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1 De la prevención delictiva a una prevención social y de seguridad ciudadana Estela Lizbeth Arciniega Sánchez Araceli Trejo Herrera Palabras claves *Prevención *Delito *Prevención del Delito

*Violencia *Conducta Antisocial *Cultura de la legalidad

ABSTRAC Crime is seen every day in our town, it is therefore necessary to promote preventive policies to combat crime. Through strategies, programs and comprehensive actions at the national, regional, state, municipal and borough, in order to prevent further Mexicans who become criminals, who suffer violation of their integrity and heritage. The social role of prevention is to eliminate the problems that can lead a young person to commit a crime. As they are opened better and more effective opportunities for education, training and employment, and spread among the people the values of respect for the law and the right, there will be less tempted to seek common benefits economic outlaws, or seek justice into their own hands. We need to promote crime prevention, determined to social participation, to retrieve values between institutions and civil associations. Effective mechanisms for citizens to join the task of crime prevention, so that it can promote the three levels of government, together with the State Technical Committee for the prevention of crime and violence, as well as integrate and promote programs "citizen Ojo Module "to citizen complaints, foster a culture of legality and promoting action crime prevention and citizen participation. Resumen La delincuencia se ve día con día en nuestro municipio, por ello, es necesario impulsar políticas preventivas del combate contra la delincuencia. A través de estrategias, programas y acciones integrales a nivel nacional, regional, estatal, municipal y delegacional, a fin de evitar que haya más mexicanos que se conviertan en delincuentes, que sufran violación a su integridad y su patrimonio. La función de la prevención social consiste en eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y más eficaces oportunidades para la educación, la capacitación y el empleo, y se extiendan entre la población los valores de respeto a la legalidad y el derecho, habrá de ser menos frecuente la tentación de buscar beneficios económicos fuera de la ley, o de procurar la justicia por propia mano. Tenemos que impulsar la prevención del delito, decidido a la participación social, para recuperar valores entre Instituciones y asociaciones civiles. Mecanismos eficaces en que los ciudadanos se incorporen a la tarea de prevención del delito, para que se pueda promover en las tres órdenes de gobierno, conjuntamente con el Comité Técnico Estatal para la prevención de delincuencia y la violencia, así como integrar y fomentar programas “Modulo Ojo Ciudadano”, para denuncia ciudadana, fomentar la cultura a la legalidad, así como una acción promotora de la prevención del delito y participación ciudadana. 

Estudiantes de la Licenciatura en Derecho, Generación 2008-2012, de la Unidad Académica multidisciplinaria Campus Calpulalpan de la Universidad Autónoma de Tlaxcala.


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I.

Introducción

Para entender el término “prevención delictiva”, dice Pablo Alberto Lima Paúl1 que, es necesario primero realizar el estudio de la configuración del Sistema de Justicia Penal Mexicano.

Este estudio no es posible hacerlo en este momento por tres razones fundamentales: La primera, porque el tiempo y volumen establecido para presentar el presente articulo –que el lector tiene entre sus manos– ante un Comité Evaluador es mínimo. Segunda, porque estudiosos de la materia ya se encargaron de realizar dicha configuración. Y tercera, porque lo que actualmente existe –tanto en doctrina como en el derecho positivo– servirá para plantear nuestro problema y presentar nuestra propuesta de investigación. Etimológicamente el concepto (prevención) proviene del latín praevenire, que significa anticiparse a los acontecimientos. Aplicada esta definición al área del derecho penal se debe entender como la ejecución de acciones tendientes a evitar la consumación de delitos; y en el más amplio sentido del concepto entendemos: la anticipación de un mal o un peligro.2 Como es bien sabido, el Sistema Penal de Mexicano centra su estudio en dos ejes fundamentales: Uno operativo y otro normativo. El primero, es aquel que se encuentra formado por tres subsistemas: El ministerial, el judicial y el de ejecución de penas. Y el segundo, es el marco justificativo de la acción del plan operativo, figurando como máxima “la ley penal”. De estos dos ejes fundamentales, el que interesa para el desarrollo del presente ensayo es el segundo; es decir, el normativo. Sin embargo, como lo dijimos en líneas arriba, a continuación haremos un breve estudio teórico-practico del sistema operativo del derecho penal para así plantear nuestra propuesta. A. Sistema operativo Independientemente de la Reforma Constitucional en materia Penal del 2008,3 la mayoría de las entidades federativas –en asuntos del fuero común– se siguen aplicando el viejo sistema penal. De ahí la idea de allanarnos a este procedimiento penal. 1

LIMA PAÚL, Pablo Alberto, “Evolución del derecho penal y del sistema de justicia penal en torno a la prevención delictiva”, Summa III Época. Textos jurídicos-políticos “Prevención delictiva”, Departamento de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad Autónoma de Tlaxcala, No. 3, abril 2003, p. 14. 2 ORTIZ ORTIZ, Serafín, “Los fines de la penal”, Instituto de Capacitación de la PGR., México, 1993, p. 130. 3 Los principales aspectos de la reforma se pueden sintetizar de la manera siguiente: a) establecimiento del proceso acusatorio; b) principios procesales; c) derechos del imputado; d) derechos del ofendido y de la víctima; e) orden de aprehensión y auto de vinculación a proceso; f) precisiones procesales


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El estudio particular de cada uno de éstos, nos lleva a pensar en lo siguiente: para el primer subsistema, es decir, el ministerial, se encuentra dirigido por el Ministerio Publico, mismo que se encarga de realizar la investigación de los delitos. Esto es, la indagatoria de la averiguación previa; la cual, para el caso que nos ocupa, tiene a su mando a una policía, según el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este dispositivo, nos enseña que es este órgano el que tendrá que auxiliar a uno de los subsistemas del sistema penal al desarrollo de la justicia penal y propiamente de la procuración de justicia. Dentro del subsistema judicial encontramos al Juez, persona que dirige la función de administrar la justicia; es decir, de ingresar el proceso penal, con base en las investigaciones del Ministerio Público que en ese procedimiento ha consignado a dicho juez. El tercer nivel o tercera parte que conforma el último subsistema del sistema penal, el de ejecución penal, encabezado por la prisión o pena privativa de la libertad; que en el marco de las penas en México desde hace mucho tiempo es la pena por excelencia. En cuanto al funcionamiento de este sector del sistema penal mexicano, Arturo González de Aragón nos dice que la casi nula prevalencia en la ley y del estado de derecho por la enorme corrupción de policías ministeriales, ministerios públicos y jueces que venden la aplicación de la justicia en subasta al mejor postor, haciendo que la impunidad sea la constante en el país pues si lo son castigados entre uno y dos de cada uno de los delitos denunciados.4 Sobre el sistema penitenciario, Juan Ramírez Marín afirma que no conduce en ninguna parte del mundo a la readaptación (reinserción) social de los internos. La institución carcelaria está en crisis global.5 B. Sistema normativo Como lo afirman algunas autoridades de la materia,6 la doctrina jurídica-penal estudia tradicionalmente a la prevención como el fin primordial de la pena. Esta prevención, según los estudiosos de la materia, se clasifican en Pre-delictum y en Post-delictum; las cuales se sub clasifican en diversas ramas. Para su mejor entendimiento, presentamos el siguiente cuadro sinóptico:

y terminológicas; g) modificaciones al Ministerio Público; h) nuevo perfil del órgano jurisdiccional; i) mecanismos alternos de solución de controversias; j) delincuencia organizada; k) sistema nacional de seguridad pública (Véase el Diario Oficial de la Federación, del 18 de junio de 2008). 4 GONZÁLEZ DE ARAGÓN O, Arturo, “La crisis del Estado (I)”, en Proceso, Semanario de información y análisis, No. 1819, México: ¿Estado Corrupto? ( II y ultima), N. 1844, P.73. 5 RAMÍREZ MARÍN, Juan, “Sobre los sistemas carcelarios”, Cámara, Revista de los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados, México, Número 12/Año 1, Abril 2012, p. 44-51. 6 BUSTOS RAMÍREZ, Juan, “Manual de derecho penal, parte general”, Barcelona, Promociones y publicaciones universitarias, 1994, p. 71.; Moisés Moreno Hernández, “Política criminal y reforma penal”, Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales, México, p. 345.; Claus Roxin, “Derecho penal, parte general”, Tomo I, España Civitas, 1997, p. 81; Pedro José Peñaloza “Castigo sin prevención. La crisis del modelo de seguridad pública en México”, Editorial Porrúa/INACIPE, México, 2007, 672 pp.


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-Pre-delictual

General

Positiva

Prevalecimiento del orden jurídico

Negativo

Intimidación

Positivo

Resocialización

Negativo

Inocivizacion

Prevención -Post-delictum

Especial

Como se podrá observar, la prevención es estudiada tradicionalmente desde la óptica de la teoría de los fines de la pena y exactamente en la teoría preventiva o utilitaria también llamada relativa. Sobre este eje fundamental, en la República observamos lo siguiente: 60 mil 420 crímenes cometidos en cinco años7 en el gobierno calderonista, y el pueblo mexicano sigue aun clamando a los cuatro vientos “justicia”. El Estado Mexicano tiene el deber superior de salvaguardar la paz, seguridad y vida del pueblo mexicano. En esto se funda la acción de responsabilidad política y patrimonial del Estado Mexicano que no ha cuidado y garantizado hasta el momento. La presencia e injerencia de la delincuencia organizada en toda la República Mexicana8 nos invitan a pensar en el fracaso de la prevención del delito y la seguridad pública como ejes del sistema penal. Vista la prevención desde la opinión histórica jurídica es en verdad, más que una falsedad, una simulación con evidentes fines económicos y políticos por las que pretenden hacer pasar las funciones como fines de la pena; asimismo, podemos darnos cuenta que ante el evidente fracaso de la prevención penal frente al delito como un proceso de la criminalización y no como salvaguarda de los bienes jurídicos fundamentales, lo que ha venido ha provocar es el prevalecimiento de desigualdades sociales en mayores dimensiones, al servicio de una clase hegemónica en donde el proceso de criminalización

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MENDOZA HERNÁNDEZ, Enrique/Zeta, “Cinco años de guerra, 60 mil muertos”, Proceso, Semanario de información y análisis, México, 11 de diciembre de 2011, No. 1832, p.18. 8 Ravelo, Ricardo, “Los cárteles, vivos y fortalecidos”, en Proceso, Semanario de información y análisis, No. 1841, México, 12 de febrero 2012, p. 26-30.


5 históricamente ha sido utilizado como medio de contención del hombre delincuente y las clases peligrosas para un mayor control social cualitativamente descuidado e imprudente. Así pues, con base en lo anteriormente expuesto, planteamos como problema que la prevención general en cualquiera de sus polaridades en vez de generalizar un respeto a la ley, ya sea por motivación o por temor, no se ha manifestado en el decremento de los índices delictivos, ni siquiera en las cifras oficiales cuanto y menos de la realidad social. En un par de palabras, la prevención del delito no ha sido otra cosa más que el temor estatal y la represión en cubiertas. Así las cosas, como hipótesis de estudio, consideramos que para recuperar la credibilidad de la prevención del delito, debemos cambiar su política por una cultura de la prevención social y de seguridad ciudadana. Para esto, como marco referencial, presentaremos a lo largo del presente trabajo un modelo estratégico para nuestro Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala. El objetivo fundamental de este trabajo, es ser un modelo a seguir –en el resto de los Municipios del Estado de Tlaxcala– en cuanto a prevención del delito. Para la realización de este ensayo, nos apoyaremos en algunos métodos de investigación, como: el descriptivo, deductivoinductivo, histórico, dialectico, entre otros. Asimismo, nos apoyamos de las dos técnicas existentes en materia de investigación científica. Antes de presentar nuestra propuesta, primero realizaremos un diagnostico social del Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala. Diagnostico social del Municipio de Calpulalpan Tlaxcala9

II.

Este diagnóstico presenta los aspectos más importantes del Municipio de Calpulalpan. Tlaxcala, que giran en torno de los problemas que con más frecuencia se presentan en la comunidad. El problema de la Violencia Social y de Genero así como la desintegración familiar, es un problema toral que en estos tiempos se esta presentando cada vez con mayor gravedad en todos los sectores sociales. A. Localización geográfica Calpulalpan (La Puerta Grande del Estado de Tlaxcala) es una Ciudad y cabecera del Municipio homónimo, en el estado de Tlaxcala, México. Su nombre se interpreta como "Lugar de Casas Grandes". B. Demografía

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Plan de Desarrollo Municipal de Calpulalpan 2011-2013. Editado por al H. ayuntamiento Municipal; Internet-Google; INEGI-2005/2010.


6 De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2010 del INEGI, el Municipio de Calpulalpan cuenta con 44, 807 habitantes, de los cuales 21.730 son hombres y 23.077 son mujeres, con un total de 10.834 viviendas habitadas. C. Ubicación Está situada a 2.580 metros sobre el nivel del mar, en las estribaciones de la sierra Nevada y a orillas del arroyo Calpulalpan. Sus coordenadas geográficas son: 19º35' de latitud norte y 98º34' de longitud oeste. El Municipio se encuentra al poniente de Tlaxcala. Linda al norte con el Estado de Hidalgo; al Sur con el Municipio de Nanacamilpa de Mariano Arista; al Oriente con los Municipios de Nanacamilpa de Mariano Arista y Lázaro Cárdenas y al Poniente con el Estado de México. Siendo el único municipio del Estado de Tlaxcala que colinda con tres Estados de la Republica Mexicana. D. División política El Municipio se encuentra dividido por trece comunidades que a su vez conforman, el cabildo del H. Ayuntamiento de Calpulalpan, así tendiendo participación dentro del órgano de gobierno municipal; cabe mencionar que sus presidentes de comunidad son elegidos cada tres años. Las trece comunidades son las siguientes: 1. Díaz Ordaz 2. Santa Isabel Mixtitlan 3. San Antonio Mazapa 4. La Soledad 5. El Mirador 6. Francisco Sarabia 7. Alfonso Espejel 8. San Mateo Actipan 9. San Felipe Sultepec 10. San Marcos Guaquilpan 11. Santiago Cuaula 12.- San Cristóbal Zacacalco, y 13. La Venta.

E. Clima Tiene un clima semifrío húmedo, con un régimen de lluvias en los meses de abril a septiembre. El período más caliente es entre marzo y mayo. La temperatura promedio es de 22,2 ºC la máxima, y la mínima de 5,9 °C. La precipitación es de 126,2 milímetros la máxima, y la mínima de 9,7 milímetros. F. Economía Las principales actividades económicas del municipio son la agricultura,10 ganadería,11 industria,12 minería,13 comercio,14 turismo,15 servicios,16 etc.

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Destaca la producción de maíz, fríjol, trigo y cebada. Existen especies pecuarias tanto de ganado mayor como de ganado menor, de las primeras destacan los bovinos, los porcinos, caprinos, equinos y ovinos. Respecto a las segundas, existen aves de engorda y de postura así como de colmenas. 12 Industrialización de productos de fibra de vidrio, tela para maquila, madera, fabricación y reparación de muebles y sus accesorios, herrería y cancelería, reparación de maquinaria, equipos y sus partes. 11


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Sus habitantes cultivan cebada, trigo, maíz y habas. Se cría ganado bovino, porcino, ovino y caprino, además de colmenas y aves. En silvicultura, se explota el pino y el oyamel. La pesca se realiza en pequeña escala y se captura la carpa. Cuenta con industrias manufactureras, de transformación y de la construcción. También producen pulque de gran calidad y licor de maguey. G. Perfil socio demográfico Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e informática (segundo conteo de población INEGI 2005-2011). Grafica Núm. 1 28228

30000 25000 20000 15000

13711

10000 5000

2868

0 0 a 14 años

15 a 64 años

65 y mas

Grafica núm. 2, Cabe destacar que la empresa Cebadas y Maltas perteneciente al grupo Modelo es una de las industrias con más dinamismo que existe en el municipio. Además se cuenta en la periferia del municipio con diferentes fábricas que ofrecen diversos productos realizados a base de látex, además de un centro comunitario que apoya a los habitantes a través de la capacitación a auto emplearse. 13 El Municipio cuenta con importantes yacimientos de piedras calizas, canteras. 14 Entre las instituciones que brindan apoyo al sistema comercial son Aurrera, Coppel y diversas abarroteras que se encargan de la constitución de bodegas, Diconsa, que coordina el funcionamiento de tiendas urbanas y tiendas rurales e Impulsora del Pequeño Comercio , que se encarga de apoyar directamente a la iniciativa privada y distribuir mercancías a medianos y pequeños comerciantes. 15 Con el propósito de potenciar la economía derivada del turismo, el Gobierno del Estado ha impulsado en coordinación con el Ayuntamiento de Calpulalpan la actividad turística en el municipio rehabilitando la zona arqueológica de Tecoa que implementada e impulsando diferentes proyectos. Destacan diversos Templos Religiosos que merecen ser visitados con motivos turísticos, así como áreas de recreo y esparcimiento. 16 Hoteles de mediana capacidad, refaccionarías, ferreterías, mueblerías, reparación de aparatos eléctricos, reparaciones de zapatos, cerrajerías, abarrotes, vulcanizadoras, hospital general, centro de salud, gasolineras, restaurantes, asistencia profesional, centros nocturnos, bancos, farmacias, talleres mecánicos y hojalaterías.


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Población Económicamente Activa y Pasiva. Fuente INEGI (2005-2011)

25000 20000

poblacion economicamente activa

15000 10000

poblacion economicamente pasiva

5000 0

habitantes ocupados

habitantes no ocupados

Grafica numero 3 Población en general. Fuente INEGI. POBLACION 44807

50000 40000 30000

21730

23077 POBLACION

20000 10000 0 HOMBRES

MUJERES

TOTAL

H. Población económicamente activa por sector De acuerdo con cifras al año 2011 presentadas por el INEGI, la población económicamente activa del Municipio de Calpulalpan, Tlax., Se presenta así: Tabla Núm. 1 Sector

Porcentaje


9 Primario (Agricultura, ganadería, caza y pesca) Secundario (Minería, petróleo, industria construcción y electricidad)

10.73

manufacturera, 24.72

Terciario (Comercio, turismo y servicios)

60.98

Otros

3.57

Dentro de estos sectores, la población de mujeres económicamente activa en el Municipio, es del: 18%. I. Grupos vulnerable 1. Grupos étnicos De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2010 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), la población total de indígenas en el municipio asciende a 1,613 personas, que representan el 2.6% respecto a la población total del Municipio. 2. Marginación Calpulalpan cuenta con marginación baja. El Consejo Nacional de Población elaboró el Índice de marginación 2005-2011, de acuerdo con el cual Calpulalpan tiene un grado bajo de marginación y ocupa la media estatal de los 60 Municipios. En el Estado, 5.8 por ciento de los ocupantes de viviendas no cuentan con agua entubada y 65 por ciento de sus habitantes tiene un ingreso de hasta dos salarios mínimos. J. Condiciones de vida 1. Recreación En lo que respecta a la recreación se cuenta con albercas, gimnasios, polideportivo, discotecas, jardines, plaza de toros y parques. 2. Deportes Por lo que respecta a la actividad deportiva en la cabecera municipal existen canchas de fútbol, básquetbol, frontón; las localidades del municipio cuentan en su mayoría con canchas de básquetbol o fútbol, siendo estos los deportes más practicados en el Municipio.


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3. Educación El Municipio cuenta con la infraestructura suficiente para satisfacer las demandas educativas en jardines de niños, primarios y secundarios, nivel medio superior y nivel superior, escuelas de Derecho, Psicología, así como lenguas extranjeras dependientes de la Universidad Autónoma de Tlaxcala. Tabla Núm. 2 Población que no sabe leer ni escribir 2329 Población de 15 años y mas analfabetas 1616 Población de 15 años y mas con educación pos básica 20709 4. Vivienda La vivienda en el Municipio se caracteriza por ser de block con techo y piso de cemento mientras que en las localidades más apartadas de la cabecera municipal se observan construcciones con muros de adobe, techos de teja, lámina y pisos de tierra encontrándose la mayoría en estado precario. 5. Abasto Se cuenta con establecimientos comerciales privados, tiendas de autoservicio, bodegas de abarrotes y establecimientos de índole federal como Diconsa. K. Servicios, transporte público y privado El Ayuntamiento ofrece a sus habitantes los servicios de: agua potable, energía eléctrica, drenaje, alcantarillado, parques y jardines, plazuelas, vialidad y transporte, seguridad pública, panteones, mercado, bomberos, rastro y servicio de limpieza. la mayor parte de las calles de la cabecera están pavimentadas y empedradas, en lo que corresponde al servicio público se cuenta en el municipio con servicio urbano y sub urbano de transporte así como servicio particular de taxi. III.

Resultados de los 100 habitantes encuestados sobre seguridad pública Tabla núm.3 Nombre de la comunidad Calpulalpan, Tlaxcala Tipo de comunidad Urbana Promedio de edad

20 y 63 años

Ocupación

El 73% Trabaja El 27% es Ama de casa

Escolaridad

El 40% Profesionista El 35% Secundaria


11 El 25 % Primaria o menor escolaridad

Estado civil

El 65% Casada o en Unión Libre El 35% Separada

Numero de miembros de la familia

El 45 % Tiene 4 miembros El 55 % Tiene de 2 a 3 miembros

A continuación se presenta el resultado de las encuestas realizadas a la sociedad de calpulalpan, con la finalidad de hacer un estudio sobre los índices delictivos. Preguntas

1. ¿Está en este momento satisfecha con la seguridad publica que hay en su comunidad? El 55 % dice que SI El 45 % dice que NO 45%

55% 1

2

Podemos observar, que la mayoría de las personas, no están conformes con la Seguridad Pública en su comunidad. 2. Mencione los problemas de seguridad pública que con más frecuencia suceden en su comunidad. Robo Asalto

57% 43%

43% 57% 1

2


12 Se puede observar, que los principales problemas de seguridad pública más frecuentes, son el robo y el asalto. 3.- ¿Cómo evalúa usted la seguridad publica en su comunidad? Regular Mala

70 % 30 %

30%

70% 1

2

De acuerdo al resultado de las encuestas, se puede mencionar que la mayoría de los habitantes, piensa que es regular la seguridad de su comunidad. 4. ¿Cuáles son las causas de la inseguridad publica en su comunidad? No hay vigilancia No hay trabajo (desempleo) Corrupción

50 % 25% 25%

25%

50% 25% 1

2

3

Podemos observar, que la mayoría de las personas, consideran que no hay vigilancia suficiente en sus comunidades y que el desempleo y la corrupción contribuyen a esta inseguridad. 5. ¿Qué sugerencias haría usted para disminuir la inseguridad pública de su comunidad? Policías mejor capacitados Programas sociales dirigidos Habilitación de espacios públicos

45% 55%

45%

55% 1

2


13

Podemos observar, que en la mayoría de las sugerencias, solicitan habilitación y creación de espacios públicos y policías con una mejor capacitación. 6. ¿Ha sufrido usted algún asalto y /o agresión física? Nunca Hace poco

90% 10% 10%

90% 1

2

Podemos observar, que casi la mayoría de las personas, no han sufrido de algún asalto en su vida, solo lo han sufrido un 10 %. 7. ¿Qué tipo de agresión sufrió? Asalto Física Nunca sufrió

50 % 25 % 25% 25%

50%

La mayoría de las personas sufrieron de asalto en algún momento de su vida como 25% agresión y fue en su mayoría física. 1

2

3

8. ¿Qué tipo de arma o instrumento utilizaron para la agresión? Cuchillo Agresión física Pistola

50 % 25 % 25 % 25%

50% 25% 1

2

3


14 Observamos que el cuchillo y los golpes, fueron los instrumentos con el cual la mayoría de las personas fueron agredidas. 9. ¿Conoce usted, algún programa institucional para prevenir y atender la violencia social en su comunidad? Si No

20 % 80 %

1 20%

1 3

2

2 80%

En la mayoría de las veces, cuando las mujeres tienen la necesidad de instituciones para su apoyo, las desconocen, debido a la poca difusión. IV.

Problemas sociales que urge solucionar en el municipio de Calpulalpan, Tlaxcala

1. Inseguridad pública La inseguridad pública es una de las principales demandas, aunque se sabe que son problemas nacionales la delincuencia y el crimen organizado, a la seguridad pública se le debe de dar prioridad, para reducir la incidencia de todo tipo de delitos y faltas administrativas. El 100% de las personas encuestadas consideran que la delincuencia en nuestro Municipio ha aumentado, y así seguirá, mientras que las autoridades federales, estatales y municipales no garanticen el orden y la paz publica, con respeto a las garantías individuales a través de políticas publicas dirigidas a la rehabilitación de espacios públicos para desalentar las conductas delincuenciales y propiciar el desarrollo económico y social de los Calpulalpenses implementando estrategias y líneas de acción consecuentes. 2. Desempleo El desempleo, es un paro forzoso o desocupación de los asalariados que pueden y quieren trabajar, pero no encuentran un puesto de trabajo. En las sociedades en que la mayoría de la población vive de trabajar para los demás, el no poder encontrar un trabajo es un grave problema. Debido a los costes humanos derivados de la privación y del sentimiento de rechazo y de fracaso personal, la cuantía del desempleo se utiliza habitualmente como una medida del bienestar de los trabajadores. El desempleo se da, por que un gran porcentaje de la población es analfabeta. Según el reporte de INEGI-2010, un porcentaje del 5.2 %, es población analfabeta, esto significa que 6 de cada 100 adultos en Calpulalpan no sabe leer ni escribir


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3. Contaminación del Medio Ambiente El Municipio de Calpulalpan se observa en este momento limpio, se perciben rutas de recolección de la basura ordenadas y con horario establecido, los camiones y camionetas están en buenas condiciones, aunque se requiere equipamiento público para que la población deposite su basura, en este momento se llevan a cabo campaña publicitaria para generar conciencia y participación de la población, existen establecimientos de compra y venta de residuos para su reciclamiento , finalmente la percepción de la gente es que el servicio es de regular a bueno. 4. Salud La atención médica está a cargo de los sistemas de los servicios coordinados de salud, que tiene a su cargo la Secretaría de Salud (SSA), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). También se cuenta con Centros de Salud, Hospital General, Sanatorios particulares, Cruz Roja Mexicana, Desarrollo Integral de la Familia (DIF); así como consultorios médicos, consultorios con especialidades y laboratorios clínicos particulares. 5. El problema de la violencia social y de Género La problemática que se presenta en torno a la violencia familiar en nuestro municipio, es la violencia familiar. La violencia intrafamiliar afecta principalmente a las mujeres de todas las edades y condición social. Los niveles de violencia actualmente existentes representan un problema social que requiere de medidas impostergables para erradicarla en sus diversas manifestaciones: física, psicológica, sexual, y económica. El Municipio de Calpulalpan se encuentra ubicado entre los primeros lugares de incidencia de violencia en el estado, siendo evidente que la de carácter familiar tiene repercusiones en otros tipos de violencia, como la social y de género. Para contribuir a erradicar toda forma de violencia hacia las mujeres, la Instancia Municipal de la Mujer en Calpulalpan, tiene entre sus prioridades establecer un Programa de Prevención y Atención a la Violencia Familiar). El conjunto de acciones que se describen en el presente estudio, va dirigido a diversos aspectos en la atención y prevención de la Violencia familiar. Uno de ellos tiene que ver con la capacitación que requiere el personal que trabaja con problemáticas de violencia, el cual debe contar con mejores herramientas teóricoprácticas, que permitan construir un Modelo Único de Atención a Víctimas y Generadores


16 de Violencia Familiar y Sexual, dentro de la Instancia Municipal de la Mujer y por consecuencia ofertar un servicio con rostro más humano, y a su vez de alta calidad. V.

Plan Estatal y Municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito

Substancialmente tenemos lo siguiente: A. Plan de Desarrollo Estatal 2011-2016 1. Prevención del Delito y Participación Social Objetivo: Diseñar y operar un sistema de prevención social del delito, brindando un impulso decidido a la participación social en su seguimiento y evaluación, para recuperar valores ciudadanos y resarcir el tejido social. Estrategia: Fomentar mecanismos eficaces para que los ciudadanos se incorporen a las tareas de la prevención social y fundamentar así las bases de una cultura de corresponsabilidad entre instituciones, autoridades y sociedad civil. Líneas De Acción: 

  

Diseñar políticas de prevención social de la violencia y la delincuencia fomentando la cultura de la legalidad, la participación social y la auto protección. Impulsar la coordinación interinstitucional para dar seguimiento y evaluar los programas de seguridad pública y prevención del delito en los tres órdenes de gobierno. Promover la elaboración de programas de prevención social de la violencia y la delincuencia en los tres órdenes de gobierno. Integrar el Comité Técnico Estatal Ciudadano, para la prevención de la violencia y la delincuencia. Promover la Integración de los 60 Comités Municipales de Consulta y Participación Ciudadana, en materia de seguridad pública, así como la Integración de Comités Comunitarios a nivel estatal, en materia de seguridad pública. Impulsar el programa preventivo escuela segura – sendero seguro, con visitas a los planteles escolares, pláticas de educación vial, y el programa “Súmate a la prevención” y “Tu familia con el policía”. Fomentar la Integración ciudadana masiva, para organizarse y llevar a cabo


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 

 

programas de prevención del delito. Integrar y ejecutar el programa “Módulo Ojo Ciudadano” para denuncia ciudadana. Vincular a representantes de organizaciones sociales así como a todos los ciudadanos interesados en hacer contribuciones a la seguridad pública para que se constituyan en entidades de consulta y participación. Organizar foros de participación ciudadana para el fortalecimiento de la cultura de la legalidad, que permita el intercambio de las experiencias locales. Impulsar el Observatorio Ciudadano, como acción promotora de la prevención del delito y participación ciudadana.

B. Plan Municipal de Desarrollo Calpulalpan 2011-2013 EJE 4.- Calpulalpan S eguro Objetivo del eje: Salvaguardar la integridad física y moral, así como los bienes del ciudadano, mediante la aplicación correcta e informada de las Leyes, Reglamentos vigentes para evitar y prevenir la comisión de delitos, procurando la armonía y tranquilidad conjuntamente con el esfuerzo de la comunidad. Línea estratégica Seguridad Pública

Objetivo: Dotar de los recursos necesarios al sistema de seguridad pública municipal de Calpulalpan para que los elementos que la conforman actúen en apego al Estado de Derecho y de forma inmediata. Estrategias:    VI.

Garantizar la seguridad pública y protección de los habitantes del municipio. Profesionalizar al personal administrativo y operativo de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal y actualizar el marco jurídico. Fortalecer los sistemas de seguridad pública, protección civil. ¿Que se ha hecho en materia de Seguridad Publica y Prevención del Delito a un año y medio de gobierno municipal?


18 Muy poco. En el Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, de acuerdo a la información recabada, en las distintas Instituciones publicas como: el Ministerio Publico, Juez de Paz, Seguridad Pública y el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, se puede advertir que la inseguridad es una de las más graves afectaciones que tiene la sociedad, debido a la gran cantidad de los delitos, que se han venido observando y que han ido en ascenso cada día con mayor reportes delictivos; los cuales hace que la ciudadanía tenga con temor a salir a la calle en ciertas horas de la tarde-noche. Inhibir estas conductas antisociales es trabajo de las autoridades federales, estatales y municipales, adecuando a través de un estudio a fondo las diferentes políticas publicas que puedan fortalecer a las familias del municipio sin dejar pasar por alto que la política debe ser integradora hacia la unidad fundamental de la sociedad que es la familia; la cual ésta necesitada de la creación y rehabilitación de espacios públicos en donde se practique el sano esparcimiento y la unión familiar. De acuerdo a la investigación que se llevo a cabo en el área de seguridad publica, nos arrojó la siguiente grafica de las demandas ciudadanas. DEMANDAS CIUDADANAS, MUNICIPIO DE CALPULALPAN 2012 Grafica Núm. 4

De acuerdo al estudio realizado en la Agencia del Ministerio Público de Calpulalpan, Tlaxcala, se pudo observar que los siguientes delitos son de mayor prevalencia en nuestro Municipio de Calpulalpan.

Grafica Núm. 5 Delitos de Mayor prevalencia en la Agencia del Ministerio Publico 1º INCUMPLIMIENTO 2º LESIONES 3º DAÑOS 4º FRAUDE 8%

4%

11%

11%

34%

32%


19

Grafica Núm. 6 Delitos en sus distintas Modalidades Fuente: Agencia del Ministerio Publico abril y mayo 2012 DELITOS EN SUS DISTINTAS MODALIDADES 30 25 20 15 10 5 0

27

9

7

6

6

3

3

3

1

1

Como podemos observar el tema de la prevención de conductas antisociales, es un tema muy importante y trascendental para la sociedad, ya que a través de diversas encuestas, entrevistas, etc. Con las Instituciones Publicas, así como a la comunidad en general, los índices delictivos han ido cada vez aumentando de manera superlativa, es por ello, que se buscan reducir las conductas antisociales orientadas a reducir los riesgos que presenta el delito y sus efectos perjudiciales para el municipio.

VII.

Propuesta

El derecho penal adquiere importancia cuando se prohíbe a los individuos y a la sociedad reaccionar de manera directa contra la conducta que los agravia; ya que inicialmente, la sanción del agresor quedaba a merced del agredido –venganza privada–.17 El siguiente paso se dio cuando esta última era depositada en el grupo al que pertenecía al ofendido, apareciendo la venganza colectiva. Por ultimo el Estado moderno asumió el monopolio del ejercicio y juicio de la acción penal: lo que hoy conocemos como derecho a castigar18 En este orden de ideas, preguntamos, ¿por qué no regresarle esa facultad al pueblo; es decir, a la ciudadanía, pero no para hacerse justicia por propia mano, sino para prevenir la delincuencia y velar por su seguridad.

17

CASTELLANOS TENA, Fernando, “Lineamientos electorales de derecho penal”, Porrúa, México, 1986, p. 31. 18 Ortiz Ortiz, Serafín, “Los fines de………….. “ob. cit., p. 61.


20 Así pues, desde nuestro particular punto de vista no se debe más de hablar de prevención del delito y de seguridad pública, sino más bien de prevención social y de seguridad ciudadana. Al respecto, existen diversos trabajos;19 sin embargo, ninguno de ellos propone un Módulo de Atención Ciudadana en el área de Seguridad Pública Municipal. Esto con la finalidad de hacer una actividad preventiva que deben realizar, de manera coordinada, el gobierno y la sociedad con la finalidad de atender las tareas de prevención del delito, cuyo objetivos, Estrategias y Líneas de Acción sean efectivas para su desarrollo dentro del ámbito municipal. El Módulo de Atención Ciudadana en el área de Seguridad Pública Municipal, estaría conformado con los especialistas de las conductas antisociales, de las siguientes ramas: 1) 2) 3) 4)

Psicólogos Criminólogos Sociólogos Política Criminal

Los que generaran programas de la nueva cultura de la prevención social y de seguridad ciudadana. Este Módulo de Atención Ciudadana será dependiente del H. Ayuntamiento de Calpulalpan, Tlaxcala.

VIII.

Conclusiones

Filosóficamente hablando, el Estado ha fracasado en su empresa y dada la actual crisis fiscal del Estado. Ahora será la sociedad quien tendrá que establecer una mayor comunicación e intervención para prevenir eficazmente el delito y exigir una policía verdaderamente garantista de los derechos de los ciudadanos. El Estado debe renovarse y restructurarse socialmente para establecer un verdadero Estado social y democrático de Derecho visionario y con la sensibilidad social y sacudirse de todos aquellos intereses creados e ideologías irracionales superados y aunque parezca imposible deberán consensar con la clase hegemónica y hacer notar que la mayor utilización del sistema penal con la pretendida y frustrada prevención que genera en represión lo único que se manifiesta y evidencia es la abismal desigualdad y falta de sensibilidad política y social. Queda claro que para obtener una compresión de los aspectos esencialmente de la prevención del delito en intervención social, pasa necesariamente por redescubrirse e interconectar la riqueza de las ciencias sociales con la apasionante justicia social. Sin 19

Véase los diversos trabajos en ALTER. Revista Internacional de Teoría. Filosofía y Sociología del Derecho, Ediciones Coyoacán/A.C. Flasud, 2 Nueva Época, México, 2006, 216 pp.


21 embargo se pretende poner en marcha un nuevo concepto de seguridad pública, que impulse la actuación del presente modulo conjuntamente con los órganos que conforman el Municipio de Calpulalpan, Tlaxcala, para la detención y obstaculización de la conductas delictivas y violentas. Frente a la comprobación de tales hallazgos, buscamos construir una renovada visión de la seguridad pública entendida esta no solo como un concepto que, como en el Derecho, nos pretenda dotar únicamente de orden, sino que también trascienda esta esfera primaria; proporcionándonos las herramientas que aseguren la construcción de una constelación de garantías que nos provea además orden, de una convivencia armónica a través de la implementación Un Módulo de Atención Ciudadana en el área de Seguridad Pública Municipal, conformado con personal especializado y comprometido con la sociedad, así como trasformar las corporaciones policiacas en instituciones sólidamente capacitadas, profesionales, eficaces y confiables y orientadas a la prevención del delito en comunidad; establecimiento que llegue hacer un órgano que brinde una atención diligente y razonable grado de eficacia y prontitud y pueda combatir aquellos factores de delincuencia. La prevención social del delito tiene un alto significado, ya que demuestra que la única vía que ofrece los órganos del Estado para desactivar los factores que propician los actos delictivos entre los integrantes de la comunidad está localizada en la esfera de la justicia penal; es decir, una vez que el daño se ha consumado, sea cual sea su impacto. Como es elemental, esta investigación no puede limitarse a criticar lo existente sin proponer alternativa que ha animado a la realización del presente análisis. Nuestra propuesta está dirigida a reconstruir renovados horizontes, por ello hemos planteado construir una ruta que sin dinamitar los logros, nos permita renacionalizar y construir nuevos logros; para obtener respuesta a fenómenos que viven y se producen fuera del circuito estrictamente penal.


22 B I B L I O G R A F Í A PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. EL PLAN ESTATAL TLAXCALA 2011-2016 EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALPULALPAN 2011-2013. 1

Rodríguez Manzanera, Luís. CRIMINALIDAD DE MENORES; Editorial Porrúa. México 2000 p. 451 Marchiori Hilda. CRIMINOLOGÍA TEORÍAS Y PENSAMIENTOS. Ed. Porrúa México. 2004. p 160. Peña Núñez, Julio. LA PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA tomo I p. 231 Rodríguez Manzanera, Luís. CRIMINOLOGÍA; Editorial Porrúa. México 1999. p. 130 Marchiori Hilda. CRIMINOLOGÍA TEORÍAS Y PENSAMIENTOS. Ed. Porrúa México. 2004. p 160. Rodríguez Manzanera, Luís. CRIMINOLOGÍA; Editorial Porrúa. México 1999. p. 130 Peña Núñez, Julio. LA PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA tomo I p. 231


PREVENCION DEL DELITO  

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