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Pr

PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE ACCIÓN PARA PROMOVER LA TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DISTRITO FEDERAL

Coordinadora: Mtra. Janette Góngora Soberanes

Colaboración: Lic. Martha Castrejón Vacio Lic. Raquel Cuevas López

Noviembre 2006

Este proyecto se realizó con el apoyo del Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2006


INDICE

Pág. 2

PRESENTACIÓN

PROPUESTA

7

1. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

7

2. DISEÑO

11

Y

IGUALDAD

FORMULACIÓN A

NIVEL

DE DE

PROGRAMAS

DE

SECRETARÍAS

Y

DELEGACIONES 3. PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE

13

GÉNERO

4. CAPACITACIÓN

16

5. SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES DE IGUALDAD ENTRE

17

LOS GÉNEROS

Referencias Bibliográficas

120

ANEXO Grupo de enfoque con especialistas en políticas públicas de equidad de género

PRESENTACIÓN 2


Desde hace una década el gobierno del Distrito Federal ha realizado avances en cuanto a la institucionalización de la perspectiva de género.

Un logro muy significativo en este proceso fue la creación del Programa para la Participación Equitativa de la Mujer en el Distrito Federal (PROMUJER) en 1998. Al siguiente año, se estableció en el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal el Artículo 129, con el cual se creó el Instituto de la Mujer del Distrito Federal en el año de 1999, el cual pasó a denominarse Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Su objeto general es promover, fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en los ámbitos social, económico, político, cultural y familiar, así como diseñar, coordinar, aplicar y evaluar el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las mujeres y los que de éste se deriven.1 Su operación se ha orientado a impulsar el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Distrito Federal y fundamenta sus acciones en dos ejes centrales. 1) Coordinación de Unidades: El INMUJERES – D.F. cuenta con Unidades en cada una de las demarcaciones políticas del D.F., las cuales desarrollan acciones de difusión e intervención comunitaria dirigidas a fortalecer desde el ámbito territorial la temática de la equidad de género en la agenda pública.2 A través de esta Dirección se brinda atención directa a las mujeres para la construcción de una cultura de equidad de género y de igualdad de oportunidades, a través de asesorías, orientaciones, talleres, cursos de sensibilización y capacitación.

1

Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Art. 4. http://www.inmujeres.df.gob.mx/quiensomos/ley/index.html, 2 Rosales, Luz. Memoria del Foro Transversalidad de Género en las Pólíticas Públicas: Retos y Desafíos. Noviembre, 2005.

3


2) Dirección de Fomento y Concertación de Acciones: Impulsa la vinculación y coordinación con los distintos sectores del Gobierno del Distrito Federal para que se de atención a las demandas de las mujeres y se planteó como reto modificar los lineamientos generales de cada sector de gobierno para que la equidad entre mujeres y hombres adquiera sentido al interior de los objetivos de todas las políticas gubernamentales. Para lograr este propósito desarrolla un amplio programa sensibilización, capacitación y formación dirigido a servidores/as públicos/as de la administración pública local, de manera corresponsable con la sociedad civil organizada a través del Programa de Coinversión para el Desarrollo Social.

Esta Dirección también creó el Sistema de Seguimiento de Programas a Favor de las Mujeres del D.F. (SISPROM – D.F.), orientado a promover y dar seguimiento a la incorporación de la perspectiva de género en planes, programas, proyectos y acciones de las diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal. El INMUJERES – D.F. también ha colaborado en coordinación con otras dependencias del gobierno local, federal e instancias internacionales para actuar conjuntamente en el desarrollo de estrategias para alentar la perspectiva de género e incidir en las políticas públicas. Destaca su participación en la Comisión para la revisión legislativa en asuntos de equidad de género, así como en la mesa de armonización legislativa local con los instrumentos internacionales en materia de los derechos humanos de las mujeres y su participación en campañas como la denominada “Una vida digna es una vida sin violencia”.3

No obstante los avances del INMUJERES – D.F. y de los programas del Gobierno del Distrito Federal en el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas del Gobierno del Distrito Federal, quedan muchos

3

Ver Memoria de la 1ra. Etapa del proceso de trabajo de las instancias de mujeres en las entidades federativas sobre transversalidad de la perspectiva de género, México, 2006.

4


retos pendientes para que se integre efectivamente la perspectiva de igualdad de género en todas las políticas y programas gubernamentales del gobierno local.

Nuestro país suscribió la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en 1981 y en cumplimiento de las obligaciones suscritas debe aplicar plenamente la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.

El Comité que da seguimiento a esta Convención, Comité para la

Eliminación de la Discriminación contra la Mujer

de Naciones Unidas,

recientemente determinó que México no ha incorporado efectivamente la perspectiva de género en todas las políticas nacionales y observó que se debe “…aplicar una estrategia eficaz para incorporar las perspectivas de género en todos los planes nacionales y a estrechar los vínculos entre los planes nacionales para el desarrollo y la erradicación de la pobreza y el Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra la Mujer, a fin de asegurar la aplicación efectiva de todas las disposiciones de la Convención.” 4

Así mismo, nuestro país está comprometido con alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, uno de los cuales es lograr la igualdad entre hombres y mujeres y la clave para alcanzar los otros siete. 5

El actual Jefe de Gobierno Electo del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, manifestó explícitamente su compromiso por lograr la equidad de género en el Distrito Federal, inclusive suscribió el 8 de marzo del presente año una serie de compromisos con las mujeres de esta ciudad para aplicar políticas transversales de equidad de género en todas las áreas de responsabilidad con el fin de lograr

4

Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México. Naciones Unidas, Agosto, 2006. p. 5 Fondo de Población de las Naciones Unidas. “Estado de la población mundial 2005: La promesa de igualdad. Equidad de género salud reproductiva y Objetivo de Desarrollo del Milenio”, 2005. p. 1 5

5


una ciudad en la que las mujeres tengan todas las condiciones para la igualdad de oportunidades y la garantía del respeto a todos sus derechos.6

En este contexto, el presente estudio tiene por objeto contribuir al proceso de promoción de la transversalidad de género en las políticas públicas del Gobierno del Distrito Federal, mediante propuestas de acción que sugerimos sean aplicadas por la próxima administración pública local, para así avanzar en la disminución de las actuales brechas de desigualdad que existen entre mujeres y hombres, las cuales impiden su pleno desarrollo y el de una sociedad democrática.

El presente estudio es producto de una revisión y análisis bibliográfico de los avances en metodologías de transversalidad de género y de un trabajo colectivo en el que participaron mujeres representantes de organizaciones sociales, legisladoras y funcionarias públicas en un grupo de enfoque, el cual se realizó con apoyo del Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2006.

6

Ver: http://marcelo.org.mx/equidad.php

6


PROPUESTA

1. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

Los planes de desarrollo son los documentos rectores que guían las políticas públicas de los gobiernos. En este sentido, es sumamente importante que el próximo Plan de Desarrollo del Distrito Federal 2006-2012 traduzca la voluntad política del Jefe de Gobierno electo para aplicar políticas transversales de equidad de género en todas las áreas de responsabilidad, y no se quede tal pretensión a nivel de discurso retórico.

Un plan de desarrollo que incluya la perspectiva de género implica que se señale explícitamente el compromiso por eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre mujeres y hombres y que esta premisa no sea un punto

o

señalamiento aislado del plan, sino que se integre en cada uno de los capítulos temáticos que conforman el plan.

Para su elaboración se debe partir de un diagnóstico

económico, social y

territorial de las brechas de inequidad en cada una de las áreas del plan del desarrollo y considerar que no hay políticas neutrales, ya que la población no es homogénea y por lo tanto las políticas pueden tener impactos diferenciales entre mujeres y hombres. De acuerdo a declaraciones del Jefe de Gobierno electo, el próximo plan de desarrollo contempla seis áreas temáticas7: 1. Desarrollo económico y empleo 2. Servicios urbanos eficientes 3. Ciudad sustentable 4. Capital cultural en movimiento 5. Atención a los derechos sociales y beneficios para los pobres

7

Ver: http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=262347

7


6. Ciudad segura y justicia para todos

Para elaborar políticas transversales de equidad de género, es necesario partir de un diagnóstico que

proporcione información sobre las brechas de inequidad

actuales entre hombres y mujeres en cada uno de los campos temáticos del Plan de Desarrollo y determinar cuál sería el impacto diferenciado, es decir para mujeres y para hombres, de las políticas en cuestión. Existe una herramienta analítica muy útil para realizar este diagnóstico llamada Evaluación de Impacto de Género8, a través de la cual se analizan los datos de acuerdo a los siguientes criterios:

1. Diferencias entre mujeres y hombres en el ámbito en cuestión, por ejemplo:  Participación:

desglose

por

sexo

del grupo

o

grupos

objetivo

y

representación de mujeres y hombres en los puestos de toma de decisiones.  Recursos: distribución de recursos cruciales como tiempo, espacio, poder político y económico.  Normas y valores que influyen sobre los roles tradicionales establecidos o la división del trabajo en función del sexo, así como las desigualdades en el valor que se concede a los hombres y a las mujeres o a las características masculinas y femeninas.  Derechos para hacer frente a la discriminación directa o indirecta, los derechos humanos y el acceso a la justicia.

2. ¿Cómo pueden las políticas contribuir a eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover su igualdad?9

Ver: European Commission Equality between women and men. “A Guide to Gender Impact Assessment”, Directory General for Employment, Industrial Relations and Social Affairs. UNITV/D.5, October, 1997. 8

9

Op. Cit.

8


Los equipos que están trabajando los capítulos temáticos del Plan de Desarrollo tendrían que realizar esta evaluación con la asesoría de personas expertas en género.

Cada uno de los ámbitos del Plan de Desarrollo son pertinentes con respecto al género, por ejemplo, en el tema de Desarrollo Económico y Empleo, los datos estadísticos señalan que existe gran desigualdad en el índice de la población económicamente activa en el Distrito Federal. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2006, los hombres ocupan el 57.65% de esta población, mientras que las mujeres el 42.34%10. Además, existen diversos estudios que señalan cómo la actual crisis económica perjudica de manera diferente a mujeres y hombres. Irma Arriagada plantea que con respecto al mercado laboral, existen cuatro formas de exclusión que afectan de manera más severa a las mujeres: i) el desempleo; ii) las formas precarias de inserción laboral; iii) las formas de trabajo no remuneradas y iv) la exclusión de las

oportunidades para desarrollar sus

potencialidades. A estas formas de exclusión se agregan las desigualdades en las ocupaciones a las que acceden (segmentación ocupacional horizontal y vertical) y la discriminación salarial en el mercado del trabajo. 11

Esta situación repercute en el fenómeno denominado feminización de la pobreza, que se origina debido a que las mujeres son más vulnerables a la pobreza por diversos factores, los cuales tiene que ver con la discriminación de género: “El carácter subordinado de la participación de las mujeres en la sociedad, por ejemplo, limita sus posibilidades de acceder a la propiedad y al control de los recursos económicos, sociales y políticos. Su recurso económico fundamental es el trabajo remunerado, al cual acceden en condiciones de mucha desigualdad, dada la actual división del trabajo por género en que las mujeres asumen el trabajo doméstico y el cuidado de los hijos de manera casi exclusiva, y la 10 11

Ver: http://www.stps.gob.mx/01_oficina/05_cgpeet/302_0171.htm Arriagada, Irma, 2005, “Dimensiones de la pobreza y política desde una perspectiva de género”,

en Revista de la CEPAL, No. 85, Santiago de Chile. p. 113.

9


persistencia de formas tradicionales y nuevas de discriminación para el ingreso y permanencia de las mujeres en el mercado laboral.12

En este contexto, el Plan de Desarrollo debería plantear políticas públicas que atiendan estas asimetrías e impacten en la disminución de las brechas de inequidad, señalando las metas en términos de objetivos operativos que se pretenden alcanzar y el plazo para alcanzar tales metas, a manera de ejemplo, la Unión Europea, que está comprometida a promover la igualdad entre hombres y mujeres, tiene como meta elevar el porcentaje de empleo de las mujeres al 60% para el año 2010.13

Actualmente no se han realizado iniciativas legislativas para incluir en la Ley de Planeación el mandato que determine que todas las instancias que conforman en la administración pública del Gobierno del Distrito Federal elaboren sus planes de trabajo incluyendo la perspectiva de género. En tanto no se concrete el mandato en la legislación local, el Plan de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal tendría que señalar explícitamente tal mandato, si no se incluye, las distintas dependencias gubernamentales podrán elaborar o no sus planes con perspectiva de género, dependiendo así de su voluntad política para impulsar la igualdad entre mujeres y hombres.

12 13

Op. Cit. pp. 104-105 Ver: http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10934.htm

10


2. DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE IGUALDAD A NIVEL DE SECRETARÍAS Y DELEGACIONES

De acuerdo a un Plan de Desarrollo de Gobierno planteado con perspectiva de género, cada una de las dependencias que conforman la administración pública Gobierno del Distrito Federal tendría que formular sus propios planes de igualdad con perspectiva de género, especialmente cada una de las delegaciones políticas del D.F.

Para que sea efectiva una estrategia de transversalidad de género, es esencial el compromiso de los/las funcionarios/as públicos de los más altos niveles. Lo óptimo sería que los/las secretarios/as de gobierno, delegados y directores/as de las dependencias sean los responsables de los Planes de Igualdad entre los Géneros.

En su elaboración debería contarse con la asesoría de expertas en género y determinar cuáles serían los presupuestos públicos destinados para lograr las metas del plan. Se sugiere que cada plan de igualdad explícite mínimamente los siguientes elementos:

a) Presentación del Plan

b) Diagnóstico de las brechas de inequidad entre mujeres y hombres en los ámbitos de competencia de cada dependencia.

c) Metas y objetivos operativos del Plan (los objetivos deberán estar desagregados por sexo)

d) Indicadores para el seguimiento de los avances del Plan

e) Acciones que se desarrollarán

11


f) Recursos financieros asignado para la operación del plan de igualdad.

Periódicamente se tendrían que evaluar cuáles son los avances que se han alcanzado con la aplicación del plan, haciendo un énfasis no lo sólo en términos cuantitativos, sino de manera más significativa describir cuál es el impacto que se ha logrado con el plan para incidir en la disminución de las desigualdades entre mujeres y hombres.

12


3. PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Los presupuestos públicos reflejan las prioridades políticas de los gobiernos. En este sentido, si el Gobierno del Distrito Federal

está verdaderamente

comprometido con lograr la equidad de género en el Distrito Federal, tendría que fomentar un proceso de incorporación de la variable género en la dinámica prespuestaria.

Existen diversas experiencias en todo el mundo en cuanto a la formulación de presupuestos públicos con perspectiva de género. En estos países se ha cobrado conciencia de que las políticas tiene un impacto diferencial entre mujeres y hombres, es decir que no hay políticas neutrales. Para corregir,

disminuir o

cambiar las inequidades entre los géneros es necesaria una reasignación de estos presupuestos a partir de un análisis del ciclo presupuestario con perspectiva de género. Este proceso implica necesariamente que la Secretaría de Finanzas tenga un papel clave como articuladora de los cambios que se requieren hacer para incluir la perspectiva de género en el proceso de presupuestación.

Una primera tarea es realizar un análisis del impacto de género del presupuesto público del Gobierno del Distrito Federal, el cual debería arrojar información para monitorear si los presupuestos están contribuyendo a disminuir las inequidades entre los géneros. Muchos de los programas del Gobierno del Distrito Federal no cuentan con información desagregada por sexo y se dificulta hacer el análisis de impacto de género, de ahí que es necesario e imprescindible la construcción de un sistema de indicadores, tanto global como sectorizado, de impacto de género del presupuesto público del gobierno local. Este trabajo se podría realizar de manera corresponsable entre distintos actores/as: directivos de la Secretaría de Finanzas, del Instituto de las Mujeres y de las dependencias que conforman la administración pública, a través de una Comisión, que tenga claramente delimitadas sus funciones y responsabilidades.

13


Este sistema de indicadores permitiría realizar una clasificación económica de los gastos y verificar si los presupuestos públicos están contribuyendo a corregir las brechas de inequidad entre mujeres y hombres.

España ha realizado grandes avances en el proceso de asignación de presupuestos públicos sensibles al género, por ejemplo, en la Junta de Andalucía el Anteproyecto de Presupuesto anual incluye un Informe de Evaluación de Impacto de Género, en el que se aborda cómo se avanza en la reducción de las diferencias que tiene su origen en el género. A partir de este año el Presupuesto aprobado incluyó 522 indicadores de género en las fichas presupuestarias del Estado de Ingresos y Gastos, junto con el resto de indicadores presupuestarios. Así mismo, el Informe Económico Financiero incorpora en este ejercicio información relativa al enfoque de género que aplican las Consejerías y Organismos Autónomos a través de las políticas que ejecutan.14

Un ejemplo de este tipo de indicadores de género correspondiente al área de educación para el próximo año en la Junta de Andalucía es el siguiente:

14

http://www.presupuestoygenero.net/unfpa2/documentos/andalucia.pdf

14


INDICADORES DE GÉNERO DE LAS POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS15 Sección

Prog

1200

42J

1200

Denominación Indicador

Cantidad

Magnitud

BECAS UNIVERSIT. PRACTICAS EN EMPRESAS

680

NUM. BECARIAS

42J

BECAS UNIVERSIT. PRACTICAS EN EMPRESAS

633

NUM. BECARIOS

1200

42J

ALUM. MATRICULADOS PRIMER Y SEGUNDO CICLO

103.849

NUM.ALUMNOS

1200

42J

ALUM. MATRICULADOS PRIMER Y SEGUNDO CICLO

128.194

NUM.ALUMNAS

1200

42J

PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR CONTRATA

3.795

NUM. MUJERES

1200

42J

PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR CONTRATA

3.104

NUM. HOMBRES

Es indispensable que el Secretario de Finanzas, así como los directores generales de esta Secretaría tengan plena conciencia sobre la necesidad de un replantear las políticas presupuestarias y programar los gastos incluyendo la desagregación por sexo de los indicadores presupuestarios, para incidir efectivamente en el logro de la equidad de género en el Distrito Federal.

Sin duda, para acometer este propósito es necesaria una capacitación técnica, que permita a los directivos comprender los elementos técnicos y metodológicos fundamentales para incorporar la perspectiva de género en la elaboración de los presupuestos públicos.

15

Fuente: Informe de evaluación de impacto de género en el presupuesto para 2007. Ver:

http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/servicios/genero/informe/informe2007/informe7.pdf

15


4. CAPACITACIÓN

La capacitación de los/as actores/s involucrados en la instrumentación de las estrategias para impulsar la transversalidad de género, es sin duda un elemento crucial, ya que se requiere contar con competencias, elementos técnicos y metodológicos y lo que es más importante, un cambio en las actitudes y valores sobre las desigualdades entre mujeres y hombres.

La capacitación es necesaria en todos los niveles de las estructura del Gobierno del Distrito Federal y se debe de poner especial énfasis en asegurarse de que el personal de los niveles de jerarquía superior tengan una capacitación ad-hoc, ya que en ellos/ellas deberían ser los responsables en primera instancia de los programas de promoción de la igualdad entre los géneros, de lo contrario los cambios difícilmente se darán, como señala Bárbara Stiegler: “Sin respaldo de la dirección a favor de la transformación de los procesos de toma de decisiones en su organización, en el sentido del género, la mencionada transformación no se realizará. La dirección de la organización debe proporcionar las condiciones financieras, de personal y organizacionales requeridas. Desde esta perspectiva se trata de un clásico proceso de arriba hacia abajo.” 16

La capacitación para el nivel de directivos tendría que complementarse con asesoría permanente por personas expertas en género para orientar en cada una de las fases de desarrollo de los programas de promoción de igualdad. En este sentido sería muy útil que en cada dependencia del gobierno local existan agentes de transversalidad de género o

un Punto Focal de Género que tenga una

comunicación directa con el nivel más alto de la estructura jerárquica.

Stiegler, Bárbara. “¿Qué es el gender mainstreaming?”. En: Meentzen, Angela y Gomáriz, Enrique. Democracia de género, una propuesta inclusiva. México: Fundación Heinrich Böll, 2003. p. 85 16

16


5. SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES DE IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Un elemento fundamental para la implantación de la transversalidad de género en las políticas públicas es la rendición de cuentas por parte de los funcionarios/as públicos/as en torno a los adelantos para disminuir la inequidad entre mujeres y hombres a través de estadísticas desagregadas por sexo, las cuales, de acuerdo a Teresa Incháustegui y Yamileth Ugalde, sirven para: “…saber quiénes se benefician de sus servicios y quiénes no; apreciar el impacto de intervenciones y programas de que se han implementado y evaluar el avance del impacto de cualquier norma o acción”.17

Bajo esta perspectiva, cada una de las dependencias que conforman la administración pública del Gobierno del Distrito Federal tendría que estar obligado a rendir sus informes de avance de programas desglosando la población beneficiaria por sexo. Actualmente los Programas Operativos Anuales, consideran unidades de medida sin género, por ejemplo, el Programa “Otorgar apoyo a desempleados”,

tiene como

unidad de medida “Persona”. Este tipo de

información no arroja información relevante para evaluar el impacto de género que tiene este programa.

Incháustegui, Teresa y Ugalde, Yamileth. “Materiales y herramientas conceptuales para la transversalidad de género. México: Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, 2005. p. 51 17

17


CONCLUSIONES

La próxima administración del gobierno del Distrito Federal tiene ante sí la oportunidad de avanzar en el proceso de incorporación de la transversalidad de género en las políticas públicas y constituirse en paradigma de administración pública local a favor de la promoción de la igualdad entre los géneros. Una acción inmediata es la construcción del Plan de Desarrollo de Gobierno que incluya la perspectiva de género, si no es así, el compromiso de lograr la equidad de género en el D.F., quedará a nivel retórico y como ha sucedido en la gran mayoría de países, que sólo abordan la agenda de las mujeres como un tema apéndice, y no como eje transversal de las políticas públicas, asignando presupuestos públicos insuficientes.

Si bien el Gobierno del Distrito Federal ya opera un gran número de programas a favor de las mujeres y tiene contemplada la ampliación en la cobertura de ellos, sería un error pensar que sólo esto es la aplicación de la transversalidad de género. Hay que enfatizar que la incorporación efectiva de la perspectiva de género en las políticas públicas es aquella que integra la perspectiva de género en cada etapa del ciclo de las políticas públicas (diseño, implementación, monitoreo y evaluación), en todas las instancias gubernamentales y en todos los niveles de la administración pública, lo cual implica necesariamente una nueva forma de trabajar y la construcción de una cultura cotidiana a favor de la igualdad de género.

Para asegurar la incorporación efectiva de la transversalidad de género, una condición sine qua non, es que debe haber una disposición normativa clara que obligue, comprometa y responsabilice a los funcionarios/as públicos/as de los más altos niveles, en todas las dependencias del aparato gubernamental, para diseñar políticas públicas con perspectiva de género y la asignación de presupuestos públicos suficientes para los programas incorporando un sistema de indicadores

18


de género para poder evaluar el impacto de los programas, así como hacer una rendición de cuentas de los avances obtenidos.

Es necesario transformar la idea de que los puntos focales de género son los responsables de lograr los avances en la situación de las mujeres, más bien colaboran, facilitan y coordinan los programas y proyectos a favor de la igualdad entre mujeres y hombres, pero la responsabilidad debería ser de los/as directivos/as de alta jerarquía de todas las instancias gubernamentales.

19


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Arriagada, Irma, “Dimensiones de la pobreza y política desde una perspectiva de género”, Revista de la CEPAL, No. 85, Santiago de Chile, 2005. pp. 105-115. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México. Naciones Unidas, Agosto, 2006. European Commission Equality between women and men. “A Guide to Gender Impact Assessment”, Directory General for Employment, Industrial Relations and Social Affairs. UNITV/D.5, October, 1997. Fondo de Población de las Naciones Unidas. “Estado de la población mundial 2005: La promesa de igualdad. Equidad de género salud reproductiva y Objetivo de Desarrollo del Milenio”, UNFPA, 2005. Grupo de Especialistas en Mainstreaming, Mainstreaming de Género: Marco conceptual, metodología y presentación de las “buenas prácticas”. Informe final de las actividades del Grupo de Especialistas en Mainstreaming, Madrid, 1999. Memoria de la 1ra. Etapa del proceso de trabajo de las instancias de mujeres en las entidades federativas sobre transversalidad de la perspectiva de género, México, 2006. Meentzen, Angela y Gomáriz, Enrique. Democracia de género, una propuesta inclusiva. México: Fundación Heinrich Böll, 2003. Rosales, Luz. Memoria del Foro Transversalidad de Género en las Pólíticas Públicas: Retos y Desafíos. Noviembre, 2005.

20


Pรกginas de Internet consultadas Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, http://www.inmujeres.df.gob.mx/quiensomos/ley/index.html, consultada 13/08/06. http://marcelo.org.mx/equidad.php, consultada 3/05/06 http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=262347, consultada 8/05/06 http://www.stps.gob.mx/01_oficina/05_cgpeet/302_0171.htm, consultada 8/05/06 http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10934.htm, consultada 3/10/06 http://www.presupuestoygenero.net/unfpa2/documentos/andalucia.pdf, consultada 3/11/06 http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/servicios/genero/informe/infor me2007/informe-7.pdf, consultada 3/11/06

21


ANEXO

22


GRUPO DE ENFOQUE CON ESPECIALISTAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS DE EQUIDAD DE GÉNERO En este grupo participaron las siguientes especialistas: Maricela Contreras, Diputada de la Asamblea Legislativa Claudia Cruz, Milenio Feminista Daptnhe Cuevas, Consorcio para el Diálogo Parlamentario, A.C. Lourdes García Acevedo, Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados Rosario Ortiz, Red de Mujeres Sindicalistas Luz Ma. Salazar, Movimiento Democrático Nuevo Sindicalismo Karime Suri, Iniciativa: Desarrollo Social y Derechos Humanos, A.C. Magdalena García, Milenio Feminista Ma. Juana Soto, Convergencia

El grupo se reunió para analizar una propuesta de transversalidad de género en las políticas públicas del Gobierno del Distrito Federal.

Se señaló la importancia de establecer cuál sería la metodología para poder implementar una agenda de prioridades, jerarquizando lo que se puede hacer en cada poder (legislativo, ejecutivo y judicial), ir delineando cómo se puede actuar en diferentes niveles, qué en lo local y con qué instituciones, lo cual implicaría un lobby y cabildeo profesional y así construir una interlocución directa con los actores encargados del diseño

e implantación de las políticas públicas del

Gobierno del Distrito Federal.

PODER EJECUTIVO

Plan de Desarrollo

El Jefe de Gobierno Electo, Marcelo Ebrard, se comprometió a conformar un gobierno basado en la equidad de género: “Las y los candidatos de la 23


Coalición “Por el Bien de Todos” a la Jefatura de Gobierno, a las diputaciones locales, a las diputaciones federales y a las jefaturas delegaciones

asumimos

el

compr omiso

de

aplicar

políticas

transversales de Equidad de Género en todas nuestras áreas de responsabilidad con el fin de lograr una Ciudad en que las Mujeres tengan todas las condiciones para la Igualdad de Oportunidades y la Garantía del respeto a todos sus Derechos.” 18

El grupo consideró como prioritario aprovechar esta voluntad política, la cual debe plasmarse en el Plan de Desarrollo, el cual serviría como un pivote para promover la integración de transversalidad de género. La Diputadas

electas

del

PRD

co mentaron

que

Marcelo

Ebrard

ha

propuesto que se integren especialistas en género en cada una de las mesas de trabajo del equipo de transición que está elaborando Plan de Desarrollo, ya que tiene la certeza de que si desde ahora no queda incluida la perspectiva de género desde el plan después cómo pediría a los delegados que no están convencidos de los derechos de las mujeres que elaboren programas para las mujeres.

Promover la elaboración de una Plan de Desarrollo que incluya la perspectiva de género resul taría políticamente estratégico a nivel nacional, pues demostraría que hay un gobierno distinto a lo que ha hecho el gobierno federal y enfrentaría la problemática de feminización de la pobreza en el Distrito Federal.

El grupo coincidió en que tratar a la población como homogénea, es decir, considerar que toda la población es pobre y eliminar programas para mujeres, repercutió en que se profundizara más la distancia de calidad de vida entre mujeres y hombres de la ciudad.

18

http://www.marcelo.org.mx/mujeres.php

24


Una de las acciones inmediatas es contactar al Jefe de Gobierno electo para

plantearle

cuáles serían

las propuestas inmediatas

que

se

requieren para implantar la transversalidad de género en las políticas públicas del G.D.F.

Es necesario que un grupo de expertas participen de manera int egral en el diseño de una política integral amplia, que bajaría en cascada a los planes

delegacionales.

Es

necesario

conocer

cuáles

son

los

procedimientos para la elaboración del Plan de Desarrollo y hacer una revisión de los índices temáticos y acomodar t odo lo que es estratégico a la agenda de las mujeres.

La voluntad y el compromiso político del Jefe de Gobierno Electo es muy importante para impulsar la incorporación de la transversalidad de género en las políticas públicas, pero se tiene que ir más all á que la declaración de un compromiso formal,

la transversalidad de la

perspectiva de género, requiere para su operación de elementos que la sustenten: cambio de estatus del Instituto de las Mujeres, una Directora de este Instituto con un perfil de compet encia ad-hoc para el reto que implica impulsar el proceso de promover políticas públicas de equidad de

género

en

la

totalidad

de

las

instancias

que

conforman

la

administración pública, así como el trabajo con los jefes delegacionales electos. Planes Delegacionales

Sería muy recomendable establecer una reunión con Delegados Electos, para

establecer

con

ellos

un

plan,

ya

que

desde

los

planes

delegacionales se establecen las prioridades para cada delegación y de ahí parten los presupuestos que se destinarán para promover la equidad de género.

25


Los

planes

generales

aterrizan

a

nivel

territorial

en

los

planes

delegacionales.

Agentes de Transversalidad

Para aterrizar la incorporación de transversalidad de género en cada una de las instancias que conforman la administración pública se requieren personas que además de tener voluntad y compromiso para avanzar en la equidad de género, tengan atribuciones y facultades para promover este proceso. Si estas personas no ocupan un nivel alto en la estructura de los organigramas de las dependencias (Director General), difícilmente podrán impulsar la implantación de políticas públicas de equidad de género en cada una de las dependencias. Elaboración de un diagnóstico

Sería muy importante que el Jefe de Gobierno Electo so licitar al actual Jefe de Gobierno un informe de cada una de las instancias de gobierno con respecto a los programas a favor de las mujeres y conocer cómo se ha incidido en un cambio en la vida de las mujeres. Realizar una evaluación macro y ver cómo ha avanzado el Distrito Federal en relación a otras entidades y tener un panorama general de la situación de la cual partimos. También

sería

importante

sistematizar

información

sobre

las

experiencias de implantación de la transversalidad de género en las políticas públicas que se han

realizado en diversas instancias, por

ejemplo en el gobierno de Zacatecas, en el que se ha impulsado la planeación

con

perspectiva

de

género

en

los

municipios,

y

experiencia de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federa l.

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la


Ejercicios estratégicos de transversalidad

El grupo opinó que sería relevante aplicar propuestas demostrativas concretas de transversalidad, que tengan que ver con espacios muy concretos (Secretaría de Salud, Secretaría de Economía, Secretaría de Desarrollo Social y tres o cuatro delegaciones) para demostrar que la transversalidad sirve para algo y elaborar un modelo más acabado que se empiece a pilotear, así como construir indicadores, de preferencia de proceso a partir de los derechos sociales, econó micos, culturales y ambientales, para evaluar el impacto de la aplicación de estos modelos y ver así los avances que se han logrado.

PODER LEGISLATIVO

Ley de Planeación

Es necesario hacer una iniciativa de modificación a esta ley para que explicite que hay que incluir la perspectiva de género en todas las acciones de gobierno. Si no se incluye ahí difícilmente se puede exigir al Gobierno del Distrito Federal hacia dónde se tiene que dirigir y cómo lo tendría que estar haciendo en la administración públ ica. Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

Se tendría que hacer una modificación a su ley para que el Instituto se convirtiera en una instancia que coordinara la institucionalización de la perspectiva de género en todas las acciones de gobierno.

Esta

modificación implicaría que el Instituto de las Mujeres tuviera un nivel de Subsecretaría de Gobierno y así tener poder de interlocución para

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convocar a los Secretarios de Gobierno para plantearles lo que se está proponiendo, lo que se va a hacer y l a manera de operarlo.

También

sería

importante

que

la

Ley

del

Instituto

incluyera

la

participación de las mujeres, por lo menos en términos de consulta sobre los programas y las necesidades que tienen.

PODER JUDICIAL

En este poder es donde menos avance s ha habido, ya que en el ámbito de la procuración de justicia, las mujeres son las más afectadas, especialmente en cuanto a la violencia feminicida. El grupo planteó que si el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal fuera una Subsecretaría de la Secretaría de Gobierno podría establecer convenios y relaciones, “...desde Desarrollo Social nunca vas a llegar a nada que tenga que ver con la procuración de justicia. Es mejor tener el poder de par y sentarte con el Presidente del Tribunal y establecer un a cuerdo de capacitación o hacerle entrada al Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal de Justicia del Distrito Federal, porque es el nivel de formación de los magistrados y entrar a las escuelas de derecho”.

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TRANSCRIPCIÓN DEL GRUPO DE ENFOQUE Janette: La idea de la convocatoria es revisar lo que ha sido la transversalidad en el D.F. y cuáles serían las medidas para poder implementar una propuesta de transversalidad, a partir de definir que metodología seguir. Se les presentó el documento “Propuestas para la Institucionalización de Mecanismos para la articulación de Políticas Públicas de Igualdad de Oportunidades y No discriminación hacia las Mujeres en el D.F.” que hicimos con el Inmujeres DF para identificar cuáles serían aquellos aspectos que se requieren modificar en términos de institucionalización, fue el producto tanto del Foro de Transversalidad de Género que organizamos con la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados y con el Inmujeres-DF, como de un grupo de enfoque, donde ser revisan los puntos sustantivos, llegamos a diez puntos.

El primero es en relación a lo que hemos estados discutiendo sobre un Programa General de Igualdad de Oportunidades y No discriminación. Aquí el punto estaría en que lo que se ha establecido desde la ley es el asunto de una Plan de Igualdad de Oportunidades, sin embargo, a la luz de la experiencia como lo que se ha dado a nivel federal, en el momento de establecer un Plan es que se convierte en Plan de gobierno y no en política de Estado, entonces el elaborar un Programa General que comprenda a toda a administración pública sería una de las propuestas.

El punto dos es una Ley de Igualdad, que permita involucrar a todas las instituciones, no solo al Instituto, porque lo que tenemos es la Ley del Instituto, pero no tenemos ningún orden jurídico que comprenda al conjunto de las instituciones de la administración pública.

Un tercer punto es que en el Programa de Desarrollo de Gobierno se incorpore la perspectiva de Género, si no queda incorporada en el Plan de Desarrollo, pues no existe el compromiso del gobierno en turno para realizarla.

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El otro es el fortalecimiento del Instituto, ahí habría que discutir en qué términos hay que fortalecerlo. Revisando la Ley de Igualdad aprobada por el Senado se encuentra que lo que busca es fortalecer el Instituto Nacional, más que sea un normatividad que aplique al conjunto de la administración pública.

Otro punto que sacamos es la necesidad de crear un Comité Intersectorial para la Promoción de la Igualdad en términos de la articulación con las delegaciones. El gran problema en el D.F. es que tienes un Instituto pero sin la posibilidad además de tener incidencia sobre la propia administración de la delegación, es un órgano que atiende directamente a las mujeres pero no interviene en el asunto de la política pública delegacional y luego a cuántas mujeres puede atender el Instituto en Iztapalapa y en Benito Juárez y si vemos en términos de cobertura qué sucede. Entonces cuál es la función que deberían tener los Institutos, solamente atención directa u otro tipo de función, que le permita actuar más en la administración pública y entonces en el conjunto de la administración de la delegación para desarrollar políticas a favor de las mujeres. También trabajamos con un grupo de enfoque con ciudadanas de las delegaciones y también con gente que está trabajando en los institutos, se coincide en la imposibilidad de dar atención a todas las mujeres. Entonces vas a hacer institutos a partir del número de población de cada demarcación, porque estás dando una mínima cobertura en relación a las necesidades reales que se tienen, o sea cuántos institutos tendría que tener Iztapalapa, cuando Iztapalapa es más grande en términos poblacionales, es más grande que 11 estados del país. Entonces qué hacer en términos de articulación y de políticas públicas en torno a este tipo de problemas que desde la perspectiva que hemos revisado, no pueden dar respuesta a la demanda que tienen, o sea es más la demanda que tienen, es poco el personal, es poca la infraestructura que se tiene, además con poca autonomía, no hay Consejos Ciudadanos alrededor de los Institutos, porque se concentra todo en el Instituto del DF, pero no hay una representación ciudadana por delegación. Es una discusión que tiene tiempo, en un momento se planteó cómo tener la articulación, en términos de cómo quedó en la Ley y de la última

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modificación que hubo de la Ley, es dependiendo todo del Instituto de las Mujeres. Entonces, qué pasa en términos de lo que sería la descentralización y un espíritu federalista de mayor participación para la transversalidad.

El otro es los planes delegacionales de igualdad, ya que no todas las delegaciones tienen las mismas condiciones y también por la idea de que operan las diferentes instancias de gobierno a nivel delegacional, pero no hay una coordinación instersectorial y si se pensaría un asunto de transversalidad, habría que promover ese trabajo intersectorial, pero a nivel de territorio, o sea no solamente hacer los acuerdos entre los secretarios, sino que también cada una de las Secretarías pueda trabajar a nivel territorial, porque tiene sus programas territoriales, pero porque tiene sus programas operando Comités Intersectoriales Delegacionales.

El otro es establecer planes delegacionales de Igualdad de Oportunidades, porque el asunto es no puedes hacer lo mismo en Benito Juárez que en Tláhuac, ya que las condiciones y las necesidades son distintas. No tenemos diagnósticos delegacionales que nos permitan articular un política pública para dar respuesta al tipo de población de cada delegación.

Lo otro es presupuestos públicos y un sistema de indicadores, no hay indicadores de evaluación, y la necesidad de capacitación a servidores públicos.

La preocupación también es que el Instituto fue llevando la batuta en todo el asunto de la políticas de género. En los últimos tiempos ha sido muy desgastante nuestro trabajo en el Instituto y en la Junta de Gobierno y en el Consejo Consultivo. El trabajo siempre ha sido a contra-corriente, los esfuerzos se quedan dispersos, no se puede avanzar en las propuestas de ir adelante. Se lleva al Instituto, no sé qué impresión tengan desde afuera, por eso la cuestión sería reflexionar sobre estos temas más en términos de cómo afecta lo que viene para el próximo Programa de Gobierno y qué metodología se podría seguir, qué

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necesidades de diagnóstico se tienen y como poder sugerir y a quiénes, cómo identificar actores de interlocución, un poco es ir pensando en qué lobby podríamos ir siguiendo, cómo llegar a plantear unas cosas al Jefe de Gobierno o a la Asamblea, cómo va a quedar y con quiénes vamos a poder ir metiendo, pero también con ideas más concretas más consensadas, porque siempre lo que ha pasado a veces es que en la interlocución ya con las legisladoras, se empiezan a inferir muchos pequeños intereses, que es como natural en el asunto, pero la cuestión de género por dónde va entrando, a veces vamos avanzando, luego retrocedemos dos pasos para atrás, luego avanzamos. Claudia: El documento “Compromisos con las Mujeres” lo hicimos varias, hablamos con Marcelo y comentamos que para poder aterrizar en el Plan de Desarrollo, ya lo están haciendo, con las mesas de trabajo que tienen con el equipo de transición, le decíamos que no queremos que haya una mesa de mujeres, queremos que en todas las mesas metamos el tema porque si no se va a transversalizar en el plan de Desarrollo y la otra es poder tener en algún momento una reunión con los delegados. Porque también de ahí parte mucho la parte del presupuesto, parte mucho de lo que puedan estar solicitando y con lo que van a estar en las Secretarías. Lo digo porque ahí está la puerta abierta para generar, lo que se genere aquí lo más pronto posible para poder hacer llegar todo este trabajo.

Maricela: Creo que los puntos que están planteando aquí son los que habría que considerar. Finalmente una parte de la posibilidad de éxito tiene que ver en un país como el nuestro tiene que ver con la voluntad política de quienes están gobernando. También influye mucho la visión que tengan de las mujeres y la disposición de poder entender lo que es la perspectiva de género para el desarrollo de las políticas públicas. Algo que sería fundamental sería que pudiéramos tener una evaluación de los programas que se han impulsado en el Distrito Federal, tendría que hacerse un programa de evaluación general. Cuando en las delegaciones políticas les

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pedimos desde la Asamblea Legislativa que nos envíen las acciones dirigidas a las mujeres, pues resulta que de los cuatro delegados que nos contestaban, incluían los festejos del día de las madres, de la manera tradicional, algunos no tenían el día internacional de la mujer, vamos no es un asunto de cómo en sus programas se incorporan acciones que vayan dando respuestas a las necesidades de las mujeres y cumplir de alguna forma lo que son los derechos de las mujeres. Nosotras tendríamos que plantear a partir de lo que podría ser una primera acción que pudiéramos consolidar, que está en el Programa que le presentamos a Marcelo, que trabajamos con la compañeras y que asumió de hecho, de hecho nos dio bastante libertad. Ellos no se metieron a trabajar, de manera particular en su Programa de Gobierno, en algún momento presentó acciones como generales de educación, de salud, de procuración de justicia hacia las mujeres. Pero lo que nosotras planteamos en este documento es lo que ya está contenido en estos diez puntos que tú estás planteando en esta propuesta, ahora hay que pasar a la concreción. Necesitamos saber cómo estamos, en ese sentido me parece que una evaluación sería fundamental.

Lo que le planteamos, el Plan de Igualdad de Oportunidades, aunque hay un documento que se hizo hace años en el Instituto de las Mujeres que habría que desarrollar una mesa de trabajo para que pudiéramos revisar lo que se hizo, poderlo discutir y que se pudiera decretar, que lo pudiera presentar y hacer suyo o que sea parte de un proceso legislativo.

Pero todas las cosas que tienen que ver con el legislativo, el problema que tenemos es que las comisiones son muy complicadas, son muy difíciles, cualquier paso siempre está

condicionado por otras cosas,

hay un gran desinterés y

desinformación por parte de los legisladores y legisladoras con respecto al tema y entonces es como tú dices tiene que nadar contracorriente porque en esta visión tradicional que tenemos los legisladores, no sólo los del PAN, incluidos los del PRD nos llevan a aprobar cosas de lo más absurdas que por más esfuerzos que hacemos las mujeres que somos feministas en esos espacios, tenemos saldos

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negativos por lo menos en esta legislatura, el saldo con respecto a los avances de género, hubo retrocesos y no hay ideológicamente por parte de los legisladores, aunque esté en su programa de acción decidida, a veces ni siquiera lo piensan ellos, dijeras la iniciativa ellos la pensaron, es parte de su ideología, sino que llegue alguien y se las vende y la compran y la incluyen, entonces entre los conservadores del PRD y con los del PAN, con los del Verde, que tiene posiciones que nos llevan a aprobar cosas que nos hacen retroceder. Habría que revisar qué queremos. Tengo la experiencia de haber intentado una parte fundamental, que es la formación de los funcionarios, que es una cosa dificilísima, hay estructuras muy antiguas como es el área de procuración de justicia y se vuelve muy complicado, yo en este proceso habría de aprovechar la disposición que ha hecho manifiesta y pública el próximo jefe de gobierno para ver por dónde. Yo plantearía que convendría hacer un trabajo piloto que yo creo que no hemos hecho un trabajo piloto, se han impulsado las iniciativas de transversalidad de manera general sin poder concretar en casi ninguna institución, lo que nosotras tendríamos que estar haciendo es un compromiso muy concreto y firme con el gobierno de impulsar líneas generales en el gobierno para que nos agarráramos algunas instituciones, puede ser Desarrollo Social y Desarrollo Económico y unas dos o tres delegaciones, donde sí hay ese compromiso patente de que aquí vamos a probar nuestro método y vamos a ver cómo nos resulta, porque siento como si de pronto estamos así como la perspectiva de género fuera algo etéreo que quien sabe cómo se aplica. Si lo hacemos en la Secretaría de Salud, cómo podríamos profundizar lo que estamos planteando para probar que si se puede y no en el todo que nos lleva a veces a la dispersión.

Magdalena: Hace falta un diagnóstico macro en el D.F. de las problemáticas más graves en este territorio, tiene que ver con la metropolización y cómo esta afecta nuestra calidad de vida. Por todo lo que tiene que ver con el uso del tiempo. Lo estoy viendo más por el desarrollo urbano y social, estoy prácticamente terminando la estadística elemental como para poder tener información que además en términos estratégicos sea atractiva para los señores. Por ejemplo,

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cómo se comporta el PIB en el DF, comparado con lo que pasado en otras entidades federativas y ahí la conclusión es realmente terrible y de qué manera está afectando la posibilidad de inserción económica de las mujeres, entonces ir desde arriba y luego irlo juntando con las estadísticas más desagregadas y más aterrizadas en términos sectoriales. Cómo se está comportando la población, ya estoy haciendo el vaciado de lo que son las delegaciones y de todo el área metropolitana, podemos advertir cómo las delegaciones centrales, la población está decreciendo y todas las periféricas agrícolas están creciendo y cuál es el impacto que puede tener en el las mujeres y la necesidad de desarrollar estrategias diferenciales en función de las delegaciones, ya que la problemática de cómo se organiza el territorio es distinta.

Otro tema que me parece central, sobre todo por la campaña, es el estado 32, es la discusión que se inicia ahora, creo que tendríamos que estar presentes, están las experiencias de las argentinas y las colombianas en términos de marcos jurídicos constitucionales que podríamos retomar o ir por lo menos haciendo acopio para no estar solamente reaccionando.

Por otra parte yo estoy trabajando ahorita en Naciones Unidas y estamos haciendo una cuestión que tiene que ver con planeación urbana a niveles municipales y estamos por invitar a Marcelo a que se incorpore a este proceso, porque la idea en este terreno, sobre todo en el caso de las mujeres es capacitar a grupos de mujeres en cada uno de los municipios para que se incorpore a los procesos de planeación, tanto de los planes de desarrollo urbano, como de los planes de desarrollo generales, desde una perspectiva feminista, tenemos ahí toda la experiencia de las compañeras del Cono Sur, con marco analíticos y metodológicos y prácticos tan fantásticos de todo lo que tiene que ver con mujer y ciudad y casi de por sí, eso ya está a la vuelta de la esquina. A mí me gustaría mucho participar en todo esto, y no en el Instituto de las Mujeres, es muy conflictivo, el otro día porque no firmó la carta no se quién, entonces no entré como candidata, me refiero un poco a la falta de tiempo, pero sí quisiera

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nuevamente estar en esta parte que es muy importante del lugar en donde vivo y creo que sí podría yo aportar esta parte de la planeación general macro que se podría ir acercando esta visión, un poco sectorial que se tiene. De esta visión que se ha globalizado en el campo de la feministas, porque no acaba de convertirse en una visión macro general.

Lourdes: No se cómo empezar, no sé que es primero y qué es después, creo que un grupo de mujeres entusiastas podemos tener muy buenas ideas e impulsar, qué tanto podemos lograr cosas. Sin embargo lo que me parece que habría que lograr, como ver qué hay que hacer en el legislativo, como qué ha que hacer en el legislativo del D.F. Me parece que no podemos separarlo, hay que ver qué es lo que falta en el terreno ideal y luego qué es lo que se puede hacer, por dónde empezar, cómo priorizar o jerarquizar lo que se puede ir haciendo, porque yo había notado acá como un primer punto que está pendiente, es la reforma política del D.F. y que si se quiere incidir en las delegaciones, hay ahí en esta situación que no se ha concretado, ahí hay posibilidad, pero luego nos vamos a encontrar con atorones, esa es una primera cosa que está pendiente y que no depende de más que de los momentos políticos para

empezar a que avance eso. Pero

volviendo a lo que se puede hacer o lo que habría que hacer, tanto en el legislativo como en el ejecutivo, creo que ahorita han comentado y también está en el documento la necesidad de que en el Plan de Desarrollo esté la perspectiva de género y eso entonces estaría conectado con ambos poderes, qué tendría que hacerse, y no conozco bien, debe haber una Ley de Planeación del D.F., entonces habría que hacer una iniciativa de ley para que en esa Ley de Planeación diga que hay que incluir la perspectiva de género en todas las acciones de gobierno. En el caso de las delegaciones hay también planes de desarrollo delegacionales, donde también habría que incluirlo, que Claudia ya decía esto en las propuestas, está la propuesta de reunirse con los delegados. Sí es cierto que la voluntad política es muy importante, pero por qué no se dejan bien qué es lo que desde la ley habría que empezar a modificar y mientras tanto empezar a jugar con voluntad política mientras estos procesos se van empatando.

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Insisto creo que es un tanto complicado, son dos poderes distintos, creo que hay que hacer un listado por separado, de lo que habría que hacer en cada poder, el legislativo y el ejecutivo, ver qué es lo posible y cuáles serían las estrategias, para entrarle, cada quien desde su espacio, porque de repente como si unas acciones y otras, por organizarnos en términos de qué se puede hacer, qué primero y qué después, si tendríamos que identificar, qué cosa desde cada uno de los poderes y entonces si para ver si el asunto de la transversalidad es a través de la Ley de Planeación, es de las Delegaciones y del DF o entonces propones una instancia que coordine, no que haga las cosas de las mujeres en las delegaciones del D.F., sino que coordine la institucionalización de perspectiva de género en todas las acciones. Pero para llegar a eso, qué cosas tendríamos que ir pensando, si no es en ese momento, qué cosas podemos ir proponiendo como modificaciones de ley.

Daptnhe: Mis comentarios son dudas generales, cuando veo las diez propuestas, me saltan muchas dudas, como si no tendríamos que revisar desde lo general lo que ha venido pasando, porque aunque creo y comparto que si no hay leyes que rijan las cosas y las vuelvan obligatorias, entonces cómo quieren que se cumplan. La experiencia ha sido que tenemos una Ley de Igualdad de Oportunidades, que tenemos un Instituto Nacional de las Mujeres que tendría que ser garante de la transversalidad de género. Estas herramientas que estás proponiendo, porque no las tenemos en el D.F., las tenemos en el ámbito de lo federal, y no tenemos un país con perspectiva de género y con políticas públicas con perspectiva de género, entonces es como revisar un poco, que lo que una vez que la legislación existe ha venido fallando, a lo mejor aquí cruzamos el asunto de la voluntad política con la parte legislativa.

El Inmujeres está haciendo sus esfuerzos, sin dinero, sin poder de interlocución con instancias del propio gobierno local. A lo mejor cada quién entiende de manera distinta lo que es transversalidad de género. Hay esfuerzo conceptual por

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parte del Instituto de las Mujeres, se han generado herramientas, pero qué tanto se están cruzando en el propio Instituto.

Si intentamos trabajar en el ámbito macro y queremos que baje en cascada a la población, la estamos jodiendo. Cómo plantear propuestas para un gobierno que dice que tiene voluntad, a nivel muy local, como en España, que ha tenido un gran avance en asuntos de transversalidad de género, a partir de las comunidades, se agarra una comunidad, se va un grupo de expertas, capacita a toda la gente involucrada en los gobiernos locales, generan los indicadores para medir avances, ves qué pasa en esa comunidad y eso lo hace existosa, empiezas a vender la idea a los municipios de alrededor. Una propuesta concreta podría ser, que ese ejercicio concreto de transversalidad se pueda aplicar ya, y luego cuando venga la modificación política y seamos un Estado donde exista una ley que diga que la igualdad es una cosa que no se puede cuestionar y hay institutos en las delegaciones con dinero, mientras hacer laboratorios que permitan demostrar que la transversalidad de género sirve para algo.

Karime: En la primera reunión habíamos acordado ciertos mínimos, perspectiva de género no es transversalización, ni siquiera es institucionzación que regresemos a cosas que ya se han trabajado mucho.

Las delegaciones viven problemas inmediatos y terribles, nunca tomaban en cuenta a las del Instituto de las Mujeres, porque qué atendías

primero, una

marcha. Es muy difícil establecer un plan con el delegado para hacer políticas públicas para un delegación. Creen Inmujeres está para resolver problemas inmediatos de las mujeres.

Tenemos que sistematizar experiencias, se han planteado que al analizar en AUIS, que tiene que ver con los derechos humanos de las mujeres, ven que la transversalización de género ha afectado al avance de esos derechos humanos,

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por tener una oficina de transversalización de género han perdido otras muchas cosas.

El Inmujeres ha retrocedido, hay que analizar qué pasa a nivel macro, el gobierno del PRD cómo va a quedar a nivel de recomposición de grupos. La construcción de un DF va a estara dividida por muchos grupos. A la par de este proceso con la serie de propuestas específicas habría que construir un observatorio que le diera seguimiento y no dejar que el gobierno haga todo. En SEDUVI en el Comité de Desarrollo Urbano, se pensó establecer un observatorio con perspectiva de género, porque había muchas demandas de las mujeres, pero nunca se logró. Si comenzamos a sistematizar muchas experiencias que hay en el DF y construimos un modelo más acabado que se empiece a pilotear y que tengamos indicadores, eso va a servir para que entiendan muchos que tiene poder que esto es necesario.

Maricela: Ya hay en el Inmujeres un documento metodológico muy diidáctico para aplicar la perspectiva de género, hay que ver lo que se tiene y qué nos puede servir para avanzar.

Se requiere un análisis general nacional. Si ratifican a Calderón la situación va a estar difícil en cuando a derechos de

las mujeres, ya que es una derecha

ideológica. En la Asamblea Legislativa lo que más se pudo hacer fue buscar los mecanismos para bloquear, la posición de los panistas a partir del Congreso Internacional de la Familia en Monterrey, porque empezaron automáticamente a hacer iniciativas.

En términos locales a pesar de que no está la reforma política y de que no hay la voluntad de todo el mundo para hacer, creo que habría que ir ganando algunos terrenos de manera concreta. El diagnósotico y análisis que se tenga que hacer de las instituciones, tampoco lo veo tan negro todo, hace falta una aplicación normativa que se cumpla. Tenemos conocimiento de las necesidades concretas: las mujeres siguen necesitando que les digan cuáles son sus derechos, siguen

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necesitando agua, cocina económica, guarderías, Liconsa, no tienen oportunidad de empleo. Si tiene dos horas para irse a trabajar a un mercado para qué va a ir a una capacitación de mecanismos de protección jurídica. Es necesario el conocimiento de los derechos. Necesitamos que las políticas públicas vayan como a la par, dando

las condiciones concretas de las mujeres, junto con la parte

normativa de las instituciones.

Hay dos dinámicas: teórica y política, buscamos empatarlas. Muchas políticas y políticos, su rollo está en otro lado, entonces cómo incidimos para que la situación de las mujeres realmente pueda cambiar y podamos tener cosas que se cumplan. Hemos presumido la Ley de Violencia del Distrito Federal, pero de 20,000 denuncias al año, tenemos en firme 8 ó 9 al año, la reformas al Código Penal no se aprobaron, estamos contracorriente y tenemos qué pensar por dónde avanzar, en el ámbito de desempeño donde cada quien estamos y cómo buscamos los mecanismos para apoyarlo. Podemos hacer una crítica muy fuerte al Instituto, hay que rescatar, no todo es negro, hay que buscar matices y a partir de lo que tenemos, tal vez no sea lo mejor los compromisos que se hicieron con Marcelo, pero siendo realistas, se nos puede quedar en el papel. Magdalena: Con respecto a los compromisos de Marcelo, el Instituto no da para todo eso. El Instituto ha dado talleres, ha editado materiales, organizado eventos masivos, ha capacitado a personal, especialmente en el ámbito de procuración de justicia, pero el Instituto no da para más. Lo que le da fundamento no da para más, en el cumplimiento de los derechos de las mujeres. Los recursos en qué se han gastado, impactó?, se cumplió funciones que no le correspondían como el caso de las mastografías.

Si hay voluntad política por parte de los actores, tendrían que escucharnos, ubicar lo que podemos avanzar.

Claudia: Hacer una evaluación objetiva, a partir de cuando bajamos la plataforma de Beijing, los programas, indicadores. En el Promujer se trabajó qué era lo que

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estaba pasando con el tema de las mujeres, se crearon programas. Los CIAM’s no tenían política de atención, más bien de orientación de gestión, se apegaba a las acciones de la Conf. Beijing. No hubo legislación, se quitaron programas, hay pequeñas modificaciones que no bajan a las Secretarías.

Hay que meter esta serie de experiencias en una solo canasta e ir acomodando en términos de qué se necesita para empezar a abordar de manera institucional los programas a favor de las mujeres, cómo aterrizan a nivel territorial, hasta dónde podemos incluir con los legisladores y legisladoras una serie de modificaciones necesarias en la legislatura. Es necesario en la Ley de Planeación, si no se incluye ahí difícilmente podemos exigirle a GDF hacia dónde se tiene que dirigir y cómo lo tendría que estar haciendo en la administración pública.

Están congeladas las modificaciones a la Ley del Instituto de las Mujeres, en el ámbito federal y local.

Una de las mejores leyes de instituto es la de Nuevo León, porque lo que encabeza, lo que mete en el centro es la participación de la mujer, como se había iniciado en el Promujer. Era meter en el marco la participación de las mujeres, y hacer suyos los programas que se fueran generando, incluso en la defensa de los mismos cuando alguien los quisiera quitar. Habría que poner por lo menos la consulta a las mujeres sobre los programas y a las necesidades que tienen.

Habría que ir convenciendo a los que queden en las Secretarías, como Frenk que sí lo hizo en Salud, sí metió el rollo de presupuestos públicos, es de las mejores Secretarías que metieron la perspectiva de género, hagámoslo aquí a ver a quien convencemos y en qué delegación. Ya está la experiencia de Elena Tapia, que hizo una serie de políticas públicas a favor de las mujeres y luego desaparecieron. Hay que dejar huella por escrito a nivel institucional, es esa parte de estrategia para ir colocando ahora.

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Marcelo Ebrard tiene la disposición y sabe que si no queda incluida desde el plan después cómo les pide a los delegados que no están convencidos de los derechos de las mujeres, que planteen en sus programas, los programas para las mujeres, si necesitamos elaborando desde ahorita, es despacio pero también rápido para incluir estos temas en el plan de desarrollo.

De entrada, hagamos un grupo para trabajar cómo se podría hacer el Plan de Desarrollo desde una perspectiva de género, qué es lo que significa, simplemente para meter el tema y después vamos al desarrollo de las otras propuestas que existen como modificar la Ley del Instituto, la Ley de Planeación, metámoslo del el Plan, para que obligue al GDF para hacer las modificaciones legislativas en la Asamblea.

Janette: Retomar experiencias a nivel federal, qué ha servido, queremos cumplir una agenda que viene de afuera, de los organismos internacionales, vamos viendo hacia allá y no hacia cuestiones internas, locales.

Volver la mirada al D.F. tener experiencias demostrativas. Que el DF sea un gobierno de equidad, de igualdad, para todos. Detrás de la transversalidad también está el qué hacemos con el asunto de la feminización de la pobreza. El DF sería políticamente estratégico a nivel nacional, es cómo podemos demostrar que hay un gobierno distinto, es ir construyendo en el mayor consenso posible en tres años, aumentar el número de legisladores del PRD, la ciudad se dividió ideológicamente, es derecha o izquierda, esto nos llama a tener un reposicionamiento feminista. Se ha acompañado al Inmujeres, encontramos números, la intención de Luz ha sido caminar en ambos sentidos, la parte de la transversalidad y la parte de operación de servicios con muy fuertes limitaciones institucionales, presupuestales, dentro de una Secretaría de Desarrollo Social, que no te deja armar.

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Podríamos ir separando, qué toca al legislativo, al ejecutivo e ir haciendo una agenda, más allá de todos esos compromisos, si bien aquí está enunciado, hay contenidos. Lo importante es el cómo, cuál es la metodología, incluso para lo que sería una reorganización institucional.

A lo mejor son propuestas que tengan que ver con espacios muy concretos, que tienen que ver con experiencias demostrativas locales o con ciertas instituciones, así se puede ir avanzando, se puede ir por aquí se puede hacer así y éste es el impacto.

No hemos desarrollado mecanismos de evaluación de impacto, o sea qué impacto han tenido esas instituciones, qué sucede con las estructuras. Por ejemplo, los enlaces SISPROM, que serían agentes de género, no tienen poder de decisión. El manual, no es algo para que te lo lleves o lea la gente, hay muchos esfuerzos pero no se identifica quien es el interlocutor. El manual implica que se va a formar gente para poder capacitar dentro de las instituciones.

Es ir delineando y jerarquizando. En los compromisos entramos una serie de puntos sin priorizar, serie un buen ejercicio sería establecer a qué se le apuesta en un primer plano, en un segundo plano y luego ver cómo se puede actuar en diferentes niveles, qué en lo local, qué y con qué en qué instituciones, qué en el asunto del legislativo. Creo que el asunto es irse a lo local. En un inicio los CIAM era promover el empoderamiento de las mujeres para que fueran líderes sociales, para que participaran en observatorios ciudadanos, que desde ahí se establecieran los mecanismos de empoderamiento y participación y no atención de ventanilla, le creas a las mujeres otra burocracia. Qué tenemos que hacer a nivel de la política general del instituto, qué tipo de dirección del instituto necesitaríamos, hacia dónde tendría que estar orientada, qué tipo de participación hacia el resto de las instituciones, porque no hay articulación. La Junta de Gobierno es un órgano burocrático, nunca se discute qué hace cada una de las

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instancias, se informa cuantitativamente pero no se dice cualitativamente qué es lo que está cambiando.

Si el DF no es experiencia demostrativa, qué tienes, está Zacatecas, que allá está sola, tienes Michoacán. Qué tenemos en términos feministas, qué espacio se puede ir construyendo para decir esto es distinto frente a lo federal, debe haber frente a lo federal una política muy distinta, frente a los conservadores.

Rosario: Estoy de acuerdo con hacer un diagnóstico, de dónde partimos y

a

dónde llegamos actualmente. El Instituto desdibujó su perfil.

Tendríamos que trabajar en los planes delegacionales, si nos quedamos en el plan general, no baja. Es necesario un espacio de asesoría o expertos que incidiera en el plan de desarrollo del DF tendría que transladarse a los planes delegacionales, de otra manera el Instituto está rebasado.

Los informes del Instituto deberían reflejar datos cualitativos, se ha incidido en un cambio en la vida de las mujeres. Muchas mujeres son ahora líderes comunitarias.

Partiendo de esos ejes se puede partir luego a otras políticas más generales.

Me preocupan los programas focalizados, hacer un programa en una delegación a lo mejor sacamos el premio latinoamericano. Con Rosario Robles se entró en un concurso en Uruguay, ganó el premio del DF por todas las políticas de transversalidad, por cómo se fue construyendo y armando.

Hay que hacer un balance entre lo positivo y lo negativo, no sabemos cómo estamos, me preocupa que se hiciera en una sola delegación. Más bien sería una política general más amplia en el plan de desarrollo, que baje en cascada a los planes delegacionales.

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Magdalena: A nivel ejecutivo tendrían que hacerse tres cosas centrales que tendrían que ver con el nivel del Instituto, si se lograra que el Instituto fuera diferente, que tuviera nivel de Secretaría en términos jerárquicos, otro tendría que ver con los enlaces institucionales, que los enlaces en cada institución tuvieran nivel de director general, que fueran los que estuvieran apoyando los procesos de transversalidad en cada una de las Secretarías o instancias gubernamentales. El tercer y central son los planes de desarrollo del DF y las delegaciones. Podríamos proponerle a Ebrard que va a haber un grupo de mujeres capacitadas, a lo mejor hacemos algo para dar una capacitación previa, para que las mujeres estuvieran paraticipando de manera integral en todo lo que es la definición de los planes de desarrollo en cada una de las delegaciones y en el D.F., porque a partir de ahí es que vamos a derivar todo lo demás. Si en los planes está escrito, se convierten en leyes, podemos garantizar más cosas.

En el caso del legislativo, lo inicial tendría ver con revisar la Ley de Planeación, junto con ello la Ley de Igualdad del D.F. y una modificación del status del Instituto.

Debemos constituirnos en un grupo un poco más formal, donde definamos una serie de cuestiones estratégicas, definir cuál es la identidad en términos de grupo, necesitamos un glosario de términos, para entender lo mismo cuando hablamos de perspectiva de género, de transversalidad, de institucionalización, esto sería uno de los insumos que requeriríamos, lo necesitaríamos para posicionar las cosas de manera muy precisa.

En términos de la parte diagnóstica, se puede iniciar por una evaluación macro (estadísticas Mujeres y Hombres de México), ver cómo ha avanzado el D.F. en relación a las otras entidades.

Otro tema es el de mejores prácticas. En el gobierno de Andrés Manuel, se tuvo una visión: el gobierno de los hombres y el de las mujeres, con eso estás

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erosionando las posibilidades de transversalización, si tú te metes en la operación no estás delegando en las Secretarías que les corresponde. Hay una serie de estudios sobre los características elementales para poder garantizar la transversalización, sin perder de vista lo que son las acciones afirmativas, seguir con los dos pies, lo que son políticas para las mujeres y políticas de transversalidad desde la perspectiva de género.

Más que visión de necesidades prefiere visión de los derechos sociales, económicos, culturales, ambientales. Esta prodría ser la guía para hacer los indicadores, podríamos tener indicadores (hasta 10), ya existen. Sería muy importante para Marcelo estar monitoreando de manera sencilla y más o menos recurrente, sin esperar a los conteos y censos. Los indicadores permitan hacer esto de manera mucho más rápida, ver avances, no en términos de dar cursos, talleres, sino registros de SEP, registros del sector salud. Pensar en indicadores más globales que tengan que ver con la territorialidad en la que estamos trabajando. Ponernos de acuerdo en ver si los institutos son operativos, y hasta qué punto y en qué cuestiones. Lo piloto lo hacen las ONGs los gobiernos no pueden seguir haciendo pilotos después de 10 años de experiencia en materia de género con los institutos. Ahora tenemos que plantear políticas de gran envergadura, esto está centrado en la participación de las mujeres en los procesos de planeación al inicio de la gestión de cada una de las autoridades que ahora han sido elegidas por la sociedad.

Lourdes: Nos estamos olvidando del poder judicial, en un balance que traté de hacer de Beijing para acá en torno a la equidad de género, los ejecutivos federal y estatales, han avanzado algo para la institucionalidad de la perspectiva de género, los legislativos también, locales y federales, hay comisiones de equidad, los intentos de hacer algunas leyes que favorezcan a las mujeres. Con el judicial es el gran hoyo no ha avanzado nada, ha habido resoluciones importantes de la Suprema Corte que favorecen a las mujeres, como el reconocimiento de la

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violación en el matrimonio. Cuando se trata de violencia feminicida, de divorcios y pensiones alimenticias, la procuración de justicia es lo más atrasado que hay, tenemos que ver que ese es un gran ausente, también hay que entrarle ahí, en procuración de justicia, las mujeres son las más afectadas.

Rosario: En la PJGDF en la Dirección de Derechos Humanos se está impulsando la equidad y hay Diplomado para capacitar a servidores, pero están muy solas no están cobijadas por los Institutos. Hay que defender que el Instituto dependa de la Secretaría de Gobierno, para lograr más autonomía y posicionarlo en el momento justo que tenemos ahorita para plantearle ahorita porqué tendría que ser así.

Janette: Reforma de la administración y procuración de justicia, no hay trabajo con el tema de género es algo que no entra en los temas de los jueces. El Instituto desde la Secretaría de Gobierno, podría establecer convenios y relaciones, desde Desarrollo Social nunca vas a llegar a nada que te tenga que ver con la procuración de justicia. Es mejor tener el poder de par y sentarte con el presidente del Tribunal y establecer un acuerdo de capacitación o hacerle entrada al Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal de Justicia del D.F., porque es el nivel de formación de los magistrados y entrar a las escuelas de derecho.

Karime: Es necesario sistematizar, también establecimos un convenio desde la CDHDF, para ir con los jueces de los centros de readaptación, hay muchas cosas que no sabemos que nos pueden ayudar, para ir diseñando un modelo que ir planteando a otras partes. Ya hay diagnósticos, de lo que ya hay, se pueden tomar elementos que nos permitan, plantear un programa de por dónde están las cosas y no hablar en el aire. Hay un planteamientos ideológico de la derecha, que quien sabe a dónde nos lleve. En el Estado de México ya se cambio el nombre al Instituto de las Mujeres por el de Centro para la Mujer y el Bienestar Social, hay que detectar cosas así. Hay que hacer trabajo de gabinete y de lobby, construir la interlocución, con quién, cómo se construye el grupo como interlocutoras. Trabajamos con el Instituto de las Mujeres de Zacatecas, querían hacer

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planeación con perspectiva de género en los consejos municipales de planeación. Llama la atención que la Directora del Instituto tiene

relación directa con

Secretario de Finanzas, a partir de esa decisión bajan las cosas, si no es muy difícil. Eso nos dice que es importante establecer interlocuciones directas pero cómo se hace, con quién se establece. Qué tipo de indicadores, cualitativos, de proceso, cuantitativos, cómo los establecemos, yo digo que son de proceso. Sería relevante una evaluación del Inmujeres, pues no daría mucho material.

Maricela: No hubo acompañamiento del movimiento de mujeres, sintió que ahí estaba frente a todas las otras fuerzas, preocupa por cómo viene le siguiente legislatura en la Asamblea y en la Cámara.

Janette: Se tiene que revitalizar el movimiento de mujeres va a haber necesidad de interlocución con diputadas federales e ir acompañando y hacer sensibilización.

Rosario: Que Ebrard solicite a Encinas un informe sobre qué se está haciendo en todas las dependencias para tener un mapeo en todos los niveles.

Claudia: El documento de compromisos de Ebrard son los mínimos, se discutió se colocaba el rollo de la Secretaría de la Mujer, dijeron que era una discusión ya realizada, porque como Secretaría te vas a recargar de todo y todos se van a cargar de ti. Plantearle a Ebrard un documento para Encinas, para que recojamos cómo está esta administración. A Ebrard ya le dijeron que desaparecieron los programas de las mujeres en el DF, hicieron la evaluación decidieron que se juntaran que todos somos pobres, eso profundizó más la distancia de calidad de vida entre hombres y mujeres de la ciudad, hagamos este diagnóstico. A partir de este diagnóstico qué hacemos ahora. Puede haber interlocución, a ver si lo recogemos.

Se plantearon Centros de Control de Confianza Ciudadana, son observatorios ciudadanos, como contraloría ciudadana del GDF, es lo que quiere poner en cada

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instancia de gobierno, que esté vigilando, pero tienes que preparar a la gente para que sepa qué es lo que va a hacer, cómo lo van a medir, qué impactos. Si no tienen indicadores cómo se quiere medir. Hay que decirle si ya hiciste compromisos para que la ciudadanía pueda participar, necesitamos que haya esto, debes de tener estos elementos: que el Instituto esté en la Secretaría de Gobierno, a quien ponemos, el diagnóstico de los programas, de todo lo que se hizo en este gobierno, plantearle un instrumento para empezar a hacer indicadores de qué es lo que hicieron las instituciones, cómo hacemos los enlaces con los delegados electos. Hay algunos que en sus campañas colocaron el tema de mujeres, habría que trabajar de entrada con esos, para ir haciendo el jale con los en medio de todos los perredistas. Los enlaces institucionales, que son los observatorios ciudadanos, Ebrard quiere no hacer específicos, sino que ahí participen las mujeres, como si otra vez la bolsa fuera la misma, que las mujeres siempre participen en todos lados. Plantea que seguridad pública, cuando se dieron mismos sueldos a hombres y mujeres, ellas comenzaron a competir por aumentar rango, tal vez separar no les permitió se quedaron siempre abajo, el grupo este contra este, era ya estando juntos, las chavas sí podían en igualdad de condiciones. Se necesitó primero separar, crear condiciones y luego ya las juntas y pueden competir. Se clavan en unos rollos de que no hay que disgregar a las mujeres, que hay que colocarlas en el mismo empaque, va a ser difícil entrar pero Ebrard lo trae en la agenda, de ahí habría que agarrarnos.

Hay que hacer una pinza con Amalia para presionar a los gobiernos del PRD ante lo que hacen los gobiernos a favor de las mujeres, ya que tiene que ver con un compromiso político, si lo puede hacer Amalia lo pueden hacer los otros, está haciendo un montón de cosas que nadie sabe que está haciendo.

Magdalena: Los hombres se siente atosigados por las mujeres y se genera una actitud de cerrazón, Amalia no

visibiliza para que la derecha no se le vaya

encima, si no lo visibilizaba en el cabildeo, en el legislativo se podía ser suavecito con la derecha. Si visibiliza distribución de condones en las ferias, le derecha se

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hace de la vista gorda, si hacen campaña visible se vuelve el conflicto con temas álgidos de la derecha.

Zacatecas es el estado que más está creciendo en PIB se puede relacionar en cómo está beneficiando a las mujeres.

Cómo llenamos de contenido temático los planes de desarrollo del DF, para que ahí podamos meter la transversalidad. Los planes tratan de cómo atiendas las problemáticas locales para mejorar la vida de la gente. Hay que hacer una revisión de los índices temáticos y ahí podemos colar todo aquello que nos parece estratégico para nuestra agenda, va a haber conclusiones con los temas que queremos empujar, esto apunta a una reingeniería institucional, no se trata de hacerlo como la hacen siempre, más bien cómo están construidos, qué contienen y ver de qué manera meter los temas que tienen que ver con el legislativo, ejecutivo y judicial, todo eso tiene que ver con la territorialidad del individuo, que vive en un espacio específico, que tiene relación con los jueces, en las cárceles, con las leyes, con todo, es una visión territorial que le da la vuelta a lo sectorial, lo complementa, desde ahí vas a ver las necesidades de educación, de salud.

Con quién nos vamos, con quién hacemos la interlocución, con quién tenemos que juntarnos como para hacer un cabildeo profesional. Yo estoy en Naciones Unidas, qué tengo que hacer para que venga y nos apoye y haga las vinculaciones que se tengan qué hacer para lo que tenga que ver con este tema.

Los planes pueden ser un pivote, donde se pueden meter muchos temas, tenemos que conocer cuales son los procedimientos para la elaboración de esos planes, para poder plantear de qué manera nos gustaría hacerlos, ver de qué manera preparamos a las mujeres que tendrías que involucrarse en esto.

Janette: ir con Marcelo, con tres o cuatro demandas e ir avanzando paralelamente en la cuestión de mecanismos, es importante abrir la discusión, por todo lo que

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viene, me preocupa ir definiendo ideológica y políticamente una posición y que esto tiene que llevarse a acciones concretas de política pública, acciones concretas de gobierno y resultados y propuestas de evaluación. Tendríamos que sistematizar, priorizar, qué tocaría a cada una de las instancias. Por una parte está el asunto del lobby y por otra la elaboración. En el Instituto falta, porque los Consejos no están cumpliendo esa función, los espacios de reflexión, de debate y construcción de propuestas no se están haciendo, tiene que haber gente pagada para eso. Si vamos a entrarle al asunto del plan de gobierno, quiénes están, quienes tienen tiempo de dedicarse completamente a eso, quienes trabajan para eso y la academia se ha separado.

Magdalena: En Gran Bretaña hay consejos de control ciudadano de altísimo nivel, que se mezcla entre gente de sociedad civil capacitada y academia, ayudan en la elaboración de los indicadores de seguimiento, son ágiles, los programas que no están dando resultados. Hay ejemplos de cómo se puede integrar la sociedad civil de forma equitativa.

Janette: se puede caer en un corporativismo de la sociedad civil.

Propuestas: 1. Hacer un prediagnóstico, que Marcelo le pida a Encinas, lo que se hizo en el tema de mujeres en cada una de las instancias. Sistematizar experiencias

2. Un compromiso muy claro para lograr acuerdo para que el Instituto pase a Secretaría de Gobierno, después ya puede ser el asunto del legislativo, entonces ya pueden hacerse iniciativas. Que tenega nivel de Subsecretaría, que suba de nivel para que tenga poder de interlocución, como Dirección General no es posible.

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3. El que estén mujeres no es garantía de garantizar la transversalidad de género.

4. Los enlaces institucionales deben tener nivel de Dirección General.

5. Que esté un equipo de mujeres en el equipo que elabora planes delegacionales. Incorporar un grupo de feministas en la elaboración del plan del GDF y planes delegacionales.

6. Tenemos que pensar de dónde salen todas para hacer ese trabajo. Hagamos listas de quiénes están dispuestas a entrarle. Primero que nos digan que sí.

7. Plantarle a Ebrard que en a nivel legislativo, lo que nos interesaría en una primera aproximación sería la Ley de Planeación y la Ley de Igualdad, ésta es más de cabildeo

Plantearle a Ebrard, tú dijiste que querías igualdad en el gobierno, para que haya esto necesitas estas condiciones. Podemos decirle que el referente de un gobierno de izquierda va a tener que ver con los resultados del DF. Si entiende que el país lo va a ver, ahí tiene que posicionar el asunto de género.

Marcelo dijo que no quería una mesa de mujeres, sino colocarlo en cada una de las mesas del Consejo Consultivo, para revisar cada una de las propuestas que se estaban realizando en cada una de las mesas.

Hacer una justificación política. Plantear para la reunión, el objetivo de la reunión, quiénes van a participar.

Hablar del perfil de quien estaría dirigiendo el Instituto, que puede sentar a los Secretarios de Gobierno para decirle esto es lo que estamos proponiendo y lo que

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vamos a hacer y podemos operarlo así, ahí hay un peso político que hace que se cumpla el papel fundamental del Instituto de las Mujeres.

Tomar un ejemplo es estretégico, por dónde le vendemos propuestas al nuevo gobierno, la propuesta es que tendría que hacerse un proceso de capacitación.... podría ser de avance paulatino, no como un proyecto piloto, es responsabilidad de gobierno hacer proyectos e ir acrecentando. Puede haber premios a un gobierno, a una delegación, pero no se ve nada en términos de avance, te subes al metro y no han entendió que es persona, si metemos esa sistematización que nos permita acercarnos a las experiencias de trabajo, conocerlas, cómo incorporarlas, hacer una propuesta que incorporando esos gobiernos macro de gobierno central, también se vaya acercando a las experiencias específicas de aplicación directa e ir generando procesos de largo alcance.

Rosario: En una coordinación recuperaron las políticas, programas de lo que se habían implementado para las mujeres en todas las instancias del GDF (políticas de género), mapea qué visión tenían del trabajo de género, analizas la parte ideológica, la visión, los resultados, te da una visión cuantitativa

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2006. Propuesta de metodología de acción para promover la transversalidad de género en las políticas  

Estudio realizado con el objetivo de contribuir al proceso de promoción de la transversalidad de género en las políticas públicas del Gobie...

2006. Propuesta de metodología de acción para promover la transversalidad de género en las políticas  

Estudio realizado con el objetivo de contribuir al proceso de promoción de la transversalidad de género en las políticas públicas del Gobie...

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