiscal 2008, específicamente en el Capítulo IV De la perspectiva de género, Artículo 25, el cual mandató una serie de acciones para que las dependencias y entidades incorporaran la perspectiva de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de los resultados de los programas de la Administración Pública Federal. En este año no se destinaron recursos específicos al Ramo 01. En el ejercicio fiscal 2008 los recursos para promover la igualdad de género se etiquetaron en el Anexo 9A. Se destinó una cantidad igual a 2005 y 2006: $ 35,000,000.00 al Ramo 01, la mayor parte de este presupuesto

71.4% ($

25,000,000.00) se asignó a la Comisión de Equidad y Género y $ 10,000,000.00 para la Comisión Especial para conocer y las Políticas y la Procuración de Justicia vinculada a los Feminicidios en el País (Diario Oficial de la Federación, 2007). El PEF 2008 no explicita para qué programas o acciones se destinarían estos recursos. En 2009 y 2010 no se etiquetaron recursos para el Ramo 01 en el Anexo 9A. Sin embargo, cinco instancias de la Cámara de Diputados efectuaron 39 contratos en materia de género en 2009, que en total tuvieron un monto total de $ 15,534,622.0023 La Comisión Especial para Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculada a los Feminicidios en el País obtuvo el monto mayor: $ 5,700,000.00, para realizar dos contratos por un monto de $2,850,000.00 cada uno, el primero tuvo como propósito hacer una "evaluación de programas" y el segundo fue para hacer "seguimiento y análisis estadístico". La Junta de Coordinación Política, recibió $

23

Elaboración propia con base en la http://pac.diputados.gob.mx/pac/contratos/contratos.asp

información

que

aparece

en

58


4,381,08.00 para realizar 10 contratos para elaborar un Manual de Armonización Legislativa, 5 investigaciones, una revista, la memorias de la Comisión de Equidad y Género, un libro y un "análisis jurimétrico prospectivo"; la Comisión de Equidad y Género (CEyG) obtuvo el 36% de los contratos (14), todos ellos realizados con el único propósito de dar asesoría en presupuesto, la mitad de las personas contratadas fueron mujeres y la otra mitad hombres. Cada uno de estos asesores(as) cobró en promedio $ 290,367.00, con mensualidades de $ 41,000.00, todos los contratos se realizaron por adjudicación directa. Al Comité de Administración se le asignó un monto de $ 1,256,875.00, con el que se realizaron 12 contratos de $ 102,500.00 cada uno. Absolutamente todos, curiosamente, tuvieron como objetivo dar seguimiento al entonces Anexo 9A del Decreto del PEF. Se dan casos en que el mismo año la misma persona obtuvo contrato con este Comité y con la CEyG; finalmente, al Comité del CEAMEG, se le asignó un contrato de $ 131,560.00, el monto más pequeño (1%), que tuvo como objetivo aplicar 440 estudios en un paquete de 220 papanicolaou con colposcopía y 220 mastografías. Cuadro 1 Distribución de montos asignados a contratos con tema de género, según instancias de la Cámara de Diputados, 2009. Instancia

Monto

Porcentaje

Comisión Especial para Conocer las Políticas y Procuración de Justicia Vinculada a los Feminicidios en el País.

$ 5,700,000.00

37%

Junta de Coordinación Política

$ 4,381,037.00

28%

Comisión de Equidad y Género

$ 4,065,150.00

26%

Comité de Administración

$ 1,256,875.00

8%

$ 131,560.00

1%

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Total

$ 15,534,622.00

100%

59


Fuente: Elaboración propia con base en los contratos con tema de género 2009 que aparecen en: http://pac.diputados.gob.mx/pac/contratos/resultado1.asp

Llama la atención la periodicidad que reportan contratos en materia de género efectuados en 2009, algunos duran sólo un día, como es el caso de los que contrajo el Comité de Administración. Además el diferencial entre los montos asignados al Comité de Administración y la Comisión de Equidad de Género, los de ésta última son más del doble que los del Comité de Administración. Lo más sorprendente es que los contratos de estas dos instancias tuvieron como objetivo efectuar las mismas tareas que son objeto de trabajo del CEAMEG. En 2010 los contratos en materia de género sólo fueron asignados al Comité de Administración, de golpe fueron eliminadas las otras instancias. Todos los contratos tuvieron como objetivo dar seguimiento al presupuesto de género, se adjudicaron con un mismo monto $ 164,000.00, excepto uno que tuvo un monto de $ 207,000.00. Prácticamente fueron contratadas las mismas personas que en 2009.

En total, la Cámara de Diputados destinó en 2010 un gasto para contratos con tema de género: $ 2,011,000.00, que significaron el 6.8% del total de contratos que efectuó. Realmente queda la sospecha de si el Comité de Administración es la instancia más apropiada para realizar este tipo de trabajos de análisis presupuestal que, se insiste, duplica funciones del CEAMEG. A partir del ejercicio fiscal 2011 los recursos etiquetados para promover la igualdad entre mujeres y hombres se asignan en el Anexo 10 del PEF. En el ejercicio fiscal 2011 se destinaron en total $ 45,000,000.00 al Ramo 01, de los cuales se etiquetaron $ 35,000,000 para la realización actividades derivadas del trabajo legislativo y $ 10,000,000.00 para entregar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el informe sobre la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.

60


Cabe subrayar esto último, porque no se encontró ninguna justificación efectiva para cargar dentro del gasto que se supone exclusivamente para la igualdad de género, como lo es el Anexo 10, un rubro como lo es un informe de Cuenta Pública que es general y que corresponde a las funciones de vigilancia de la Cámara. El ejercicio de los recursos asignados para las actividades derivadas del trabajo legislativo, se distribuyó por acuerdo de las mesas directivas de las Comisiones de Equidad y Género, y Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a Feminicidios Registrados en México de acuerdo a la siguiente distribución: $ 25,000,000.00 para la Comisión de Equidad y Género y $ 10,000,000.00 a la segunda. El ejercicio de estos recursos se sujetó al

Acuerdo de la Junta de

Coordinación Política del 15 de febrero de 2011 (Junta de Coordinación Política [JUCOPO], 2011)24 en el que se establecieron los "Lineamientos para el ejercicio del Presupuesto asignado en el Anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011". Este Acuerdo delimitó en su Anexo Único, Artículo 2o., las actividades en la que se ejercerían los recursos de este Ramo: a) Trabajo legislativo para la igualdad entre mujeres y hombres y la armonización legislativa con perspectiva de género. b) Participación en el análisis, discusión, aprobación, seguimiento y evaluación de presupuesto de egresos, así como de las políticas públicas relativas a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo al ámbito de su competencia. c) Realización y difusión de actividades que contribuyan a transversalizar la perspectiva de género, principalmente en el quehacer legislativo, a través de investigaciones temáticas relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres.

24

Junta de Coordinación Política (2011). Acuerdos De la Junta de Coordinación Política, por el que se emite n los Lineamientos para el ejercicio del Presupuesto asignado en el Anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. En. Gaceta Parlamentaria. No. 3201-X

61


d) Realización de actividades relacionadas con el cumplimiento de los "compromisos por la igualdad entre mujeres y hombres" suscrito [sic] por los coordinadores de los grupos parlamentarios el 9 de marzo de 2010."25

En el año 2012 el presupuesto asignado al Anexo 10, Ramo 01 disminuyó considerablemente a $ 15,000,000.00 y que se supone fueron destinados a la realización de actividades derivadas del trabajo legislativo, por Acuerdo de la Junta de Coordinación Política ratificó los lineamientos para su ejercicio establecidos en 2011. Sin embargo, a diferencia de los Lineamientos establecidos para la aplicación de estos recursos públicos federales en 2011 que por lo menos aparentaron seguir un proceso basado en la elaboración, presentación y aprobación de proyectos específicos, en 2012 los Lineamientos dejaron claramente establecido que el único criterio realmente válido no era y nunca lo fue realmente, el de la búsqueda de igualdad de género sino el reparto político, tal como lo demuestra el inciso d) del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se ratifican los Lineamientos para el ejercicio del presupuesto asignado en el Anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012: e) Que la Junta de Coordinación Política, con el propósito de continuar con las acciones a favor de la igualdad de género, radicó los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 para que la Cámara de Diputados realice acciones para la igualdad de género, proponiendo que el monto autorizado se distribuya de manera proporcional entre los grupos parlamentarios que integran esta H. Cámara de Diputados.

La anterior acción se tomó, como lo indica el mismo Acuerdo, a petición de la Comisión Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a Feminicidios registrados en México. Y muestra explícitamente que en el ejercicio de estos recursos no se establecieron de antemano, prioridades en materia de igualdad de género ya que el monto pudo ser recortado drásticamente sin afectar tareas 25

Este documento hace referencia a 16 compromisos que establecieron la coordinadora y los coordinadores de los grupos parlamentarios el 17 de marzo de 2010.

62


prioritarias en materia de armonización legislativa y su reparto sólo respondió a una decisión opaca con tintes partidistas. La evolución del Ramo 01 en el PEF descrita en este capítulo y que se sintetiza en el Cuadro 2 da cuenta de una transformación caracterizada por: - Discontinuidad en cuanto a la asignación anual de recursos. En 2005 inició con una asignación $ 35,000,000.00, en tres años (2007, 2009 y 2010) no se asignaron recursos de género a este Ramo y en 2012 se disminuyeron a $ 15,000,000.00, lo cual refleja el declive del compromiso para desarrollar acciones que promuevan la incorporación de la perspectiva de género en el propio Poder Legislativo. - Tendencia a la dispersión del gasto del Ramo 01. En 2005 los recursos del Ramo 01 se dirigieron a dos acciones estratégicas: la creación de una importante instancia (CEAMEG) planeada para brindar apoyo técnico e información analítica en materia de igualdad de género al conjunto de áreas que conforman la Cámara de Diputados y la realización de investigaciones por parte de la Comisión para Conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana. En cambio, seis años después, en 2011, los lineamientos para el ejercicio de los recursos de este ramo abrieron un margen demasiado amplio que ha permitido la realización de acciones que, como veremos en el siguiente capítulo, tuvieron poca incidencia en el ámbito legislativo y la duplicación de funciones que ya realizan otras instancias.

Cuadro 2 Gasto Aprobado para el Ramo 01 Poder Legislativo (Cámara de Diputados) en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005-2012 Total Monto Ejercicio Unidad Programa Monto Anual Fiscal Responsable Aprobado 2005 Comisión de Creación del Centro de $ 25,000,000 $35,000,000 Equidad y Género Estudios de la Mujer Investigación y Diagnóstico $10,000,000 Anexo 19 Comisión para Conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con

63


2006

los Feminicidios en la República Mexicana Comisión de Equidad y Género

Anexo 19.G

Compendio sobre Avance de la Transversalidad de Género en México.

$10,000,000

$35,000,000

Diplomado sobre los Derechos Humanos de las Mujeres. Observatorio Revista Parlamentaria. Comisión de Equidad y Género

2007 2008

Comisión de Equidad y Género

Campaña Nacional de Prevención de la Violencia contra las Mujeres -

$25,000,000

-

$10,000,000

Actividades derivadas del trabajo legislativo Entregar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el informe sobre la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal Actividades derivadas del trabajo legislativo

$ 35,000,000

$25,000,000

$35,000,000

Anexo 9A

2009 2010 2011

Comisión Especial para conocer las Políticas y Procuración de Justicia vinculada a los Feminicidios en el País -

Anexo 10

-

2012

-

$ 45,000,000

$ 10,000,000

$ 15,000,000

$ 15,000,000

Anexo 10 Fuente: Elaboración propia con base en los PEF 2005-2012.

64


Capítulo 4. Análisis de la revisión documental de los proyectos financiados en el Ramo 01 del Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para los ejercicios fiscales 2011 y 2012 En este capítulo se presentan los resultados del análisis realizado a 9126 proyectos aprobados por el Comité de Administración de la Cámara de Diputados durante el período que abarca este estudio. La revisión de los proyectos se realizó considerando los siguientes rubros de análisis: I.

Distribución por Comisión

II.

Distribución por Grupos parlamentarios

III.

Montos autorizados

IV.

Actividad normativa de los proyectos

V.

Tipos de proyectos

VI.

Evaluación cualitativa de los componentes de los proyectos

A continuación se exponen los datos específicos de cada uno de estos rubros.

Distribución por Comisión La muestra de proyectos revisados se integró de la siguiente manera: 56 proyectos autorizados en 2011 a la Comisión de Equidad y Género y a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los feminicidios en México y 35 proyectos que se aprobaron a estas dos Comisiones en el ejercicio fiscal 2012 (Cuadro 3).

Cuadro 3 26

El total de proyectos autorizados con cargo al Anexo 10 Ramo 01 en 2011 y 2012 fue de 92.

65


Distribución de proyectos aprobados en el Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2011 y 2011, según Comisión Año

Comisión Equidad y Género

Total

Para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México

2011

45

11

56

2012

33

2

35

TOTAL 78 13 91 Fuente: Elaboración propia con base en los proyectos aprobados a estas Comisiones con cargo al Anexo 10, Ramo 01 del PEF 2011 y 2012.

Distribución por grupos parlamentarios De los 91 proyectos revisados, la mayor parte se asignaron a diputadas del grupo parlamentario Partido Revolucionario Institucional (PRI) (30 proyectos), a las diputadas del PRD y a las diputadas y el diputado del Partido Acción Nacional se les autorizó igual número de proyectos (25), las diputadas del Partido del Trabajo, el Partido Verde Ecologista de México y del Movimiento Ciudadano, tuvieron el menor número de proyectos con los recursos del Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012. Cabe mencionar que se aprobaron 6 proyectos a Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género y ésta se integró por diputadas del PRD, PRI y PAN, por lo que no se contabilizó la adscripción a un grupo parlamentario en específico (Cuadro 4). Esta distribución da cuenta de que el criterio de distribución de los proyectos es por partidos.

Cuadro 4

66


Distribución de proyectos aprobados en el Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2011 y 2012, según grupo parlamentario Grupo Parlamentario

Proyectos

Porcentaje

PRI

30

33%

PAN

25

27.5%

PRD

25

27.5%

SIN PARTIDO

6

6.6%

PT

2

2.2%

PVEM

2

2.2%

MC

1

1.1%

TOTAL

91

100%

Fuente: Elaboración propia con base en los proyectos aprobados con recursos del Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2011 y 2012.

Montos autorizados Con respecto al monto asignado para la realización de proyectos del Anexo 10, Ramo 01 de la Comisión de Equidad y Género, las diputadas del PRI recibieron mayores recursos ($10,603,008.00) que los otros partidos políticos en el ejercicio fiscal 2011 (Cuadro 5); en el ejercicio 2012 las diputadas del PRI también recibieron mayores recursos que los otros partidos (Cuadro 6), lo cual está relacionado con el número de legisladoras que integran la Comisión.

67


Cuadro 5 Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10, Ramo 01 a la Comisión de Equidad y Género, según grupo parlamentario para el ejercicio 2011 Partido

Monto

Porcentaje

SIN PARTIDO

$ 13,900,000.00

37.9%

PRI

$ 10,603,008.00

28.8%

PRD

$ 7,741,813.00

21%

PAN

$ 2,489,428.00

6.8%

PT

$ 716,000.00

1.9%

PVEM

$ 714,000.00

1.9%

MC

$ 714,737.00

1.8%

$ 36,878,986.00

100%

TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en los proyectos aprobados a estas Comisiones con cargo al Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2012. Nota: En la categoría Sin Partido se incluyó a los proyectos aprobados a la Junta Directiva de la Comisión.

Cuadro 6 Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10 Ramo 01 a la Comisión de Equidad y Género, según grupo parlamentario para el ejercicio 2012 Partido

Monto

Porcentaje

PRI

$ 8,340,701.00

47.5%

PAN

$ 6,276,972.00

35.8%

PRD

$ 2,927,381.00

16.7%

TOTAL $ 17,545,054.00 100% Fuente: Elaboración propia con base en los proyectos aprobados a estas Comisiones con cargo al Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2011.

68


En cuanto a los recursos asignados en el ejercicio 2011 a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México, las diputadas del PAN obtuvieron mayores recursos ($ 3,313,389.00), en el año 2012 (Cuadro 7) los recursos de esta Comisión se asignaron exclusivamente a la Presidenta de la Comisión para la ejecución de dos proyectos con un monto total de $ 1,020,142.00.

Cuadro 7 Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10 Ramo 01 a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México , según grupo parlamentario para el ejercicio 2011 Partido

Monto

Porcentaje

PAN

$ 3,313,389.00

36.9%

PRD

$ 2,955,131.00

32.9%

PRI

$ 2,556,000.00

28.4%

$ 163,400.00

1.8%

PVEM

TOTAL $ 8,987,920.00 100% Fuente: Elaboración propia con base en los proyectos aprobados a estas Comisiones con cargo al Anexo 10 Ramo 01 del PEF 2012.

Cabe señalar que en la indagación sobre los recursos asignados para el desarrollo de los proyectos del Anexo 10, se solicitó a la Unidad de Enlace el gasto ejercido en esta Comisión, a lo que la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros, a través de la Dirección General de Finanzas reportó únicamente un monto ejercido total de $ 63,200.00. Otro dato que resulta significativo es que la mayor parte del presupuesto aprobado en 2011 ($ 28,221,821.00) y 2012 ($ 13,986,331.00) a la Comisión de Equidad y Género correspondió a proyectos de integrantes de la Junta Directiva (Presidenta y Secretaría) de la Comisión de Equidad y Género. (Gráfica 1)

69


En el caso de la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios en México, en 2011 también se asignó la mayor parte del presupuesto a integrantes de la Junta Directiva y en 2012 los dos proyectos aprobados fueron presentados por la Presidenta de la Comisión. (Gráfica 2)

70


Gráfica 1

Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10, Ramo 01 a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México, según cargo de las responsables de proyecto, 2011 y 2012.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de los proyectos aprobados a la Comisión de Equidad y Género con cargo al Anexo 10, Ramo 01 de los PEF 2011 y 2012.

71


Gráfica 2

Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10, Ramo 01 a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México, según cargo de las responsables de proyecto, 2011 y 2012.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de los proyectos aprobados a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México, con cargo al Anexo 10, Ramo 01 del PEF 2011 y 2012

72


Con respecto al cruce de las variables partido político y rango de montos de proyectos, se observa que la mayor parte de los proyectos (53.8%) tuvieron una asignación que se ubica en el rango de $ 86,700.00 a $ 500,000.00. En este rango el PAN fue el partido con mayor número de proyectos (18). En el segundo rango ($ 500,000.00 a $ 1,000,000.00) se asignaron 21 proyectos, la mayoría de los cuales se asignaron al PRI, en el siguiente rango ($ 1,000,001.00 a $ 2,500,000.00) se asignaron 12 proyectos, de los cuales 10 se asignaron al PRI; en el rango mayor ($ 2,500,001 a $ 4,000,000), se asignaron 3 proyectos a diputadas de tres grupos parlamentarios (PRI, PAN y PRD). Cuadro 8 Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10, Ramo 01 a la Comisión de Equidad y Género y a la Comisión Especial Para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en relación a los Feminicidios en México según grupo parlamentario, según rango de monto aprobado, 2011 y 2012 Rango de monto aprobado Partido

Total $86,700 a

$ 500,001 a

$ 500,000

$ 1,000,000

$ 1,000,001 a $ 2,500,000

$ 2,500,001 a $ 4,000,000

MC

-

1

-

-

1

PAN

18

6

-

1

25

PRD

17

5

2

1

25

PRI

12

7

10

1

30

PT

1

1

-

-

2

PVEM

1

1

-

-

2

Total

19

21

12

3

85

Fuente: Elaboración propia con base en datos de los proyectos aprobados a la Comisión de Equidad y Género y a la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México, con cargo al Anexo 10, Ramo 01 del PEF 2011 y 2012.

73


Gráfica 3

Número de proyectos

Distribución de montos asignados con recursos del Anexo 10, Ramo 01 a la Comisión de Equidad y Género y a la Comisión Especial Para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competetentes según ranto 80

68

60

42

40

24

20

6

0 $86,700 a $500000

$500,001 a $1,000,001 a $1000000 $2,500,000 Rango de monto aprobado

$2,500,001 a $4,000,000

Fuente: Elaboración propia con base en datos de los proyectos aprobados a estas Comisiones, con recursos del Anexo 10, Ramo 01 de los PEF 2011 y 2012.

Actividad normativa de los proyectos Como ya se mencionó en el Capítulo 3, la normatividad para la asignación de los recursos del Anexo 10, Ramo 01 del PEF 2011 se sujetó a los Lineamientos que emitió la JUCOPO, los cuales delimitaron cuatro modalidades de actividades en las que se ejercerían estos recursos. El análisis de los proyectos revisados muestra que la mayor parte (64.4%) de los proyectos aprobados a la Comisión de Equidad y Género realizaron actividades relacionadas con el cumplimiento de los “Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres” (Cuadro 9). En el año 2012 también se ejecutaron más proyectos vinculados al cumplimiento de los “Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, en menor medida se realizaron investigaciones, los dos primeros rubros de actividad (trabajos legislativos para la igualdad y armonización legislativa y análisis del Presupuesto de Egresos y de las políticas públicas relativas a la igualdad) no se abordaron en los proyectos de este año.

74


Estos datos nos revelan que en la mayor parte proyectos aprobados a diputadas de la Comisión de Equidad y Género no fue prioritaria la actividad normativa que debería haber sido prioritaria por el ámbito de competecia y las atribuciones del poder legislativo (trabajos legislativos para la igualdad y la armonización legislativa). En cambio sí se priorizó la realización de un gran abanico de actividades derivadas de los "Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres" que no tenían ninguna relación con las atribuciones del ámbito legislativo, por ejemplo, se financió un Convivio para la celebración del Día Internacional de la Mujer, se realizaron talleres de capacitación similares a los que imparten los institutos de las mujeres (por ejemplo, el taller "Mujer descubre tu riqueza interior") o realizar investigaciones no innovadoras porque ya han sido ejecutadas por estos institutos (por ejemplo el proyecto "Léxico básico para entender la perspectiva de género", financiado con $ 1,500,000000), o se dieron recursos para rescate y acondicionamiento de un centro social.

75


CUADRO 9 Proyectos aprobados según actividad normativa Anexo 10 Ramo 01 Comisión de Equidad y Género 2011 Actividad Normativa Número de Proyectos Porcentaje Trabajos legislativos para la igualdad y la armonización legislativa Análisis del Presupuesto de Egresos y de las políticas públicas relativas a la igualdad

3

6.7

2

4.4

9

20.0

29

64.4

2 45

4.4 100

Investigaciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres que contribuyan a transversalizar la perspectiva de género, principalmente en el quehacer legislativo Actividades relacionadas con el cumplimiento de los “Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, suscrito por los coordinadores de los grupos parlamentarios Ninguna Total

Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en Fuente: 2011 en el Anexo 10 Ramo 01.

76


CUADRO 10 Proyectos aprobados según actividad normativa Anexo 10 Ramo 01 Comisión de Equidad y Género 2012 Actividad Normativa Número de proyectos Porcentaje Trabajos legislativos para la igualdad y la armonización legislativa 0 0 Análisis del Presupuesto de Egresos y de las políticas públicas relativas a la igualdad Investigaciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres que contribuyan a transversalizar la perspectiva de género, principalmente en el quehacer legislativo Actividades relacionadas con el cumplimiento de los “Compromisos por la Igualdad entre mujeres y Hombres”, suscrito por los coordinadores de los grupos parlamentarios Total

0

0

9

27.3

24 33

72.7 100

Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en 2012 en el Fuente: Anexo 10 Ramo 01

En cuanto a las actividades normativas abordadas por Comisión para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios en México en 2011 se observa que se realizaron proyectos en las cuatro actividades normativas.

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CUADRO 8 PROYECTOS APROBADOS SEGÚN ACTIVIDAD NORMATIVA ANEXO 10 RAMO 01 Comisión para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios registrados en México 2011 Actividad Normativa Número de Proyectos Porcentaje Trabajos legislativos para la igualdad y la 2 14.3 armonización legislativa Análisis del Presupuesto de Egresos y de las 2 14.3 políticas públicas relativas a la igualdad Investigaciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres que contribuyan a transversalizar la perspectiva de género, 4 28.6 principalmente en el quehacer legislativo Actividades relacionadas con el cumplimiento de los “Compromisos por la Igualdad entre mujeres y Hombres”, suscrito por los coordinadores de los 6 42.9 grupos parlamentarios Total 14 100 Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en 2011 en el Anexo 10 Ramo 01. Nota: En este año se aprobaron 11 proyectos a esta Comisión, 4 de estos proyectos se enfocaron a más de una actividad normativa.

Tipos de proyecto Como ya se mencionó, las actividades normativas que establecieron los “Lineamientos para el ejercicio del Presupuesto asignado en el Anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011” dieron pauta a que se realizara un gran número de tipos de proyecto. En 2011 y 2012 más de la mitad de los proyectos consistieron en la realización de conferencias, cursos, talleres, encuentros, foros, presentaciones de libros y eventos culturales (Cuadros 11 y 12). El tipo de actividades financiadas no incidió directamente a la función sustantiva de armonizar la legislación ni a promover la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito legislativo.

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CUADRO 11 Proyectos aprobados según tipo de proyecto Anexo 10 Ramo 01 Comisión de Equidad y Género 2011 Número de Tipo de proyecto proyectos Coloquio, Curso, Diplomado, Encuentro, Foro, Jornada, Seminario, Taller 28 Compra de equipo e insumos 5 Investigación 16 Impresión y difusión de materiales, programa de difusión 2 Otros (asesoría, elaboración de mecanismo de vigilancia, producción de video 3 Total 54

Porcentaje 51.8 9.25 29.6 3.7 5.5 100

Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en 2012 en el Anexo 10 Ramo 01. Nota: En este año se aprobaron 45 proyectos a esta Comisión, 7 de éstos implicaron más de un tipo de proyecto.

CUADRO 12 Proyectos aprobados según tipo de proyecto Anexo 10 Ramo 01 Comisión de Equidad y Género 2012 Tipo de proyecto Número de proyectos Porcentaje Conferencias, Cursos, Talleres, Encuentros, Foros, Presentaciones de libros y eventos culturales 23 57.5 Elaboración de folletos, manuales y material digital 4 10 Investigación 10 25 Otros (acondicionamiento de espacio, campaña, convivio) 3 7.5 Total 40 100 Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en 2012 en el Anexo 10, Ramo 01. Nota: En este año se aprobaron 33 proyectos a esta Comisión, 6 de éstos implicaron más de un tipo de proyecto.

79


Gráfica 4

Proyectos aprobados según tipo de proyecto Anexo 10 Ramo 01 Comisión de Equidad y Género 2011 60

51.8

50 40 29.6

30 20 10 0

9.25 3.7

5.5

Número de proyectos

Porcentaje

Fuente: Elaboración propia con los datos de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2012. CUADRO 13 Proyectos aprobados según tipo de proyecto Anexo 10 Ramo 01 Comisión para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios Registrados en México 2011 Tipo de proyecto Número de proyectos Porcentaje Centro de capacitación 1 8.3 Foro 5 41.7 Investigación 1 8.3 Mesa de trabajo 1 8.3 Modelo 1 8.3 Producción folleto 1 8.3 Seminario 1 8.3 Traducción 1 8.3 Total 12 100

80


Gráfica 5

Proyectos aprobados según tipo de proyecto Anexo 10 Ramo 01 Comisión para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios Registrados en México 2011 45

41.7

40 35 30 25 20 15 10

8.3

8.3

8.3

8.3

8.3

8.3

8.3

5 0

Número de proyectos Porcentaje Tipo de proyecto

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011.

81


Evaluación cualitativa de los componentes de los proyectos En este estudio se realizó una evaluación cualitativa del total de la muestra de los proyectos. La tarea de revisión partió del supuesto de que la formulación de los proyectos orientados a promover la igualdad entre mujeres y hombres implica un proceso de planeación sistemático y sustentado de cada uno de sus componentes. Metodología Para abordar la evaluación de los proyectos se utilizaron tres criterios de revisión: contenido, pertinencia y viabilidad. En cada uno de estos criterios se utilizaron las pautas de revisión basadas en el contenido de la Guía “Elaboración de proyectos de desarrollo social con perspectiva de Género” del Instituto Nacional de las Mujeres (2007) para evaluar los 10 componentes de cada uno de los proyectos que deberían estar incluidos de acuerdo a los “Lineamientos para el ejercicio del Presupuesto asignado en el Anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011”. Se utilizó la siguiente escala nominal: Nulo: Si el proyecto no presentó el componente. Incompleto: Si el proyecto incluyó el componente de manera parcial. Satisfactorio: Si el componente estaba planteado de manera aceptable. Óptimo: Si el componente cubría plenamente las pautas de revisión. A continuación se señalan los componentes que se revisaron y las pautas de revisión de cada componente.

Criterio 1: Contenido Componentes Nombre o denominación de la actividad a realizar

Pautas de revisión del contenido: El nombre del proyecto responde las siguientes preguntas: ¿Qué acciones se van a realizar? ¿Qué bienes o servicios se producirán?

82


¿A quién van dirigidas las acciones/productos del proyecto?

Objetivo

Desarrollo del proyecto

¿En qué lugar están ubicadas las personas beneficiarias? ¿Está definido el objetivo del proyecto? ¿es verificable su cumplimiento? ¿Expresa las afirmaciones que señalan los logros que se pretende alcanzar? ¿Es adecuada la metodología de trabajo propuesta a los objetivos planteados? ¿Define la secuencia de etapas y actividades que deberán llevarse a cabo para lograr el objetivo?

Criterio 2: Pertinencia Componentes Justificación

Pautas de revisión del contenido: ¿Está claramente definido el alcance del trabajo? ¿Tiene el proyecto planteado un impacto potencial para avanzar en la agenda de género?

Productos esperados

¿Se fundamenta en un diagnóstico y estudio previo de la problemática? ¿Describe con suficiente claridad el resultado del proyecto? ¿Indica resultados concretos y objetivo de la ejecución del proyecto?

Criterio 3: Viabilidad

83


Componentes Programa calendarizado Lugar y fecha de realización Presupuesto general por conceptos

Datos de la persona, organización, institución o similar que coadyuvará en el desarrollo de la actividad En el caso de estudios, investigaciones, asesorías, consultorías o servicios similares, el consultor o consultora deberá tener una experiencia en temas de igualdad entre mujeres y hombres

Pautas de revisión del contenido: ¿Identifica la secuencia de actividades a realizar en relación con los tiempos? ¿Delimita día(s) de la ejecución del proyecto y la ubicación donde se realizará? Los recursos materiales ¿son adecuados y suficientes? ¿Son razonables con relación al alcance del proyecto? ¿Define con precisión el cálculo de los gastos, desagregado en rubros? ¿Presenta nombre y datos generales de localización?

¿Se presenta el currículum de la consultora o consultor con experiencia mínima de 3 años en temas de igualdad? ¿Son relevantes los antecedentes de la consultora o consultor en el desarrollo de proyectos similares?

84


Resultados de la Evaluación Contenido de los proyectos

Componente: Nombre o denominación de la actividad a realizar Del total de proyectos evaluados, cerca de la mitad de ellos (45.1%) sí plantearon el nombre o denominación de la actividad a realizar de manera óptima; 26.4 % los plantearon de manera satisfactoria y el 28.6% de los proyectos lo plantearon de manera incompleta, por ejemplo, varios proyectos no hacen referencia al lugar donde se ubican las personas beneficiarias de las acciones del proyecto: "Taller de Sensibilización de Equidad y Género a la población en general", "Jornada Cultural Conmemorativa del Día Estatal de Lucha contra la Homofobia", "Ciclo de Talleres con perspectiva de género", etc. CUADRO 14 Cumplimiento de criterios en el Componente: Nombre de la actividad Característica Número de proyectos Porcentaje Incompleto 26 28.6% Satisfactorio 24 26.4% Óptimo 41 45.1% Total 91 100 Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

85


Gráfica 6

Cumplimiento de criterios en el Componente: Nombre de la actividad 45

41

40

Porcentaje

35 30

26

25

24

Incompleto

20

Satisfactorio

15

Óptimo

10 5 0 Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Componente: Objetivo Menos de la mitad de los proyectos (40.7%) plantearon el objetivo de manera óptima; una proporción similar (38.5%) lo plantearon satisfactoriamente, el 15.4% lo plantearon de manera incompleta y están redactados incorrectamente, por ejemplo, el proyecto "Taller de Sensibilización de Equidad y Género a la población general" plantea como objetivo: "Conocer y manejar las acciones que establecen los municipios del Estado de México para promover y minimizar [sic] la equidad de género" y hay 5 proyectos (5.5%) que no hicieron explícito cuál era el objetivo a alcanzar.

CUADRO 15

86


Cumplimiento de criterios en el Componente: Objetivo Característica Número de proyectos Nulo 5 Incompleto 14 Satisfactorio 35 Óptimo 37 Total 91

Porcentaje 5.5% 15.4% 38.5% 40.7% 100%

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 7

Cumplimiento de criterios en el Componente: Objetivo 40

35

Porcentaje

35

37

30

25 20 14

15 10

5

5

0

Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Componente: Desarrollo del Proyecto El 18.7% de los proyectos definieron óptimamente el desarrollo del proyecto, el 44% lo planearon de manera incompleta, sin definir claramente la secuencia de etapas y la metodología y actividades de trabajo, por ejemplo, en el proyecto "Sensibilización y Armonización Legislativa a la Justicia y Emporeramiento para las Mujeres Indígenas" se expone en un párrafo: "El proyecto tendrá una duración de tres meses en su etapa de promoción, se prevé un evento de inauguración, seis sesiones que se impartirán en 15 días de manera teórica y

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práctica, y un evento de clausura, asimismo, se planea que a través de redes sociales y medios alternativos digitales de comunicación y difusión se establezca un foro virtual permanente para concientizar y dar herramientas sobre los alcances, protección y beneficios que brinda la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres".

Hay 4 proyectos que no expusieron cuál era el desarrollo del proyecto.

CUADRO 16 Cumplimiento de criterios en el Componente: Desarrollo del Proyecto Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 4 4.4% Incompleto 40 44% Satisfactorio 30 33% Óptimo 17 18.7% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 8

Cumplimiento de criterios en el Componente: Desarrollo del Proyecto 45

40

40

Porcentaje

35

30

30 25

17

20 15 10

5

4

0 Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Pertinencia de los proyectos

88


Componente: Justificación Más de las mitad de los proyectos (51.6%) justificó los proyectos de manera incompleta, generalmente se presenta información general sin un sustento de investigación sobre el tema que abordará el proyecto, por ejemplo el proyecto "CULTURA INSTITUCIONAL Y PERSPECTIVA DE GÉNERO CAPACITACIÓN A ORGANIZACIONES Y SOCIEDAD GENERAL" presenta tres breves párrafos de "Antecedentes": "Uno de los grandes problemas detectados respecto a la desigualdad e inequidad de género, es la cultura adyacente que se vive en los ámbitos laborales, además de los familiares y comunitarios. Se han realizado estudios en las diferentes dependencias y entidades que conforman el Gobierno Federal y se han implementado acciones sobre capacitación e información respecto a los temas de género y equidad para los servidores públicos, como una medida para abordar este problema. Se propone una experiencia de aprendizaje que permita a los participantes trener conocimiento de las leyes sobre la equidad de género y su aplicación práctica en el ámbito laboral."

Tres proyectos no exponen la justificación y la cuarta parte de los proyectos sí presentaron una justificación óptima. CUADRO 17 Cumplimiento de criterios en el Componente: Justificación Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 3 3.3% Incompleto 47 51.6% Satisfactorio 18 19.8% Óptimo 23 25.3% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 9

89


Porcentaje

Cumplimiento de criterios en el Componente: Justificación 47

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

23 18

3 Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Componente: Productos esperados La tercera parte de los proyecto definieron los productos del proyecto óptimamente; el 25% plantearon sus productos de manera satisfactoria; 23 proyectos definen de manera incompleta qué productos se obtendrán con la ejecución del proyecto, por el ejemplo el proyecto "Ciclo de Talleres con perspectiva de Género" señala como productos las actividades a realizar y documentos comprobatorios: "Impartición de cinco talleres teórico vivenciales a las trabajadoras y trabajadores de la Cámara, en las fechas y horarios acordados. Entregables: memoria fotográfica, listas de asistencia y hojas de evaluación a los participantes"

El 17.6% de los proyectos no definen qué productos esperados se esperan con la ejecución del proyecto.

CUADRO 18 Cumplimiento de criterios en el Componente: Productos esperados

90


Característica

Número de proyectos 16 23 23 29 91

Nulo Incompleto Satisfactorio Óptimo Total

Porcentaje 17.6% 25.3% 25.3% 31.9% 100%

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 11

Cumplimiento de criterios en el Componente: Productos esperados 35

29

30

Porcentaje

25

20

23

23

Incompleto

Satisfactorio

16

15 10 5 0 Nulo

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Viabilidad de los Proyectos

Componente: Programa calendarizado Más de la mitad de los proyectos (53.8%) no establecieron un programa calendarizado, y el 14.3% lo plantearon de manera incompleta, no definían las fechas en que se realizarían la secuencia de activades del proyecto. Sólo el 23.1% de los proyectos definían de manera óptima un programa calendarizado.

91


CUADRO 19 Cumplimiento de criterios en el Componente: Programa calendarizado Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 49 53.8% Incompleto 13 14.3% Satisfactorio 8 8.8% Óptimo 21 23.1% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 11

Cumplimiento de criterios en el Componente: Programa calendarizado 60

Porcentaje

50

49

40 30 21 20

13 8

10 0 Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Componente: Lugar y fecha de realización

92


La tercera parte de los proyectos (33%) no tenían definido el lugar y fecha de realización de las actividades por hacer. El 30% sí lo plantearon óptimamente y 24.% lo plantearon de manera incompleta. CUADRO 20 Cumplimiento de criterios en el Componente: Lugar y fecha de realización Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 30 33.3% Incompleto 22 24.2% Satisfactorio 11 12.1% Óptimo 28 30.8% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 12

Cumplimiento de criterios en el Componente: Lugar y fecha de realización 35

Porcentaje

30

30

25

28 22

20 15

11

10 5 0 Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Componente: Presupuesto general por concepto Más de la tercera parte de los proyectos (35.2%) omitieron desglosar el presupuesto en conceptos y 15% lo desglosaron de manera incompleta o poco sustentada, por ejemplo el proyecto "Foro sobre la labor legislativa en el tema de la igualdad entre mujeres y hombres", que consistió en un evento de un día presupuestó por

93


concepto de alimentos, más de un cuarto de millón de pesos ($236,250.00). Sólo el 31.9% de los proyectos sí lo desglosó el presupuesto por conceptos de manera óptima.

CUADRO 21 Cumplimiento de criterios en el Componente: Presupuesto general por conceptos Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 32 35.2% Incompleto 14 15.4% Satisfactorio 16 17.6% Óptimo 29 31.9% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 13

Cumplimiento de criterios en el Componente: Presupuesto general por concepto 35

32 29

30

Porcentaje

25 20

14

15

16

10

5 0 Nulo

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

94


Componente: Datos de la persona, organización, institución o similar que coadyuvará en el desarrollo de la actividad La mayoría de los proyectos (69.2%) no indicaron cuál persona, organización o institución colaboraría para el desarrollo de la actividad; el 6.6% sólo señalaba el o los nombres sin ningún otro dato de localización, sólo el 19.8% sí lo registró de manera óptima. CUADRO 22

Cumplimiento de criterios en el Componente: Datos de la persona, organización, institución o similar que coadyuvará en el desarrollo de la actividad Característica

Número de proyectos 63 6 4 18 91

Nulo Incompleto Satisfactorio Óptimo Total

Porcentaje 69.2% 6.6% 4.4% 19.8% 100%

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Gráfica 14

Porcentaje

Cumplimiento de criterios en el Componente: Datos de la persona, organización, institución o similar que coadyuvará en el desarrollo de la actividad 70 60 50 40 30 20 10 0

63

18

Nulo

6

4

Incompleto

Satisfactorio

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

95


Componente: Experiencia de la consultora o consultor La mayoría de los proyectos (72.5%) no incorporaron al proyecto el currículum del consultor o consultora con 3 años como mínimo en experiencia en temas de igualdad entre mujeres y hombres; el 6.6% sí presentaban el currículum pero no cubrí el requisito de la consultora o consultor contara con experiencia en temas de igualdad, por ejemplo el proyecto "Investigación de la Situación Nacional de las Mujeres Rurales" presentó el currículum de Business Aligment Solutions System Bass, organización que definen como "Firma empresarial, constituida para prestar servicios profesionales en temas de Procesos, Organización, Administración, Talento/Personal, así como en áreas de soluciones de tecnología de la información (TI) relacionadas con la operación de organizaciones". Sólo 15 proyectos sí anexaron currículums de consultores o consultoras que sí tenían la experiencia de 3 años en temas de igualdad de entre mujeres y hombres.

CUADRO 23 Cumplimiento de criterios en el Componente: Experiencia de la Consultora o Consultor Característica Número de proyectos Porcentaje Nulo 66 72.5% Incompleto 6 6.6% Satisfactorio 4 4.4% Óptimo 15 16.5% Total 91 100% Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

96


Gráfica 15

Cumplimiento de criterios en el Componente: Experiencia de la Consultora o Consultor 70

66

60

Porcentaje

50 40

30 20

15

10

6

4

Incompleto

Satisfactorio

0 Nulo

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los proyectos aprobados en el Anexo 10, Ramo 01 en 2011 y 2012.

Los datos anteriormente descritos sobre la evaluación cualitativa a los proyectos revisados muestran que de la totalidad de proyectos aprobados sólo una mínima parte planteaba de manera óptima y satisfactoria todos los componentes que señalaban los lineamientos establecidos para fueran aprobados. Es decir, se aprobaron proyectos que no cubrían o cubrían de una manera poco satisfactoria los lineamientos establecidos por la JUCOPO: - El 28% planteó de manera incompleta el nombre del proyecto o actividad a realizar. - El 5% de los proyectos no planearon objetivos. - El 44% expusieron de manera incompleta el desarrollo del proyecto. - La mitad de los proyectos presentaron una justificación poco sustentada. - El 17% no definía productos esperados.

97


- La mitad no presentó el programa calendarizado del proyecto y la tercera parte no definían lugar ni fecha de realización. - El 35% no desglosó el presupuesto por conceptos. - El 72% no incluyó los datos de la persona, organización, institución o similar que coadyuvaría en el desarrollo del proyecto.

98


Conclusiones y Recomendaciones El cálculo del monto establecido para el Ramo 01 Poder Legislativo, debió ajustarse a:

1. Un diagnóstico de las necesidades jerarquizadas implicadas para la tarea de armonización legislativa, detectada a partir de las revisiones de los informes País, sus Recomendaciones y observaciones e incluso derivada de sus propias iniciativas turnadas, estudios especializados realizados por la instancia técnica de la Cámara y opiniones fundadas. Esto como parte de los asuntos legislativos recibidos por la Junta para la determinación de la distribución de los recursos del Anexo 10 que le corresponden, primordialmente por parte de la Comisión de Equidad y Género; 2. Una programación semestral, anual y para toda la legislatura, acerca de las principales normas a armonizar con los tratados internacionales tanto a nivel federal, como en coordinación con los congresos locales, es decir una agenda nacional legislativa para la igualdad de género; 3. El tipo de modalidades de trabajo (foros, investigaciones, consultas, etc.) mediante las cuales se puede desarrollar un método de trabajo más eficiente, especializado y participativo; 4. La obligación de sistematizar los trabajos y presentación de resultados a través de los informes al Comité de Administración; 5. El requisito de disponer del equipo técnico y de asesoría profesional que coadyuve a la determinación de las prioridades legislativas de la política de igualdad de género, tanto del CEAMEG, pero sobre todo, de la Comisión de Equidad y Género, asegurando su adecuada coordinación. Conviene subrayar el papel estratégico del Secretario(a) Técnico(a) de esta Comisión ya que es el principal elemento responsable en la elaboración del Programa de Trabajo y de los informes, así como quien

99


acerca los expedientes a la Presidencia y su Junta Directiva para la toma de decisiones; 6. Las cinco tareas facultadas para que el Poder Legislativo, a través principalmente de su Comisión de Equidad y Género,27 en su carácter de instancia resolutiva de los acuerdos que señala la Ley o que son producto del consenso político de la Cámara, desarrolle su labor central y exclusiva de armonización legislativa y vigilancia para la igualdad de género; 7. Informar de la forma en que se aplicaron y el destino final de los recursos del Ramo 01 del Anexo 10, como el medio para la rendición de cuentas de lo alcanzado y lo que resta por hacer; 8. Dado que la armonización legislativa atraviesa por procesos de dictaminación para la creación o modificación de las normas necesarias para garantizar los derechos igualitarios entre mujeres y hombres, aplica que para el ejercicio de estos recursos se debe requerir un método de trabajo, como ya se mencionó, pero también de un sólido reporte de investigación de cada acción de armonización legislativa, su costo o impacto presupuestal, y la intervención del centro de estudios especializados como son el CEAMEG y/o el Centro de Estudios de Finanzas Públicas.

27 Otras Comisiones Ordinarias,

o en su caso, Especiales también pueden intervenir en estos trabajos legislativos para la igualdad de género y de hecho lo hacen, dado que se trata de una perspectiva transversal.

100


Bibliografía

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101


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Anexos

DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, POR EL QUE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN SUSCRIBE EL DOCUMENTO COMPROMISOS POR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1 del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo decimocuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa o la materia objeto del presente, que presentan las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Equidad y Género, por lo que se somete a la consideración del pleno el siguiente

Acuerdo Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, suscribe el documento Compromisos por la igualdad entre mujeres y hombres, que a continuación se enuncian:

I. Sensibilizar y profundizar los conocimientos en materia de equidad y perspectiva de género de las diputadas y los diputados que integran esta legislatura. II. Incorporar la perspectiva de género, en las acciones y actividades legislativas. III. Transversalizar la perspectiva de género en el Presupuesto de Egresos de la Federación. IV. Dar seguimiento a la observancia de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a través de vigilar la publicación de las normas complementarias.

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V. Pronunciarse para la adecuación de las normas secundarias en las entidades federativas que contravengan las Leyes Generales para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, respetando la soberanía de las entidades federativas. VI. Armonizar la legislación vigente conforme a los preceptos que establecen las Leyes Generales para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. VII. Impulsar la revisión de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la trata de Personas para que se atienda integralmente y se erradique esta práctica que atenta contra la integridad y el sano desarrollo de las niñas y mujeres. VIII. Impulsar la revisión de las normas que rigen las condiciones de las mujeres en reclusión para que no se viole, ni se atente contra sus derechos humanos. IX. Impulsar la revisión de las normas que rigen las relaciones laborales de las mujeres para que se concilie la vida familiar y laboral. X. Impulsar la revisión de las normas que rigen a los medios de comunicación para evitar la difusión de estereotipos y roles que atentan contra los derechos humanos de las mujeres. XI. Impulsar y dar seguimiento a los programas y políticas públicas tendientes a elevar la calidad de vida las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo. XII. Impulsar una cultura de equidad entre los géneros y la no discriminación dando un especial impulso a las labores de difusión de los derechos humanos de las mujeres y de la legislación vigente que actualiza estos derechos. XIII. Impulsar políticas públicas que promuevan la igualdad de oportunidades en materia de acceso al empleo, a la capacitación, y a planes de crédito y ahorro. XIV. Impulsar la participación política de las mujeres y el pleno goce y ejercicio de sus derechos políticos, reproductivos, sexuales, laborales, económicos y culturales. XV. Fomentar las acciones afirmativas tendientes al ejercicio de los derechos de las mujeres en los ámbitos de la vida pública y privada.

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XVI. Vincular a la honorable Cámara de Diputados con las organizaciones de la sociedad civil e instituciones involucradas en la defensa y promoción de los derechos de las mujeres a través de foros, encuentros o reuniones de trabajo.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de marzo de 2010. Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez (rúbrica p.a.) Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica p.a.) Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica p.a.) Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica p.a.) Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia (Aprobado; comuníquese. Marzo 17 de 2010.)

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2012. Seguimiento a los recursos de la Cámara de Diputados etiquetados en el Anexo 10 Ramo 01  

Estudio realizado con enfoque de Derechos Humanos con el propósito de dar seguimiento al ejercicio de los recursos destinados dentro del Ane...

2012. Seguimiento a los recursos de la Cámara de Diputados etiquetados en el Anexo 10 Ramo 01  

Estudio realizado con enfoque de Derechos Humanos con el propósito de dar seguimiento al ejercicio de los recursos destinados dentro del Ane...

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