административная практика ральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При этом они обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
З
аконодательство в области промышленной безопасности, как и в любой другой области общественных отношений, является динамичным. В федеральные законы постоянно вносятся изменения, возникает также необходимость корректировок и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить: по сравнению с федеральными законами и нормативными правовыми актами правительства нормативные документы федеральных органов исполнительной власти пересматриваются не так оперативно. В период с 2002 по 2009 год в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, проектирования и строительства опасных производственных объектов, к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и проведению экспертизы промышленной безопасности, были внесены значительные изменения. Поэтому большинство положений «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 г. № 61-А, не в полной мере соответствует положениям нормативных правовых актов более высокого правового уровня. В подобных случаях следует руководствоваться принципом, в соответствии с которым нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти действуют в части, не противоречащей документам более высокого правового уровня. Хотя такое правило применимо только для тех положений нормативных правовых актов, вывод о несоответствии которых положениям нормативных правовых актов более высокого правового уровня является очевидным. В тех же случаях, когда между субъектами отношений в области ПБ существуют разногласия в вопросе о законности применения тех или иных положений, задача о соответствии их требованиям действующего законодательства может быть решена только в судебном порядке. Особое место среди нормативных документов занимают нормативные технические документы. Чтобы содержащиеся в том или ином нормативном техническом документе требования ПБ являлись обязательными для исполнения, документ должен быть утвержден или введен в действие актом федерального органа исполнительной власти, которому правительством предоставлено право осуществлять функции по нормативно-правовому регутн лированию в области ПБ.
Фонды переходят в ведение Роснедр Правительство РФ распорядилось передать в ведение Роснедр территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР федеральных округов. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Владимир Путин 15 июня. Минприроды поручено осуществить в установленном порядке передачу Роснедрам бюджетных ассигнований на содержание этих федеральных государственных учреждений, исходя из их предельной штатной численности работников и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на их содержание в 2009 году. Роснедра должны в 2-месячный срок привести учредительные документы фондов в соответствие с законодательством РФ.
Разовый платеж за пользование недрами изменен Минприроды России внесло изменения в Методику расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. Соответствующий приказ Минприроды России зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и вступает в силу спустя 10 дней с момента его официального опубликования в «Российской газете». По словам директора Департамента экономики и финансов Минприроды России Григория Выгона, изменения позволят снизить риски необоснованного завышения стартового размера разового платежа, а также субъективизм при его расчете. Основные изменения касаются периода мониторинга средней цены реализации полезного ископаемого, который сокращен с 3 лет до 6 месяцев; а также порядка определения цены: в случае, если в официальных источниках (Росстат) отсутствуют данные о ценах полезных ископаемых, их получают от профильных организаций, отобранных в рамках конкурсных процедур, по результатам мониторинга внутреннего и внешних рынков. Также изменен порядок определения запасов полезных ископаемых: учтен фактор времени, которое требуется затратить на доразведку месторождения для перевода ресурсов в запасы высоких категорий. Уточнены принципы расчета среднегодовой мощности для месторождений твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, а также поправочных коэффициентов в зависимости от глубины залегания месторождений (углеводородное сырье) и объема запасов. Проектом приказа предусмотрено, что принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные Методикой, рекомендуются для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Диагностика обязательна Ростехнадзор разработал комплекс мероприятий по предупреждению аварий на газопроводах. Соответствующий приказ, устанавливающий порядок проведения профилактических мероприятий при эксплуатации газопроводов высокого давления, подписал руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин. В соответствии с документом, который был принят по итогам расследования технических причин аварии на газопроводе в Москве 10 мая этого года, руководителям территориальных управлений ведомства предписано рассмотреть исполнительную документацию на действующие газопроводы давлением 1,2 МПа, эксплуатационную документацию. Газораспределительным организациям предписано провести внеплановое техническое диагностирование состояния газопроводов высокого давления, проверить работу аварийно-диспетчерских служб, организацию учета аварий. В срок до 10 июля об итогах реализации вышеуказанных мер должны быть представлены итоговые акты-предписания, а также предложения администрациям субъектов РФ по повышению уровня промбезопасности систем газораспределения. Как отмечается в документе, необходимость его разработки была вызвана тем, что в связи с аварией 10 мая были выявлены ошибки в работе ГУП «Мосгаз» и аварийно-диспетчерской службы, выраженные в нескоординированных и несвоевременных действиях сотрудников. По материалам пресс-служб Минприроды России и Ростехнадзора
ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru
71