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PROYECTO: PROPUESTA DE UN PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES EN EL DISTRITO FEDERAL

PROPUESTAS PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN

DE

MECANISMOS PARA LA

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES EN EL DISTRITO FEDERAL

Coordinadora: Mtra. Janette Góngora Soberanes

Colaboración: Lic. Martha Castrejón Vacio Psic. Alberto García Estrada

Marzo 2006

Este proyecto se realizó con el apoyo del Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2005


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INDICE PÁG.

AGRADECIMIENTOS

PRESENTACIÓN

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PROPUESTAS

12

1. Construir e institucionalizar jurídicamente el Programa General

12

de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres

2. Crear la Ley de Igualdad entre mujeres y hombres en el Distrito

18

Federal

3. Incluir la perspectiva de Género en la elaboración del Plan de

21

Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal

4. Fortalecer al Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

24

5. Crear un Comité Intersectorial y Territorial para la promoción de

27

la Igualdad

6. Construir e implementar Planes Delegacionales de igualdad

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entre los géneros

7. Elaborar Presupuestos Públicos con perspectiva de género

34

Incluye, A.C.

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8. Crear un Sistema de Indicadores

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9. Capacitar a servidores públicos

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10. Evaluar con perspectiva de género

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11. Conclusiones

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Referencias Bibliográficas

ANEXO I Grupo focal con enlaces del Sistema de Seguimiento a Programas en beneficio de las Mujeres del Distrito Federal (SISPROM) ANEXO 2 Grupo focal con expertas en políticas públicas de género ANEXO 3 Grupo focal con Ciudadanas ANEXO 4 Entrevistas a Diputadas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal ANEXO 5 Dependencias que integran la Administración Pública del Distrito Federal

Incluye, A.C.

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AGRADECIMIENTOS

Son muchas las personas que han prestado ayuda y aliento y sin las que la realización de este informe hubiera sido imposible.

Quiero agradecer a la Licenciada Luz Rosales Esteva, directora del Instituto de la Mujeres

del

Distrito

Federal,

su

entusiasmo

y

compromiso

con

la

institucionalización de las políticas públicas a favor de las mujeres en nuestra ciudad.

Gracias Luz, porque en tu gestión, sin declararte feminista y frente a los avatares propios de las limitaciones presupuestarias con que opera el INMUJERES y los límites que impone la normatividad de la administración pública para desarrollar programas innovadores como siguen siendo las políticas de equidad de género has mostrado tu compromiso ético y político con las mujeres del Distrito Federal.

Mi reconocimiento a la Diputada Diva Gastelum Presidenta de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados por el hecho de habernos abierto las puertas de la Cámara de Diputados para realizar conjuntamente el Primer Foro Internacional “Transversalidad de Género en la Política Pública” que se ha organizado en nuestro país.

Gracias Diva porque mientras que para muchas legisladoras la pluralidad política de la Cámara y del propio movimiento feminista se convierte en un dique, tu haz logrado con ella, lo que sólo una demócrata puede hacer, construir acuerdos en la pluralidad, reconociendo las diferencias y alimentando el diálogo abierto y propositivo.

Incluye, A.C.

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Agradecemos también la participación y presencia de las diputadas Martha Lucía Micher Camarena y Marcela Lagarde en el Foro Internacional “Transversalidad de Género en la Política Pública”.

No podremos agradecer lo suficiente a Carlos Villalobos Juárez, Secretario Técnico de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, su compromiso con las causas de las mujeres, su disponibilidad para impulsar proyectos y su sonrisa siempre alentadora y optimista.

Hay que reconocer a Beatriz Santamaría su apertura desde la Dirección de Fomento y Concertación de Acciones, para reflexionar con el movimiento de mujeres acerca de la política pública que queremos, además de la paciencia e interés intelectual y político demostrado en el prolongado y largo proceso de concertación que implica la promoción de las políticas de género.

Gracias Bety, porque tu conocimiento sobre la administración pública no te condujo a actitudes soberbias sino por el contrario a la búsqueda de interlocuciones críticas para superar la anomia en que pueden llegar a caer las instituciones y también por no haber dejado de creer en que desde los órganos de la mujer también es posible apoyar en la construcción de la ciudadanía de las mujeres. Seguro que has contribuido en lo que se viene sembrando individual y colectivamente a favor de un mundo mejor en donde todas y todos quepamos.

Para la recopilación de información fue imprescindible la ayuda y colaboración de las personas que participaron en los grupos de enfoque en cuyas opiniones se sustenta gran parte del análisis y de las recomendaciones que se vierten en este informe.

Incluye, A.C.

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Reconocemos las aportaciones de de las Diputadas Ma. Teresita de Jesús Aguilar Marmolejo y Ma. Claudia Esqueda, Integrantes de la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, quienes amablemente accedieron a ser entrevistadas sobre el tema que a este informe ocupa.

Gracias a mis compañeras feministas y académicas que me brindaron su tiempo y nos ofrecieron sus experiencias y reflexiones: Flérida Guzmán Gallangos, Gloria Chalé, Lucía Pérez Fragoso, Teresa Incháustegui, Karime Suri Salvatierra, Olimpia Flores Ortiz, Ma. de Lourdes García Acevedo y Ma. Juana Soto.

A las y los integrantes del Sistema de Seguimiento de Programas en Beneficio de las Mujeres en el Distrito Federal (SISPROM), quienes están comprometid@s como servidor@s públic@s para impulsar dentro de las dependencias donde trabajan la incorporación de la perspectiva de género en su quehacer cotidiano y nos brindaron sus opiniones, experiencias y propuestas con relación al tema de este proyecto: Carlos Rodríguez Campos, Procuraraduría General de Justicia; Marcela Briseño López, Dirección General de Previsión y Readaptación Social, Leticia González Noriega, Delegación Milpa Alta; Mónica Guadalupe Hernández Miranda, Delegación Iztacalco; Alejandra Fuentes López y Laura O. Vázquez A., Instituto de Asistencia e Integración Social; María Emilia Aguilar, Secretaría de Desarrollo Económico; Leticia Hernández Camacho, Unidad de Atención y Prevención a la Violencia Intrafamiliar Cuauhtémoc; Rodolfo Gorostieta, Locatel; Nuri Carnero, Dirección General de Regularización Territorial; Gloria Díaz, Policía Bancaria e Industrial; Rosalinda González Escalona, Secretaría de Seguridad Pública; Francisco Torres Carranza, Secretaría de Turismo; Sandra Marcela Quijada, Secretaría de Gobierno; Nori Ibarra Araujo, Secretaría de Salud; Paloma Ibarra, Dirección General de Política Laboral; Claudio A. Sánchez, Dirección General de Empleo y Capacitación; Federico Galicia Olvera, Delegación Gustavo

Incluye, A.C.

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A. Madero; Claudia Rojo, Comisión de Asuntos Agrarios; Bertha Mendoza Canseco, Secretaría del Medio Ambiente; Denis Vasto Dobarganes, Procuraduría Fiscal y Norma A. Quezada, Secretaría de Seguridad Pública.

A las mujeres de Delegación Benito Juárez que participaron en el grupo focal de ciudadanas: Stephany Leal Martínez, Adriana García Pérez, Ma. Alma Flores G. y Ma. Albina Díaz Paredes.

Incluye, A.C.

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PRESENTACIÓN En el Distrito Federal, en la última década, con el gobierno del Partido de la Revolución Democrática y como consecuencia de las presiones del movimiento feminista y de la influencia internacional, se ha avanzado en la institucionalización de la política de género.

En 1998 por Acuerdo del primer jefe de gobierno electo democráticamente se creó el Programa para la Participación Equitativa de la Mujer en el Distrito Federal (Promujer), 16 Centros Integrales de Atención a la Mujer uno en cada Demarcación del Distrito Federal y se elaboró un Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Distrito Federal (PIOM).

En 1999 se establece en el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal el Artículo 129, con el cual se crea el Instituto de la Mujer del Distrito Federal (INMUJER) como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobierno.

En el 2001 se ratifica en la administración pública la coordinación y operación del Sistema de los Centros Integrales de Apoyo a la Mujer (CIAM) por parte de INMUJER y el Instituto queda adscrito a la Secretaría de Desarrollo Social como un órgano desconcentrado.

En el 2002 se promulga la Ley del Instituto de las Mujeres del D. F., con la cual el INMUJER pasa a denominarse INMUJERES-D.F. y queda constituido como un organismo público descentralizado de la Administración Pública local, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus objetivos y atribuciones, además se instituye que los CIAM

Incluye, A.C.

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en cada Delegación del Distrito Federal, operen como una representación del Instituto, denominada Unidad del Instituto de las Mujeres y queden adscritos nominativa y administrativamente al INMUJERES-D.F.

Este proceso de institucionalización que está por alcanzar una década, partió de la creación de un organismo de ejecución en la administración pública y posteriormente

las

propias

autoridades

del

Instituto

junto

con

algunas

organizaciones feministas y legisladoras del PRD, PRI y PAN, fueron promoviendo la creación de leyes y normas en la administración pública del Distrito Federal para regular jurídica y administrativamente el funcionamiento del órgano de ejecución.

Durante este largo periodo el énfasis en la proyección institucional de la política pública de género se ha puesto en dos vertientes:

Una, en el desarrollo y fortalecimiento normativo del órgano INMUJERES-D.F., en cuanto estructura gubernamental, de ahí que como resultado de un arduo proceso de cabildeo y de negociaciones en la pluralidad, la Ley del Instituto de las Mujeres es por su estructura y contenido una ley orgánica en cuanto que se encarga de regular la organización y funcionamiento del Instituto en su conjunto; establece las bases y mecanismos para su funcionamiento, las partes sustantivas

que lo

integran, determina su estructura asignándole competencias específicas y contiene las diferentes funciones que el Instituto debe realizar en su ámbito de competencia.

Otra, en la ejecución de programas de atención directa a las mujeres a través de las 16 Unidades del Instituto de las Mujeres en cada Demarcación del Distrito Federal, que tienen por objeto brindar apoyo a las mujeres en el ámbito territorial, para la construcción de una cultura de equidad de género y de igualdad de oportunidades, a través de asesoría, orientación, talleres y cursos de

Incluye, A.C.

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sensibilización y capacitación que fomenten su desarrollo integral, participación económica y laboral, así como el conocimiento y ejercicio pleno de sus derechos humanos y su participación ciudadana y que es donde se concentran, tanto la mayor parte de los recursos como las acciones de INMUJERES-D.F.

Ambas vertientes en su concepción, se configuran más como ejecutoras directas por parte del Instituto de las políticas de igualdad que como impulsoras de mecanismos para la articulación de políticas públicas del conjunto de la administración del Gobierno del Distrito Federal.

Una excepción es el desarrollo del Sistema de Seguimiento de Programas a Favor de las Mujeres del DF (SISPROM-DF) y las acciones dirigidas a servidoras/es públicas/os para promover la incorporación de la perspectiva de género en planes, programas, proyectos y acciones de las diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal.

Sin embargo, existe un vacío normativo y presupuestal que le permita al INMUJERES-D.F. articular las políticas públicas de igualdad de género en el conjunto de la administración pública del Distrito Federal. De ahí que en este estudio buscamos concebir propuestas para coadyuvar en el diseño de mecanismos que permitan la articulación de políticas públicas de igualdad de oportunidades y no discriminación para las mujeres en el Distrito Federal.

Las propuestas que aquí se presentan son producto de un trabajo colectivo en que participaron legisladoras, funcionarias públicas, académicas y representantes de organizaciones sociales intercambiando opiniones y puntos de vista en grupos focales y de los planteamientos expuestos en el Foro “Transversalidad de Género en las Políticas Públicas” que organizamos conjuntamente con la Comisión de

Incluye, A.C. 10


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Equidad y Género de la Cámara de Diputados de la LIX legislatura, el INMUJERES-D.F., e Incluye A.C.

Estas propuestas, también se sustentan en la revisión y el análisis bibliográfico de los mecanismos internacionales para la igualdad,

y de los procesos de

implantación de las políticas de igualdad de género a nivel internacional y en México.

A continuación una serie de propuestas que consideramos necesarias para continuar avanzando en el proceso, complejo y a largo plazo, que implica

la

articulación de las políticas públicas de igualdad de género en el Gobierno del Distrito Federal.

Incluye, A.C. 11


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PROPUESTAS PROPUESTAS 1. Construir e institucionalizar jurídicamente el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres

El Artículo 4 de la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal establece en su artículo 4: El objeto general del Instituto es promover, fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en los ámbitos, social, económico, político, cultural y familiar, así como, diseñar, coordinar, aplicar y evaluar el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres y los que de éste se deriven.

Y en su artículo 5: El Programa contendrá el conjunto de acciones orientadas a erradicar la discriminación hacia las mujeres y promoverá la igualdad de oportunidades y la participación equitativa entre hombres y mujeres, en la vida cultural, política, económica, familiar y social en el Distrito Federal.

Ambos artículos de la Ley se refieren a las funciones de gobierno en materia de política pública de género y son la base, el sustento del órgano público del INMUJERES-D.F. y sus programas de ejecución. Es decir, el Instituto es el órgano del Gobierno del Distrito Federal encargado de ejercer las acciones establecidas en el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres, de tal modo que según la materia y contenido de su función, el INMUJERES-D.F. es el órgano cuyos Programas y Proyectos están, según se desprende de su Ley orgánica, específicamente determinados por el dicho Programa.

Incluye, A.C. 12


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El Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, también establece en su Título Tercero los ejes de los contenidos del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres, así como la participación social corresponsable con el Instituto en la ejecución de políticas públicas con perspectiva de género. No obstante, la existencia de disposiciones jurídicas como son la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal y el Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, para regular su funcionamiento en cuanto órgano de gobierno ejecutivo-administrativo que tiene competencias de autoridad y de ejecución, a la fecha el INMUJERES-D.F. no cuenta con un Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres que facilite el cumplimiento del objeto general del Instituto, en lo normativo y presupuestal, como instrumento básico para la articulación de las políticas públicas de igualdad de género del conjunto de la administración pública del Distrito Federal.

Durante la administración del INMUJERES-D.F. 2003-2006 a cargo su titular, Lic. Luz Rosales Esteva, la referencia institucional que se retomo, después de dos administraciones, como insumo para complementar y nutrir las estrategias propuestas para cumplir con el objeto del Instituto y avanzar en la transversalidad y la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas ha sido el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el DF elaborado de 1998 a 1999.

El Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Distrito (PIOM) Federal se planteó como una estrategia para la implementación de acciones afirmativas a favor de las mujeres y partió no sólo del reconocimiento de la desigualdad entre los géneros y de la necesidad de desarrollar acciones al respecto, sino también de reconocer las profundas desigualdades sociales que se

Incluye, A.C. 13


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viven en el Distrito Federal y fomentar políticas redistributivas, de reivindicar la noción misma de la sociedad y la función pública del Estados, y de visualizar la política pública como quehacer colectivo que incorpora corresponsablemente las iniciativas sociales y gubernamentales.

El PIOM se convirtió en una referencia para orientar las acciones que impulsan la institucionalización de la perspectiva de género que desarrolla el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, sin embargo no existe ningún mecanismo normativo ni presupuestal que garantice que los órganos responsables de promover las políticas públicas de igualdad de oportunidades planteadas en el PIOM, es decir, las diversas dependencias gubernamentales y secretarías del Gobierno del Distrito Federal, diseñen, ejecuten y evalúen las acciones específicas acotadas en dicho PIOM.

De ahí la necesidad de apuntar hacia la construcción e institucionalización de un Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres, que respalde normativa y presupuestalmente el impulso de la transversalidad de la perspectiva de género como estrategia central para la implementación de políticas públicas de igualdad de género del gobierno del Distrito Federal. Con el propósito de que el Programa no quede con el tiempo reducido a una mera acción coyuntural o que adquiera una connotación espacio temporal referida a un programa específico del gobierno en turno, tal como sucedió con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación Contra las Mujeres (Proequidad) del Gobierno Federal en el periodo 2000-2006, en el Distrito Federal se requiere de una base jurídica que institucionalice el Programa, ya sea mediante un acuerdo o iniciativa legislativa del Jefe de Gobierno o bien, una iniciativa de Ley del Programa que sea presentada en el legislativo y aprobada en la Asamblea de Gobierno del Distrito Federal de manera que el Programa sea

Incluye, A.C. 14


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permanente, programado y participativo para garantizar su permanencia, sustentarlo jurídicamente y programar presupuestos etiquetados para la promoción de la equidad de género en el proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Distrito Federal. Un Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres permitiría además configurar al INMUJERES-D.F. más como impulsor de políticas públicas que como ejecutor directo de las políticas de igualdad, a partir de concebirlo como el conjunto de medidas y mecanismos generales, que implican un tratamiento favorable para superar las desigualdades de género existentes. El artículo 41 del Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federa, señala que el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres contendrá los siguientes ejes: I.

Las determinaciones de otros planes y programas que incidan en el Distrito Federal y que estén vinculados con la equidad de género;

II.

El diagnóstico de la situación que en esta materia guarda el Distrito Federal, así como la identificación de los problemas a superar desde el ámbito sectorial y por grupos de población;

III.

Acciones para combatir y erradicar la discriminación hacia las Mujeres;

IV.

Los objetivos generales, específicos y estratégicos del programa General;

V.

Los criterios y estrategias de colaboración y corresponsabilidad con la sociedad organizada;

VI.

Las políticas sectoriales y por grupo de población;

VII.

Los programas específicos y sus líneas de acción correspondientes; los indicadores para la evaluación de los resultados; y

VIII.

Las demás que se deriven del mismo.

Incluye, A.C. 15


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Estos ejes, ya identificados plantean la ruta a seguir para la institucionalización del Programa de manera en que se convierta en un instrumento

efectivo de las

políticas de igualdad de oportunidades y otorgue sustento normativo, a manera de Ley Reglamentaria, al objeto social del INMUJERES-D.F.

El carácter reglamentario deseable que debería poseer el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres, en cuanto programa de carácter integral, hace que el diseño y elaboración del programa no pueda ser obra de la administración del propio INMUJERES-D.F., de una consultoría aislada, de especialistas, o de un proceso ajeno a la concertación y a la participación social que implican la concepción de políticas públicas, sobre todo porque el Programa implica un conjunto de medidas que deben ser asumidas y consensuadas por el conjunto de la administración del Gobierno del Distrito Federal, ya que las acciones que de el se derivan deben de llevarse a cabo en las diferentes instancias de gobierno. Además, la viabilidad del Programa implica la participación de la sociedad civil.

Para concebir, desarrollar y ejecutar el Programa, se requiere que sus premisas se caractericen por ser globales, es decir, que se planteen componentes a partir de los cuales se definan acciones afirmativas para enfrentar la

desigualdad de

género desde diferentes ámbitos y sectores. Los componentes propuestos en el PIOM: Igualdad jurídica y acceso a la justicia;

Democracia y participación

ciudadana; Empleo, trabajo y participación económica; Equidad social y calidad de vida; y Desarrollo y fortalecimiento Institucional, constituyen un referente para la organización del Programa por componentes que parte de la concepción de horizontalidad que implica la participación de los sectores gubernamentales que requiere la estrategia de transversalidad de género. La organización del Programa por sectores de la administración pública corre el riesgo de que el propio programa

Incluye, A.C. 16


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se fragmente por dependencia gubernamental y que no se realice el esfuerzo de trabajo interinstitucional indispensable para el éxito del Programa. Se trata de que el diseño del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres se realice desde una visión normativa que establezca objetivos generales por componente que orienten líneas estratégicas y acciones genéricas, estas últimas podrían plantearse como proyectos de gobierno para periodos de tiempo concretos sin romper con el carácter normativo deseable para el Programa. El riesgo que correría fijar desde el Programa la temporalidad de cada una de las acciones consiste en limitarlo a un programa específico de gobierno y hacerlo depender de los recursos económicos, humanos e institucionales, así como los compromisos respecto a los mismos que quiera asumir cada administración.

Otra premisa a observar, consiste en definir los mecanismos de seguimiento y evaluación que sea objeto de evaluación, especialmente con respecto al conjunto de la política publica del Gobierno del Distrito Federal.

Incluye, A.C. 17


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2. Crear la Ley de Igualdad entre mujeres y hombres en el Distrito Federal

Un elemento necesario, pero no suficiente para continuar avanzando en el proceso de implantación de la transversalidad de género en las políticas públicas es la realización de modificaciones a la legislación local.

En primera instancia es indispensable impulsar la creación de una Ley de Igualdad entre mujeres y hombres en el Distrito Federal, ya que actualmente no existe en la legislación local el mandato que oriente las acciones que son necesarias para lograr en los hechos la equidad entre mujeres y hombres en los ámbitos del ejercicio de la ciudadanía, la igualdad jurídica y el acceso a la justicia, el empleo y la calidad de vida.

Es necesario un mandato global, fuerte y general que establezca la obligatoriedad de instrumentar políticas de equidad de género en cada una de las dependencias que conforman la administración pública centralizada del Distrito Federal.1 Esto implica que deberían incluir la perspectiva de género en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de sus políticas y programas.

También es necesario que se establezca la obligatoriedad para que todas las dependencias de la administración pública elaboren sus informes estadísticos con datos desagregados por sexo para que sea posible realizar la evaluación del impacto de género que tienen las políticas públicas.

Es muy claro que sin este mandato general la implantación de cualquier plan de igualdad de oportunidades quedará en un plano meramente declarativo y formal, que puede ser impulsado en algunas dependencias cuyos titulares tengan un compromiso con el avance de la equidad entre los géneros. 1

Estas dependencias se incluyen en el Anexo V.

Incluye, A.C. 18


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Hay un consenso en que este mandato global se debería incluir en la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal.

Se puede también incluir en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, y el mandato tendría que ser obligatorio para la totalidad de las dependencias que conforman la administración pública centralizada: órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la administración pública paraestatal.

A nivel federal, también es pertinente promover la creación de una Ley Reglamentaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres que estipule la normatividad del órgano o dependencia de la administración pública que operaría esta ley, la cual debería establecer los derechos y obligaciones que se requieren para la promoción de equidad entre mujeres y hombres y establecería la normatividad directa a partir de la cual la Cámara de Diputados asignaría las partidas presupuestales para operar las políticas y programas orientados a promover la equidad entre los géneros y que no tuvieran que depender de la voluntad política de los gobernantes en turno.

El reto que implica implantar la transversalidad de género en las políticas públicas precisa la reasignación de presupuestos públicos, por lo cual también se requieren adecuaciones programático-presupuestales en el Código Financiero del Distrito Federal, acordes con los objetivos de equidad de género. Los Proyectos de Presupuestos de Egresos también deberían establecer los fondos específicamente etiquetados para las acciones de cada uno de los planes institucionales de igualdad de oportunidades, así mismo tendría que haber un proceso de rendición de cuentas de los fondos asignados.

Incluye, A.C. 19


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Los cambios legislativos que hemos señalado tendrían que impulsarse con las legisladoras de la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea Legislativa. Esta tarea es un asunto y pendiente para la próxima legislatura, con posibilidades de lograr un consenso pues son reformas que son necesarias, que beneficiarían al conjunto de la sociedad, independientemente de los intereses de los partidos políticos.

Incluye, A.C. 20


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3. Incluir la perspectiva de Género en la elaboración del Plan de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal.

El Plan de Desarrollo constituye el documento rector de las políticas públicas de un gobierno. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2001-2006 no se elaboró con una perspectiva de género. Si bien, existen acciones aisladas de gobierno para la equidad de género, fomentadas e implantadas fundamentalmente por INMUJERES-D.F., éstas no constituyen en si mismas las bases para un andamiaje que sustente un marco de intervención común entre el conjunto de dependencias que conforman la administración pública del Gobierno del Distrito Federal.

Por esta razón es indispensable que el próximo Programa de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 contemple una intervención pública integral y abarcadora, orientada a eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres, y que sea elaborado desde una perspectiva que incluya de manera clara y explícita la equidad de género y la no discriminación hacia las mujeres como uno de sus objetivos principales y que establezca las estrategias para todos los niveles de acción de política pública y posibilite el cruce horizontal de estas estrategias.

Los compromisos políticos de campaña del Jefe de Gobierno electo no pueden convertirse en una lista de buenos deseos que se elabora para la obtención de votos y luego dejar que las rutinas burocráticas se impongan y todo siga igual.

Además, el nuevo Programa de Desarrollo debería incluir una visión que cuente con un conjunto de ideas precisas sobre prioridades, medios, fines y tiempos para avanzar en la equidad de género. El Programa de Desarrollo debería también incluir los compromisos políticos del Jefe de Gobierno en torno al quehacer

Incluye, A.C. 21


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gubernamental para implementar los mecanismos necesarios para el avance de las mujeres.

La institucionalización de la perspectiva de género implica que todo el conjunto de políticas del aparato gubernamental deberían estar cruzadas por la perspectiva de género y por ello la responsabilidad recaería en todo el aparato público y no solamente en el INMUJERES-D.F., tal como sucede actualmente. Si la perspectiva de género no se hace explícita en el Programa de Desarrollo, difícilmente se asignarán los recursos necesarios para la implementación de políticas afirmativas que permitan disminuir las inequidades, además, no se contará con los instrumentos que permitan dar seguimiento a estos recursos.

El Programa de Desarrollo deberá considerar necesariamente:

I.

Un diagnóstico económico, social y territorial de las brechas de inequidad entre mujeres y hombres en el Distrito Federal, la proyección de las tendencias, los escenarios previsibles;

II.

La definición de objetivos y prioridades de mediano y largo plazo, en función del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres el cual tendría que ser el referente de la política de Estado hacia las mujeres en el Distrito Federal;

III.

La identificación de áreas y sectores a los que hay que darles mayor prioridad para avanzar en la igualdad de género y no discriminación;

IV.

El establecimiento de metas generales que permitan la evaluación de la política de gobierno sobre el grado de avance en la ejecución del

Incluye, A.C. 22


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Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres;

V.

Las bases de coordinación del Gobierno del Distrito Federal con el Gobierno Federal en con respecto a las políticas públicas de igualdad de género y no discriminación;

VI.

Las bases de coordinación del Gobierno central del Distrito Federal con los gobiernos delegacionales.

Incluye, A.C. 23


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4. Fortalecer al Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

Se requiere impulsar el cambio de status del Instituto, no sectorizarlo, ya que a partir del Acuerdo del 2 de julio de 2002 que sectoriza al INMUJERES-D.F. como Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública del Distrito Federal a la Secretaría de Desarrollo Social; se restringen sus facultades en cuanto no tiene posibilidades de ejercer una influencia directa sobre el conjunto de las políticas públicas a todos los niveles en el conjunto de la administración pública del Distrito Federal.

El Artículo 4.- de la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal establece: El objeto general del Instituto es promover, fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en los ámbitos, social, económico, político, cultural y familiar, así como, diseñar, coordinar, aplicar y evaluar el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las mujeres y los que de éste se deriven.

Esto implica que sus atribuciones en cuanto a la política pública se refieren al conjunto de la administración del GDF, incluidas las delegaciones y no sólo al ámbito sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social. El objeto de las políticas públicas de igualdad de género no es sólo un tema social, es un tema de visión de política pública y de recursos financieros para impulsarla.

Ya que si bien, uno de los objetivos de las políticas de igualdad de género es promover la equidad social, la inclusión de las mujeres y el ejercicio de sus derechos sociales, lo cual se adscribiría a las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social entre las que se encuentra; entre otras, formular, fomentar, coordinar y ejecutar políticas y programas que promuevan la equidad y la igualdad

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de oportunidades eliminando los mecanismos de exclusión social de grupos sociales de atención prioritaria, como el de las mujeres.

Las políticas de igualdad de género se refieren también al ejercicio de los derechos civiles y políticos, y sobre todo la creación de los mecanismos institucionales que permitan introducir en todos los procesos de toma de decisiones la perspectiva de igualdad de oportunidades y no discriminación entre los géneros, lo cual solo se puede hacer realidad a través de las políticas de transversalidad de género que implican justamente una tarea transversal del conjunto de la administración pública, que sólo es posible impulsar desde las competencias del Comité de Planeación del Gobierno del Distrito Federal establecidas en la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal.

El INMUJERES-D.F. implementó el Sistema de Seguimiento de Programas a Favor de las Mujeres del D.F. (SISPROM-DF), como un instrumento de coordinación interinstitucional para fomentar la capacitación de servidoras y servidores públicos en materia de equidad de género en las políticas públicas, monitorear los avances de los programas y proyectos en beneficio de las mujeres en las dependencias gubernamentales; para el desarrollo de diagnósticos, y la generación de indicadores, etc. Además, se han realizado talleres, cursos, foros y seminarios con el objetivo es transversalizar el enfoque de género en los planes y programas de las dependencias del Gobierno del Distrito Federal.

No obstante, el hecho de que sea la instancia de las mujeres sectorizada en Desarrollo Social la que lleva la política de género a otras áreas gobierno y de la administración pública con la intención de que sean aplicadas por ellas, sin que cada dependencia cuente en su propia normatividad y en sus programas con esa responsabilidad pública, deja el trabajo de promoción del INMUJERES-D.F. a la deriva, dependiendo la mayoría de las veces de la voluntad política del titular de la

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dependencia. Por lo demás, el personal de las dependencias que cumple la función de enlaces del SISPROM-D.F., la mayoría de las veces no cuenta con el rango de autoridad suficiente para incidir en la toma de decisiones de la dependencia a que representa, lo cual les coloca ante las autoridades en un rol de alegato moral, con lo que se debilita el esfuerzo del Instituto.

Por otra parte, en la Junta de Gobierno del Instituto, la agenda de las reuniones es fundamentalmente de orden administrativo, por lo que tampoco es una instancia de coordinación interinstitucional en materia de transversalidad de género en las políticas públicas.

De ahí que se requeriría una reforma a la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal para incluir la participación del INMUJERES-D.F.; y una reforma en la Ley Orgánica de la Administración Pública para que se le devuelva al Instituto su carácter de Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública del Distrito Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus objetivos y atribuciones que le confirió de acuerdo a su propia ley orgánica de creación del 28 de febrero de 2002; agregándole atribuciones en materia de coordinación interinstitucional, así mismo se requeriría de la creación de un Comité Intersectorial y Territorial integrado por funcionarios de alto nivel de las dependencias del GDF y de las delegaciones, que permita crear los consensos necesarios para implantar la transversalidad de género en la política pública, lo cual enriquecería el desarrollo de su vida institucional para el logro de sus objetivos.

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5. Crear un Comité Intersectorial y Territorial para la promoción de la Igualdad

El proceso de implementación de transversalidad de género requiere de un cambio en la cultura institucional, tiene que haber cooperación horizontal entre todas las dependencias que integran la Administración Pública Centralizada del Distrito Federal, los Órganos Desconcentrados, las Delegaciones, los Órganos de Administración y Procuración de Justicia, la Asamblea Legislativa y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Un Comité Intersectorial y Territorial en el área de políticas de igualdad de género, podría ser el espacio interinstitucional para promover con mayor consenso institucional las acciones de equidad de género y dar seguimiento a la ejecución del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres.

Para que la cooperación de este Comité sea exitosa es necesario que las responsabilidades no estén diluidas, por lo cual hay que definir claramente las metas y responsabilidades de sus integrantes a partir de las responsabilidades y funciones que se derivan de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

El Comité Intersectorial permitiría la cooperación interinstitucional y no sustituiría a la Junta de Gobierno del INMUJERES-D.F., ni a su Consejo Consultivo, se trataría de una instancia de coordinación interinstitucional de las dependencias de la administración pública local, con el fin de coordinar acciones de acuerdo a Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las

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Mujeres. En el Comité Intersectorial se podrían crear comisiones para la ejecución de políticas, líneas directrices y seguimiento de las resoluciones.

Entre las características con las que debería contar el Comité están: la participación intersectorial de funcionarios de alto nivel, el trabajo en equipo, la toma de decisiones negociadas y con base en los consensos. El Comité se regiría por un reglamento de funcionamiento interno y tendría entre otras, la función de proponer mecanismos de evaluación y seguimiento de políticas públicas de igualdad de género, así como de transparencia y de control social. La creación de esta instancia puede darse por acuerdo del Jefe de Gobierno o bien incorporarse al Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres como ley reglamentaria de la igualdad de género en el D.F.

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6. Construir e implementar Planes Delegacionales de igualdad entre los géneros Actualmente el Sistema de las Unidades del Inmujeres- DF en las delegaciones, está formado por una Unidad en cada una de las 16 demarcaciones del Gobierno del Distrito Federal. Cada Unidad tiene el propósito de promover acciones afirmativas en el ámbito territorial, a través del apoyo y orientación a las mujeres; la promoción de una cultura de No Violencia; la orientación y capacitación a las mujeres; el desarrollo de la capacidad personal y colectiva de las mujeres; la promoción y respeto a los derechos de las mujeres. En las Unidades se otorgan servicios de asesoría, orientación, talleres y cursos de sensibilización y capacitación. No obstante, debido a la dimensión geográfica, a la densidad poblacional, a su composición social y a la diversidad de problemáticas urbanas de cada una de las delegaciones del Distrito Federal, se puede considerar que el servicio prestado es restringido con relación al número de mujeres al que habría que cubrir.

Hasta hoy, se atiende prioritariamente a las mujeres que demandan servicios directamente de manera personal y pocas son las acciones que pueden realizarse para lograr un mayor impacto social, pues no se estaría cierto en que el número de mujeres solicitantes de servicios son las que realmente lo requieren. En el caso de la inequidad de género en cuanto problema de fuerte contenido cultural, el acceso al servicio no garantiza por si mismo el avance en términos reales.

El presupuesto operativo con que cuentan las unidades es casi simbólico respecto a que se requiere para atender acciones de mayor alcance poblacional.

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En tanto que la población en cada una de las delegaciones en el Distrito Federal, según los datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 se distribuye de la siguiente manera: Población Total por Delegación y distribución según sexo2

441,008

Distribución según sexo Hombres Mujeres 210,101 230,907

Coyoacán

640,423

300,429

339,994

Cuajimalpa

151,222

71,870

79,352

1,235,542

595,133

640,409

411,321

196,000

215,321

1,773,343

864,239

909,104

222,050

106,469

115,581

96,773

47,898

48,875

Alvaro Obregón

687,020

327,431

359,589

Tláhuac

302,790

147,469

155,321

Tlalpan

581,781

280,083

301,698

Xochimilco

369,787

181,872

187,915

Benito Juárez

360,478

160,409

200,069

Cuauhtémoc

516,255

241,750

274,505

Miguel Hidalgo

352,640

160,132

192,508

Venustiano Carranza

462,806

219,200

243,606

Delegación Azcapotzalco

Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Milpa Alta

Población Total

La delegación con mayor población es Iztapalapa con 1,773,343 habitantes y la que tiene menor población es Milpa Alta con 96,773 habitantes.

2

Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

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De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano elaborado por Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo, existe un panorama de gran desigualdad al comparar los municipios de nuestro país (que en el caso del Distrito Federal son las demarcaciones políticas): “…si los municipios fueran clasificados como países resultaría que la delegación Benito Juárez, en el Distrito Federal, tendría un nivel de desarrollo similar al de Italia.”3, mientras que otras delegaciones, tales como Iztapalapa y Milpa Alta presentan condiciones de alta marginalidad. Estos contrastes también se manifiestas en los índices de desarrollo relativo al género a nivel municipal (IDG) y en los índices de potenciación de género a nivel municipal (IPG)

4,

en el siguiente cuadro se pueden observar estas diferencias al comparar

cuatro delegaciones:

Comparación de Índices de Desarrollo relativo al Género y de Potenciación de Género en cuatro delegaciones del D.F.5

Delegación

IDG

IPG

Benito Juárez

0.9060

0.7831

Miguel Hidalgo

0.8701

0.6588

Iztapalapa

0.8115

0.4897

Milpa Alta

0.7721

0.4364

3

PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano, México, 2004. p. 3 4 El Índice de Desarrollo relativo al Género se basa en la medición de tres dimensiones: salud (esperanza de vida al nacer), educación (tasa de matriculación) e ingreso (participación en la población económicamente activa y paridad de poder de compra). El Índice de Potenciación de género a nivel Municipal refleja las desigualdades entre hombres y mujeres en tres ámbitos: participación política y poder de decisión, participación económica y poder de decisión y poder sobre los recursos económicos. En: PNUD, Índice de Desarrollo Humano Municipal. México, 2002. 5 Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Indice de Desarrollo Humano Municipal, PNUD, México, 2002.

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Debido a estas desigualdades cada delegación debería desarrollar planes delegacionales de igualdad, que respondan a las problemáticas propias de cada demarcación. Por esta razón habría que crear un mayor número de Institutos por Delegación, en función de la población a la que hay que darle cobertura y también considerando la diversidad de la población.

Actualmente, las 16 Unidades del Instituto de las Mujeres en cada Demarcación cuentan con el mismo número de servidoras públicas, no obstante la demanda de servicios es diferencial, de ahí que una medida que urge adoptar es aumentar el personal en función de la demanda de servicios.

Además, para fortalecer la transversalidad de género en el ámbito territorio se requiere de elaborar Planes Delegacionales para la

Igualdad entre los

géneros, los cuales se articularían con los planes delegacionales de gobierno, y fortalecerían a las unidades de los institutos como Puntos Focales de Género, los cuales tendrían que depender directamente del Delegado(a) ya que en la medida en que sea una responsabilidad, compromiso y atribución de los titulares de las delegaciones, las áreas que conforman la Delegación también tendrán que ejecutar los planes que se establezcan y no como actualmente ocurre con los Institutos de las Mujeres, que dependen del Inmujeres-DF y el apoyo que reciben de las delegaciones para desarrollar sus funciones depende de la voluntad de cada titular.

Los Institutos como Puntos Focales de Género deben estar vinculados directamente a la Dirección de Finanzas, contar con un presupuesto propio y tener una tarea reconocida por la propia institución y así poder desempeñar un papel relevante y significativo para incidir en la inclusión de la perspectiva de género en el proceso de diseño, ejecución, monitoreo y evaluación del plan delegacional.

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Además, se debe considerar el establecimiento de Consejos Consultivos Delegacionales como parte del proceso de administración pública democrática y fungirían como órganos que enriquezcan, apoyen y den seguimiento a los planes delegacionales de equidad.

También es relevante la formalización de un Comité de Seguimiento del Plan Delegacional de equidad en cada delegación, conformado por integrantes mujeres y hombres, de manera paritaria. Este comité tendría la función de evaluar en qué medida se están logrando las metas logradas en el plan delegacional.

Las otras entidades gubernamentales también tendrían que desarrollar sus planes de acuerdo a la especificidad de sus objetivos institucionales, los servicios que prestan y la estructura organizacional propia.

Incluye, A.C. 33


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7. Elaborar Presupuestos Públicos con perspectiva de género

Las políticas prioritarias de un gobierno se traducen en acciones a través de los presupuestos públicos, en México las legisladoras de Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados lograron impulsar que se aprobaran más recursos financieros etiquetados para 36 programas dirigidos hacia el avance de las mujeres en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2006 (2 mil 50.4 millones de pesos), incluso consiguieron la reasignación de más del 75% de la propuesta enviada por el Ejecutivo. Sin embargo, el monto aprobado no llega al 1% del presupuesto total6, y se dirige a acciones específicas y focalizadas para atender problemas que se han convertido en problemas públicos.

Las propias legisladoras reconocen que si bien lograron presupuestos etiquetados para mujeres, no están elaborados con perspectiva de género y este presupuesto, señala la investigadora Lucía Pérez Fragoso, puede ser manejado con tal discrecionalidad que limita un seguimiento puntual, pues los fondos están administrados en bolsas muy amplias, lo que no permite saber en qué se van a gastar.7

En el caso del Distrito Federal para el año 2005 se aprobó en el Decreto de Egresos la cantidad de $ 57,828,179.00 para el Instituto de las Mujeres, lo cual representó el .24% del total del presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio de ese año.8

Desarrollar una estrategia de transversalidad de género en el Gobierno del Distrito Federal requeriría que los presupuestos públicos se formularan con perspectiva de Ver: http://www.cimacnoticias.com/noticias/05nov/05112804.html Ídem 8 Gobierno del Distrito Federal. Decreto de Presupuestos de Egresos del Distrito Federal par el Ejercicio Fiscal 2005. 6

7

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género. El presupuesto de egresos tendría que estar transversalizado por esta perspectiva.

La elaboración de presupuestos sensibles al género parte de realizar diagnósticos de las brechas de inequidad existentes entre mujeres y hombres. Se analizan las políticas públicas que se aplican para atender a esas problemáticas y se monitorea si el presupuesto está adecuadamente distribuido para aplicar a una política sensible al género, si los gastos se están erogando como se planeó y finalmente se evalúa el impacto de estos gastos para disminuir o cambiar las inequidades entre los géneros.

Actualmente existen obstáculos para fortalecer la elaboración de presupuestos con perspectiva de género. Entre estos obstáculos destacan los siguientes:

Muchos de los programas de gobierno no cuentan con información desagregada por sexo de los beneficiarios del gasto o por lo menos a quien se dirige el gasto, lo cual imposibilita hacer evaluaciones. Pueden existir datos sobre número de mujeres beneficiarias, pero no se cuenta con información sobre cuáles son los cambios en las relaciones de género.

El marco jurídico normativo del ciclo presupuestario está regulando de manera muy rígida el presupuesto público. Hace falta capacitación técnica para poder instrumentar presupuestos con perspectiva de género. Las personas que están implicadas en el proceso presupuestario desconocen la perspectiva de género, generalmente se piensa que el género se refiere a asuntos de las mujeres.

Incluye, A.C. 35


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8. Crear un Sistema de Indicadores

El proceso de implantación de la perspectiva de género implica elaborar objetivos, metas, indicadores estratégicos de género cualitativos y cuantitativos, productos e insumos con perspectiva de género y que estos indicadores sean comunes a todas las dependencias que conforman la administración pública.9

Los indicadores de género tienen la función especial de señalar los cambios sociales en términos de relaciones de género a lo largo del tiempo. Su utilidad se centra en la habilidad de señalar la situación relativa de mujeres y hombres y los cambios producidos entre las mujeres en distintos momentos del tiempo. 10

La creación de un sistema óptimo de indicadores de género permite recopilar datos desagregados sobre la población a la que se dirigen las políticas públicas (mujeres, hombres, niñas y niños), verificar el impacto que esas políticas públicas tienen para eliminar o disminuir la brechas de inequidad por género, de esta manera se podría realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres.

Es necesario impulsar

la incorporación de indicadores

por resultado en el

presupuesto. Los indicadores por género permiten ver de manera más concreta qué repercusión directa tiene la ejecución del presupuesto, y analizar si las políticas públicas instrumentadas tiene un impacto para disminuir la inequidad de género.

9

En el Anexo V se señalan las dependencias que incluyen la administración pública del D.F. Dávila, Mónica. “Mainstreaming de Género: Conceptos y Estrategias Políticas y Técnicas”. Jornadas de la Unidad de Igualdad y Género. Sevilla, 2004. Ver: www.unidadgenero.com/jornadas/octubre2004/taller_Mdavila.pdf. 10

Incluye, A.C. 36


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9. Capacitar a servidores públicos

El proceso de implantación de la transversalidad de perspectiva de género requiere que los actores involucrados en este proceso cuenten con la formación teórico-metodológica

necesaria

para

desempeñar

las

responsabilidades

implicadas para trabajar cotidianamente teniendo en cuenta la perspectiva de género.

Esta formación va más allá de una capacitación técnica, conceptual y/o racional, ya que incorporar la categoría de equidad de género

en el trabajo cotidiano

implica un proceso reflexivo de recodificación de actitudes, valores, formas de conceptualizar las relaciones entre los géneros,

hábitos y

las inequidades y

desigualdades existentes entre hombres y mujeres y los mecanismos que perpetúan tales desigualdades.

La

formación

también

debería

aportar

elementos

metodológicos

sobre

instrumentación de políticas públicas y cómo pueden poner en práctica las herramientas que les permitan incorporar la dimensión de género en su trabajo y sobre administración local, ya que ambos elementos son fundamentales para el desarrollo de programas institucionales.

Para realizar esta formación es necesario un proceso de acompañamiento a los (las) servidores (as) públicos responsables del diseño, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de los planes institucionales de equidad, para que realmente incorporen la perspectiva de género en ese proceso.

Las experiencias de los países de la Unión Europea muestran que es esencial el compromiso hacia la equidad por parte de los funcionarios de los niveles

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jerárquicos altos11 y que los cursos deberían empezar precisamente en estos niveles.

Así mismo, se requeriría que expertas(os) en género dieran seguimiento interactivo a los funcionarios que recibieron capacitación, con el propósito de verificar si la inclusión de la perspectiva de género se está realizando de la manera prevista, detectar problemas en este proceso de inclusión y brindar las orientaciones necesarias. En este sentido, la experiencia desarrollada en Andalucía ha sido muy positiva, de acuerdo a Micaela Navarro, Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía se creó la Unidad de Igualdad y Género, que se ocupa principalmente de trabajar conjuntamente con los funcionarios y profesionistas de cada una de las Consejerías del Gobierno y de las Direcciones Generales, de tal manera que brindan asesorías para que cuando diseñen y formulen las políticas públicas ya estén pensando e incluyendo la perspectiva de género.

Esta Unidad de Igualdad y Género ha sido una primera experiencia para dotar a los equipos gestores de las políticas de conocimientos y herramientas concretas para integrar la dimensión de género en sus decisiones y actividades 12. Es coordinada conjuntamente por el Instituto Andaluz de la Mujer y la Consejería de Economía y Hacienda y tiene como propósitos el facilitar al personal responsable de la planificación de la políticas públicas y a los funcionarios de todos los niveles de la Junta de Andalucía (especialmente aquellos que son gestores de las medidas que constituyen el Programa Operativo 2000-2006), la formación en el enfoque integrado de género como marco de intervención común, así como ofrecer asesoramiento especializado y permanente a los centros gestores en las

“Gender Mainstreaming in the Joint Memoranda for Future Member States: Practical Guide”. European Commission. May, 2002. 12 Ver: http://www.unidadgenero.com/programa.cfm 11

Incluye, A.C. 38


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materias relacionadas con la integración de la perspectiva de género en su gestión.13

Existe una comunicación directa entre la Unidad y los servidores públicos a través de la página web para cualquier tipo de consulta o asesoría.

13

Idem

Incluye, A.C. 39


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10. Evaluar con perspectiva de género

Es necesario evaluar las políticas que se han diseñado y ejecutado para conocer el impacto que las mismas han tenido en las relaciones entre los géneros. Estas evaluaciones servirán para orientar el proceso de toma de decisiones, sobre los cambios, modificaciones y adecuaciones que deberán realizarse para mejorar las políticas propuestas.

Para realizar estas evaluaciones existe la metodología denominada Evaluación de Impacto de Género, la cual tiene como propósito fundamental: “…ayudar a ver si las necesidades de las mujeres y de los hombres se tienen en cuenta igualmente y si han sido atendidos en la propuesta. Faculta a los políticos para desarrollar políticas con una comprensión de la realidad socioeconómica de las mujeres y de los hombres y permite políticas para tomar en consideración las diferencias de género.”14

Mainstreming de Género: Marco Conceptual, metodología y presentación de las “buenas prácticas”. Informe final de las actividades del Grupo de Especialistas en Mainstreming, Madrid, 1999, p. 55. 14

Incluye, A.C. 40


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CONCLUSIONES

Uno de los mayores desafíos que implica el proceso de implantación de la perspectiva de género en las políticas públicas es que mientras no exista la equidad como un criterio propio de las instituciones, un modelo de equidad de género que se va a asumir, un programa que sustente este modelo con objetivos, estrategias, acciones, recursos, indicadores estratégicos a lograr y la normatividad que mándate a los funcionarios públicos de los niveles superiores para que integren la perspectiva de género en todas las etapas del ciclo de políticas públicas y los obligue a cumplir con una rendición de cuentas de los resultados obtenidos para disminuir las inequidades de género, difícilmente la transversalidad de la perspectiva de género podrá establecerse en las entidades que conforman la administración pública del Gobierno del Distrito Federal.

Es necesario transformar los arreglos y prácticas institucionales que reproducen discriminaciones de género.

Por otra parte, implantar la transversalidad de la perspectiva de género precisa de la participación de un conjunto de actoras(es): expertas en género, del movimiento de mujeres y de la sociedad civil, a través de un modelo de participación democrática. Los responsables de la elaboración de las políticas públicas tendrían que consultar a los grupos a quienes se dirige una determinada política pública sobre sus necesidades, intereses y demandas.

Incluye, A.C. 41


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Pollack, Mark y Hafner-Burton, Emilie. “Mainstreaming Gender in the European Union”. Documento preparado para presentación en la 12a Conferencia Bienal de los Europeanistas, Chicago, 30 de marzo – 2 de abril de 2000. Comission of the European Communities, “Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee an the Committee of the Regions: Implementation of gender mainstreaming in the Structural Funds Programming documents 2000-2006”, Bruselas, 2002. Páginas de Internet consultadas

http://www.un.org/docs/ecosoc/documents/2004/resolutions/eres2004-4.pdf, consultada el 13/03/05. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10932.htm, consultada el 13/03/05. http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10934.htm, consultada el 29/10/05. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10904.htm, consultada 18/04/05. http://wide.gloobal.net/wspa/wide15/1.htm, consultada 7/09/05. http://www.womenandequalityunit.gov.uk/, consultada 6/07/05. http://www.eoc.org.uk/cseng/abouteoc/abouteoc.asp, consultada 23/05/05. http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/mainstreaming_explained.htm# anchor Http---www pp es-PartidoPopular-nac 2.htm, consultada 6/07/05. http://www.singenerodedudas.com/Archivos/000030.php, consultada 11/11/05. http://www.unidadgenero.com/programa.cfm, consultada 5/10/05. http://www.cimacnoticias.com/noticias/05nov/05112804.html, consultada 11/11/05. Dávila, Mónica. “Mainstreaming de Género: Conceptos y Estrategias Políticas y Técnicas”, http://www.unidadgenero.com/jornadas/octubre2004/taller_Mdavila.pdf., consultada el 30/08/05. Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, http://www.inmujeres.df.gob.mx/quiensomos/ley/index.html, consultada 11/10/05.

Incluye, A.C. 43


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Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, http://www.inmujeres.df.gob.mx/quiensomos/regmujeres/index.html, consultado 11/10/05 Guías Consultadas “A Guide to Gender Impact Assessment”. European Comission Equality between women and men. Directory-General for Employmen, Industrial Relations and Social Affairs. UNITV/D.5, October, 1997. “Gender Mainstreaming in the Joint Memoranda for Future Member States: Practical Guide”. European Commission. May, 2002. Barrera Bassols, Dalia, Massolo, Alejandra y Aguirre Pérez, Irma. “Guía para la equidad de género en el municipio”. Sedesol/Indesol/Gimptrap, México, 2004.

Incluye, A.C. 44


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ANEXO 1

Incluye, A.C. 45


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GRUPO FOCAL CON ENLACES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A PROGRAMAS EN BENEFICIO DE LAS MUJERES DEL DISTRITO FEDERAL (SISPROM)

En este grupo participaron 22 servidor@s públic@s del Gobierno del Distrito Federal que regularmente asisten como enlaces del SISPROM. El trabajo inició preguntándoles si conocían el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres del Distrito Federal (que había sido distribuido por correo electrónico previamente y también se había mencionado que podía consultarlo en la página web del INMUJERES DF), a lo que respondieron negativamente, y una de las participantes de ellos comentó “si, fue el que nos enviaron por correo”.

Entonces, se consideró necesario abrir un espacio en donde se les expuso qué es el Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres del Distrito Federal, en qué programa tuvo su origen y a su vez cuál era su importancia, para poder abordar las preguntas.

En un principio, cuando se les solicitó que nos hablaran de ¿Cuáles son los principales problemas que obstaculiza la equidad entre hombres y mujeres?, la mayoría guardó silencio y algunos comentaron que no sabían cuál era la utilidad de esa pregunta, porque lo que ellos dijeran, probablemente no resultaba importante para una dependencia de gobierno.

Se les invitó, para llevar adelante ese cuestionamiento, a realizar un ejercicio imaginario de cuáles eran desde su perspectiva personal esos problemas. Alguien comentó que si lo que se quería era que opinara como persona o como funcionario, porque habría diferencias en la respuesta dependiendo de la postura que asumiera.

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Con respecto a la pregunta: ¿Qué modificaciones de normas institucionales se requieren para lograr la equidad entre los géneros?, podemos encontrar la siguiente categorización de respuestas: 

Imposibilidad de participar en modificaciones

Algunas(o) participantes no creyeron plausible modificar la normatividad pues pensaron que no tienen atribuciones para este tipo de decisiones : “Cómo voy a modificar la normatividad existente”, “(Yo) no tendría competencia para decir esta norma institucional se tiene que cambiar”, “Tendría que consultarlo con las áreas jurídicas”, “Ahorita no podemos tener una utopía”, “Se tendría que cambiar toda la legislación del Estado”. Por otra parte, algunas participantes admitieron desconocer las normatividad de sus dependencias y que tendrían que revisarla.

Comentaron que las autoridades, en el caso de que les pidan aportaciones, éstas no son tomadas en cuenta. El enlace de Turismo Social participó en un Diplomado y desarrolló una propuesta de política pública que no fue tomada en cuenta: “Te dan las gracias por haber tomado el Diplomado, pero te dicen: esto no tiene nada que ver aquí”. 

Percepción de situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres

Existe una reconocimiento de las situación de desventaja de las mujeres con respecto a la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales: “Las mujeres tienen hijos y trabajan, ya están es desigualdad. Se deberían tener las mismas responsabilidades”, plantearon que tendrían que flexibilizarse los horarios laborales.

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Falta de apoyo por parte de los mandos superiores

El enlace de la Secretaría de Turismo Social fue muy claro al plantear que en los hechos no cuenta con ningún apoyo para llevar a cabo los programas de turismo social, cuyos beneficiario(a)s son principalmente los adultos mayores y de este sector, 60% está representado por mujeres. Señaló: “Tengo que luchar contra la estructura: el Gobierno del Distrito Federal, al menos en mi área, no me ha permitido desarrollar un programa que ya está en la ley, pues a las autoridades no les interesa generar políticas públicas para la población más necesitada”. Esta situación es muy complicada y más lo sería si tiene que añadir un enfoque de género. Es tal la falta de apoyo que le cuestionan el sentido de su asistencia a las reuniones de enlaces SISPROM: “¿Para que vas ahí si son cosas de mujeres?”.

Otros enlaces también expresaron que es un problema que les den permiso para asistir a capacitación y en algunas ocasiones no puede haber continuidad del enlace que asiste al grupo SISPROM.

También señalaron que es sumamente difícil que ellos puedan tener interlocución con los titulares de las dependencias: “He solicitado que por lo menos haya una reunión de trabajo, de evaluación, para

considerar los avances de los

programas...estamos igual o peor que antes”. 

Propuestas de personas que tiene más experiencia en enfoque de género:

En este grupo SISPROM hay personas que por su práctica profesional manejan el discurso feminista y proponen medidas generales, tales como: Acciones afirmativas Capacitación para que los hombres disminuyan la violencia hacia las mujeres

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Planeación Presupuestos sensibles al género Cambios en la cultura organizacional. No hacer distinciones entre personal operativo y creativo. Creación de nuevas empresas que permitan a los trabajadores ir modificando las prácticas. Impulsar una cultura de evaluación, seguimiento y monitoreo, ir viendo cómo se van cumpliendo las metas y los objetivos y dar la capacitación para realizar este trabajo. También cuestiona el enfoque de empoderamiento a las mujeres que tienen las políticas públicas en el área de economía del Gobierno del Distrito Federal pues hasta ahora lo que hacen es que las mujeres accedan a empleos informales. 

Acotamiento de facultades discrecionales

El enlace de la Procuraduría General de Justicia hizo esta propuesta, comentó que existen facultades establecidas y discrecionales, las primeras son muy rígidas. Propuso que se vuelvan más rígidas las facultades discrecionales para establecer una obligatoriedad. Como ejemplo plantea el tema de violencia familiar. En el sistema de auxilio a víctimas del CAVI, se ha establecido una atención a los generadores de violencia, lo cuales son atendidos en otro centro, es decir, se atiende de manera complementaria a la víctima y al generador de la violencia. La propuesta es que se acote la facultad discrecional para la autoridad, pues si no ocurre así, la autoridad puede atender o no atender, de acuerdo al margen que da esa facultad discrecional. El cambio de la normatividad interna se tendría que establecer en Manuales de Normas y Procedimientos y tendrían que se aprobados por el Procurador y las autoridades internas, así el servidor público se tendría que sujetar a la norma.

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Incomunicación y falta de coordinación entre las áreas de una misma dependencia

La enlace de la Procuraduría Fiscal refirió los problemas que existen por la falta de coordinación entre las áreas. En el caso de

del Programa de Beneficios

Fiscales para las Mujeres Viudas y Madres Solteras no se puede saber el impacto que esta medida ha tenido ya que aunque se solicite de manera reiterativa la información al área responsable, no le proporcionan la información.

Otro aspecto de la falta de coordinación al interior de una dependencia ocurre cuando la información proporcionada por otras instancias no es utilizada para la elaboración de los programas institucionales, la enlace de la Dirección de Política Poblacional refirió que en el caso de los Consejos Delegacionales de Población se ha promovido que se difunda la información demográfica: “Se intenta que la información demográfica la utilicen para la realización de sus programas ya que hay veces que canalizan recursos hacia áreas que no lo necesitan. Hay delegaciones que siguen inyectándole dinero a áreas de niños, cuando su población es población envejecida. Muchos gobiernos delegacionales no se han percatado de eso.” Además en estos Consejos tratan de incluir a mandos superiores que son los que podrían incidir por estar conscientes de lo que es una política poblacional. En los hechos el Consejo de Población se forma por suplentes. 

Falta de recursos

Algunos enlaces identificaron

actividades que tendrían que estar

desarrollando para favorecer la equidad de género, el enlace de la Dirección de Política Poblacional señala: “Lo que deberíamos estar

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haciendo es crear insumos en materia demográfica que fueran turnados a todas las secretarías, que les sirvieran como insumo para hacer diagnósticos, que a su vez formen parte de diversos planes de gobierno. Por falta de recursos económicos, nos hemos enfocado a sistematizar información demográfica proporcionada por INEGI y CONAPO, pues hacer un muestreo, una encuesta es muy caro... Se trata de hacer el análisis comparativo de la situación de las mujeres y los hombres, en el ámbito educativo, económico, hablantes de lenguas. Estos datos son una base importante para cualquier estudio que se quiera hacer.” 

Cambios en el Código Penal

La enlace de Reclusorios propone cambio a este nivel, con respecto al reconocimiento de los derechos de las mujeres y cambiar la estructura mental de los jueces, quienes castigan de manera drástica y terrible a las mujeres que cometen delitos. 

Capacitación

Mandos medios y superiores Algunos participantes señalaron la obligatoriedad para capacitación en género para los mandos medios y superiores, pues de lo contrario no pueden hacer la implementación de las estrategias que aprenden en la capacitación. La enlace la Dirección de Política Laboral explicó que su área es la responsable de brindar la capacitación a los servidores públicos, señaló que hay un desfase entre los previsto por la normatividad y la realidad, pues aunque la norma marca que deben asistir a capacitarse, no todos los funcionarios asisten: “Existe la obligatoriedad en la ley, pero no se cumple”, comentó que en el Módulo I de Inducción podría incluirse un taller sobre equidad de género.

Incluye, A.C. 51


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Es reiterativo el comentario que deberían de cambiar a mandos de esos niveles. También señalaron la importancia de capacitación para la creación, planeación y evaluación de indicadores, y no hay personal que pueda dar esta capacitación.

Personal de Base Comentaron que ya hay leyes que buscan mayor respeto y atención a los grupos vulnerables, pero en ocasiones las personas que dan primera atención como pueden ser los vigilantes no tienen capacitación y no dan un trato digno, de respeto a la persona y se convierten en una barrera. 

Cambios estructurales

Un enlace comentó que en su dependencia pueden brindar los servicios a la población, dar cursos de sensibilización sobre desigualdad de género al personal que trabaja en las dependencias, pero no pueden abatir las desigualdades estructurales. 

Estructuras institucionales autoritarias y verticales

Hay dependencias, como Seguridad Pública, cuyo trato es sumamente autoritario, “Aunque estamos en un gobierno democrático, donde se pregona la equidad, la igualdad social...yo no encuentro esa situación...es decepcionante”. Refieren no tener posibilidad de hacer aportaciones ya que sólo hay que acatar las normas: “Las órdenes no se discuten, se cumplen”, “En las instituciones hay luchas de poder que generan desigualdad”.

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Incluir a los hombres en las políticas de salud

El enlace de la Secretaría de Salud explicó que en el ámbito de salud reproductiva, la población a la que se atiende constituye un 80% de mujeres. Las políticas de salud deberían considerar más a los hombres, señala que las enfermedades de transmisión sexual están relacionadas directamente con la no utilización del condón, no se da información sobre cómo lo podrían utilizar. Propuso retomar un modelo que está desarrollando la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM en la cual se brinda capacitación a las madres de familia para promover actitudes de equidad con los hijos e hijas.

Un hecho que sobresale en el grupo focal es que a pesar de la capacitación que han recibido, aún no existe claridad con respecto a lo que significa equidad de género. Una participante señala que género es “hombres y mujeres... si es para apoyar a mujeres ya no es equidad de género ...en Regularización Territorial el trato es igual y no hay necesidad de plantear políticas de esa forma, el trato es igual y se atiende a hombres y mujeres” Lo anterior se desprendió de una noción que se expuso en la introducción de la entrevista acerca de que partiendo de la existencia de la desigualdad entre hombres y mujeres, era preciso instrumentar políticas de equidad, con perspectiva de género.

Un gran número de participantes no respondieron en ninguna ocasión a las preguntas.

Incluye, A.C. 53


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CONCLUSIONES

El trabajo con este grupo focal proporcionó datos muy interesantes con respecto a los retos

y desafíos que implica el proceso de avanzar en el proceso de

implementación de la transversalidad de la perspectiva de género. En este grupo se objetivan los grandes obstáculos institucionales que enfrentan cotidianamente en sus lugares de trabajo para avanzar en ese sentido. Sobresalen varios aspectos:

Los (las) integrantes del grupo reciben la capacitación y se percibe un interés por asistir, pero reconocen que no tienen gran margen de incidencia para generar cambios al interior de sus instituciones. No tienen interlocución con los titulares de las dependencias, pueden recibir la capacitación y ven poco plausible generar cambios. Reconocen que quienes deberían asistir a la capacitación son los mandos medios y superiores.

Aún cuado han recibido varios módulos de capacitación, no existe claridad sobre lo que es un plan de igualdad de oportunidades y el concepto de equidad de género y las normas que rigen sus dependencias.

Reconocen y viven los factores que obstaculizan la implantación de la perspectiva de género: falta de recursos, falta de apoyo y sensibilidad de las autoridades para trabajar con perspectiva de género. Saben que es una contradicción querer lograr relaciones equitativas cuando están inmersos en estructuras institucionales rígidas, autoritarias y verticales. Enfatizan también que ya existen normas que pueden favorecer la inclusión de la perspectiva de género, pero en la realidad no existe una obligatoriedad para dar cumplimiento a esas normas.

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ANEXO 2

Incluye, A.C. 55


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GRUPO FOCAL CON EXPERTAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS DE GÉNERO

En este grupo participaron las siguientes especialistas:

Flérida Guzmán Gallangos, F.L.A.C.S.O. México. Lucía Pérez Fragoso, Equidad de Género, A. C. Teresa Icháustegui, Observatorio Ciudadano de Políticas de Niñez, Adolescencia y Familia, A.C. Karime Suri, Iniciativa: Desarrollo Social, A.C. Gloria Chalé Góngora, Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina Olimipia Flores Ortiz, Consejo Consultivo de Inmujeres Ma. de Loudes García Acevedo, Asesora del Grupo Parlamentario del P.R.D., Cámara de Diputados. Ma. Juana Soto, Partido Convergencia Janette Góngora Soberanes, Incluye. A.C.; Red de Trabajadoras de la EducaciónSNTE

En este grupo se

analizaron cuáles serían los elementos para generar una

propuesta para avanzar en la implantación de la transversalidad de género en el Gobierno del Distrito Federal.

Se planteó la necesidad de establecer una estrategia para el Distrito Federal y el diagrama que implicaría este proceso, ver cuáles son los elementos y los insumos con los que se cuentan y jerarquizar las tareas inmediatas.

La

discusión

se

centró

en

cuáles

serían

las precondiciones para la

institucionalización de la perspectiva de género y de la transversalidad de políticas con perspectiva de género:

Incluye, A.C. 56


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• Mandato global Tiene que haber una Ley (Planeación) con objetivos que mandate a todas las Secretarías e instancias del Gobierno del Distrito Federal, incluyendo las delegaciones, la obligatoriedad para que instrumenten políticas de equidad de género. Esto implicaría la asignación de recursos de los cuales hay que rendir cuentas.

También se requiere la Ley Reglamentaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres. • Fortalecimiento del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal En necesario fortalecerlo como un aparato más sofisticado, con más recursos. Se requiere cambiar su status, ya que al estar supeditado a Desarrollo Social, no tiene posibilidades directas de incidir. Se requeriría un cambio de Ley de este Instituto para que fuera una instancia generadora de conocimientos, formadora de capacidades, desarrolladora de herramientas para el trabajo con la gente y no ofrecer servicios directos. Los servicios los deben prestar las instituciones. También se requiere definir claramente la participación del Consejo. • Plan de Gobierno El Plan de Desarrollo del GDF tendría que ser elaborado con perspectiva de género. Si la perspectiva de género no viene en él, difícilmente se encuentra la asignación de los recursos etiquetados para las mujeres y difícilmente se le puede dar seguimiento. Un Programa añadido no permite poder cruzar en todo, bajar en todos los niveles, en todos los gabinetes y en las Delegaciones.

Incluye, A.C. 57


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El Plan general debería establecer estrategias para niveles particulares. Cada dependencia tiene su propia especificidad, objetivos y estructura organizacional. Las políticas de género deben ser ad-hoc a los servicios que se están prestando.

Se le tiene que dar relevancia a la cuestión territorial, ahí es donde tiene que aterrizar cualquier posibilidad de política pública. Se requiere un área (punto focal de género) en cada delegación, que dependa directamente del Delegado cuya tarea sea reconocida por la institución, vinculada directamente con la Dirección de Finanzas con un presupuesto propio, para que realmente camine. Desde ahí se hacen los planes delegacionales de igualdad.

Tiene que haber un Programa con objetivos, estrategias que tendrán que desarrollar las instancias del Gobierno del Distrito Federal. • Acompañamiento Este proceso técnico requiere experticia, no sólo en perspectiva de género, sino en metodología, administración estatal y municipal para instrumentar las políticas en las instituciones. • Plan de Igualdad de Oportunidades Es importante definir en qué consiste éste: compendio de acciones positivas, sustantivas. Recoge los compromisos institucionales y sectoriales a lograr, al cual hay que darle un seguimiento.

Actualmente los Planes de Igualdad de Oportunidades son el resultado de estrategias de transversalidad de género, las recoge, las organiza y se le da seguimiento. Cada institución debe tener su plan de transversalidad.

Incluye, A.C. 58


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Es necesario unificar criterios, llegar a un acuerdo de nuestra propuesta de lo que es la transversalización, a partir de ahí establecer una metodología, estrategias y podríamos establecer cómo el Inmujeres-DF puede participar en este proceso, ya que no es el único responsable.

El anclaje del proceso de transversalidad requiere aspectos: • Políticas de equidad Son un paquete de acciones diversas, y dependen del problema que se trate, de qué se quiere lograr (objetivo-meta) y del grupo del cual se trate. Al momento de analizar una política, con el análisis de género se determinan cuáles son los impactos que esa política tiene entre hombres y mujeres. Si no se tiene claro esto no hay transversalidad posible. • Estructuras de las instituciones Analizar la manera en cómo planean, su racionalidad habitual. El problema de la exclusión de la equidad de género viene desde la concepción de las políticas. Las estructuras que están ahí son como mentalidades cristalizadas. Se requiere decodificar formas y hábitos de las instituciones que son excluyentes de la equidad de género. Analizar cómo se distribuyen entre hombres y mujeres de esas instituciones las políticas de contratación, cómo están sexualizados los códigos al interior. Si no se cambian las estructuras no ingresa el género con una dimensión de la realidad social que debe tomarse en cuenta.

Si no se tienen estos dos fundamentos no hay ningún cambio. • Conceptualización de Transversalidad de la perspectiva de Género

Incluye, A.C. 59


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Es la reorganización de todo el proceso de las políticas públicas en busca de garantizar la representación de intereses y demandas de las mujeres y los hombres. Es un proceso objeto de seguimiento, evaluación y análisis permanente, como un proceso de reingeniería.

• Actores La gente que trabaja se tiene que habilitar, darle capacidades no sólo en términos de una capacitación y sensibilización (racional). Se requiere una política formativa clara.

La experiencia desarrollada en la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, por Equidad de Género A. C. resulta muy relevante. La CDHDF es una institución en la que existe un mandato fuerte ya que su presidente y todos los directivos tienen la disposición para institucionalizar la perspectiva de género. Se tiene un consejo fuerte que impulsa la incorporación de la perspectiva de género. Esto ha permitido la construcción de una propuesta a través de un proceso conjunto de diálogo y reflexión con el personal de esta institución.

Se partió de un diagnóstico de cultura organizacional, el funcionamiento cotidiano.

Propuesta: hay dos formas de incorporar la perspectiva de género: políticas hacia adentro y hacia fuera.

La herramienta de presupuestos resultó ser muy útil: por ejemplo si se revisa cuáles son lo recursos para las personas que están trabajando dentro, se hace un análisis horizontal/vertical de sueldo y personas, se observan las diferencias y se pueden hacer propuestas de contratación.

Incluye, A.C. 60


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Actualmente ya tienen indicadores de género, que es la forma de darle seguimiento. Es necesario verificar que se asignen los presupuestos y que los programas se evalúen, para que se mejoren o cambien y vuelvan a dar dinero. También se cuenta con un Comité de Seguimiento al proceso interno conformado por una mujer y un hombre.

Por otra parte, se planteó la necesidad de discutir la propuesta de convertir al Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en una Secretaría de la Mujer, en cuanto a propósitos, objetivos e implicaciones que tendría esta propuesta.

Todas las participantes que se integraron al grupo focal manifestaron su interés por seguir participando en este proceso analítico y reflexivo sobre cómo se podría seguir avanzando en grupos de discusión y generar propuestas que sean impulsadas ante las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, se comprometieron a dar continuidad a través de otras reuniones e ir integrando a más mujeres en esta construcción de propuestas.

Incluye, A.C. 61


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ANEXO 3

Incluye, A.C. 62


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GRUPO FOCAL CIUDADANAS

En este grupo focal participaron 6 mujeres que asistieron a un curso que se impartió en el Inmujeres de la delegación Benito Juárez.

La primera pregunta que se propuso fue: ¿Qué piensan acerca de la igualdad en la familia?

Comentaron que en algunas ocasiones si hay igualdad, las mujeres siguen haciendo la mayor parte del trabajo en casa; los hombres trabajan más, dependiendo de qué se considera trabajo. Porque la mujer trabaja más en casa y el trabajo no es valorado, es pesado. Eso viene de una cultura que portan las mismas mujeres.

Coincidieron en que se debería educar a los muchachos para que cooperen en las tareas del hogar, para que se compartan las obligaciones, para lograr una repartición del trabajo. Aún se sigue educando a los hombres para que crean que no deben hacer nada del quehacer. Una de las participantes comentó que cuando un hombre ayuda, se abusa de su disposición y que “[…] hay mujeres que hoy en día, ya no quieren hacer nada […] no hay que dejar que las mujeres se encajen”.

Otra comentó que a su hijo lo fue educando, porque un día dejo de lavarle la ropa; “[…] para que ellos lo tengan que hacer, […] yo aunque soy tu mamá no te voy a resolver las cosas […] y aprendan a que no necesitan una mujer”, que también ellos pueden resolver sus problemas o necesidades. A su vez, una participante concluye: El cambio no va a ser “[…] de la noche a la mañana, y ese es un ejemplo de lo que podemos dar de la casa, pero yo que trabajo […] trabajo desde los 18 años […] sé que los hombres ganan más, suben

Incluye, A.C. 63


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de puesto más rápido […]”. Considera que se ha visto en la necesidad de exigir un trato igual.

Afirma que cuando una mujer exige igualdad en el trato en el ámbito laboral, considera que es visto con sospecha por otras mujeres del trabajo, que “te tachan de trepadora”, alguien que trata de conseguir privilegios acercándose a los jefes, hombres.

Cuando se les preguntó qué piensan de la igualdad en la educación, la primera demanda que establecen es la necesidad de que las escuela extiendan su horario hasta las 4 de la tarde, para que muchas mujeres que trabajan tengan el tiempo necesario para poder cumplir con otras tareas. Este punto reapareció en más de tres ocasiones a lo largo del grupo focal y en una de ellas una de las participantes afirmaba: “Las mujeres necesitan tiempo, les hace falta tiempo para ellas mismas”.

Otra demanda es la necesidad de maestros de primaria y secundaria bien capacitados, quienes por lo general, además tienen que atender grupos muy grandes. Concluyeron que los maestros merecen mejores oportunidades.

En el mismo sentido, comentaron que las guarderías son muy necesarias para las mujeres que trabajan, pero les preocupa la capacidad de los encargados de esas instituciones. Además, aseguran que únicamente se benefician las mujeres que cuentan con seguro social. Una de ellas exclamaba: “¡Quién me va a cuidar a mi hijo cuando necesito ayuda!”. Se referían a la necesidad de contar con un lugar en donde pudieran llevar a sus hijos, un espacio seguro. Que no fuera exclusivo para las mujeres trabajadoras, porque en ocasiones requiere de ese servicio cuando deben acudir al médico, o se enferman; en esas ocasiones dependen del apoyo de otros para que sus hijos se encuentren seguros.

Incluye, A.C. 64


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Consideraron que debería existir una escuela para las parejas que se van a casar. Que de este proceso podría surgir una mejor oportunidad para cuidar de sus hijos, crecer más como mujeres, crecer personalmente, contar con tiempo para sus propios proyectos. Poder concebir un proyecto de vida, que por lo general es preciso renunciar a esa posibilidad cuando se es madre.

Cuando abordaron el tema de la violencia, consideraron que en los noticieros se pone énfasis en exhibir actos violentos. Por otra parte hablaron de la violencia que implica tener menores oportunidades de trabajo y que por lo general al verse envueltas en situaciones violentas, siempre están de por medio la seguridad de sus hijos.

Cuando se les preguntó que piensan de la igualdad en la salud, comentaron que actualmente hay mejores opciones de servicios de atención médica, porque existen “muchísimas fundaciones”. Comentan que se ofrecen exámenes clínicos como las mastografías por tan solo mil pesos. Hablan que hay mejores oportunidades para cuidar la salud y resaltaron la importancia de cuidarse a sí mismas, porque si ellas enferman no hay alguien que se encargue de sus hijos.

Por otra parte, consideran que los permisos de incapacidad que otorgan los servicios médicos, solamente cubren la posibilidad de una lesión o enfermedad que presenten ellas mismas y no la posibilidad de que requieran el permiso para cuidar a un hijo enfermo: “Solamente si te rompes una pata […] si no, no te apoyan, no hay incapacidad”.

Consideran que cuando los hijos enferman, los hombres se deslindan fácilmente de la responsabilidad, porque argumentan que tienen que irse “[…] porque tienen que checar y supuestamente la mujer está al servicio a la comunidad”.

Incluye, A.C. 65


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Consideran que un servicio muy importante sería la posibilidad de que hubieran chequeos completos periódicamente, que ese servicio no fuera tan costoso, porque de ese modo “[…] no habría tanta osteoporosis y habría una atención integral”.

Cuando se les cuestionó acerca de la igualdad en la impartición de justicia, consideran que hay más hombres corruptos que mujeres. Aseguran que no tienen confianza de la policía, probablemente entre otras cosas, porque siempre se les presenta corruptos en la televisión.

Todas coincidieron que cuando se trata de resolver algún problema en la delegación, siempre se trata de “[…] una sacadera de dinero”. Aseguran que debe haber una limpieza desde las jerarquías más altas hasta las más bajas de los cuerpos policiales. Consideran que los agentes del Ministerio Público, siempre intentan generar malestar en los denunciantes, para que estos los sobornen. Consideran que la actitud de los servidores públicos en el ámbito de la justicia es de las peores entre los burócratas; “[…] te dicen espérate tantito, yo tengo vara alta, para tratar de desesperarte o que les des dinero”.

Incluye, A.C. 66


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ANEXO 4

Incluye, A.C. 67


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ENTREVISTA CON LA DIP. MARÍA TERESITA DE JESÚS AGUILAR MARMOLEJO, Vicepresidenta de la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea Legislativa del DF. La Diputada comentó que para avanzar en el proceso de implantación de la perspectiva de género en la administración pública es importante trabajar con todos los funcionarios públicos de todos los rangos, de todas las dependencias y de todas las Secretarías.

En cuanto a modificaciones legislativas planteó la adecuación de la Ley Orgánica de la Administración Pública y todas las demás que se derivan del D.F., por ejemplo en la Ley de Salud del Distrito Federal, la Ley de Educación, si de verdad se quiere implementar la perspectiva de género. Plantea como ejemplo la Secretaría de Salud del D.F., que debería bajar un reglamento que se hiciera cumplir en todas unidades (hospitales, centros de salud, albergues, etc.).

También se requieren cambios en el Instituto de las Mujeres, señala que ella hizo su propia propuesta de modificaciones a la Ley del Instituto de las Mujeres, en el sentido de promover la autonomía del Instituto, porque actualmente depende de la Secretaría de Desarrollo Social, lo cual es ilógico e inaceptable, ya que al ser un organismo descentralizado no tiene autonomía. Lo comparó con el Instituto Nacional de las Mujeres, en el cual la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, preside la Junta de Gobierno y se sienta con el Presidente y toma acuerdo con él, en el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, la Directora del Instituto no preside la Junta de Gobierno, la preside el Secretario de Desarrollo Social, sí se reunirá con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, pero no acuerda con él, acuerda con el Secretario de Desarrollo Social. Por esta razón se tendría

Incluye, A.C. 68


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que empezar por modificar el Instituto de las Mujeres, es un largo camino, con muchas crisis. Hay que empezar por hacer acciones e iniciativas concretas.

Planteó que hay que hacer modificaciones a la organización del Instituto. En el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal también podría caer la perspectiva de equidad de género para toda la administración pública del Distrito Federal.

Se requieren cambios a la Ley de Planeación, cambios en la Ley de Salud. Si queremos dinero etiquetado para las mujeres se requieren cambios a la Ley de Ingresos.

También hizo referencia a la reforma política del Distrito Federal, ya que tiene relación con las delegaciones que en algunas cosas son autónomas, pero en otras son totalmente dependientes del Gobierno del Distrito Federal. Las delegaciones pudieran ser importantes para dirigir y promover la equidad, los centros (los Instituto de las Mujeres en las Delegaciones) no tienen autonomía, están como Centros Sociales y no con posibilidades de influir en el ámbito delegacional, en los programas y políticas delegacionales. Habría que darles el espacio y la autoridad para hacer, aunque sí se ha avanzado.

Enfatizó la capacitación a funcionarios públicos, a los cuerpos policíacos, como ambiente más masculino que femenino.

Se requiere de voluntad política y puso el ejemplo al presidente Fox, quien ganó las elecciones en el 2000 e inauguró el Instituto Nacional de las Mujeres el 8 de marzo del 2001; demuestra con hechos su compromiso. En primer lugar se buscó entretejer con todas las secretarías de estado para que el programa del Instituto pueda permear a todas las instituciones.

Incluye, A.C. 69


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En el caso del Distrito Federal, López Obrador designó a Luz Rosales, pero hay que darle las herramientas para hacerlo: recursos económicos y materiales.

Hay cosas que corregir: el Programa de Cáncer de Mama tendría que estar en la Secretaría de Salud, no en el Instituto de las Mujeres, por lógica y no por razones políticas. Los recursos se los está llevando una asociación civil y no una instancia pública, es muy cuestionable esa decisión. Mencionó que en hospitales como el de La Villa, no hay aparato para detección de cáncer, y que sería preferible dotar bien a los hospitales.

Considera que existen muchas diferencias en el trato que le da el ejecutivo local al INMUJERES-DF, en comparación con el Instituto Nacional. Mientras que Patricia Espinosa (Directora del Instituto Nacional de las Mujeres) trata directamente los asuntos del Instituto con el Presidente, la directora del INMUJERES-DF tiene que hacerlo con la Secretaria de Desarrollo Social. Además debe revisar la forma en que es integrada la Junta de Gobierno del INMUJERES DF. Por lo tanto considera que para implantar la transversalidad se requiere revisar la estructura, atribuciones y presupuestos.

Para lograr la transversalidad es necesario que cada parte (poder ejecutivo, poder legislativo, INMUJERES DF, Secretaría de Salud, sociedad civil organizada, entre otros) haga lo que le corresponde y después conjuntarlo. Es necesario hacerlo por el bien común de las mujeres, más allá de la estrategia política de los grupos parlamentarios; si bien hay puntos como el aborto en los cuales nunca podrán compartir el mismo punto de vista, deben reunirse para buscar acuerdos y exigir su cumplimiento.

Incluye, A.C. 70


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Puso como ejemplos, que si se está realizando investigaciones, los investigadores lleven sus resultados y sugieran; que es necesario “[…] sentar al poder judicial […]” a la mesa para alcanzar acuerdos, y evitar que en el futuro cuando llegue con un agente del Ministerio Público una mujer golpeada por su marido, el agente no le diga que “mejor llegue a un acuerdo con su marido” y por lo tanto no se levante la denuncia que podría permitirle a la agredida ingresar a un albergue en el cual estuviera protegida del agresor. Para poder hacer visibles las demandas los ciudadanos deben “juntarse” para exigir sus derechos. Puso como ejemplo las recomendaciones que hicieron un grupo de personas ciegas al Gobierno del D.F., para que se hicieran mejoras en el metrobús, que no incluye facilidades para esas personas; finalmente se les responde que no hay presupuesto suficiente para llevar a cabo las mejoras, pero aún así es necesario que los ciudadanos continúen exigiendo a las autoridades.

Por otra parte, señaló su preocupación porque la Comisión de Equidad y Género de la ALDF, apenas se haya reunido a lo largo de más de dos años solamente cuatro veces, en comparación con la Comisión de Población que ella encabeza, que está convocando a la décimo sexta reunión. Considera que ha sido muy difícil que se logre reunir el quorum necesario para la Comisión de Equidad y Género, a pesar de que el PRD tiene la mayoría (de nueve integrantes, cinco son de ese partido).

Lo anterior implicó que se estancaron muchos asuntos que ya no podrán ser resueltos por la actual legislatura, serán archivados y se “les dará carpetazo” en la siguiente legislatura. Por lo tanto, los ciudadanos les tienen que exigir a los legisladores. Afirmó que llevar adelante la agenda de la equidad de género requiere del concurso de todos los ciudadanos. Reitera que a pesar de las diferencias ideológicas –algunas insalvables como el aborto y la familia-, se deben

Incluye, A.C. 71


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llevar adelante los puntos en los que si se comparten coincidencias, construir políticas públicas en contra de la violencia, por ejemplo; consideró que los cambios no se logran en tan solo tres años. Lamentó que la Comisión de Equidad y Género, ni siquiera pueda ponerse de acuerdo para reunirse.

Consideró que sí puede hablarse de avances: que hay un instituto, centros de atención a las mujeres en las delegaciones, algunos albergues, algunos lugares para atender la violencia en particular, leyes que han avanzado; que no todo se puede cambiar en un sexenio. Mencionó que es necesario seguir adelante, que está buscando la diputación federal, que desde allí buscará seguir luchando en favor de las mujeres; que a cada quien le corresponde cumplir con algo en el proceso de avance, los legisladores deben presentar iniciativas; mencionó que ella ha presentado una iniciativa en contra la violencia hacia las mujeres.

De allí la importancia del trabajo legislativo; cuando queda plasmado algo, sirve como guía, que se pueden encontrar hasta “los cómos” (en el empleo, en la democracia); consideró que en la política se ha avanzado, pues por lo menos existen las cuotas de género; considera que si se cumpliera la proporción de 30 por ciento de mujeres que se exige los partidos en la administración pública. Concluye que la clave está en la ley, aunque no sea lo único.

Por otra parte, consideró que la tensión entre la institucionalización de las propuestas como políticas públicas y la necesidad de voluntad política tanto para convertirlas en ley como para operarlas, constituye un círculo vicioso que hay que transformar en virtuoso. Retomó el ejemplo de las cuotas de género en los partidos políticos; al existir en la ley, es más difícil pasarlas por alto, pero los partidos requieren de voluntad política para cumplirlas. Afirmó que su partido sí está respetando esas disposiciones, poniendo como ejemplo la candidatura de una mujer en un distrito de Miguel Hidalgo (jurisdicción que si puede ganarse), que

Incluye, A.C. 72


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se indica desde las convocatorias que en algunos casos los candidatos deberán ser mujeres. Concluye que debe buscarse la conjugación entre la ley y la voluntad política.

Finalmente, mencionó que entre los asuntos legislativos pendientes se encuentra resolver la ambigüedad del status jurídico del Distrito Federal (si es un Estado o no) y las condiciones que hasta ahora han hecho que el poder judicial sea prácticamente intocable.

ENTREVISTA CON LA DIP. MARÍA CLAUDIA ESQUEDA, Integrante de la Comsión de Equidad y Género de la Asamblea Legislativa del D.F.

La diputada forma parte de la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea Legislativa del D.F. Consideró que esa legislatura ha colaborado poco en el avance de la perspectiva de género. Es necesario apuntalar esa necesidad de insertar la perspectiva de género en la sociedad; si bien es cierto, esto no depende de una obligación, aunque en las corrientes se afirma que las cuotas son fundamentales en ese proceso, no está convencida de su efectividad. Consideró que mucho se puede hacer a partir de la titularidad de poder ejecutivo.

Consideró que la problemática no se resuelve con la imposición de cuotas de género, porque debe rebasar la obligatoriedad puesta en ley. Que las mujeres se convenzan por sí mismas, desde una perspectiva cultural. “Se ha logrado cambiar la imagen en los distintos niveles socioeconómicos, zonas urbanas y rurales, rubros profesionales, ya no es el mismo pensamiento”.

Incluye, A.C. 73


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En el D.F. solamente en las zonas como Tláhuac o Milpa Alta, persisten ideas del pasado. Existe la convicción de que las mujeres forman parte de la sociedad; el resto se daría como un proceso de forma natural.

En las políticas públicas, señaló no estar de acuerdo con que tengan un carácter impositivo. “No solamente en temas de salud debe haber mujeres ¿Por qué no en obra pública?”. El balance en los primeros planos resulta bastante equitativo, pero no conforme se va bajando en el organigrama, aunque en su opinión lo anterior obedece a otras cosas. No es fácil lograr la proporcionalidad, porque depende de la voluntad del electorado. De hecho quien ha presidido la mayor parte del tiempo en la Asamblea ha sido una mujer y hay mujeres delegadas.

Incluye, A.C. 74


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ANEXO 5

Incluye, A.C. 75


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Dependencias que integran la Administración Pública Centralizada del Distrito Federal                 

Jefatura de Gobierno del Distrito Federal Secretaría de Gobierno Secretaría de Desarrollo Urbano Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Turismo Secretaría del Medio Ambiente Secretaría de Obras y Servicios Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Finanzas Secretaría de Transportes y Vialidad Secretaría de Seguridad Pública Secretaría de Salud Secretaría de Cultura Oficialía Mayor Contraloría General Procuraduría General de Justicia Consejería Jurídica y de Servicios Legales Delegaciones

               

Alvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco

Incluye, A.C. 76


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Órganos desconcentrados       

Comisión de Asuntos Agrarios Instituto de Promoción Turística del Distrito Federal Instituto Público de Localización Telefónica Instituto del Deporte del Distrito Federal Instituto de Asistencia e Integración Social Instituto Técnico de Formación Policial Insituto de Formación Profesional Entidades

a) Entidades del Transporte    

Sistema de Transporte Colectivo (Metro) Servicio de Transportes Eléctricos Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal Fideicomiso para el Fondo de Promoción para el Financiamiento del Transporte Público

b) Entidades de la Vivienda 

Instituto de Vivienda del Distrito Federal

c) Organismos de Educación, Salud y Asistencia Social       

Servicios de Salud Pública del Distrito Federal Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal Instituto de Educación Media Superior Universidad de la Ciudad de México Instituto de la Juventud del Distrito Federal Procuraduría Social del Distrito Federal Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

d) Entidades del Medio Ambiente   

Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal Sistema de Aguas de la Ciudad de México Fondo Ambiental Público del Distrito Federal

Incluye, A.C. 77


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e) Entidades de Fomento Social, Turístico y Económico   

Fondo de Desarrollo Económico del Distrito Federal Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal

f) Otras Entidades      

Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal Instituto Electoral del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito Federal Comisión de Derechos Humanos del Distrito federal Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal

Incluye, A.C. 78

2006 plan igualdad género gdf  

Diez propuestas necesarias para avanzar en el proceso de articulación de las políticas públicas de igualdad de género en el Gobierno del Dis...

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