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Mayo 2011 / Nยบ 2

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Construcciรณn del Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

Se presenta primera Ley de Transferencias de Competencias a los Gobiernos Locales

IFAM realiza sub-programa para Miembros de Concejos de Distrito Mejora regulatoria con paso firme Se presenta primer proyecto de Ley de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Locales Homenaje a Ia Junta Directiva del IFAM Red de Conectividad cubre 61 Ayuntamientos Capacitan municipalidades guanacastecas en ordenamiento 1 territorial


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Homenaje a primera Junta Directiva El 8 de marzo se conmemoró el cuadragésimo aniversario de la primera sesión celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). El Secretario General de la Junta Directiva, Lic. Raúl Barboza informó que por tal razón, la actual Junta Directiva conforme a lo dispuesto en el acuerdo cuarto de la sesión extraordinaria No. 4010 celebrada el 9 de febrero de 2011, dispuso celebrar el martes 8 de marzo, a las 11:00 horas, una sesión solemne en la sala de sesiones ubicada en el quinto piso del edificio sede. Se rindió un merecido homenaje a los ilustres ciudadanos que participaron en tan histórico hecho. En la actividad estuvieron presentes: Eduardo Lizano Faith, Carlos Manuel Vicente Castro, Rufino Gil Pacheco. También estuvo presente en la actividad, el Licenciado Juan José Echeverría, ex-presidente ejecutivo del IFAM.

en estos campos. Como parte de las gestiones realizadas en la materia, el consultor Allan Astorga, en coordinación con el Arq. Fernando Cambronero, del IFAM y el Arq. Antonio Farah, elaboraron una “Guía integral para la elaboración y revisión de planes de ordenamiento territorial”. El Ministro de Descentralización y Presidente Ejecutivo del IFAM, Lic Juan Marín, en esta misma ocasión formó parte de una gira de la Presidencia de la República, encabezada por el Dr. Alfio Piva, Primer Vicepresidente de la República, por los cantones de Hojancha y Nandayure. Lo acompañaron también, Fernando Marín, Ministro de Bienestar Social, Oscar Nuñez, Presidente Ejecutivo de Acueductos y Alcantarillados, Roy Barboza, Viceministro de Vivienda, Silvia Víquez, Viceministra de Educación; el Diputado Ernesto Chavarría, personeros de DINADECO, Ministerio de Salud Publica, Seguridad Pùblica, los Alcaldes Municipales de Hojancha Eduardo Pineda y de Nandayure Carlos Arias, representantes de la Junta Directiva del IMAS, Regidores de los Concejos Municipales de esos cantones, representantes de las asociaciones de desarrollo comunal, Asadas y sociedad civil organizada.

La Junta Directiva hizo entrega de un certificado para conmemorar la realización de la primera sesión celebrada por nuestra institución.

Municipalidades guanacastecas

se capacitan en ordenamiento territorial

La gráfica capta a los representantes del Gobierno en Matambú, Hojancha.

La Dirección de Desarrollo Municipal se encuentra brindando acompañamiento técnico a los Gobiernos Locales de la Región Chorotega; en el proceso de revisión de los instrumentos que entregará el Programa de Regularización de Catastro y Registro (Plan Regional, Planes Reguladores Urbanos y Planes Reguladores Costeros), para lo cual se cuenta con un Programa de Asistencia Técnica y de Capacitación dirigido a las Autoridades y Funcionarios Municipales y a las Comisiones Municipales de Seguimiento de Planes Reguladores.

Listo el Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

La Ms.C. Maribel Sequeira, Directora de la Dirección de Desarrollo Municipal dijo “con el propósito de brindar estos apoyos de manera coordinada, establecimos contacto con los jerarcas del INVU y del ICT e instituciones competentes

Los Gobiernos Locales de Costa Rica necesitan el apoyo del Gobierno de la República para cumplir con una serie de competencias que tiene asignadas por ley. No obstante esto, se carece de metas y estrategias claras para el fortalecimiento

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Lic. Juan Marín Quirós Ministro de Descentralización y Presidente Ejecutivo del IFAM

Dirección General: MSc. Alba Iris Ortíz • Dirección Periodística: Giselle Meléndez


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de los Gobiernos Locales, que es uno de los compromisos gubernamentales. Es así, como a partir de la designación como Ministro de Descentralización y Desarrollo Local y Presidencia Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal hemos procedido en conjunto con la Presidencia de la República, los Ministerios e Instituciones Autónomas y organizaciones del sector municipal, a construir el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”, que será presentado prontamente, a todos los Alcaldes y Concejos Municipales del país. El plan no ha sido concebido sólo como el conjunto de metas, estrategias y acciones, para alcanzar los objetivos del cambio organizacional, sino como el instrumento que contribuya en el fortalecimiento del Régimen Municipal, en el surgimiento de nuevas formas de trabajo en los Gobiernos Locales, en el acercamiento y concertación con la sociedad civil y en una nueva articulación de las fuerzas sociales alrededor del Municipio,en una tarea permanente, racionalizada en función de las demandas y necesidades de los Gobiernos Locales. Siendo que este es un planteamiento del Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local debe tenerse como parte del quehacer del Gobierno de la República. Existen los desafíos de la transferencia de competencias y las exigencias de nuevas formas de organización gubernamental; de la legitimidad administrativa y las exigencias de eficiencia y eficacia gubernamental y en especial de los Gobiernos Locales y de la nueva relación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad y las exigencias de mayor participación ciudadana en la resolución de los problemas de la localidad. La descentralización vincula, evidentemente, gestión pública y participación ciudadana. Una gestión eficiente contribuirá a que el Municipio consiga su legitimación sustantiva y gane la confianza pública, la participación del ciudadano es necesaria, porque la descentralización y el desarrollo local solo adquiere sentido, cuando va asociada al proyecto colectivo de articular la función de los sistemas políticos y la satisfacción de las necesidades sociales. El documento incluye seis ejes con sus respectivas treinta y cuatro metas concretas que en algunos casos podrían albergar subcomponentes; para el proceso de Fortalecimiento Municipal.

Eje Bienestar Social y Familia • Creación de las Oficinas de Bienestar Social y Familia • Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer • Vivienda y Asentamiento Humanos • Política y planes culturales • Protección de la niñez y adolescencia Eje Seguridad Ciudadana y Paz Social • Planes cantonales de seguridad local • Proyecto de vigilancia municipal inteligente • Creación de casas de justicia y paz social • Comisiones locales para la promoción de la paz y la convivencia ciudadana Eje Ambiente y Ordenamiento Territorial • Ordenamiento del territorio y planes reguladores • Gestión del riesgo (acciones preventivas y de emergencia) • Plan de residuos sólidos • Planes maestros de acueductos municipales y saneamiento ambiental Eje de competividad e innovación • Mejora regulatoria y simplificación de trámites • Telecomunicaciones • Gobierno digital • Modernización de las finanzas municipales • Plataforma de valores catastrales • Munibanking y Portal municipal • Fomento desarrollo empresarial en ámbito local Eje de Infraestructura e Inversión en Obra Pública • Producción de asfalto por parte del MOPT • Donación de asfalto y emulsión por parte de RECOPE • Señalización cantonal Eje de Fortalecimiento Institucional • Red de conectividad municipal • Crédito municipal • Planificación del desarrollo cantonal • Capacitación y formación • Asistencia técnica • Intercambio de experiencias ·• Fortalecimiento de las organizaciones mancomunadas ·• Movilidad Horizontal voluntaria ·• Programa de asesores territoriales ·• Proyecto Limón ciudad puerto ·• Fortalecimiento del IFAM

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La construcción de un nuevo modelo de municipio moderno bajo conceptos como la autonomía política, financiera, administrativa e institucional, debe constituir el fundamento del Municipio emergente y emigrar hacia una gestión pública local más eficiente. El Ministerio de Descentralización y el IFAM realizaron un Taller de Validación de metas y estrategias con el Consejo de Gobierno involucrado y representantes institucionales y municipales para presentar el borrador del plan y escuchar observaciones.

Presentación del primer Proyecto de Ley de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Locales Licda. Gaudy Solórzano Viceministra de Descentralización En ejecución de la norma constitucional y la Ley #8801 “Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades” que norma el proceso de transferencia a los Gobiernos Locales de los recursos del presupuesto y la titularidad de competencias administrativas del Poder Ejecutivo, se suscribió el primer proyecto de ley, el pasado mes de febrero. Desde inicio de gestión, el 10 de mayo del 2010, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local lidera el debate, discusión nacional y consenso del primer proyecto de Ley que instruya la transferencia de competencias y recursos del Poder Ejecutivo a las Municipalidades. Para ello se realizaron múltiples foros, talleres y reuniones con los diferentes actores del sector municipal entre ellos alcaldes, regidores, síndicos, federaciones municipales, la Unión Nacional de Gobiernos Locales y la Asociación Nacional de Alcaldes e Intendentes de Costa Rica, coordinadas por el Ministerio de Descentralización. Se consensuó así un primer borrador de proyecto de Ley por el sector entregado a la Presidenta de la República, para su conocimiento y revisión durante la celebración del Día del Régimen Municipal, en Guácimo, en el mes de agosto del

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2010. Posterior, la Presidencia de la República creó una Comisión Política de alto nivel para la elaboración del primer proyecto de Ley a cargo de la Primera Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, el Ministerio de Planificación y Política Económica, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y Asesores. La propuesta presentada por el sector municipal fue modificada en el seno de la Comisión hasta adaptarlo a las posibilidades materiales de las instituciones involucradas. El 23 de febrero del 2011, se suscribe por parte de la señora Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda el primer proyecto de ley de transferencias y competencias de recursos del Poder Ejecutivo a las Municipalidades y se remite para su discusión y conocimiento en la Asamblea Legislativa. “La primera Ley especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal para la Transferencia”, entrega la competencia plena de la administración y mantenimiento de la red vial cantonal a los Gobiernos Locales, funciones que no le son propias al Ejecutivo y en las cuales el MOPT tiene actualmente inherencia de manera concurrente. El MOPT ha invertido el doble de recursos más en la red vial nacional que en la red cantonal, a pesar que la red vial nacional tan sólo representa un 25% de la totalidad de carreteras en Costa Rica. Éste primer proyecto de ley de transferencias permitirá a las municipalidades contar con los recursos para el mejoramiento y mantenimiento de las calles y caminos cantonales de forma integral y sostenida; lo que mejorará la competitividad del país y dinamizará la economía y el sector productivo. El 1,5% del Presupuesto Ordinario Nacional que será transferido a las municipalidades según el artículo. 170 constitucional, estará conformado primero por los recursos adquiridos en el Préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el programa de infraestructura de transporte que suman $200 millones. Los recursos presupuestados para el Programa 327 de la Dirección de Gestión Municipal del MOPT, estimados aproximadamente por la suma de ¢116 millones y por la maquinaria, bienes, servicios e instalaciones físicas destinadas a las plantas de producción de asfalto de la División de Obras Públicas por un aproximado de ¢6 mil millones.


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Es importante mencionar la capacidad demostrada por los Gobiernos Locales, en la ejecución de este tipo de obra pública. En los últimos seis años se han invertido más de 11 millones de euros, en generar a nivel municipal los estudios y las condiciones para continuar con el proceso de descentralización, iniciado desde 1970 con la promulgación del Código Municipal. Ya contamos con herramientas estratégicas como los planes de desarrollo humano cantonal, los planes estratégicos, los observatorios de descentralización, los Concejos de Coordinación Cantonal Interinstitucional y una destacada coordinación, aunada a la voluntad de Ministerio que representamos para permanecer con el proceso. Mejores caminos y carreteras se traducen en mejores condiciones de vida y oportunidades para la industria y comercio de los costarricenses. Aspiramos en el 2014 a una Costa Rica más competitiva, que bajo la participación más dinámica de los Gobiernos Locales en la consecución y ejecución de proyectos de incidencia local, ayuden a cumplir los objetivos del desarrollo nacional que no es otra cosa que la suma de los desarrollos locales. Este primer proyecto constituye un reto para legitimar las reformas estatales que necesita Costa Rica y que involucran una mayor participación de los ciudadanos, comprometiéndolos en la Toma de Decisiones y otorgándoles poder a las comunidades lo que redundará en progreso.

El Lic. Héctor Ricardo Palma, Director de la Dirección de Desarrollo Institucional dijo que “además la capacitación pretende propiciar la promoción de cambios en el accionar municipal, para enfrentar los retos en materia de participación ciudadana, desarrollo local, control ciudadano transparencia, así como en la promoción del proceso de descentralización.” Palma explicó que el país cuenta con 473 Concejos de Distrito para un total de 4730 síndicos y concejales de distrito. Algunos de los objetivos específicos del subprograma que está contenido dentro del X Programa Nacional de Capacitación son: que los miembros sean capaces de identificar las competencias y los elementos conceptuales sobre la organización y funcionamiento de los Concejos de Distrito dentro del marco legal que los regula y que sean capaces de ubicar los aspectos de mayor importancia sobre la normativa de la legislación sobre gestión vial, ley 8114, ley 7755, referente a manejo de Partidas Específicas y su relación con los Concejos de Distrito, ordenamiento territorial Ley Nº 4240 de Planificación Urbana. Además que sean capaces de identificar los procedimientos y mencionar las distintas etapas para la ejecución de proyectos derivados de recursos de Partidas Específicas. La capacitación de los miembros de Concejos de distrito se programó a partir de febrero del 2011 y tendrá una duración de un semestre.

IFAM realiza y ejecuta Programa de Capacitación para Miembros de Concejos de Distrito del país Adquirir los conocimientos básicos, sobre sus funciones y atribuciones en materia de la organización y funcionamiento de los concejos de distrito, a fin de que les permita asumir de forma adecuada su rol de representantes y enlace entre la comunidad y el gobierno local, en su calidad de concejal de distrito, es el objetivo general de la capacitación que el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, IFAM brinda a los miembros de los Concejos de Distrito.

Lic. Héctor Ricardo Palma, Director de la Dirección de Desarrollo Institucional y Jefe de la Sección de Capacitación del IFAM.

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Mejora regulatoria con paso firme Con la participación del Segundo Vicepresidente de la República, Lic. Luis Liberman, la Ministra de Economía, Licda. Mayi Antillón, y Lic. Juan Marín, Ministro de Descentralización, se llevó a cabo la presentación de avances del proyecto de mejora regulatoria que el MEIC impulsa con 11 municipios de la región Brunca. El proyecto de mejora regulatoria forma parte del proyecto global de simplificación de trámites que impulsa la actual administración, y consiste en que las empresas consideradas de “bajo riesgo” puedan iniciar sus negocios en un solo trámite. Es decir, luego de que se otorgue la respectiva patente, las empresas en forma digital podrán tramitar sus permisos de funcionamiento, las pólizas del INS, trámites con la CCSS e incluso las gestiones pertinentes con el Registro Nacional. El proyecto en mención se inició el 19 de enero del presente año, bajo el auspicio del Ministerio de Industria, Economía y Comercio y el Ministerio de Descentralización e IFAM; con las Municipalidades de Buenos Aires, Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Pérez Zeledón. A este plan piloto se sumarán las Municipalidades de: San José, Escazú, Alajuela, Belén y Grecia.

Proyecto Limón Ciudad Puerto con importantes avances El Proyecto Limón Ciudad Puerto pretende fortalecer al Gobierno Local en términos de eficiencia, responsabilidad y credibilidad, para mejorar la gobernabilidad y la prestación de sus servicios. El proyecto pretende revitalizar el ambiente urbano de la ciudad de Limón, para atraer el turismo, coadyuvar en el fortalecimiento del gobierno municipal e impulsar el desarrollo de micro y pequeñas empresas con capacitación y crédito especial, para atender las nuevas actividades que se generen en la provincia, creando fuentes de trabajo que reduzcan los índices de pobreza y desempleo. Para hacer esto efectivo, se diseñaron los siguientes componentes: Fortalecimiento de la Gestión Municipal, Oficina de Planificación de Desarrollo Municipal y Supervisión: y el Fortalecimiento de la Gestión Fiscal y Financiera Además, el mejoramiento de la gestión y recaudación de la municipalidad de Limón de los impuestos sobre la propiedad, y los sistemas de catastro y de nomenclatura.

En la actividad también estuvieron presentes, la Licda. Gaudy Solórzano, Viceministra de Descentralización, y el Lic. Marvin Rodríguez, Viceministro de Economía y Comercio. La actividad tuvo lugar en las instalaciones del CENAC, con la participación de las municipalidades involucradas en el Plan Piloto.

La actividad tuvo lugar en las instalaciones del CENAC, con la participación de las municipalidades involucradas en el Plan Piloto. En la gráfica, Licda. Mayi Antillón, Ministra de Economía, Lic. Luis Liberman, segundo Vicepresidente de la República, Lic. Juan Marín Quirós, Ministro de Descentralización y Presidente Ejecutivo del IFAM y la Licda. Gaudy Solórzano, Viceministra de Descentralización.

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El Ministro de Descentralización y Presidente Ejecutivo del IFAM, Lic. Juan Marín, trabaja con los funcionarios asignados al Proyecto Limón-Ciudad Puerto. De izquierda a derecha: Luis Fernando Maykall, Heidy Montero y Raúl Infante. Ausente en la gráfica, Fernando Cambronero


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Red de Conectividad cubre 61 ayuntamientos Un total de 61 municipalidades, ya están cubiertas con el proyecto de la Red de Conectividad, que les va a dar la posibilidad de establecer comunicación segura y mantener actualizado el catastro municipal (en zonas que sean declaradas catastradas) gracias a la conexión en línea con el Registro Nacional y se espera que el mismo esté concluido en setiembre de este año. La actividad la realizaron conjuntamente el Programa de Regularización de Catastro y Registro, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y el Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE), y estuvieron presentes el Ministro de Descentralización, Juan Marín, y la Viceministra de Hacienda, Jenny Phillips quién fue homenajeada por el PRCR por su apoyo a todas las acciones realizadas por este Programa. El Lic. Juan Marín Quirós, Ministro de Descentralización y Presidente Ejecutivo del IFAM, manifestó que “este proyecto es vital para el Régimen Municipal, que si lo saben aprovechar, pondrá a la vanguardia de la modernidad a las municipalidades del país”.

11 Cañas 12 Concejo Municipal Cobano 13 Concejo Municipal Colorado 14 Concejo Municipal Monteverde 15 Coronado 16 Coto Brus 17 Desamparados 18 Dota 19 El Guarco 20 Flores 21 Garabito 22 Guácimo 23 Guatuso 24 Hojancha 25 Jiménez 26 La Cruz 27 La Unión 28 León Cortés 29 Limón 30 Los Chiles 31 Matina 32 Montes de Oro 33 Mora 34 Moravia

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Nandayure Naranjo Nicoya Oreamuno Orotina Palmares Paraíso Peñas Blancas Puntarenas Puriscal San Isidro San Mateo San Pablo San Rafael Santa Ana Santa Bárbara Santo Domingo Siquirres Talamanca Tarrazú Tibas Tilaran Tucurrique Turrialba Turrubares Upala Valverde Vega

Por su parte, la Licda. Florita Azofeifa, directora del proyecto Fomude y el Lic. Olman Rojas Director del Programa de Regularización del Catastro y Registro, coincidieron en brindar un reconocimiento al IFAM, quien desde el año 2002 ha venido potenciando el proyecto y que ahora lo más importante, será la sostenibilidad del mismo en las municipalidades beneficiadas. El proyecto, cuya inversión asciende a los $640.000, contempla la instalación de cableado estructurado en 61 municipalidades del país para establecer una red de conectividad privada entre las municipalidades, el IFAM y el Registro Nacional (RN). Las municipalidades beneficiadas son: 1 2 3 4 5

Alajuelita Abangares Acosta Aguirre Alfaro Ruíz

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Los funcionarios de Sistemas de Información del IFAM, comparten sus experiencias en la red de conectividad con el Ministro de Descentralización, Lic. Juan Marín Quirós. De izquierda a Derecha, Héctor Ricardo Palma, María Eugenia Castrillo, Tyron Ovares, Luis Edo. Moya, Alejandro Vargas y Alberto Agüero. Ausente en la gráfica, Marissa Chan, asignada al proyecto FOMUDE.

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