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EL PROCESO DE PROTECCIÓN SOCIAL E INCLUSIÓN SOCIAL DE LA UE 2008-2010:

¿Cómo beneficia a los profesionales locales?


Contenidos

1  Introducción 

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2  ¿Qué es el MAC social? 

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3  ¿Cómo funciona el MAC social? 

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4  La participación de EUROCITIES en el MAC social 

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5  El apoyo a actividades a nivel de la UE – PROGRESS 

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6  Los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión  Social 2008-2010 – una visión general para los  profesionales locales  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 7  Glosario 

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1 Introducción

La Agenda Social de la Unión Europea a veces parece bastante lejana entre la rutina diaria de los funcionarios del gobierno local y los trabajadores sociales. Uno puede toparse con el Fondo Social Europeo, pero el proceso de desarrollo y coordinación de políticas en Bruselas suele ser complicado, abstracto y hasta quizás irrelevante. Este informe pone en duda este estereotipo y aclara el valor práctico de las políticas sociales de la UE, concretamente explicando cómo funcionan y su impacto en la práctica local. La coordinación de políticas más allá de fronteras nacionales y culturas administrativas es un ejercicio complicado, particularmente cuando implica crear nuevos métodos de aprendizaje mutuo e implementar cambios en las prácticas de trabajo a las que estamos acostumbrados. Esto implica políticas, poder y planeamiento –la Agenda Social de la UE no es una excepción. Toda iniciativa necesita una estructura, un marco según el cual edificar el aprendizaje sobre políticas. En el caso de la Europa social, el marco es el Método Abierto de Coordinación (MAC), que en jerga de Bruselas se conoce como “MAC social”. Solo tienen competencia sobre el MAC social los ministros nacionales y la Comisión Europea; no hay lugar formal para las ciudades. Sin embargo, EUROCITIES ha llevado a cabo varias actividades para incrementar la participación de las ciudades en este proceso con el objetivo específico de focalizar la atención en los desafíos urbanos. Creemos firmemente que hay dos dimensiones

del MAC social que hasta ahora han sido ignoradas y que, si se trataran, mejorarían la efectividad de la política social de la UE. En primer lugar, la acción local da mejores resultados si se basa en conocimientos sólidos sobre desarrollo y decisiones a nivel nacional y europeo. En segundo lugar, y quizá más importante, solo cuando se reconozca a las ciudades como partes legítimas en el proceso de toma de decisiones se podrá usar el trabajo de los funcionarios municipales para mejorar la política social. El siguiente informe explica a los profesionales locales el MAC social, describe sus elementos básicos e identifica las oportunidades de participación a nivel europeo, a través de EUROCITIES, o a nivel nacional. Esperamos que con la lectura de este informe el proceso que apuntala el MAC social no solo será más entendedor, sino también relevante para su trabajo. A parte de esto, nuestra ambición es que usted, sus colegas y otros profesionales locales puedan participar: cuantas más personas dedicadas a la acción social participen, mejores serán las políticas. El objetivo primordial del MAC social es que la cohesión social sea visible en Europa. Para que esto sea una realidad, es esencial el apoyo y el compromiso de los profesionales locales. Si ponemos más énfasis en aprender sobre las políticas a través del intercambio de conocimiento en todos los niveles de la Administración, los profesionales tendrán muchas oportunidades no solo de conocer mejor las tendencias actuales y las buenas prácticas, sino también de contribuir activamente al debate sobre políticas.

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2 ¿Qué es el MAC social?

El Proceso de Protección Social e Inclusión Social de la UE se basa en el llamado “Método Abierto de Coordinación”, que es una débil aproximación a la coordinación de políticas intergubernamentales donde las decisiones sobre políticas se llevan a cabo a nivel nacional y la cooperación es voluntaria1. Por lo tanto, la Comisión Europea es meramente un organismo de control y el Parlamento Europeo está virtualmente ausente en este proceso. La principal razón para coordinar políticas sociales a nivel de la UE es que, a pesar de las grandes diferencias entre sistemas de beneficios sociales en toda Europa, los Estados Miembros afrontan retos comunes (como el cambio demográfico, la migración o, más recientemente, la recesión económica) que requieren una respuesta coordinada. En el MAC social, los gobiernos nacionales acuerdan objetivos comunes a seguir y establecen indicadores comunes para hacer un seguimiento del progreso de dichos objetivos. Según esta base, elaboran un Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social que se evalúa en un Informe Conjunto de la Comisión Europea y el Consejo de Ministros2. También se reúnen en “evaluaciones inter pares” donde los representantes de los ministros nacionales de Asuntos Sociales evalúan

críticamente los programas y estrategias de cada Estado a la hora de abordar problemas sociales específicos. Mientras que la competencia legislativa es exclusiva de los gobiernos nacionales, hay una clara dimensión europea en este proceso: los ministros nacionales subscriben una agenda común y voluntariamente evalúan la eficacia de sus políticas mediante indicadores de éxito comunes. Por esta razón, a menudo se califica al MAC social como un vehículo para el aprendizaje mutuo. Comparando su progreso a la hora de abordar problemas sociales, los gobiernos nacionales se exponen a la competencia y examinan el éxito de otras políticas sociales, así como también los fallos de las mismas. Mientras que este sistema favorece las condiciones para el ‘aprendizaje a través del seguimiento’, sin embargo no hay sanciones formales en caso de resultados pobres. Otro aspecto ambiguo es que a pesar de su apertura, el proceso está cerrado a representantes de Estados Miembros, la Comisión Europea y expertos seleccionados. La participación pública es insignificante y los actores no gubernamentales solo tienen acceso limitado a través de encuentros anuales como la Mesa Redonda Europea sobre Pobreza y Exclusión, o a través de actividades del programa PROGRESS.

1. Desarrollado en un principio para la política europea sobre Empleo, hoy en día el Método Abierto de Coordinación se usa en varias áreas políticas, incluidas las políticas sobre Juventud y Educación. 2. El Consejo de Ministros es el principal órgano de toma de decisiones de la Unión Europea. Lo componen 27 ministros nacionales (uno por Estado) y sus representantes cambian en función del tema de la reunión del Consejo. En temas de política social, el consejo responsable es el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO, en inglés), que está compuesto por los ministros de Empleo, Protección social, Consumidores, Sanidad e Igualdad de oportunidades.

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3 ¿Cómo funciona el MAC social?

El MAC social se creó durante el Consejo Europeo de Lisboa de 2000 donde 15 Estados Miembros acordaron una estrategia de 10 años para mejorar la competitividad económica de Europa e incidir significativamente en la erradicación de la pobreza. El método fue revisado en 2002 y otra vez en 2005 con cambios notables en su estructura: las tres líneas anteriormente independientes (Inclusión Social, Pensiones, Sanidad y cuidados de larga duración) se juntaron en un único marco con objetivos comunes y procesos de información más simples. Hoy por hoy, el MAC se estructura en ciclos para fomentar la cooperación entre Estados Miembros y también los informes periódicos a la Comisión Europea, y está formado por varios elementos clave: objetivos comunes, Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social, Informes Conjuntos sobre Protección Social e Inclusión Social, e indicadores comunes.

a) Objetivos comunes Hay dos tipos de objetivos que los gobiernos nacionales se comprometen a llevar a cabo: los objetivos primordiales del MAC social y los objetivos específicos de cada línea, principalmente la Inclusión Social, Pensiones, Sanidad y cuidados de larga duración3. Los objetivos primordiales, que se aplican a todas las líneas del MAC social, son: 1.  Cohesión social; igualdad entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades para todos a través de sistemas de protección social adecuados, accesibles, sostenibles económicamente, aceptables y eficientes; y políticas de inclusión social; 2.  Interacción eficaz y mutua entre los objetivos de Lisboa para un mayor crecimiento económico, más y mejores trabajos y mayor cohesión social, y la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible;

3.  Buena gobernanza, transparencia y participación de las partes implicadas en el diseño, la implementación y el seguimiento de las políticas. Los objetivos específicos se aplican a las tres líneas temáticas del MAC social. Los referentes a la Inclusión Social son: 1.  acceso para todos a los recursos, derechos y servicios que se necesitan para participar en la sociedad, evitando y abordando la exclusión y luchando contra toda forma de discriminación que lleve a la exclusión; 2.  la inclusión social activa de todos, promoviendo la participación en el mercado laboral y luchando contra la pobreza y la exclusión; 3.  que las políticas de inclusión social estén bien coordinadas e incluyan a todos los niveles de los gobiernos y agentes relevantes, incluidas las personas que experimentan la pobreza; que dichas políticas sean eficientes y efectivas y dominantes en todas las políticas públicas relevantes, incluidas las políticas económicas, presupuestarias, educativas y de formación y programas de fondos estructurales (mayoritariamente de la ESF). Con estos objetivos de base, los ministros nacionales competentes redactan sus Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social.

b) Los agentes principales El MAC social es un proceso intergubernamental. Esto significa que todas las decisiones las toman los gobiernos nacionales, que después se reúnen en el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO). Para coordinar este proceso se creó el Comité de Protección Social de la UE (SPC, en inglés)4. Este grupo lo conforman dos oficiales de cada gobierno nacional y dos representantes de la Comisión Europea5. Sus tareas consisten en hacer

3. COM (2005) 706 final, Trabajar juntos, trabajar mejor: Un nuevo marco para la coordinación abierta de las políticas de protección social y de inclusión en la Unión Europea, Bruselas, 22.12.2005 4. Para más información sobre el Comité de Protección Social de la UE, véase: www.ec.europa.eu/employment_social/spsi/ social_protection_committee_en.htm 5. El papel de la Comisión Europea es proporcionar apoyo analítico y organizativo al Comité.

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un seguimiento de las tendencias sociales y desarrollar políticas de protección social; promover el intercambio de conocimiento, experiencia y buenas prácticas entre los gobiernos nacionales; y preparar informes, formular opiniones o llevar a cabo otro tipo de tareas dentro de sus campos de competencia. Se ha establecido un indicador subgrupo como parte del SPC para formular y definir indicadores para hacer el seguimiento del progreso de los países hacia los objetivos comunes. El Comité de Protección Social coopera periódicamente con los otros comités responsables de las políticas sociales y económicas de la UE, principalmente con el Comité de Empleo (EMCO, en inglés) y el Comité de Política Económica (EPC, en inglés).

c) Los Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión social (NSR, en inglés) Cada tres años, los ministros nacionales responsables de los asuntos sociales elaboran un Informe Nacional de Estrategias (NSR). Estos informes resumen las medidas políticas previstas para alcanzar los objetivos comunes del MAC social. Como se ve en la tabla de más abajo, el NSR está compuesto de cuatro partes e incluye un Plan Nac ional de Acción (PNA) para la Inclusión Social (ver la primera sección de la tabla). Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social Introducción

Sección uno

Sección dos

Sección tres

Visión general común y resumen de mensajes

Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social

Informe Nacional de Estrategias sobre Pensiones

Informe Nacional de Estrategias sobre Sanidad y Cuidados de larga duración

Los NSR proporcionan una visión general de la situación socio-económica de cada país, resumen los desafíos

relacionados con el desarrollo social, especifican las prioridades políticas de la Administración nacional y las medidas en las que se apoyará su implementación. También se describen los acuerdos de gobernanza diseñados para mejorar la coordinación de políticas, en particular los mecanismos que pretenden mejorar la cooperación entre distintos niveles de gobierno, así como la participación de la sociedad civil. Los NSR son una valiosa fuente de información para los profesionales a todos los niveles de la Administración: resumen todas las políticas actuales y planificadas en un Estado Miembro y son uno de los pocos documentos que ofrecen una descripción actualizada y fiel del desarrollo de las políticas. Aún así, una crítica común sobre los NSR es que son más descriptivos que estratégicos y se limitan a compilar las medidas sobre políticas en un solo documento más que a proporcionar una base para su aplicación. Estos defectos se reflejan en las secciones de los informes sobre Inclusión Social. A pesar de que estas secciones se denominan Planes Nacionales de Acción, muchos de ellos no indican el presupuesto para cada objetivo ni proporcionan un programa de implementación.

d) Informes Conjuntos sobre Protección Social e Inclusión Social Cada año, la Comisión Europea y el Consejo de Ministros elaboran un Informe Conjunto sobre Protección Social e Inclusión Social basado en la evaluación de todos los Informes Nacionales de Estrategias que describe el progreso de las políticas nacionales y resume los mensajes clave que comparten todos los Estados Miembros. Dado que presentan una posición común de la Comisión Europea y el Consejo, los Informes Conjuntos son un gran punto de referencia para los procesos de modernización y reforma en las áreas de Protección Social e Inclusión Social en Europa. Estos informes van acompañados de un documento de respaldo exhaustivo y un perfil del país que detalla la situación socio-económica y las medidas sobre políticas de cada Estado Miembro6.

6. Dado que los perfiles de los países los elaboran aquellos que formulan las medidas sobre políticas a nivel nacional, tienden a describir el impacto de dichas políticas desde un punto de vista favorable. Para una evaluación más potencialmente equilibrada de dichos perfiles, se puede consultar el análisis de la Comisión Europea en: www.ec.eurpoa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/2008/joint_report_en.pdf

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Cada ciclo del MAC tiene una duración de tres años. Durante el primer año, los Informes Conjuntos proporcionan una evaluación detallada completa de los NSR. Durante los años siguientes, se centran en un tema específico. El primero de estos años parciales fue 2007, que se centró en la pobreza infantil (publicado en el Informe Conjunto del 2008); en 2009, el centro temático es la exclusión residencial y la situación de carencia de hogar. En 2010, el tema central será los impactos sociales de la migración. 2006

Año completo: Se elaboran los Informes Nacionales de Estrategias 2006-2008

2007

Año parcial: Pobreza infantil

2008

Año completo: Informes Nacionales de Estrategias 2008-2010

2009

Año parcial: Exclusión residencial y situación de carencia de hogar

2010

Año parcial: Impacto social de la migración (por confirmar)

2011

Año completo: Informes Nacionales de Estrategias 2011-2013 (por confirmar)

De recién introducción, los “años parciales” permiten que la Comisión y los Estados Miembros tengan la oportunidad de llevar a cabo un análisis riguroso y detallado de un aspecto social específico. No hay que subestimar el poder de esta iniciativa: el estudio exhaustivo de la pobreza infantil en 2007 generó conciencia de un tema que a menudo se pasa por alto. Esto desencadenó un debate público en todos los Estados Miembros que en última instancia consiguió que nada menos que 13 países adoptaran la pobreza infantil como una política prioritaria en sus Informes Nacionales de Estrategias del momento. En 2009, el trabajo hecho en materia de situación de carencia de hogar y exclusión residencial incluye

varias piezas de investigación, entre ellas un estudio independiente sobre “Exclusión residencial: políticas de bienestar social, provisión de vivienda y mercados laborales”, así como también una autoevaluación de cada Estado Miembro basada en un cuestionario del Comité de Protección Social. Además, el Informe sobre la situación social de la UE de 2009 tendrá una sección temática dedicada a este asunto y se establecerán unos indicadores comunes para hacer un seguimiento de los costes de la vivienda y la privación de la misma. Aunque la autoevaluación de los Estados Miembros la coordinan sus ministros nacionales de Asuntos Sociales, algunos países cuentan con las autoridades locales y regionales y con otras partes implicadas para este proceso.

e) Indicadores estadísticos comunes Los Estados Miembros acordaron en una reunión en Laeken (Bélgica) en 2001 una serie de indicadores comunes (a menudo llamados los “indicadores Laeken”)7 para realizar el seguimiento de los objetivos comunes y evaluar su progreso. Estos indicadores se han modificado muchas veces para reflejar los cambios en las tendencias sociales. Los desarrolla un subgrupo8 del Comité de Protección Social de la UE. Entre otros, la serie actual de indicadores incluye: tasa de riesgo de pobreza, tasa de desempleo y abandono escolar precoz. Los indicadores comunes tienen un impacto significativo en los métodos de recogida de datos de los Estados Miembros, específicamente en cómo miden los fenómenos sociales. El desarrollo de nuevos indicadores y su continua revisión ayuda a llamar la atención de los ministros nacionales sobre problemas sociales emergentes o anteriormente ignorados como la pobreza infantil o la exclusión residencial.

7. EUROCITIES (2001): Fortaleciendo el papel de las autoridades locales en la estrategia de la UE para la Inclusión social; European Public Social Platform (2003): Informe sobre los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión social; EUROCITIES (2005): Las propuestas de EUROCITIES para fortalecer el MAC 8. Para más información sobre el subgrupo: www.ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=751&langId=en

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f) Hitos del ciclo del MAC social 2008-2010 El siguiente diagrama ilustra el ciclo de tres años del MAC social 2008-2010. El ciclo está diseñado para agregar el progreso de los tres años anteriores. El Informe Conjunto de 2008 (punto 1 en el diagrama) prescribe recomendaciones específicas que se deben llevar a cabo durante el ciclo del MAC 2008-20109. Una vez que el Consejo EPSCO (punto 2) adopta el Informe Conjunto, la Comisión envía una nota informativa detallada sobre cómo preparar los NSR a los Estados Miembros (punto 3). A partir de entonces, los Estados Miembros disponen de aproximadamente seis o siete meses para preparar sus NSR (punto 4), durante los cuales se llevan a cabo consultas internas

(interdepartamentales) y externas (por ejemplo, con ONG) antes de escribir el borrador del informe. Una vez finalizado y adoptado por la autoridad/ministro nacional competente, se envía a la Comisión para su análisis y evaluación. Este ejercicio ocupa entre tres y cuatro meses y sus resultados alimentan las recomendaciones del Informe Conjunto de 2009 (puntos 5 y 6). A lo largo de 2009 se han realizado varias actividades de investigación sobre la situación de carencia de hogar y la exclusión residencial, que a su vez alimentarán la elaboración del Informe Conjunto de 2010 (puntos 7 y 8). En 2010, el Comité de Protección Social se centrará en los impactos sociales de la migración (punto 9).

9 > Foco temático en los impactos sociales de la migración 2010

1 > Informe Conjunto 2008

2010 2 > Informe Conjunto adoptado por el Consejo EPSCO

8 > Informe Conjunto 2010

Ciclo MAC 7 > Foco temático en la exclusión residencial y la situación de carencia de hogar – la Comisión Europea elabora un informe basado en los cuestionarios enviados a los Estados Miembrosv

2009 6 > Informe Conjunto de 2009

3 > La Comisión Europea publica unas pautas (basadas en las recomendaciones del Informe Conjunto) para los Informes Nacionales de Estrategias (NSR) de los Estados Miembros

4 > Los Estados Miembros preparan los NSR (6-7 meses)

5 > La Comisión Europea analiza y evalúa los NSR e incluye hallazgos y recomendaciones en el Informe Conjunto de 2009

9. Informe conjunto sobre Protección Social e Inclusión Social 2008, p.118-119

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2008


4 La participación de EUROCITIES en al MAC social Desde 2000, EUROCITIES ha vigilado de cerca la participación de las ciudades en el Método Abierto de Coordinación, especialmente su papel en la preparación e implementación de los Planes Nacionales de Acción (PNA) para la Inclusión Social. En 2001 establecimos un grupo de trabajo sobre Inclusión Social para apoyar la contribución de las ciudades al MAC y colaboramos con otras redes europeas para desarrollar la Plataforma Pública Social Europea con el objetivo de mejorar la cooperación entre las autoridades locales y regionales. En nuestros documentos de síntesis e informes de evaluación destacamos la inadecuación de la participación de las autoridades locales en la preparación y el contenido de los PNA, la falta de conocimiento de la Agenda Social de la UE a nivel municipal, y la ausencia de políticas locales de inclusión en los PNA10. Dado que los municipios juegan un papel crucial a la hora de proporcionar beneficios sociales, señalamos la importancia de la participación de las ciudades en la preparación e implementación de los PNA. Tras varios Informes Conjuntos sobre Protección Social e Inclusión Social que apuntaron la insuficiente participación de las administraciones municipales en el MAC surgieron preocupaciones similares. Por ejemplo, el Informe Conjunto de 2008 llamaba a “mayores mejorías en la gobernanza con el objetivo de asegurar la participación continua de las partes implicadas, incluyendo las autoridades locales, durante todo el ciclo de políticas del MAC”.11 Para superar estos retos, EUROCITIES y la Comisión Europea crearon el Inclusive Cities for Europe. Esta iniciativa trabaja en dos direcciones: de abajo a arriba, extiende la participación de las ciudades en el MAC social mejorando su conocimiento de la Agenda Social Europea; y de arriba a abajo, generando concienciación entre los gobiernos nacionales sobre el papel de las ciudades a la hora de fortalecer la inclusión social. Respecto al ciclo del MAC social 2008-2010, empezamos nuestras actividades centrándonos en profundizar la participación de las ciudades en la preparación de los PNA para la Inclusión 2008-2010. Para tal fin, organizamos una serie de seminarios nacionales que reunieron a profesionales

de las administraciones municipales y sus homólogos a nivel nacional, incluidos los oficiales responsables de escribir el borrador del PNA. Estos seminarios tuvieron lugar en el Reino Unido, Polonia y Holanda y representaron una valiosa oportunidad para los representantes de las ciudades para discutir sobre sus mayores preocupaciones y prioridades relacionadas con el diseño y la implementación de políticas de inclusión social a nivel nacional y de la UE. Estos seminarios fueron mutuamente beneficiosos: los representantes de los ministros nacionales tuvieron la oportunidad de conocer las preocupaciones locales en materia de implementación y entrega de servicios sobre el terreno, mientras que los oficiales municipales recibieron información de primera mano sobre los PNA y el Proceso de Inclusión Social de la UE. Algunos de los temas que se trataron en estos seminarios fueron la vivienda social, la provisión de servicios para los desocupados a largo plazo, y la accesibilidad y oferta de servicios sociales. Algunos de los problemas específicos mencionados por los participantes incluían el pobre aprovechamiento de los beneficios sociales en Holanda por la falta de información clara, la emergencia de áreas urbanas en el Reino Unido que sufren una acumulación de múltiples problemas sociales, y la existencia persistente de ‘grupos de difícil acceso’ en Polonia. A pesar de esta diversidad de problemas, todos los participantes remarcaron la necesidad de enfoques integrados a nivel local para combatir la cada vez más imperceptible y fluida naturaleza de los desafíos sociales. Las conclusiones de estos seminarios sirvieron de base para las recomendaciones de las ciudades a sus ministros responsables de redactar el borrador del PNA12. Los PNA holandeses y polacos citan explícitamente estos seminarios de EUROCITIES. Para reforzar el impacto de estas actividades escribimos una carta al Comité de Protección Social (SPC) en la que destacábamos la relevancia de los PNA para las ciudades, especialmente en relación a los problemas propios de las áreas urbanas, incluyendo, por ejemplo, la privación múltiple. También proporcionamos a los miembros del

10. EUROCITIES (2001): ): Fortaleciendo el papel de las autoridades locales en la estrategia de la UE para la Inclusión social; European Public Social Platform (2003): Informe sobre los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión social; EUROCITIES (2005): Las propuestas de EUROCITIES para fortalecer el MAC 11. Véase: Consejo de la Unión Europea, documento 7274/08, Informe conjunto sobre Protección Social e Inclusión social 2008 12. Hubo tres seminarios nacionales: en Bydgoszcz (Polonia), Eindhoven (Holanda) y Leeds (Reino Unido) El Proceso De Protección Social E Inclusión Social De La Ue 2008-2010 / 7


SPC los datos de contacto de profesionales con experiencia y expertos de muchas grandes ciudades para facilitar el diálogo. Nuestro mensaje tuvo eco en las conclusiones de los seminarios nacionales, poniendo énfasis en el papel de las autoridades locales a la hora de proveer servicios públicos y las dificultades a las que tienen que hacer frente al implementar política sociales en el terreno. Durante la segunda mitad de 2008, una vez los Estados Miembros habían escrito el borrador de sus PNA, nuestro trabajo se centró en la evaluación de los mismos. Queríamos ver hasta qué punto habían hecho suyas las preocupaciones locales y las habían adoptado. Para tal fin, elaboramos el borrador de un cuestionario para ayudar a los profesionales de las ciudades a evaluar los PNA y cuyos resultados se desarrollaron más profundamente durante un seminario internacional de revisión que reunió a representantes de los gobiernos nacionales, ciudades, ONG, expertos y la Comisión Europea. Los resultados de nuestra evaluación se enviaron a la Comisión como contribución al Informe Conjunto.

La evaluación reveló que las ciudades habían participado en la preparación de estos planes de varias formas, incluyendo, entre otras, las consultas a través de asociaciones nacionales o encuentros específicos de consulta. Todos los informes reconocieron el papel de las autoridades locales a la hora de implementar políticas de inclusión social. Sin embargo, muchos informes no reflejaron los problemas específicos urbanos y las disparidades locales, y solo unos cuantos hicieron referencia a los enfoques integrados para hacer frente a la pobreza y a la exclusión. En consecuencia, en nuestras recomendaciones pedimos una participación más profunda, pronta y sistemática de las ciudades en la redacción del borrador de los PNA, y mejores mecanismos de cooperación entre las autoridades locales y nacionales. También ofrecimos apoyo a la Comisión Europea para desarrollar pautas voluntarias en los procesos de consulta para el próximo ciclo del MAC13.

6 > EUROCITIES hace público un comunicado sobre los impactos sociales de la migración

2010

Ciclo MAC

5 > EUROCITIES publica un documento sobre vivienda asequible 4 > EUROCITIES publica su folleto “El proceso de protección social e inclusión social de la UE 2008-2010: ¿Cómo beneficia a los profesionales locales?”

2009

1 > EUROCITIES organiza un seminario internacional y tres seminarios  nacionales sobre inclusión social

2008

2 > EUROCITIES envía un mensaje al Comité de Protección Social (SPC): “Las muchas caras de la exclusión social deben ser tratadas con un enfoque exhaustivo y una verdadera alianza con todos los actores relevantes”

3 > EUROCITIES analiza los Planes Nacionales de Acción sobre Inclusión Social 2008-2010

13. Estas pautas de consulta fueron anunciadas por la Comisión Europea en el documento “Un compromiso renovado para la Europa social: Reforzando el Método Abierto de Coordinación para la Protección Social e Inclusión Social”, COM (2008) 418 final, Bruselas 2.7.2008

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5 Apoyo a actividades a nivel de UE – PROGRESS En las secciones anteriores hemos descrito los elementos principales del MAC, mayoritariamente objetivos comunes e indicadores comunes, y los PNA y los Informes Conjuntos. Para reforzar su aplicación, se financian una serie de actividades de apoyo bajo el Programa Comunitario de Empleo y Solidaridad social 2007-2013 PROGRESS. A través de la investigación, el intercambio de actividades y las redes a las que apoya, PROGRESS proporciona una base evidencial esencial para el MAC social y sirve de ayuda para el análisis y desarrollo informado de políticas14. Dada su naturaleza relativamente abierta, estas actividades son una forma de participación para los profesionales municipales en el proceso del MAC.

Evaluación inter pares en el subprograma de Protección Social e Inclusión Social El objetivo del programa de evaluación inter pares es facilitar el aprendizaje mutuo entre ministros nacionales a través de una serie de seminarios sobre varios temas. Los ministros pueden escoger libremente aquellos temas que consideran particularmente relevantes. En 2009, hay diez seminarios de evaluación inter pares en ocho países con temas que incluyen la atención social (Dinamarca), la estrategia municipal del Reino Unido (Reino Unido), enfoques integrados para abordar la exclusión roma/ gitana (Grecia), o planificar la asistencia para las personas sin techo (Austria).15 Cada seminario se encarga de que un representante del Estado Miembro presente un programa o una medida política a los expertos de la Comisión, a otros países y a expertos y organizaciones seleccionados. A continuación, los participantes debaten sobre ellos y observan cómo operan a nivel nacional, cómo contribuyen a los objetivos de la UE y si algunos elementos de la política que están siendo analizados serían aplicables a otros países. Las conclusiones de estos seminarios son valiosas fuentes de información para los profesionales. Pueden descargarse en: www.peer-review-social-inclusion.eu/peer-reviews.

Evaluación subprograma El objetivo de este programa es ayudar a la Comisión a la hora de hacer el seguimiento y evaluar la implementación de los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social. La Comisión estableció una Red Independiente de Expertos en Inclusión Social que elaboran una serie de informes en los que evalúan la implementación de los PNA y sus implicaciones para el futuro de las políticas sociales de la UE.16 Se pide a los expertos que publiquen informes tres veces al año: dos informes sobre un tema específico señalado como tema prioritario en la Estrategia de Inclusión Social y una evaluación independiente de la “línea de Inclusión Social” del Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social. Los informes proporcionan una evaluación valiosa e independiente de las políticas nacionales y un análisis del contexto de las medidas políticas descritas por los ministros en sus informes. Dos ejemplos notables de estos informes son la evaluación y recomendaciones para la mejora del Proceso de Inclusión Social de la UE (2008) y la interacción entre el Proceso de Inclusión Social de la UE y la Estrategia de Lisboa (crecimiento y trabajos, 2007). Todos los informes están disponibles en: www.peer-review-social-inclusion. eu/network-of-independent-experts

Proyectos de intercambio transnacional17 Estos proyectos buscan promover el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas entre profesionales (de ONG, autoridades locales, etc.) de los Estados Miembros y también de los países candidatos y países de la EFTA/EEA. En 2008 y 2009, algunos de estos proyectos fueron: ■■ Ciudades Europeas contra la Pobreza Infantil18, liderado por la Greater London Authority, tiene el objetivo de tratar las causas de raíz de la pobreza infantil en varias ciudades y compartir experiencias prácticas sobre enfoques prósperos. El proyecto se centra en el papel de las políticas de Educación y Salud pública a la hora de romper ciclos

14. A tal efecto, el objetivo de PROGRESS difiere del del Fondo Social Europeo, que apoya la ‘acción directa’, es decir, la implementación de políticas de Empleo e Inclusión social en los Estados Miembros 15. El programa de seminarios inter pares 2009 se puede consultar en: www.peer-review-social-inclusion.eu/peer-reviews 16. Todos los informes están disponibles en: www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independent-experts 17. Para más información sobre los proyectos de intercambio transnacional: www.ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=751&langId=en 18. Para más información sobre el proyecto Ciudades Europeas contra la Pobreza Infantil: www.againstchildpoverty.com/ El Proceso De Protección Social E Inclusión Social De La Ue 2008-2010 / 9


de privación, acceso al empleo para los progenitores, y el impacto de condiciones de vivienda pobres en los niños. A través de cuestionarios y estudios de casos, las ciudades participantes intercambian conocimiento y, sobre esta base, desarrollan un manual sobre pobreza infantil y cómo las ciudades pueden afrontarla. ■■ El proyecto CONNECTIONS19, liderado por la ciudad de Rotterdam, busca explorar y entender las estructuras de gobernanza que conectan las políticas sociales, los servicios y los socios relevantes y conducen a enfoques coordinados y efectivos para combatir la exclusión social. Este proyecto usa el método de evaluación inter pares a través del cual las ciudades participantes comentan sus políticas. Cada ciudad identifica un tema que usa para ilustrar una respuesta ‘unida’ o integrada. Los temas incluyen: ■■ provisión de acceso a servicios de calidad para los grupos de exclusión (incluyendo sanidad, servicios sociales, vivienda, equipamientos de barrio); ■■ prevención y abordaje de la exclusión financiera; ■■ instalaciones residenciales a largo plazo para personas sin techo; ■■ inclusión de grupos vulnerables como familias mono parentales y juventud problemática; ■■ desarrollo conjunto de diseño de políticas/ estrategias. El equipo de evaluación inter pares de cada ciudad está formado por un funcionario de políticas de la entidad local o un experto en prestación de servicios, un voluntario y socio del sector comunitario/ONG con experiencia en prestación de servicios del tema elegido, y un socio académico/investigador.

Encuentros Los principales encuentros internacionales subvencionados a través del programa PROGRESS son la Mesa Redonda sobre Pobreza y Exclusión Social y el Encuentro europeo de personas en situación de pobreza. La Mesa Redonda sobre Pobreza y Exclusión Social es un acontecimiento anual que reúne alrededor de 300

representantes de los ministros nacionales y de las mayores redes de la UE. La organiza el país que ostenta la presidencia de la UE (para la segunda mitad de 2009 es Suecia) y tiene lugar en octubre. Este año se centrará en nuevos desafíos de la inclusión activa a la luz de la recesión económica. El orden del día de este acontecimiento siempre se prepara consultando directamente con la sociedad civil a través de las redes de la UE que reciben el apoyo de PROGRESS. Cada año en mayo se celebra en Bruselas el Encuentro europeo de personas en situación de pobreza. Lo organiza la Comisión Europea, el país que ostenta la presidencia de la UE y la Red Europea Antipobreza (REAP). El encuentro permite que las personas que sufren la pobreza y la exclusión tengan la oportunidad de dialogar con los diseñadores de políticas europeas y nacionales.

Estudios PROGRESS también subvenciona estudios internacionales comparativos que se centran en áreas identificadas en los NSR y desarrollan propuestas para futuras acciones.20 Estos informes suelen ir acompañados de estudios específicos de cada país y ofrecen un resumen exhaustivo de los desafíos y las medidas políticas de un campo determinado.

Apoyo a las principales redes europeas Con el objetivo de aumentar la capacidad de diálogo con los representantes de la sociedad civil, PROGRESS contribuye a los costes operativos de las principales redes europeas, como la Red Europea Antipobreza, Eurochild, COFACE, Caritas Europa, Eurodiaconia, FEANTSA y la Red Social Europea. Desde 2008, EUROCITIES también recibe subvención para el Inclusive Cities for Europe. 21 Podría decirse que el apoyo a las redes europeas es la línea más importante del fondo PROGRESS ya que establece una relación de trabajo concreta entre la Comisión Europea y el CPS y la sociedad civil, y fortalece significativamente la capacidad analítica y comunicativa de las redes, obteniendo como resultado numerosos informes, documentos, acontecimientos, etcétera.

19. For more information on the CONNECTIONS project: www.connectionsprogress.eu 20. Los estudios pueden consultarse en: www.ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=751&langId=en 21. Para más información sobre las redes subvencionadas: www.ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=751&langId=en

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6 Los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social 2008-2010 – una visión general para los profesionales locales Como hemos explicado en la sección introductoria de esta publicación, cada Informe Nacional de Estrategia para la Protección Social 2008-2010 incluye, en su segundo capítulo, un Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (PNAin). Estos documentos son una valiosa fuente de información sobre las tendencias nacionales y las prioridades en política social. Se puede acceder a estos informes a través de la página web de la Comisión Europea para el MAC social: www.ec.europa.eu/ employment_social/spsi/strategy_reprots_en.htm La tabla que aparece a continuación resume el Plan Nacional de Acción de España, y más específicamente las prioridades en políticas y las medidas que las acompañan. La última columna detalla la dimensión local de los planes e incluye cualquier referencia específica a políticas o programas en los que participan las autoridades locales. También se aportan los datos de contacto de los departamentos responsables del PNA en los ministerios nacionales. Las tablas resumen han sido elaboradas por la oficina de EUROCITIES en Bruselas y siempre que ha sido posible hemos consultado a nuestros miembros. Todos los números de página que aparecen en la sección “Prioridades en políticas” se refieren a los números que aparecen en el documento original.

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ESPAÑA

El ministro de Educación, Política Social y Deporte coordinó la redacción del borrador del Plan Nacional de Acción, en cuyo proceso de preparación participó la Federación Estatal de Municipios y Provincias (FEMP) como miembro de la Comisión Especial para el PNA, que también es parte del Grupo de Trabajo sobre Indicadores junto con representantes de varios ministros (el instrumento clave responsable de la evaluación del PNA). Se organizó un seminario con ONG y representantes del gobierno (local, nacional y regional) en la mayoría de comunidades autónomas para evaluar el impacto del plan anterior y para escuchar las observaciones sobre cómo desarrollar mejor el actual. A continuación, se distribuyó un cuestionario a 500 organizaciones, incluyendo ONG y otras asociaciones del sector terciario. El PNA perfila una balsa de actividades previstas para coordinar mejor la acción entre las partes implicadas incluyendo: la revisión de los Planes de Inclusión Social actuales de las comunidades autónomas y el desarrollo de planes similares por parte de empresas locales, la creación de una red de inclusión social, y el aumento de la concienciación sobre temas de exclusión social, particularmente a nivel local.

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Detalles de contacto del miembro del Comité de Protección Social Juan Carlos Mato Gómez Director General de Política Social Ministerio de Educación, Política Social y Deporte C/ Agustín de Bethencourt, núm. 4 28071 – Madrid, España Tel: +34 91 363 7455 E-mail: dgis [at]mtin.es


Prioridades en políticas

Medidas políticas clave

Fomentar la inclusión social activa

El aspecto principal es la participación en el mercado laboral, garantizar recursos económicos mínimos y mejorar la calidad de la educación.

(pp 18-29)

Dimensión local

Mercado laboral: itinerarios de inserción laboral (especialmente para mujeres y personas discapacitadas) que supongan una ayuda continua adaptada a los perfiles de los usuarios y subvenciones de 350€ al mes para desempleados; subvenciones para guardería y atención a personas dependientes; convenios formativos con empresas y ONG que asuman el compromiso de contratación una vez finalizada la fase formativa. Programas para seguir desarrollando la economía social.

Incrementar el cupo de recursos financieros para dar/ implementar proyectos.

Recursos financieros: una serie de medidas que incluyen incrementar las pensiones mínimas de carácter contributivo y el salario mínimo interprofesional (SMI) para los trabajadores menos cualificados. Introducción del Programa de Renta Activa de Inserción. Educación: incrementar el profesorado destinado a la etapa de Educación Infantil. Becas para fomentar la continuación de los estudios a quienes por razones económicas corran el riesgo de abandonarlos. Ayudas a las empresas para que oferten contratos de trabajo a menores de 24 años. Nuevo sistema de certificación ocupacional y acreditación de habilidades para facilitar la relación entre empleo y formación continuada para todos los grupos de edad. Mejor acceso a la educación, especialmente en lo relacionado a las tecnologías de la información (TIC). Incrementar la cantidad y el tipo de ayudas financieras disponibles para los estudiantes universitarios y también de educación secundaria y educación vocacional. Afrontar el impacto de los cambios socio demográficos sobre la pobreza y la exclusión social (pp 30-34)

El aspecto principal es la integración social de los inmigrantes y la provisión de servicios sociales de calidad para las personas en situación de dependencia. Plan Estratégico de ciudadanía e integración 2007-2010. Subvenciones del IRPF para inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo. Servicios mejorados en los centros temporales de atención a inmigrantes y clases de lengua española. Facilitar la coordinación institucional mediante el desarrollo del marco de cooperación entre las comunidades autónomas.

Incrementar el financiamiento para las entidades locales con el fin de implementar proyectos para la integración de los inmigrantes, los jóvenes y programas específicos para el cuidado de las mujeres y la reunificación familiar.

Programas de apoyo a familias con personas dependientes. Programas para mejorar la calidad y el número de plazas en las residencias de personas mayores y para la integración social de personas con discapacidad. Garantizar la atención en los entornos rurales que permita la permanencia de las personas en su medio.

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7 Glosario

Agenda social de la UE

Evaluación interpares (peer review)

Está prevista una reforma para 2010. El principal objetivo de la Agenda es modernizar el modelo social europeo y asegurar que las políticas económicas, de empleo y sociales a parte de trabajar conjuntamente, también se refuercen mutuamente. La Comisión Europea usa una mezcla de medidas políticas para llegar a los objetivos que establece la Agenda, incluyendo la legislación, el diálogo social, subvención de instrumentos y cooperación entre Estados Miembros.

En un proceso de evaluación inter pares, colegas y expertos de formación similar aplican sus conocimientos y experiencia para evaluar críticamente y aprender del trabajo de los demás. Este método se usa normalmente en ambientes académicos y cada vez se aplica más en otras áreas de trabajo.

El Comité de Protección Social de la UE (CPS) El proceso de políticas sociales de la UE lo coordina el Comité de Protección Social de la UE. Este grupo está formado por dos delegados de cada gobierno nacional y dos representantes de la Comisión Europea. Sus tareas son hacer el seguimiento de las tendencias sociales y el desarrollo de las políticas de protección social; promover el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas; y preparar informes, formular opiniones o llevar a cabo otro tipo de trabajo dentro de sus campos de competencia.

El proceso de la UE para la Protección e Inclusión Social A través de este proceso, la Unión Europea coordina y anima a los Estados Miembros a luchar contra la pobreza y la exclusión social y a reformar sus sistemas de protección social según la base de intercambio de políticas y aprendizaje mutuo. Se basa en el Método Abierto de Coordinación (MAC).

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Evaluación inter pares en Protección Social e Inclusión Social La evaluación inter pares en Inclusión Social se basa en una serie de seminarios donde los representantes de los gobiernos nacionales invitan a sus colegas de otros Estados Miembros para evaluar una política actual, programa o acuerdo institucional. En la primera fase de la evaluación inter pares, el gobierno anfitrión escribe un breve informe sobre una política determinada. Luego, un experto independiente elabora un segundo informe para ubicar la política en un contexto más amplio. Sobre esta base, los representantes de otros gobiernos escriben documentos de comentarios que incluyen información sobre la situación en su propio país. A continuación, se reúnen y analizan detalladamente las políticas del país anfitrión a través de visitas, presentaciones adicionales y debates. En la tercera y última fase, se entrega a los anfitriones los comentarios y recomendaciones para que puedan usar estas opiniones para mejorar sus prácticas.

Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social (NSR) Cada tres años, los ministros nacionales responsables de los asuntos sociales producen un Informe Nacional de Estrategias. Estos informes resumen las medidas políticas previstas para alcanzar los objetivos comunes del MAC


social. Los NSR proporcionan una visión general de la situación socio-económica de cada país, los desafíos relacionados con el desarrollo social, específicamente las prioridades en políticas de la Administración nacional y las medidas que apoyan su implementación. Los NSR contienen cuatro secciones, incluyendo un Plan Nacional de Acción (PNA) para la Inclusión Social.

de tres años y está formado por varios elementos clave: objetivos comunes, Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión Social, Informes Conjuntos sobre Protección Social e Inclusión Social, e indicadores comunes.

Objetivos comunes Informes Conjuntos sobre Protección Social e Inclusión Social Cada año, la Comisión Europea y el Consejo de Ministros elaboran un Informe Conjunto sobre Protección Social e Inclusión Social. Se basa en la evaluación de todos los Informes Nacionales de Estrategias y describe el progreso de las políticas nacionales y resume los mensajes clave que son de común relevancia para todos los Estados Miembros.

Método Abierto de Coordinación El Método Abierto de Coordinación es un instrumento para coordinar políticas entre estados basado en la cooperación voluntaria. Usa mecanismos suaves de legislación como pautas e indicadores que sirven de punto de referencia y para compartir las mejores prácticas. Es “suave” porque no existen sanciones oficiales. El MAC fue desarrollado inicialmente por la Política europea de Empleo; actualmente se usa en varias áreas, incluyendo el MAC social, la política sobre Juventud y Educación.

Método Abierto de Coordinación Social Suele recibir el nombre de MAC social. Es un enfoque suave a la coordinación intergubernamental de políticas en el que las decisiones sobre políticas se toman a nivel nacional y la cooperación es voluntaria. El MAC se estructura en ciclos

En el contexto del MAC social, los Estados Miembros han convenido unos objetivos comunes que traducen en políticas nacionales a través de los Planes Nacionales de Acción. Tienen libertad para determinar cómo alcanzan esos objetivos.

Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (PNAin) Estos planes describen las prioridades en política social y resumen los desarrollos de las tendencias socioeconómicas. Muchos de ellos no indican el presupuesto para cada objetivo ni tampoco contienen un esquema de implementación.

PROGRESS (el Programa Comunitario de Empleo y Solidaridad Social 2007-2013) El objetivo de este programa de subvenciones es reforzar la aplicación de la política social de la UE e informar de los desarrollos de las políticas. Financia una serie de actividades, incluyendo evaluaciones inter pares, proyectos de intercambio transnacional, estudios comparativos y acontecimientos. PROGRESS también apoya a las principales redes de la UE, incluyendo (entre otras) EUROCITIES.

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Esta publicación ha sido subvencionada por el Programa Comunitario de Empleo y Solidaridad Social (2007-2013). Este programa se estableció para subvencionar económicamente la implementación de los objetivos de la Unión Europea en las áreas de Empleo y Asuntos Sociales, tal y como establece la Agenda Social. A tal efecto, los objetivos de PROGRESS son: ■  proporcionar análisis y consejo sobre políticas en las áreas de Empleo, Solidaridad Social e Igualdad de género; ■  hacer el seguimiento y elaborar informes sobre la implementación de la legislación de la UE y las políticas en las áreas de Empleo, Solidaridad Social e Igualdad de género; ■  fomentar la transferencia de políticas, el aprendizaje y el apoyo entre los Estados Miembros sobre objetivos y prioridades de la UE; y ■  transmitir las visiones de las partes implicadas y la sociedad en general. Para más información, véase: www.ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=en La información contenida en esta publicación no refleja necesariamente la posición u opinión de la Comisión Europea. Han elaborado este informe: Simon Guenter, EUROCITIES Senior Policy Officer – Asuntos sociales, Anna Drozd, EUROCITIES Programme Officer – Inclusión Social, Rory Moody, EUROCITIES Communications Officer – Ciudades Inclusivas EUROCITIES Square de Meeûs 1, B-1000 Bruselas, Bélgica Teléfono +32 2 552 08 88  www.eurocities.eu


PROGRESS © September 2009

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¿Cómo beneficia a los profesionales locales? EL PROCESO DE PROTECCIÓN SOCIAL E INCLUSIÓN SOCIAL DE LA UE 2008-2010: Inclusive Cities public...

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