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Congreso del Estado de Baja California XXI Legislatura Poder Legislativo del Estado de Baja California Edificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Héroes No. 995 Centro Cívico, CP 21000, Mexicali, Baja California Tels. (01 686) 559.56.00, (01 686) 559.56.01


Directorio Órgano Colegiado del Instituto de Estudios Legislativos Dip. F. Alcibíades García Lizardi, Presidente Dip. J. Francisco Barraza Chiquete, Vocal Dip. R. Olimpo Hernández Bojórquez, Vocal Dip. José Roberto Dávalos Flores, Vocal

Instituto de Estudios Legislativos

Congreso del Estado de Baja California XXI Legislatura Dip. Laura Torres Ramírez Dip. Mónica Bedoya Serna Dip. José Francisco Barraza Chiquete Dip. Gustavo Sánchez Vázquez Dip. Felipe de Jesús Mayoral Mayoral Dip. Rosa Isela Peralta Casillas Dip. José Alberto Martínez Carrillo Dip. Mario Osuna Jiménez Dip. Irma Martínez Manríquez Dip. Rosalba López Regalado Dip. Francisco Alcibíades García Lizardi Dip. Cuauhtémoc Cardona Benavides Dip. Juan Manuel Molina García Dip. Gerardo Alvarez Hernández Dip. Armando Reyes Ledesma Dip. María del Carmen Frías Dip. Julio César Vázquez Castillo Dip. Nereida Fuentes González Dip. Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez Dip. Miriam Josefina Ayón Castro Dip. José Roberto Dávalos Flores Dip. Marco Antonio Novelo Osuna Dip. Fausto Gallardo García Dip. René Adrián Mendívil Acosta Dip. David Ruvalcaba Flores

Miguel Angel Hueso Palacios, Coordinador de directores Héctor Rafael Díaz López, Director de Investigaciones del Orden Político Clemente González Navarro, Director de Investigaciones Sociales Juan Meneses Jiménez, Director de Estudios de la Administración Pública Rogelio Robles Dumas, Asesor jurídico

Colaboradores Rafael Veytia Velarde, Investigación y fotografía Marily Quezada Ayala, Investigadora Roberto Angulo Guerrero, Investigación Esteban Romero Félix, Diseño editorial Lawrence A. Carbajal Hinojos, Editor Luis Valenzuela Terán, Fotografía Instituto de Estudios Legislativos de Baja California Centro Comercial Plaza Fiesta Locales 3 y 4D, Centro Cívico CP 21000

Teléfono: Tel. (686) 558-60-47 Mexicali, Baja California, México

http://www.congresobc.gob.mx/ielweb


Videoiniciativas Para presentar una iniciativa en las Cámaras de diputados y la de senadores, es obligado recurrir a la técnica legislativa de usos y costumbres para estructurar el cuerpo del proyecto y ser presentada ante el Pleno de los Representantes. La estructura de la presentación se aprende en las aulas del derecho parlamentario o la misma práctica de la técnica en los cubículos de los recintos parlamentarios en el país. Regularmente las iniciativas llevan el esquema estructural siguiente: Proemio, Antecedentes, Exposición de Motivos o Considerandos y Puntos Resolutivos. La parte sustancial de cualquier proyecto legislativo se encuentra en la “motivación que se expresa en forma de Considerandos, constituye la orientación filosófica de las normas o la parte dispositiva, por lo que algunos autores sostienen que representa el espíritu de la ley” (CIDH, 2013)

Colaboración de: Miguel Angel Hueso Palacios Director General


Videoiniciativas En el escrito de Beatriz Marina Grosso y María Alejandra Svetaz denominada Técnica Legislativa: Marco Teórico, describe claramente el alcance que tiene la intencionalidad de la propia motivación al mencionar que “Legislar es emprender un largo camino intelectual que parte de la identificación de una demanda social… determina con claridad cuál es el texto del dispositivo normativo y cuáles sus fundamentos... quienes así se interesan en la sanción de una norma resultan los más importantes proveedores de información” (Grosso-Svetaz, 2013) Esa misma información que contiene toda una investigación sustentada en datos estadísticos, históricos y referenciales, conceptos, teorías, reflexiones, ejemplos, cuadros comparativos entre otras virtudes del conocimiento científico, tiene un gran déficit de promoción y difusión entre la población a la cual va dirigida la intención del proyecto. Un ejemplo reciente sobre la importancia que reviste el bagaje de conocimiento recogido en las iniciativas y que su divulgación convive con la última raya del olvido, es la recién aprobada Ley Reglamentaria del artículo 6o. Constitucional en Materia del Derecho de Réplica aprobada por los diputados federales el pasado mes de

diciembre. Este trabajo legislativo recoge la estructura legislativa mencionada en los párrafos anteriores elevando el nivel de la técnica a sólidos bloques argumentativos que solventan la decisión. En el bloque de los Antecedentes, los legisladores pasean al lector en una crónica de hechos e intentos de anteriores parlamentarios que presentaron iniciativas para reglamentar ese reclamo social. En el rubro de las Consideraciones, el proyecto de Ley hace referencia al cuadro conceptual, define en un marco teórico los alcances y limitaciones de la materia y termina con un abanico comparativo del derecho a la réplica en países de Europa y América Latina. Toda esta información que


Videoiniciativas refieren a una investigación aglutinada en 32 cuartillas tiene nula difusión. El corredor informativo que da sustento a una trascendente decisión, se pierde entre los archivos que, necrológicamente se apilan. Algunos integrantes de la XXI Legislatura del Congreso del Estado de Baja California han implementado el uso de las nuevas tecnologías para plasmar, en un formato alterno al tradicional, el bastimento informativo que producen las investigacio nes que argumentan y sustentan a las iniciativas legislativas para crear Leyes o modificar las existentes. Esa práctica ha sido denominada “videoiniciativa” donde, la Exposición de Motivos, es presentada en el Pleno de Representantes por medio de un producto audiovisual que cristalice el conocimiento científico que pueda ser reproducido en diferentes escenarios para su propagación efectiva a otros sectores

sociales que conduzcan a fortalecer la vinculación y el interés por el quehacer y el trabajo del legislador. Las “videoiniciativas” nacen de la decisión de la Comisión de Comunicación Social y Relaciones Públicas de dicho Congreso a cargo del Dip. José Francisco Barraza Chiquete quien presentó el pasado 21 de noviembre del 2013 una Iniciativa de Exhorto a los Cabildos de los municipios de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana a efecto que en el marco de respeto a su autonomía se sirvan a realizar las adiciones y reformas necesarias a sus reglamentos en material de espectáculos, impidan el ingreso a niños y jóvenes menores de edad a aquellos eventos donde se exhiba cualquier tipo de violencia o crueldad en contra de los animales. http://youtu.be/nH2DZJ1DeVc De igual manera el jueves 16 enero del presente año, el diputado Francisco Alcibíades García Lizardi presentó una reforma al artículo 7º de la Constitución Política del Estado de Baja California en materia del derecho al internet apoyándose al presentar su exposición de motivos, una parte de la manera tradicional y otra por el medio audiovisual. http://youtu.be/1yzlAX43HOE Recientemente, el pasado 23 de enero, todas las fuerzas políticas que conforman el Congreso del Estado de Baja California, presentaron un exhorto a las autoridades de


Videoiniciativas salud y educativas además de los ayuntamientos, para que implementen mecanismos para prevenir, atender y erradicar el posible brote de influenza en el Estado. Del proyecto, fue leído en tribuna el Proemio además de los Puntos Resolutivos, mientras la Exposición de Motivos fue proyectada por medio de un video http://youtu.be/qfU6l2jrBfs De la variación temática y de la profundidad y claridad expositiva podrían producirse diversos géneros fílmicos que harían mucho más fácil la divulgación del conocimiento producido por los legisladores en las Cámaras. La difusión del trabajo científico que argumenta la propuesta legal podría aligerarse en tiempos y espacios tan variados como requiera la exposición a la misma sociedad, tanto en forma directa en reuniones con representados como de manera virtual en las diferentes y variadas redes sociales. Hoy la palabra es escrita, oral y visual. Los motivos y las leyes, también.

Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Barraza Chiquete


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales

¿Hacia una nueva Cultura Política? ste año se cumplen 22 años de la creación del Instituto Federal Electoral como una institución Ciudadana Pública y Autónoma en sus decisiones, en otras palabras confiable para la organización y realización de los procesos electorales en México.

También este año se aprobaron reformas sustanciales para todo el sistema político electoral mexicano. Así las cosas, todo parece indicar que el IFE no llegará a su aniversario 23, sino que dará su lugar a una nueva Colaboración de: institución: El INE Lic. Rogelio o Instituto Nacional Robles Dumas Investigador/asesor Electoral. jurídico


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales 22 años parecen pocos, pero si se analiza objetivamente, podremos observar que en 36 años nuestro país ha cambiado radicalmente en cuanto nuestro sistema político electoral.

por el Secretario de Gobernación, lo que implícitamente convertía al Ejecutivo Federal en juez y parte, dueño de la cancha y del balón además de creador de las reglas del juego. Sin lugar a dudas, la ciudadanización del Instituto Federal Electoral, fue el paso fundamental para la credibilidad de dicha institución.

La llamada “insipiente democracia mexicana” ha avanzado, al menos en cuanto a su legislación, a Si bien es cierto la transformación de nuestro Sin embargo, hay que pasos agigantados, desde reconocer que el inicio del sistema político no comenzó propiamente hace cambio político electoral se la proscripción de partidos políticos con ideología dio 14 años antes, con las 22 años, también debemos señalar que estos comunista, hasta la reformas de 1977, cambios radicales se circunscribieron implementación de las promovidas, justo es decirlo, llamadas candidaturas por el Lic. Jesús Reyes propiamente al marco legal... independientes, pasando a Heroles y promulgadas en el tener un órgano sexenio de José López jurisdiccional Portillo. independiente que pone fin a las controversias que se pudieran suscitar en los procesos electorales, no solo Habrá que recordar que antes de 1977, los Partidos federales, sino en los de las entidades federativas: El Políticos no eran reconocidos como Entidades de Interés Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federación. Público, y por ende tampoco les eran reconocidos derechos fundamentales, como el de registrar candidatos Basta recordar que antes de 1991, el IFE era encabezado a puestos de elección popular y registrar representantes


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales ante las casillas electorales, tampoco recibían prerrogativas como el financiamiento público y el acceso a radio y televisión. Tampoco tenían acceso a la representación proporcional ya que esta figura no existía hasta entonces, como tampoco se contaba con un sistema de recursos legales para resolver controversias de tipo electoral. Si bien es cierto que la transformación de nuestro sistema político no comenzó propiamente hace 22 años, también debemos señalar que estos cambios radicales se circunscribieron propiamente al marco legal a efectos de que se fuera más incluyente y tolerante para con la oposición, cosa que no es menor, sin embargo en el fondo estos cambios legales, no hacían que nuestro sistema electoral fuera más democrático, o al menos no se garantizaba aquello por lo que millones de mexicanos pelearon 67 años antes: La Efectividad del Sufragio. Con esta reforma, de la cual surgió la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), se dio el primer paso para la consolidación del sistema democrático que no solo ha sido una cuestión de creación

legislativa, sino que obedece a las necesidades de una nación de manifestarse políticamente de manera clara, contundente y de manera libre, que exige instituciones que promuevan la democracia como forma cotidiana de vida en los hechos, y que vele por el cumplimiento de la Ley. Sin embargo, los cambios planteados en 1977, obedecían más a una conveniencia política que a un verdadero espíritu democratizador del gobierno, basta con recordar el argumento, que se le atribuye a Don Jesús Reyes Heroles, para la reforma que daba el acceso a los diputados de Representación Proporcional, decía el Político Mexicano: “…es preferible que nos griten en la Cámara, a que nos griten en la calle”. Pero también hay que señalar que esta reforma permitió las coaliciones; abrió tiempos oficiales en radio y televisión para la promoción de las distintas fuerzas políticas; contempló la fórmula de la representación proporcional -consistente en la repartición de cien escaños entre los partidos según el porcentaje nacional de sufragios que obtuviesen en ese rubro de votación, independientemente de los distritos electorales ganados o perdidos, garantizando de ese


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales modo la presencia parlamentaria de todas las siglas y corrientes. En efecto, esta reforma tenía un doble fondo: el obvio, uno legal y el otro, uno indirecto, ya que si bien es cierto se reconocían derechos políticos y se garantizaba el acceso de las minorías al poder, también con la inclusión de la oposición al “sistema”(y con ello a la nómina), esta reforma, tal vez sin proponérselo, logró “pervertir a la oposición” para convertirla más a modo del poder oficial, ya que los liderazgos opositores se vieron recompensados con la “justicia revolucionaria” que los sentó a la misma mesa. Esto llevó a la conformación de más y más partidos políticos, la mayoría de izquierda, lo que lleva, a que en 1986 se cree el nuevo Código Federal Electoral, esto, debido precisamente al incremento la competencia y número de partidos políticos que existían. Esta reforma dio paso al incremento de 100 a 200 Diputados por el principio de Representación Proporcional, definió dos fórmulas para la asignación del financiamiento público, desaparece la figura de registro condicionado y se fijaron reglas para el financiamiento público, se otorgaron

tiempos oficiales en radio y televisión a los partidos políticos, 15 minutos mensuales y participación en un programa de televisión oficial, el famoso Programa de los Partidos Políticos; además se creó el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) que funcionaba exclusivamente para el proceso electoral y conocía únicamente de los recursos de apelación y queja. 1988 fue el punto de quiebre, en lo que a procesos electorales se refiere. Ese año se presentaron a competir el partido en el poder contra el eterno adversario, el partido Acción Nacional, sin embargo este proceso electoral contaba con un ingrediente distinto en muchos sentidos, el otrora partido todo poderoso se enfrentó a una disyuntiva interna que tenía que ver con cuestiones de fondo y de forma. Los principios que le habían dado vida y unidad al Revolucionario Institucional estaban siendo cuestionados desde adentro. Grupos inconformes con las políticas “Neoliberales” del Presidente Miguel de la Madrid, y la


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales

inminente imposición de un candidato que siguiera con estas políticas alertó a los que aún se consideraban “revolucionarios” lo que les llevó, ahora sí, a exigir democracia y transparencia en los procesos internos para la selección del candidato. Es de todo conocido el resultado de esta confrontación: la llamada escisión de la Corriente Democrática, encabezada por Cuauhtémoc Cárdenas, Porfirio Muñoz Ledo, Ifigenia Martínez, quienes unidos a fuerzas políticas de izquierda y centroizquierda se aglutinaron en un movimiento político denominado Frente Democrático Nacional. Para Baja California, este proceso electoral, donde se asegura, el candidato del FDN obtuvo la mayoría de los votos, fue definitorio y definitivo para lograr la alternancia un año después en la elección a gobernador de 1989. Por primera vez en la historia moderna de este país, un partido político diverso al PRI ganaba una Gubernatura, el Partido Acción Nacional, y su candidato, Ernesto Ruffo Appel.

En materia de cambios electorales, el gobierno de Ruffo fue pionero al crear por primera vez en la historia de este país, la credencial para votar con fotografía, un instrumento que, aunado al padrón electoral estatal, generaba mayor confianza en los ciudadanos de Baja California, quienes en agosto de 1992 acudieron a las urnas con una credencial propia, un padrón y un organismo que organizó las elecciones, aunque sin ser del todo autónomos e independientes: la Comisión Estatal Electoral que presidía Rodolfo Valdez Gutiérrez. Esta comisión fue el antecedente del Instituto Estatal Electoral, organismo público, autónomo y permanente, creado en 1994 por la Ley de Instituciones y Procesos Electorales (LIPE) lo que significó un avance toda vez que por primera vez en Baja California, los procesos


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales electorales serían organizados por un organismo ciudadano. Han pasado 20 años desde que el Instituto Estatal Electoral (IEE) fue creado, pasando por varias modificaciones a su marco legal, entre las más importantes señalaremos que la Credencial Estatal Electoral desapareció al igual que el padrón estatal, por lo que los instrumentos que se utilizan actualmente son el Padrón Electoral y la credencial federal para votar, siendo emitidos por el Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral; otro cambio significativo fue, no solo el cambio de denominación, que pasó de ser simplemente un instituto electoral a ser uno que promueva la participación ciudadana, así el organismo se denomina Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPC), cambio que para ser objetivos se ha dado en la mayoría de las entidades

federativas. Esto significa que el Instituto Electoral, es depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la función pública de organizar las elecciones, así como los procesos de plebiscito, referéndum y consulta popular. También es responsable, junto con el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, de garantizar el derecho a votar y ser votado, contribuir al desarrollo de la vida democrática en el Estado, fortalecer el régimen de partidos políticos y asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político electorales y el cumplimiento de sus obligaciones en general, preservar la autenticidad y efectividad del sufragio, y realizar los procesos de consulta popular, plebiscito y referéndum en los términos de la ley de la materia, entre otras obligaciones. Si bien es cierto, a la distancia todos estos derechos, hoy tan familiares para nosotros, en su momento fueron anhelos casi utópicos para una generación de mexicanos que hoy tristemente ven que sus esfuerzos por lograr más y mejores instituciones democráticas, simplemente no son aprovechadas por otra generación cada día más apática y menos participativa.


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales

Las reformas que se realizaron en 2013 en materia política electoral son, desde cualquier punto de vista, innovadoras y trascendentes, modifican la Constitución en sus artículos 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59, 65, 69, 73, 74, 83, 82, 84, 89, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111, 115, 116 y 122. En efecto, esta reforma plantea la posibilidad de reelección de Diputados y Senadores hasta por 12 años, a partir del 2018, aunque esto no se aplica a los legisladores estatales, ya que la reforma señala que no le es aplicable a los diputados locales que se encuentren en funciones al momento de la publicación de la misma reforma, lo que pone en posibilidades de que la XXII Legislatura de Baja California pueda ser reelecta, o al menos algunos de sus integrantes. Se crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo autónomo que se encargará de evaluar la política de desarrollo social, lo que necesariamente implica la vigilancia de las erogaciones que realizan las diferentes dependencias del gobierno, a fin de evitar un uso y distribución de dichos recursos con fines electorales; así mismo esta reforma plantea la modificación

del IFE, para convertirlo en el Instituto Nacional Electoral, lo que permitiría, entre otras cosas, que este organismo se encargue de la organización y realización de las elecciones Estatales. Otro cambio importante es el aumento del llamado “umbral” de registro, que se refiere al porcentaje de votación necesaria para obtener y conservar el registro como partido político, el cual se eleva al 3%, de un 2.5% que se requiere actualmente. Sin embargo esta


La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales modificación también incluye el cambio del concepto “Votación Emitida”, lo que implicaba que el 2.5% requerido era del 100% de sufragios emitidos, incluyendo nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados, por el concepto de “Votación Valida” lo que significa que el 3% será únicamente sobre los votos efectivos, excluyendo los nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados. Reconoce a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el mismo grado con relación a las Legislaturas Estatales. Esta reforma también contempla el cambio de denominación de la Procuraduría General de la Republica (PGR), por el de Fiscalía General de la Republica, y la obligación constitucional de crear la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, cuyo titular podrá ser objetado por

el Senado de la Republica. En el fondo, el reto más importante para la Reforma Política y el INE y los institutos electorales locales, lo constituye precisamente el lograr que este país tome conciencia de la importancia de la participación ciudadana para la correcta gobernabilidad de nuestro México, que se generen los cambios para propiciar un respeto por la legalidad y no se desvíen recursos públicos para campañas electorales, en fin, el reto es lograr que se genere entre los mexicanos una nueva cultura política que nos impulse a una mayor participación de los asuntos públicos.


ASPECTO GENERAL DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EN MATERIA DE COMUNICACION SOCIAL encabezado por Lázaro Cárdenas formalizó a nivel institucional. En él buscó centralizar el control de los ANTECEDENTES medios de difusión estatales, además de justificar, explicar y difundir las acciones del poder Ejecutivo Federal. La Dirección de Publicidad y Propaganda nace como una os gobiernos contemporáneos han creado instituciones que tienen como fin establecer vínculos institución defensiva, en medio de un ambiente de lucha con los medios masivos de comunicación. Este es un interna y abierta hostilidad de la clase política del país. La función de esta fenómeno reciente comparado con la aparición del institución fue dar a Estado moderno. conocer a la opinión Colaboración de: Marily Quezada En 1936, el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF, pública nacional y Ayala extranjera, la versión oficial 17 de junio de 1936) publicó un acuerdo mediante el cual Investigadora de los acontecimientos en se modificó la Ley de Secretarías y Departamentos de Juan Meneses que intervenía el gobierno Estado. El documento, firmado por el jefe del Ejecutivo Jiménez mexicano. Es decir, una Federal, creó la Dirección de Publicidad y Propaganda como Director de Estudios de la oficina de difusión de las parte integrante de la Secretaría de Gobernación. Con la Administración Pública acciones del titular del puesta en marcha de esta dependencia, el gobierno


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

En el gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y vía la

posesión del nuevo presidente de México, general Manuel Ávila Camacho. La causa oficial recuperación del optimismo de los mexicanos y la imagen del país de su desaparición fue que "ya había cumplido en los mercados internacionales. su misión¨. El evento más importante en materia de comunicación durante este sexenio fue el establecimiento de oficinas de prensa en cada institución poder Ejecutivo. federal (secretarías, departamentos, etcétera), con el fin de La Dirección de Publicidad y Propaganda se mantuvo en elaborar boletines que serían repartidos a los periódicos funciones sólo cuatro meses, pues el 31 de diciembre de para difundir la versión oficial de los hechos nacionales. 1936 el presidente Cárdenas modificó la Ley de Secretarías Esta información boletinada constituye, junto con las y Departamentos de Estado (DOF, 31 de diciembre de declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las 1936). Con este cambio, se convirtió en Departamento de primeras páginas de los diarios en cuanto a información Publicidad y Propaganda y se le otorgó un rango superior nacional. dentro de la administración pública federal. Teóricamente Fue hasta el gobierno de José López Portillo (1976-1982) adquirió una autonomía de funcionamiento al separarse de cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurídica la tutela de la Secretaría de Gobernación y poder ejercer un con el fin de establecer nuevas reglas del juego en la presupuesto propio. convivencia entre gobierno, medios de comunicación y Esa dependencia federal desapareció con la reforma que se sociedad. El paquete de reformas inició con la sustitución de hizo a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado el la Ley de Secretarías por la Ley Orgánica de la 30 de diciembre de 1939, días antes de la toma de Administración Pública Federal (LOAPF). En esta nueva comunicación social se tenía que impulsar, para así lograr la

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social disposición se determinó que, entre otras funciones, el secretario de Estado tiene la obligación de "formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información". Debe resaltarse que éste fue un intento de la administración pública federal de modernizar su modelo informativo. Por primera vez introduce los conceptos de comunicación social y servicio al público. El primer concepto supone un modelo horizontal de intercambio de información, en el cual la sociedad participa no sólo como receptora de mensajes gubernamentales, sino también como creadora de los mismos. La segunda medida, tomada meses después, fue la inclusión en el artículo 60 de la Constitución la siguiente frase: "El derecho a la información será garantizado por el Estado". En 1978 les fueron asignados poco más de 200 millones de pesos; tres años después la cantidad era de 1967 millones de pesos. La última modificación jurídica, que en materia de comunicación social realizó López Portillo, fue el cambio de denominación de la Dirección General de Información y Relaciones Públicas. Mediante un acuerdo presidencial, esta dirección se convirtió en Coordinación General de

Comunicación Social y pasó a depender de la Oficina de la Presidencia de la República (DOF, 21 de junio de 1982). El 31 de enero de 1983, se creó la Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia de la República. Como parte fundamental de ese proyecto se crearon la Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia y la Unidad de la Crónica Presidencial. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) reforzó la importancia de la Oficina de la Presidencia en el manejo de las funciones comunicativas, desplazando a la Secretaría de Gobernación. El gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y vía la comunicación social se tenía que impulsar, para así lograr la recuperación del optimismo de los mexicanos y la imagen del país en los mercados internacionales. Durante la administración de Felipe Calderón, fue el manejo de la tecnología, el uso de las redes sociales y del gobierno digital. Por lo que a su vez las prioridades de comunicación se modifican para adaptarse a esas situaciones.

LA COMUNICACIÓN SOCIAL El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados 3


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social La comunicación social busca informar. Para que las y los ciudadanos podamos estar informados, es necesario que el contenido de la comunicación social se limite a la transmisión de información de interés público para difundir las políticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos; estimular la participación de la sociedad civil en la vida pública y, en general, informar sobre cualquier hecho que sea de relevancia pública. Además de esa forma de comunicación, el Estado como proveedor de bienes y servicios también puede hacerles publicidad para que sean accesibles a las y los ciudadanos.

Unidos Mexicanos, en su párrafo octavo, establece que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. En un sistema democrático, la comunicación social se funda en el derecho a saber de los ciudadanos y la obligación de los gobiernos de informar, explicar y justificar sus decisiones y actividades. En las democracias, la comunicación social es una herramienta fundamental, no sólo para comunicar sobre el quehacer gubernamental sino también para propiciar el libre flujo de información entre gobiernos y gobernantes, el debate público sobre las decisiones colectivas y la libertad de expresión, ya que fomenta la pluralidad informativa.

La comunicación social debe ser entendida como un canal de comunicación entre el Estado y los ciudadanos. Debe ser clara, objetiva, fácil de entender, necesaria, útil y relevante para el público. No debe promover –explícita o implícitamente- los intereses de ningún partido ni del gobierno. La comunicación social o la publicidad del sector público es toda la publicidad colocada en los medios de comunicación 4


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social CAPÍTULO Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos. CONCEPTO Son los subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica producto de la desegregación de los bienes y servicios incluidos en cada capítulo. PARTIDA Es el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren, y se compone de: a) Partida Genérica b) Partida Específica. PARTIDA GENÉRICA Se refiere al tercer dígito el cual logra la armonización a todos los niveles de Gobierno.

PRESUPUESTO DE EGRESOS En el Presupuesto de egresos se especifica el monto y destino de los recursos económicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados comprometidos, de acuerdo con la descripción del catálogo de cuentas.

PARTIDA ESPECÍFICA Corresponde del cuarto al sexto dígito el cual permitirá la armonización a nivel estatal y municipal. 5


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

CAPÍTULO

D E S C R I P C I Ó N

100000

SERVICIOS PERSONALES

200000

MATERIALES Y SUMINISTROS

300000

SERVICIOS GENERALES

400000

TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES

500000

BIENES MUEBLES INMUEBLES E INTANGIBLES

600000

INVERSIÓN PÚBLICA

700000

INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES

800000

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

900000

DEUDA PÚBLICA

360000 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD Asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realización y difusión de mensajes y campañas para informar a la población sobre los programas, servicios públicos y 6

el quehacer gubernamental en general; así como la publicidad comercial de los productos y servicios que generan ingresos para los entes públicos. Incluye la contratación de servicios de impresión y publicación de información. 361000 Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales Asignaciones destinadas a cubrir el costo de difusión del quehacer gubernamental y de los bienes y servicios públicos que prestan los entes públicos, la publicación y difusión masiva de las mismas a un público objetivo determinado a través de televisión abierta y restringida, radio, cine, prensa, encartes,


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas, medios electrónicos e impresos internacionales, folletos, trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto integrado y otros medios complementarios; estudios para medir la pertinencia y efectividad de las campañas, así como los gastos derivados de la contratación de personas físicas y/o morales que presten servicios afines para la elaboración, difusión y evaluación de dichas campañas. 363000 Servicios de creatividad, preproducción y producción de publicidad, excepto internet Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseño y conceptualización de campañas de comunicación, preproducción, producción y copiado. 366000 Servicio de creación y difusión de contenido exclusivamente a través de internet Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creación, difusión y transmisión de contenido de interés general o específico a través de internet exclusivamente.

de servicios profesionales con personas físicas o morales, por concepto de monitoreo de información en medios masivos de comunicación de las actividades de los entes públicos, que no se encuentren comprendidas en las demás partidas de este capítulo.

369000 Otros servicios de información Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratación 7


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

GOBIERNO FEDERAL

GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL

2013

2012

$6,984,094,069.87

$8,403,289.200.00

2013

2012

$325,168,374.00

$279,628,940.00

2013

2012

$134,667,596.00

$88,699,388.00

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL EN 27 ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL AÑO 2011

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

GOBIERNO ESTATAL

GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL

2013

PODER LEGISLATIVO

2012

$26,717,922.00 2013

PODER JUDICIAL

$10,336.704 2012

$65,000.00* 11

$1,041,831.00 * Cifra correspondiente al primer trimestre del año.


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

AYUNTAMIENTOS DE BAJA CALIFORNIA

GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL 2013

2012

Ensenada

$3,462,000.00

$3,135,916.00

Mexicali

$10,606,729.54

$13,444,447.00

Tecate

$1,060,781.14

$3,128,109.00

Tijuana

$53,903,349.78

$48,113,070.76

Playas de Rosarito

$2,054.000.12

$2,000,000.00

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Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

La prueba más confiable para comprobar el funcionamiento de la Comunicación Social es solicitar información. El Índice que busca medir el nivel de acceso a la información sobre el presupuesto destinado a comunicación social se plasma en la siguiente tabla y muestra la calificación que recibió cada una de las entidades federativas. 14


Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

0 estrellas 35%

Índice de acceso al gasto en publicidad oficial por categoría

5 estrellas 6%

3 y 4 estrellas 25%

1 y 2 estrellas 34%

4 Ruelas Serna Ana Cris na Dupuy Jus ne ¨Diagnos co 2011 Acceso al Gasto en Comunicación Social y Publicidad en las En dades Federa vas¨.

Sin estrella. No se entregó ningún tipo de información. De 1 a 2 estrellas. Se entregó información limitada. En la mayoría de los casos, las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron los presupuestos aprobados y ejercidos para 2010 y 2011 sin ningún tipo de desglose. De 3 a 4 estrellas. Las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron, además de los presupuestos, la información con un nivel de Desagregación aceptable. 5 estrellas. Se entregó la información con un nivel muy alto de desagregación. Estos estados se ilustran por sus buenas prácticas en materia de acceso al gasto en comunicación social y publicidad. 15


Observaciones generales sobre el

PLAN DE DESARROLLO LEGISLATIVO en Baja California y otros Estados

Antecedente: “…Deberá estar concluido en el inicio del segundo periodo ordinario, asimismo los integrantes de la Junta de Coordinación Política deberán procurar que el anteproyecto del Plan se encuentre completo al iniciar el segundo periodo de sesiones del inicio de la Legislatura, habiendo incluido los objetivos, estrategias y líneas de acción en materia de legislación, fiscalización del gasto público,

gestoría comunitaria y modernización institucional.

Colaboración de: Héctor R. Díaz López Director de investigaciones del orden político


Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo

El Plan deberá aprobarse por el Pleno del Congreso del señala en su Artículo 16 BIS: El Plan de Desarrollo Estado, antes de concluir el segundo período de sesiones Legislativo es el documento rector y guía en materia de del inicio de la legislatura, y remitirse inmediatamente al planeación y gestión Poder Ejecutivo para su legislativa de una legislatura. publicación en el Periódico Dicho plan establece las El Plan de Desarrollo Legislativo encuentra Oficial del Estado”. directrices a que deberá sustento en: La Constitución Política de Baja El Plan de Desarrollo sujetarse el Congreso del Legislativo encuentra California señala en su Artículo 38.- El Plan de Estado para definir objetivos, sustento en: estrategias y líneas de acción Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo La Constitución Política de en materia de legislación, período de sesiones del inicio de una Legislatura... fiscalización del gasto Baja California que señala en su Artículo 38: El Plan público, gestoría comunitaria de Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo y modernización institucional del Poder Legislativo; de período de sesiones del inicio de una Legislatura y deberá conformidad con sus atribuciones. contener la Agenda Legislativa Básica, la cual se elaborará bajo los principios de economía funcional, eficiencia y Observación y Análisis: democrático. Primera Observación: Encontramos que con respecto a las legislaturas del país, solo en nuestra legislación se denomina como Plan de Desarrollo Legislativo lo que

La Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California 2


Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo Ofrecería la posibilidad de evaluar en tiempo y forma la actividad legislativa así como realizar los ajustes necesarios sobre el desarrollo de la misma, máxime en Legislaturas permanentes como la nuestra.

correspondería al término Agenda Legislativa. Segunda Observación: La proyección y vigencia del Plan de Desarrollo Legislativo en Baja California es por tres años coincidiendo con la mayoría de las legislaturas del país. Pero encontramos otras como la de Jalisco, Tabasco, Nuevo León, que se elaboran por año legislativo, semestres e inclusive por periodos ordinarios. Debemos acotar que nuestra Constitución señala que el Plan se integrará por una “Agenda Legislativa Básica” interpretando la posibilidad de modificarse para ampliar su contenido a propuesta de la Junta de Coordinación Política en todo momento legislativo. Se considera que sería moderno, eficiente, concreto y productivo un Plan que se integre por una agenda anual.

Tercera Observación: El Artículo 38 de la Carta Magna de nuestro estado señala que el Plan de Desarrollo Legislativo será elaborado bajo los principios de economía funcional, eficiencia y democrático, este último se aplica para presentar propuestas solo a grupos parlamentarios representados en el Congreso y algunos órganos técnicos como la biblioteca, los institutos y el órgano fiscalizador del Estado. Encontramos legislaturas que integran su Agendas Legislativas, con los Planes de Desarrollo Sexenales de los Estados y/o Leyes de Planeación Estatales, el Poder Judicial 3


Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo y los Ayuntamientos. Independientemente que la sociedad esté representada por los grupos parlamentarios para la elaboración del Plan, en las democracias modernas la gobernabilidad es construida por gobiernos, partidos políticos, organizaciones sociales, agrupaciones empresariales, medios de comunicación, sindicatos y los ciudadanos.

consultadas ninguna se encontró con las directrices en que se estructura la del Congreso de Baja California, donde se definen objetivos, estrategias y líneas de acción en materia de legislación, fiscalización del gasto público, gestoría comunitaria y modernización institucional. Consideramos de avanzada nuestra legislación ya que exige el Qué y el Cómo. Las legislaturas de los Estados consultadas las estructuran solo con Ejes Temáticos y su desglose.

Cuarta Observación: En estados como San Luis Potosí y Colima, se destaca la promoción en el portal electrónico de las Agendas Legislativas por Partido Político. Se percibe interesante conocer el desglose de las propuestas legislativas que se integran dentro de un todo en la Agenda Legislativa Institucional. Saber la visión y alcance de las plataformas políticas de cada uno de los partidos políticos representados en los grupos parlamentarios, sus objetivos y metas, sus posicionamientos en temas primordiales para el estado.

Sexta Observación: Es de llamar la atención que la mayoría de las Agendas Legislativas están sustentadas en leyes secundarias y no en primarias como es el caso de Baja California que la soporta en su Constitución Política.

Quinta Observación: De todas las Agendas Legislativas 4


La OLA

VERDE

n los últimos años, las redes sociales han hecho fisión los temas públicos como ningún otro medio en la historia de la comunicación. La opinión pública ya no solo se constriñe a los políticos y especialistas de carrera, ahora con solo tener un buzón electrónico se tiene acceso a exponer el dictamen personal de los temas que fluyen en una tendencia de sentir social que se está conociendo como la “Ola”, en referencia, por obvia vista, a la magnificencia y bondad del fenómeno marítimo. “Súbete a la ola” dicen al referirse a la suma de opiniones y protagonismo temático de los acontecimientos que produce la sociedad contemporánea.

Colaboración de: Rafael Veytia Velarde Investigador

Miguel Angel Hueso Palacios Director General


La Ola Verde En México ha habido trabajos legislativos que se han posicionado en la opinión pública, como las modificaciones al Código Civil con la llamada Ley de Sociedad en Convivencia y las reformas al Código Penal relativa a la despenalización del aborto, ambas aprobadas en el 2006 y 2007 respectivamente por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La propuesta legislativa se convirtió en un fenómeno mediático que abarrotó todo formato existente. En materia legislativa mundial ha habido olas de considerable impacto que baña y mueve a nuestro entorno social, una de ellas, fue la Ley SB1070, un proyecto de Ley del Senado del estado de Arizona, Estados Unidos (EU), en el 2010, que criminalizaba a los inmigrantes sin documentos y que facultaba a las autoridades a considerar presuntos culpables

a quienes por su apariencia pudiera parecer inmigrante ilegal. Todos los sectores en el país hablaban de esa legislación. En la actualidad, la entrada en vigor el 1 de enero del 2014 de la Enmienda 64 propuesta por Mason Tvert y Brian Vicente para adicionar al artículo 18 de la Constitución del Estado de Colorado en EU, donde declara que la marihuana deberá ser regulada de manera similar al alcohol, fue sin duda el detonante de gran magnitud para que el Mundo se vertiera a la formación de la ola verde que venía formándose en EU desde junio del 2010 cuando 14 Estados habían promulgado leyes para legalizar la posesión, uso, distribución y cultivo de marihuana para uso médico. Entre ellos: Alaska, California, Colorado, Hawái, Maine, Michigan, Montana, Nevada, New Jersey, New México, Oregon, Rhode Island, Vermont y Michigan. Ya en las elecciones federales del 2012 en ese país, 11 Estados más pusieron a consideración de los votantes, algunos la rechazaron. El Estado de Washington también autorizó el uso no médico de la marihuana pero su venta comenzará en este 2014 después de que la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas dicte las reglas y reglamentos de control. Nueva York será el vigésimo primer estado de EU


La Ola Verde que legalice el uso de la marihuana con fines médicos. A nivel federal, el uso de la marihuana se mantiene como ilegal. En el Estado de Oregon se contempla en 2015 llevar a referendo público el uso recreativo de la mariguana, y al siguiente año se prevé someter a voto medidas similares en Arizona, California, Maine, Massachusetts, Montana y Nevada. Pero la Ola Verde no se suscribe solo a Estados Unidos, Uruguay se convirtió en el primer país en el mundo en legalizar la producción, venta y consumo de marihuana con la promulgación del 24 de diciembre del 2013, por el presidente José Mújica Cordano, de la Ley Marihuana y sus derivados: control y regulación del Estado de la importación, exportación, plantación, cultivo, cosecha, producción, adquisición, almacenamiento, comercialización, distribución y consumo. Hay países en el Mundo que recogen en su legislación una tolerancia al consumo de la marihuana. En Holanda es muy

conocido el turismo en drogas que tiene la ciudad de Ámsterdam que desde 1979 existen locales conocidos como Coffee shops que se dedican a vender este producto, 5 gramos por persona de marihuana a mayores de 18 años aunque el cultivo, provisión y posesión constituyen delitos criminales, penalizados con prisión. En Corea del Norte no se considera al cannabis ni el opio como drogas, por lo que su cultivo, venta y consumo no están penalizados. En Portugal, desde el 2001 se convirtió en el primer país europeo que abolió las penas criminales para consumidores de drogas que tengan en su haber hasta 25 gramos de marihuana y 5 gramos de hachís. En Colombia desde el 2012 la máxima autoridad judicial confirmó que la posesión de 5 gramos de marihuana y 1 gramo de cocaína era el máximo permitido. En Argentina la Suprema Corte de Justicia despenalizó en el 2009 el consumo de marihuana, siempre y cuando lo realicen en privado y no afecte a terceros. En Chile tolera el consumo del


La Ola Verde cannabis para uso personal pero no así la producción ni la venta. En suiza desde el mes de octubre del 2013 se ha despenalizado el consumo de la hierba a los adultos mayores de 18 años con una posesión de hasta 10 gramos. En el 2001, Bélgica abrió el uso y posesión de la cannabis pero el consumo en calles y espacios públicos está desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal penado. Canadá fue el primer país en habilitar el uso médico de la marihuana, las personas tienen que acudir al gobierno para recibir tratamiento pero la producción comercial y venta está prohibida. En Israel, pacientes de marihuana medicinal afirman el crecimiento y la venta de la droga, que ahora está permitida por el Ministerio de Salud a los pacientes con una receta médica sellada por el Estado, está ayudando a aliviar el intenso dolor. En México, desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal, la portación de 5 gramos de marihuana y 500 mg de cocaína está despenalizado. En España existen los denominados Clubes sociales de cannabis, allí los socios pueden acceder al cannabis de forma legal. El hecho de consumir en lugares privados, así como cultivar para uno

mismo, no es delito en España siempre que sea, sin ánimo de lucro. En Bolivia, el consumo de marihuana no tiene pena de cárcel; quien es hallado con la droga en pequeñas cantidades, es enviado a un centro de rehabilitación www.facebook.com/BraveMyKayla para adictos. En Ecuador , la posesión de 10 gramos es considerada consumo personal y es tolerada. La tenencia y la posesión de drogas por encima de la dosis máxima de consumo personal, con conocimiento expreso y sin autorización legal o despacho de receta médica previa, tienen una pena de uno a tres años. En Paraguay, en el artículo 30 de la Ley 1340/88 de la Secretaría


La Ola Verde Nacional Antidrogas indica que la posesión de hasta 10 gramos de cannabis es considerada consumo personal o para uso médico y está exento de pena, pero la tenencia de dosis por encima de la Ley, y la plantación, cultivación, recolección y venta está penalizado hasta 20 años de prisión.En el Perú está permitido el consumo, más no la venta ni el cultivo. Paradójicamente, la compra de semillas no está penalizada por la ley. Se puede poseer hasta máximo 8 gramos de marihuana y 2 gramos de sus derivados, siempre que sea para consumo personal, según el artículo 299 del código penal peruano. En Costa Rica es ilegal, pero el uso es ampliamente tolerado por las autoridades, siempre y tanto no se realice en lugares públicos, y en tanto la cantidad poseída no represente posibilidad de distribución y venta. En Eslovenia no ha habido casos de condena a pena de prisión en las últimas tres décadas. De acuerdo con la nueva Ley de faltas, el encarcelamiento por delitos menores se suprimirá por completo. Se considera delito menor consumir Marihuana. Si se es detenido en Francia por primera vez consumiendo, puede darse una simple advertencia si el consumo es

ocasional y no justifica la acusación. Los consumidores regulares son dirigidos al servicio de salud o a instituciones sociales. El uso de cannabis en Luxemburgo frente a un menor de edad, una escuela o en el lugar de trabajo puede dar lugar a penas de prisión (de 8 días a 6 meses), si un menor de edad participa también puede dar lugar a penas de prisión de 6 meses a 2 años y / o se castiga con una multa de 500 € a 25.000 ¿Por qué está cambiando la legislación sobre la marihuana que la vuelve tan popular en nuestros días que se ha vuelto una ola gigante?. Quizá parte de las respuestas pueden provenir del espíritu de la legislación uruguaya sobre la materia, una Ley dividida en 6 títulos y 44 artículos que tiene entre sus fines y principios “…proteger, promover y mejorar la salud pública de la población mediante una política orientada a minimizar los riesgos y a reducir los daños del uso del cannabis…” (art. 1°); “La ley tiene por objeto proteger a los habitantes del país de los riesgos que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico buscando, mediante 1a intervención del Estado, atacar las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales y económicas del uso


La Ola Verde problemático de sustancias psicoactivas, así como reducir la incidencia del narcotráfico y el crimen organizado” (art. 4°). La Comisión Especial de Adicción y Drogas con Fines Legislativos del, encargada de la investigación científica sobre el tema manifiesta que es ocasión de tener otras alterna a las políticas prohibicionistas dado a que en su “ desarrollo en el mundo entero, a lo largo de los últimos años han mostrado ser probadas su ineficacia para reducir riesgos y daños individuales y sociales, los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino además haber agravado exponencialmente los daños, ya sea en el campo de lo sanitario, lo social, legal y lo económico, generando negocios ilegales multimillonarios y niveles de violencia nunca antes vistos”. Algunos sectores ven en la despenalización de la cannabis como una oportunidad industrial dadas las bondades que tiene la planta en relación con la fibra. La Enmienda 64 de la Constitución de Colorado menciona en el capítulo de los Propósitos en el inciso c), que “es interés el promulgar una política racional para el tratamiento de todas las variaciones de la planta de cannabis, el pueblo de Colorado encuentra

más allá y declara que el cáñamo industrial debe regularse por separado de las otras especies”. De la misma manera el estado de Washington en su iniciativa 502 dedica todo el capítulo 3 al ordenamiento de la marihuana en el proceso de su manufactura. El portal electrónico “La María Guanaca” de acuerdo a una compilación, realiza una lista de países que han introducido en su legislación el uso industrial del cannabis bajo en THC, el cual reproducimos intacto: · ESTADOS UNIDOS concedió el primer permiso para producir hemp en más de 40 años a Hawaii, para un experimento en un cuarto de acre en 1999. La licencia fue renovada, pero el proyecto ha sido cerrado desde entonces debido a las tácticas de atrasar y temas relacionados con los financimientos, por parte de la DEA. Fabricantes e importadores han prosperado usando materiales importados. 22 Estados han introducido la legislación, incluyendo VT, HI,ND, MT, MN, IL, VA, NM, CA, AR, KY, MD, WV y ME direccionando el apoyo, la investigación o cultivación con dinero y soluciones. La


La Ola Verde Conferencia Nacional Estatal de Legisladores ha aprobado el uso del hemp a nivel industrial durante años.

producción de aceite de semilla, medicinas así como la publicación Hanf.

· ALEMANIA Prohibió el hemp en 1982, pero la investigación comenzó otra vez en 1992, y muchos productos y tecnología se ha estado desarrollando, y la prohibición fue levantada en 1995. Las compañías automotrices Mercedes y BMW utiliza fibra de hemp para puertas y tableros. La palabra alemana para el hemp es “hanf.” · AUSTRALIA Comenzó pruebas de investigación en Tasmania durante 1995. Victoria hace producción comercial desde 1998. New South Wales también ha investigado. En 2002, Queensland a producir. Western Australia dio licencia para plantíos en el 2004.

· CANADA Empezó a autorizar plantíos para investigación en 1994. Aparte de los plantíos de fibra, se autorizó uno de semillas en 1995. En 1997 muchas hectáreas fueron plantadas. En 1998 se legalizó el uso comercial y cientos de hectáreas fueron plantadas. 12.1 hectáreas fueron plantadas en 1999. En el 2000, 4.8 hectáreas fueron cortadas por inversiones especulativas. Hoy en día ciertos agricultores canadienses cuentan con licencia para plantar hemp orgánico certificado (2428 hectáreas en el 2003 y 3439 hectáreas en el 2004, alcanzando casi 2,000,000 de kilos en semillas).

·

·

AUSTRIA Tiene industria de hemp incluyendo

CHILE Ha producido hemp para sacar aceite.


La Ola Verde


La Ola Verde · CHINA Es el exportador mas grande de textiles de hemp. Las fábricas son de excelente calidad. La palabra china para el hemp es “ma.”

aceptada dentro del subsidio para el desarrollo de esta semilla. El hemp nunca ha sido prohibido en Finlandia. La palabra finlandesa para el hemp es “hamppu.”

· DINAMARCA Tuvo sus primeros plantíos de prueba en 1995. El país está comprometido en utilizar métodos orgánicos.

·

· ESLOVENIA crece hemp y manufactura papel para moneda. · ESPAÑA nunca ha sido prohibido el hemp, produce cuerda y textiles, y exporta pulpa de hemp para hacer papel. La palabra española para hemp es “cañamo”. · FINLANDIA Se desarrolló una variedad de semilla especial para lugares fríos llamada “Finola”, antes conocida como “FIN-314.” En el 2003, “Finola” fue

FRANCIA Nunca ha prohibido el hemp y cosechó 10,000 toneladas en 1994. Francia es una fuente productora de hemp bajo en TCH para otros países. Francia exporta aceite de alta calidad a los Estados Unidos. La palabra francesa para el hemp es “chanvre.”

· GRAN BRETAÑA Levantó la prohibición del hemp en 1993. Se dio un apoyo gubernamental para producir fibras naturales. 1,118 hectáreas fueron plantadas en 1994. Se dio un subsidio gubernamental de 230 libras esterlinas por acre a cualquier agricultor que cosechara hemp.


La Ola Verde · HUNGRÍA esta remodelando su industria de hemp, y es uno de los exportadores de tapetes de hemp a los Estados Unidos. También exportan semilla, papel y tablas de fibra. La palabra húngara para el hemp es “kender.”

· HOLANDA Ha conducido un estudio de cuatro años para el desarrollo de papel, así como equipo especializado de procesamiento. Los cultivadores están desarrollando semillas bajas en THC. La palabra holandesa para el hemp es “hennep.”

·

· NUEVA ZELANDA Empezó pruebas de hemp en el 2001. Varios cultivos están siendo plantados en las islas del sur y del norte.

INDIA Tiene industria de semilla y fibra.

· ITALIA Ha invertido en hemp para su desarrollo textil. 404 hectáreas fueron plantadas en el 2002. Giorgio Armani crece su propio hemp para textiles especializados. · JAPÓN Tiene una rica tradición religiosa en el uso del hemp, Los trajes que el Emperador y los monjes Shinto usan en ciertas ceremonias son hechas de este material, así que hay pequeños cultivos para estos propósitos. Algunas recetas tradicionales de especies utilizan hemp. Japón apoya el mercado textil e industrial del hemp. La palabra japonesa es “asa.”

· POLONIA Han demostrado los beneficios del hemp para limpiar los suelos manchados por metales pesados. Su palabra para el hemp es “konopij.” · RUMANIA Es el mas grande productor de hemp comercial en Europa. En 1993 había 16187 hectáreas de hemp plantado. Algo de esto es exportado a Hungría para su procesamiento. También exportan hemp a Europa del occidental y a los Estados Unidos. La palabra rumana para el hemp es “cinepa.”


La Ola Verde

· RUSIA mantiene la mas grande colección de hemp en el mundo, precisamente en el Instituto de investigación científica Vavilov en San Petesburgo. La palabra rusa para hemp es “konoplya” · SUIZA es un productor de hemp y hostea uno de los mas grandes eventos relacionados con el hemp, “Cannatrade”. · TURQUÍA ha producido hemp desde hace 2,800 años para cuerdas, alpiste, papel, combustible, cuerdas y calafateo. La palabra turca para hemp es “kendir”. · UCRANIA, EGIPTO, COREA, PORTUGAL y TAILANDIA también producen hemp.

Actualmente la tendencia de la opinion pública se centra en el uso medicinal de la cannabis, sobre todo por los cambios en la legislación de veinte Estados de la Unión Americana que han votado por que se abra a las alternativas medicinales de males como artritis, asma, cáncer, colitis ulcerosa, depresión y estrés, disfunciones del apetito, disfunciones motrices, dolor, enfermedad de Crohn, enfisema, epilepsia, esclerosis múltiple, esquizofrenia, glaucoma, hipertensión arterial, infecciones dérmicas por herpes, insomnio, lesiones a la cabeza y embolias, migraña, náuseas vómitos, SIDA y tos. Información sobre la cannabis medicinal abunda por todas partes y por todos los medios, incluso está siendo exigida por ciudadanos a sus representantes en los diferentes Congresos, para que en los Estados que no cuentan con legislación al respecto, construyan iniciativas para ser votadas en las próximas


La Ola Verde elecciones del 2015, tal es el caso del Estado Florida. En Israel desde el 2009, se discute el uso medicinal en el Knesset, el Parlamento hebreo, donde el comité encargado de la investigación recomienda al ministerio de salud, que considere el establecimiento del cannabis medicinal en la definición de un medicamento, y que considere el futuro ingreso del cannabis medicinal a la cesta de la medicina. En la ola verde se suman también discusiones que tienen que ver con el aspecto de seguridad y los ingresos financieros que produce la actividad ilícita y que ha formado grandes grupos de poder que compite con los Estados establecidos. En México, la compleja legislación de salud provoca que el tema sea abordado de manera nacional y, aunque hay voces que han transitado por la cresta, se refleja aislado en el mar de acciones a nivel mundial. Congresistas federales se han expresado a favor de un debate nacional

sobre legalizar el uso de la marihuana bajo bases científicas y reales como lo expresó la senadora Maki Ortíz Dominguez, Presidenta de la Comisión de Salud en la Cámara alta, al referirse que “esa decision pudiera llegar de legisladores federales o locales, tienen que estar basadas en evidencias científicas y la evidencia científica ahí está, es muy clara, muy grande y nos puede dar la posibilidad de tomar decisiones que beneficien a todo el país”.


DIAGNÓSTICO PARA MONITOREO PREVENTIVO DE LA CALIDAD DEL Foto: AFN

AIRE EN MEXICALI

a protección al medio ambiente, dentro de la actual XXI Legislatura es uno de los principales ejes de la agenda política y pública. Para el Poder Legislativo es prioritario la

Colaboración de: Roberto Angulo

conservación del ecosistema, por ello debe de ponerse un especial

Investigador

cuidado en la protección del mismo.

Clemente González Investigador


Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali La mala calidad del aire tiene graves efectos en la salud humana, principalmente con enfermedades cardiorespiratorias, asma y en algunos casos, ciertos tipos de cáncer, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en nuestro país aproximadamente se producen anualmente 9 mil muertes por causas asociadas con la contaminación del aire.

Sistema Nacional de Información de Calidad del Aire, la Red de Monitoreo Ambiental del D.F., el Sistema de Monitoreo Atmosférico del Valle de México, la Red de Monitoreo Ambiental de la Zona Metropolitana de Toluca, la Red de Monitoreo Ambiental de la Cd. de Puebla, la Red de Monitoreo de la Cd. de Guadalajara, la Red de Monitoreo del Estado de Guanajuato, estas redes constantemente realizan monitoreo de la calidad del aire preventivo.

En Ciudades como Guadalajara, México, Puebla, existe el Sistema de Monitoreo Atmosférico, el cual se encarga de realizar el monitoreo preventivo de la calidad del aire, dicho Sistema consta de fases denominadas PreContingencia atmosférica I, II y III, cada una de ellas corresponde a un rango específico del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), esta Precontingencia atmosférica se activará, cuando se registren valores IMECA superiores y que puedan causar daños a la salud, cuando esto sucede las autoridades involucradas toman acciones preventivas avisando oportunamente a la población para que evite las actividades al aire libre y se mantenga atenta a la información de calidad del mismo.

Baja California, se encuentra entre las Entidades Federativas que están obligadas a monitorear su calidad de aire, en términos de la Norma Oficial Mexicana 156, la cual establece que las ciudades con más de 500 mil habitantes deben sistematizar el monitoreo de su calidad de aire, en ese sentido es ineludible legislar sobre la necesidad de garantizar el monitoreo oportuno, preventivo y eficiente de la calidad del aire, para que la población conozca en forma acertada cómo se encuentra la contaminación, y pueda proteger su salud ante los riesgos de enfermedades, asociadas a la mala calidad del aire.

Existen en el País varias Redes de Monitoreo del Aire, como los son el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental,

La capital del Estado de Baja California, es considerada 2


Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali como la tercera ciudad más contaminada del mundo, superada por Lanzhou, China, y Ludhiana, India. En relación con las demás Entidades Federativas, Mexicali es la más contaminada, superando a Monterrey y el Distrito Federal. Ante este panorama es necesario realizar medidas preventivas para bajar los altos índices de contaminación. Sabemos que la exposición crónica a la contaminación incrementa los problemas cardiovasculares y respiratorios, además está relacionado con problemas del sistema nervioso, con diversos tipos de cáncer, con nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, síndrome de muerte temprana y mortalidad infantil. Una de las principales problemáticas que presenta la ciudad de Mexicali, es su ubicación geográfica, ya que esta se encuentra debajo del nivel del mar, lo cual conlleva a que se origine grandes cantidades de concentración de bióxido de carbono, nitrógenos y otros gases tóxicos, produciendo lo que se conoce como efecto invernadero.

3

Existen otros factores que contribuyen en gran medida con la contaminación como son las fuentes naturales e industriales que han acrecentado la contaminación ambiental, las fábricas, instalaciones industriales, centrales termoeléctricas; por citar un ejemplo en la ciudad de Mexicali el parque vehicular ha crecido, en el año 2000, se contaba con alrededor de 120 mil automóviles y, para el 2012, ya existían aproximadamente 520 mil automóviles, es decir, ha crecido en un 500% el parque vehicular. En zonas como el Boulevard Venustiano Carranza, circulan a diario aproximadamente 35 mil vehículos, además hay que tomar en cuenta que la mayoría de eso vehículos son de procedencia extranjera, que mucho son usados por inmigrantes radicados en la ciudad o igual están de manera irregular, de los conocidos como “autos chocolates”, que desde luego no tienen ningún control sobre la emisiones de contaminación, dichos vehículos al quemar combustible producen los gases tóxicos que por el tipo de ubicación


Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali geográfica de la ciudad se produce el efecto invernadero, aunado a lo anterior existen otra fuente natural de contaminación como el viento que transportan de partículas en suspensión, entre otras, ayudando a la contaminación ambiental; lo cual lleva a grandes riesgos de salud, por eso debe de existir un control oportuno, eficiente y preventivo sobre la calidad del aire. Así mismo podemos poner como muestra lo acontecido el 31 de diciembre del año pasado en la Capital del Estado, donde la Secretaría de Protección al Ambiente, estableció que al realizar el monitoreo de calidad del aire, Mexicali en ese día presento un elevado nivel de contaminación por material particulado, conocidos como PM2.5, alcanzando los 316 puntos ICA (Índice de Calidad del Aire), lo que representa una alerta roja por el nivel de contaminación, el cual es catalogado como peligroso para toda la población en general, es decir el aire que respiró la población ese día en particular, se encontraba compuesto por partículas de pólvora, carbono, azufre, entre otros contaminantes, afectando a la población más vulnerable como son los niños y adultos mayores principalmente. La Doctora Angélica Pon Méndez, Jefa Estatal de Epidemiologia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores de Gobierno y Municipio del Estado de Baja California, (ISSSTECALI), manifiesta que la contaminación del aire representa para el sector salud, una de las principales causa de enfermedades respiratorias. Anualmente atienden alrededor de medio millón de consultas en la entidad relacionadas con enfermedades como Asma, Bronquitis, cáncer de 4


Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali pulmón, neumonía entre otras, las cuales se encuentran vinculadas a la calidad del aire.

lineamientos a efecto de que la autoridad realice el monitoreo preventivo del aire, dicha iniciativa tiene por objeto obligar que la autoridad informe con días de anticipación sobre la calidad del aire, es decir, se realice un pronóstico oportuno y preventivo de la particularidad del aire en el Estado, creando un sistema de monitoreo, que permita pronosticar las alertas ambientales sobre la contaminación en las principales ciudades de la entidad. La iniciativa igual propone establecer medidas de reacción ante la misma contigencia ambiental cuando el aire que se respira se encuentra en niveles que rebasan las normas aceptadas.

De igual forma el Doctor Francisco Acuña Campa, Jefe del Departamento de Servicios Médico Forense (SEMEFO), establece que si bien es cierto no se pude asociar directamente la contaminación con los fallecimientos, sí está relacionada de manera indirecta, con algunos de los decesos que se ven en SEMEFO, citando como ejemplo el hecho que al hacer la autopsia de cuerpos de menores de edad que fluctúan de entre los dos meses a los cinco años de edad, se percata que estos presentan lesiones pulmonares que se asocian con la contaminación, aduciendo que dichas lesiones, son similares a las de un fumador crónico. Concluyendo ambos Doctores que es necesario que se regule, en el sentido de monitorear el aire a efecto de que como autoridad puedan prevenir oportunamente a la población sobre las medidas que se deben tomar cuando la contaminación se encuentre rebasando los límites permisible para la salud, debiendo la autoridad emitir alertas preventivas relacionadas con la calidad del aire. Actualmente el Congreso del Estado de Baja California trabaja en un estudio legislativo que pretende establecer 5


INTERNET Un derecho universal

Esta poderosa herramienta se ha convertido en pocos años en el mejor mecanismo de difusión y propagación de las ideas, de la información y del conocimiento; se reconoce como el medio más amplio para la interacción de personas a distancia; con una rapidez Compañeras y compañeros Diputados:

asombrosa ha ido sustituyendo actividades

Hoy en día Internet ha supuesto una verdadera revolución de magnitudes aún desconocidas en el mundo de la información y las telecomunicaciones.

transacciones comerciales o bancarias,

que se realizaban de manera personal, como trámites de gobierno, compras de bienes y servicios, entre otras.

Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Alcibíades García Lizardi


Internet: Un derecho universal Lamentablemente también existe otra cara de la moneda,

conectados a la red, de los cuales mil 100 millones están

que se manifiesta a través de conductas delictivas y

unidos todos los días a través de redes sociales como

antisociales, que se expresan de diversas formas a través

Facebook o Twitter. A nivel global 32 por ciento de la

de la red. Los llamados delitos

población tiene acceso a Internet.

informáticos no los comete la computadora, son cometidos por

Sin embargo, no en todos los países

personas, y para prevenirlos se

existen las mismas condiciones para

trabaja en la integración de un

su uso.

marco legal específico a nivel internacional y cada país hace lo propio.

El gobierno chino ha bloqueado el acceso a páginas como Facebook, Twitter, Youtube y LinkedIn e incluso

A diferencia de las tecnologías de

ha creado su propio buscador que filtra y censura la

comunicación analógicas, Internet y sus innovaciones son

búsqueda de palabras como: revolución y democracia,

las herramientas comunicativas de mayor penetración en

entre muchas otras. Son muchos los gobiernos que han

la historia de la humanidad: Hoy en día existen en el

bloqueado el acceso a internet. Egipto lo hizo durante las

mundo más de 2 mil 200 millones de seres humanos

revueltas sociales que terminaron con la dictadura de


Internet: Un derecho universal Hosni Mubarak. Irán bloqueó algunas páginas de activistas que llamaban a una manifestación y muchos otros países han seguido este ejemplo.

Actualmente se habla de una cuarta generación de derechos humanos, que se identifican con los acelerados cambios en la forma de vida de las

La ONU promueve la libertad de

personas en relación con las notables

la red. Es decir, el tratamiento de los

transformaciones vinculadas a

datos y el tráfico de Internet no debe

aspectos tecnológicos y científicos;

ser objeto de ningún tipo de discriminación. Por ende, se declara la

“La cuarta generación de derechos

universalidad de su uso, al señalar

humanos es una realidad detectable

que los Estados deberán establecer

en un número significativo de países y

mecanismos regulatorios —que

cuyo contenido ha tenido acogida en

universal y acuerdos de licencia— para fomentar un acceso

diversos documentos internacionales” Yolanda Gómez Sánchez; Estado Constitucional y

más amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y las

Protección Internacional.

contemplen regímenes de precios, requisitos de servicio

zonas rurales más alejadas. Javier Bustamante Donas, catedrático de la


Internet: Un derecho universal Universidad Complutense de Madrid, señala que la cuarta generación de derechos humanos será la expansión del

Actualmente, países como Finlandia, Francia,

concepto de ciudadanía digital, que presenta tres

España, Grecia, Costa Rica y Estonia han incorporado en

dimensiones. En primer lugar, como ampliación de la

su legislación al acceso a Internet como un derecho

ciudadanía tradicional, enfatizando los derechos que

constitucional. La OCDE (Organización para la

tienen que ver con el libre acceso y uso de información y

Cooperación y el Desarrollo Económicos) ha señalado que

conocimiento, así como con la exigencia de una

la inversión en internet y nuevas varian entre el 28 y el

interacción más simple y completa con las

39% del crecimiento económico de países como

administraciones públicas a través de las redes sociales.

Dinamarca, Bélgica, Estados Unidos, Japón, Francia o Alemania en la primera década del siglo XXI. Es decir,

En segundo lugar, ciudadanía entendida como lucha contra la exclusión digital, a través de la inserción de

invertir en internet es una gran palanca para el crecimiento económico.

colectivos marginales en el mercado de trabajo en una sociedad de la información. Por último, como un elemento

México tiene 46 millones de personas que son

que exige políticas de educación ciudadana, creando una

usuarias de internet, lo que representa el 35% de su

inteligencia colectiva que asegure una inserción autónoma

población, de las cuales el 51% de ellos son del sexo

a cada país en un mundo globalizado.


Internet: Un derecho universal masculino y 49% femenino, la búsqueda de información

usuarios de internet.

se convirtió en el 2013 en la segunda actividad que realizan Online los Mexicanos con el 84% mientras que

Se estima que para el año 2016 el sector de

recibir y enviar E-mail se ubica en el primer lugar con el

internet va a representar el 4.2% del PIB nacional. De

87%.

hecho, el año 2012 cerró con un volumen aproximado de Fuente: Estudios AMIPCI (2005-2012) Fuente: Cifras

ventas a través del comercio electrónico de más de

calculadas por COFETEL al mes de diciembre 2013, con

79,000 millones de pesos. Más de 14 millones de

base en in formación de INEGI / AMIPCI

mexicanos son compradores en línea. El sector de internet en México está creciendo a un ritmo del 15% anual, cuatro

En 201 el Instituto de Opinión Ciudadana, Estudios

veces más rápido que el resto de la economía nacional.

Económicos y Sociales (IOCEES) del Congreso del Estado de Baja California, con datos del INEGI, reveló que al mes

La representación de Movimiento Ciudadano en el

de abril de 2012, en Baja California 336,752 hogares

Congreso de la Unión, en 2012 propuso una reforma

contaban con acceso a Internet, esto se traduce en casi 1

constitucional para establecer en nuestra norma

millón y medio de usuarios de computadora (50% de la

fundamental el derecho de Internet como un derecho

población del Estado), y de éstos más del 90% son


Internet: Un derecho universal social para que:

beneficios que pueden reportar, especialmente entre sectores pobres, niños, ancianos, y en poblaciones rurales

a) Los ciudadanos tengan la posibilidad de acceder a las

aisladas; y

nuevas tecnologías mediante la regulación de precios y servicios;

d) Vigilar el acceso equitativo de la red, principalmente a sectores

b) Establecer programas para brindar

marginados y menos favorecidos.

apoyos para que la sociedad desconectada tenga posibilidad de

En México tales regulaciones se

acceso, incluidos la creación de

encuentran fundamentadas en la Ley

centros comunitarios de Tecnologías

Federal de Radio, Televisión y

de la Información y la Comunicación

Cinematografía de 1960, y en la Ley

(TIC) y otros puntos de acceso público;

de Imprenta de 1917.

c) Implementar mecanismos educativos para generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los

México realizó las adecuaciones constitucionales correspondientes. En junio de 2013 se publicó la reforma al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados


Internet: Un derecho universal Unidos Mexicanos, que establece: “El Estado garantizará el derecho de acceso a las

organismos internacionales, así como de los estados y

tecnologías de la información y comunicación, así como a

efectividad inmediata, debido a que ello implica tiempo y

los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,

dinero para el desarrollo y ampliación de infraestructura,

incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,

contenidos y sistemas. Sin embargo, es una muestra de

el Estado establecerá condiciones de competencia

compromiso para que la sociedad se beneficie de las

efectiva en la prestación de dichos servicios.”

oportunidades que brindan el uso y aprovechamiento de

municipios de nuestro país, no es una garantía para su

las TIC. Asimismo, hay experiencias en esta materia en algunos estados y municipios. Destaca, el caso de Baja California Sur, Durango, Morelos, Querétaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima, entidades federativas que has considerado el acceso a Internet como derecho constitucional. Ciertamente, el reconocimiento del acceso a Internet como derecho en el marco legal de los

Para que el acceso universal a las TIC sea un hecho real en el Estado de Baja California, sus beneficios deben ser compartidos por la sociedad en su conjunto, incluyendo aquellos grupos que encuentran los mayores obstáculos. Las TIC son reconocidas como una herramienta que puede facilitar la inclusión social; ayudan a generar oportunidades e igualdad para grupos vulnerables de la población. Dos de estos grupos, por su


Internet: Un derecho universal tamaño y relevancia, merecen atención específica: las

libre, universal, equitativa, solidaria, abierta, horizontal y

personas con alguna discapacidad y las personas

democrática.

pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas; asimismo, las TIC han mostrado ser una herramienta poderosa para promover la equidad de género.

Asimismo, será tarea del Estado y de los Municipios impulsar políticas públicas que potencien la generación de conocimientos y capacidades innovadoras para utilizar

Es imperativo que Baja California se coloque, junto

responsablemente el Internet, con miras a

con otros Estados de la República, a la vanguardia en la

elevar el desarrollo humano y

aprobación y vigencia de supuestos jurídicos

fortalecer lazos entre

constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y

autoridades

ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el

gubernamentales,

acceso libre y universal a Internet; por ello es urgente que

sociedad e iniciativa

desde nuestra Constitución se establezca tal derecho y

privada para materializar

que en breve tiempo sea vigente y positivo. Con esta

la visión y uso social de

medida estaremos en la vía jurídica para garantizar que

Internet en acciones,

los bajacalifornianos accedan a Internet de una forma

planes, programas y políticas concretas que


Internet: Un derecho universal propicien un mayor crecimiento económico y generen

realizó las adecuaciones correspondientes. En junio de

mayores niveles de desarrollo social.

2013 se publicó la reforma al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece:

Es tal la importancia del internet que en junio de 2011 la Organización de las Naciones Unidas declaró el Acceso

“El Estado garantizará el derecho de acceso a las

Libre y Universal como un Derecho Humano, destacando

tecnologías de la información y comunicación, así

que los Estados tienen la obligación de promover el

como a los servicios de radiodifusión y

acceso universal a Internet para garantizar el disfrute

telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e

efectivo del derecho a la libertad de expresión; y que la

internet. Para tales efectos, el Estado establecerá

interrupción o cancelación del acceso a Internet, o a parte

condiciones de competencia efectiva en la

de este, aplicada a poblaciones enteras o a determinados

prestación de dichos servicios.”

segmentos del público no puede estar justificada en ningún caso, ni siquiera por razones de orden público o

Los Estados de Baja California Sur, Durango, Morelos,

seguridad nacional.

Querétaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima, consideran ya el acceso a Internet como derecho

En concordancia con la Declaración de la ONU, México

constitucional.


Internet: Un derecho universal Es imperativo que Baja California se coloque, junto con

Con esta medida estaremos en la vía jurídica para

esos Estados de la República, a la vanguardia en la

garantizar que los bajacalifornianos accedan a Internet de

aprobación y vigencia de supuestos jurídicos

una forma libre, universal, equitativa, solidaria, abierta,

constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y

horizontal y democrática.

ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el acceso libre y universal a Internet. Por ello, la Iniciativa que se pone a consideración de esta Soberanía tiene el objetivo de que nuestra Constitución Política establezca que: Es derecho fundamental de los habitantes del Estado de Baja California el acceso libre y universal a internet y a las tecnologías de la información y la comunicación. El estado y los municipios garantizarán el goce de este derecho, a través de los mecanismos y las políticas públicas que la ley establezca.


Videoiniciativa

Para prohibir la entrada a menores a espectáculos de violencia animal DIP. CUAUHTÉMOC CARDONA BENAVIDES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. PRESENTE.HONORABLE ASAMBLEA Esta Honorable XXI Legislatura, debe pasar a la historia, no solo por ser la primera que está conformada por la totalidad de las fuerzas políticas en el Estado, sino también porque los productos legislativos que de ella emanen se caractericen por ser socialmente necesarios.

Presentada por el: Dip. Francisco Barraza Chiquete


Videoiniciativas Los diputados que presentamos este punto de acuerdo decidimos utilizar las herramientas tecnológicas con las que contamos para innovar, lo que no necesariamente significa ir en contra de las formalidades ya establecidas, pero si hacer que el trabajo legislativo sea más accesible y comprensible para todos nuestros representados. Es por ello que los suscritos Diputados Laura Torres Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional; Armando Reyes Ledesma, del Partido del Trabajo; Fausto Gallardo García, del Partido Verde Ecologista de México; Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez del Partido Encuentro Social; Irma Martínez Manríquez del Partido Nueva Alianza; Felipe de Jesús Mayoral Mayoral y José Francisco Barraza Chiquete, ambos del Grupo Parlamentario del Partido Estatal de Baja California, de esta Vigésima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Baja California, en nombre y con fundamento en los artículos 27 fracción I y 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en los artículos 110 fracción I, 115 fracción I, 116, 117 y 118 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y demás relativos de los ordenamientos aplicables, me permito presentar al Pleno de esta Honorable Legislatura PROPOSICIÓN CON PUNTO DE

ACUERDO POR EL CUAL, ESTA HONORABLE ASAMBLEA EXHORTA A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCUL OS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCUL OS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES, bajo la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La violencia, como fenómeno social, no tiene excluyentes ni exclusividades.


Videoiniciativas En actualidad donde el país entero está sumido en una espiral de violencia es primordial que desde todos los sectores de la sociedad trabajemos para erradicarla. Sin embargo, la violencia es también un fenómeno cultural, ya que ésta se puede generar de modo inconsciente de manera generacional a través de las llamadas “tradiciones culturales”, como algunos defensores de las mismas suelen denominar algunos espectáculos arraigados en el gusto de gran parte de los ciudadanos, mismos que generan un fenómeno de desensibilización, el cual se produce cuando se promueve de manera constante y masiva el deleite del sufrimiento de un ser vivo, como lo son: las peleas de gallos, las corridas de toros y las peleas clandestinas de perros. Una sociedad que permite la exposición de actos crueles y violentos, sin lugar a dudas está destinada a ser violenta. Es conocido el hecho de que ser testigo de un acto violento puede desencadenar agresión y desórdenes de ansiedad como estrés agudo y post-traumático, problemas

de relación, tener menor capacidad para desarrollar empatía. Si aspiramos a vivir en paz y armónicamente, la violencia y crueldad no debe tolerarse en ninguna de sus expresiones. La crueldad contra los animales no debe considerase un asunto menor, quien hoy disfruta torturando a un animal mañana lo hará con un ser humano. El Buró Federal de Investigaciones en Estados Unidos de América, el FBI por sus siglas en inglés, conoce la relación anterior expuesta y la utiliza en la elaboración de perfiles de asesinos en serie, la mayoría de los criminales violentos empezaron sus fantasías de torturas y crueldad con animales. En un estudio de 36 asesinos múltiples convictos llevado a cabo por el FBI en 1970, el 46 % declararon haber torturado animales durante su adolescencia. Expertos en la materia al respecto, han dicho lo siguiente: "La crueldad hacia los animales no es una válvula de escape inofensiva en un individuo sano...es una señal de


Videoiniciativas alarma" Supervisor y Agente Especial del FBI Allen Brantley. "No todo individuo que haya maltratado a animales acabará siendo un asesino en serie, pero casi todos los asesinos en serie cometieron actos de crueldad con animales" Dr. Randall Lockwood, psicólogo, vicepresidente Humane Society of the USA En base a estos argumentos el 28 de julio de 2010, el Parlamento de Cataluña prohibió las corridas de toros y de igual manera lo hizo Barcelona el 25 de septiembre de 2011. En el presente año, diferentes ciudades y Estados de la República, han debatido y discutido el tema de tal forma que en algunos lugares se ha prohibido la tauromaquia y maltrato animal. Sonora se convirtió en el primer Estado en prohibir las corridas de toros en México, al aprobar una ley contra el maltrato a los animales que, sin embargo, dejó fuera las populares peleas de gallos. Recientemente, el puerto de Veracruz, se unió a los

municipios de Fortín de las Flores, Xalapa, Teocelo y Boca del Río, todos del Estado de Veracruz, para modificar su Reglamento de Protección Animal que prohíben las corridas de toros, peleas de perros y gallos, y cualquier otro espectáculo que utilice animales. Igual manera Tangancícuaro, se convirtió en el primer municipio de Michoacán en prohibir las corridas de toros y la peleas de gallos. El pasado 8 de noviembre, el municipio de Durango aprobó, por unanimidad, prohibir la realización de corridas de toros en ese municipio No pretendemos con esta propuesta cambiar el gusto, ni mucho menos prohibir la llamada “fiesta Brava” o las peleas de gallos en los tradicionales palenques, sin embargo, como legisladores, consideramos como nuestra obligación promover una cultura de respeto a la vida y convivencia social libre de violencia, y que esta se da desde la infancia y desde el ejemplo que se da en el hogar. Un menor de edad que tiene acceso a una corrida de toros, tiene el ingreso a la violencia de distintas maneras,


Videoiniciativas como lo son la tortura al animal, la cual los espectadores no solo aclaman sino que la exigen, e incluso la premian; el disfrute además de la muerte de un ser vivo y el maltrato y mutilación que sufre el cadáver del animal una vez concluida la “faena” es verdaderamente nefasto. La restricción de la entrada a menores de edad a los espectáculos taurinos ha sido una medida que se ha implementado en ciudades de países como Venezuela, Ecuador, Perú entre otros. En México, en el Distrito Federal desde el 2002, los menores de edad no tienen el permiso legal para poder entrar a un espectáculo taurino. En Tijuana, desde el 2012, está limitada la entrada a menores de 14 años y el reglamento obliga a que los promotores fijen letreros visibles donde sea señalada la prohibición. Un avance que aún está inconcluso. Es por ello, que consideramos urgente que se regule la entrada de menores de edad a este tipo de “espectáculos” así como se regula la entrada a establecimientos de esparcimiento donde se comercializan bebidas embriagantes, los cuales tienen la prohibición expresa, no solo de vender estas bebidas, sino de restringir el acceso a estos lugares a menores de edad. Debe quedar claro que no se puede esperar la participación efectiva, contundente y permanente de la ciudadanía, si no se aplican medidas de carácter

regulatorio que nos permitan transitar a estadios sociales libres de violencia, esto no será posible si no protegemos a nuestra niñez y juventud a esta exposición. No solamente se propicia el acceso a la violencia a menores de edad, sino que permite la venta de productos que, por su naturaleza y consecuencia adictiva, son prohibidas a ese vulnerable sector poblacional. Reglamentar en este tipo de situaciones es menester de las autoridades municipales, lo sabemos, sin embargo, con las facultades que como legisladores tenemos, hacemos un especial llamado a la revisión de dichos ordenamientos a efectos de que no se siga generando una cultura de violencia en las próximas generaciones. Es por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 31 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se solicita a esta Honorable Asamblea se dispense el trámite correspondiente para que la presente proposición con Punto de Acuerdo sea discutida y aprobada en esta misma sesión bajo el siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO ÚNICO: SE ENVIÉ ATENTO EXHORTO A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE


Videoiniciativas ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES. Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García” Del Honorable Congreso del Estado en la Ciudad de Mexicali, Baja California A los 21 días del mes de Noviembre del año Dos Mil Trece.



Lex Veintiuno