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De las metas a los procesos: la evaluación de proyectos de desarrollo rural exitosos en el área del Corredor Biológico Mesoamericano-Chiapas.

Arturo Arreola1 Víctor Peresgrovas2 Cristina Reyes3 Reyna Pérez4 Rabiel Martínez5

Resumen: En este artículo se aborda la temática de las experiencias exitosas de las organizaciones sociales en el área del Corredor Biológico Mesoamericano, a partir de una evaluación participativa de la cual surgieron 22 indicadores que permiten medir, ya sea de forma cuantitativa o cualitativa el desarrollo de los proyectos. Para la realización de este trabajo se utilizó una metodología que abarcó desde la consulta a académicos, organizaciones no gubernamentales y dependencia de gobierno, los cuales aportaron los elementos necesarios para la generación de los lineamientos con los cuales se evaluaron los proyectos. Los resultados principales se enfocan a que a partir de la evaluación empírica de procesos se pueda iniciar la construcción de una metodología basada en la observación de la realidad, esta como base indispensable para transitar de la formulación de políticas gubernamentales a políticas públicas.

Palabras clave: evaluación rural participativa, proyectos exitosos, Corredor Biológico,

1

Profesor de asignatura Maestría en Ciencias en Desarrollo Rural Regional Universidad Autónoma Chapingo. Estudiante del Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable, Director General del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. 2 Consultor de Servicios de Capacitación y Asesoría para el Desarrollo S.C. 3 Coordinadora de Proyecto B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. 4 Técnica B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. Estudiante de la Maestría en Ciencias en Desarrollo Rural Regional Universidad Autónoma Chapingo. 5 Técnico B del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C.

1


Of targets in the process: the evaluation of successful rural development projects in the area of the Mesoamerican Biological Corridor, Chiapas.

Summary: This article addresses the theme of the successful experiences of social organizations in the area of the Mesoamerican Biological Corridor, from a participatory assessment of which emerged 22 indicators to measure, either qualitatively or quantitatively the development of projects. For this work we used a methodology that ranged from consultation to academics, NGOs and dependence on government, which provided the necessary elements for the generation of guidelines with which the projects were evaluated. The main results focus on that from the empirical evaluation process can begin building a methodology based on observation of reality, this move as an indispensable basis for the formulation of government policies to public policy.

Keywords: participatory rural appraisal, successful projects, Biological Corridor,

2


comunitarios; razón por la cual no pueden

1. Introducción

considerarse como políticas públicas. El artículo presenta los resultados obtenidos de un estudio realizado para la identificación de

a) La Evaluación de programas de desarrollo rural.

“proyectos exitosos” de desarrollo rural en el área del Corredor Biológico Mesoamericano-

La evaluación de programas de desarrollo rural,

Chiapas.

algunos

en cualquiera de sus formas, consiste en un

conceptos básicos de la evaluación de políticas

examen sistemático y riguroso de los resultados

y programas de desarrollo, enfatizando en sus

de una política o intervención, realizada a partir

tres tipos o caras: las metas, el impacto y los

de criterios y premisas específicas y con

procesos.

se

relación a las metas inicialmente propuestas, así

identificaron 84 proyectos de los cuales se

como con los impactos y procesos esperados

seleccionaron 46, a los que se aplicó una

por los grupos sociales identificados como

encuesta basada en un sistema de evaluación

beneficiarios de las acciones (Subirats, 1995).

que

Para

En

considera

indicadores

en

ello

un

se

abordan

sondeo

categorías, los

ámbitos

preliminar

variables tangibles

e e

La evaluación se plantea como una herramienta

intangibles, las escalas estatal, microregional y

fundamental

para

comunitaria y en los subsistemas social,

programación

del

económico y ambiental. La evaluación sugiere

concepción tradicional de la evaluación parte de

que: los proyectos basan su éxito en una

considerarla como la etapa final del ciclo de

estructura organizativa sólida, el nivel micro

planeación; sin embargo, se debe entender

regional no facilita que los éxitos sociales se

como una práctica continua y sistemática.

la

planificación

desarrollo

rural.

y La

“encuentren” con las políticas gubernamentales y que éstas, a pesar de estar bien diseñadas no

La evaluación debe ser consistente con su

han incidido en el éxito de los proyectos

significado político e histórico; los diferentes enfoques

de

abordaje

de

la

evaluación 3


responden en principio a dichos contextos.

inicial con la obtenida al concluir el programa;

Torgerson, 1996; sugiere que dichos enfoques

este tipo de evaluación permite la medición del

puede enmarcarse en lo que él define como “las

desempeño sin considerar necesariamente sus

tres caras del análisis de políticas”. Desde ésta

causas. Hartle (1978, citado por Torgerson,

perspectiva, la evaluación se ha implementado

1996)

en tres formas básicas:

convencional, el cual “con su orientación

la

denomina

como

el

análisis

tecnocrática, era ciego a la realidad política; no Primera cara: evaluación de metas.

lograba entender la naturaleza de su contexto”.

Definido por Subirats, 1995; como el enfoque

Segunda cara: evaluación de impactos.

clásico, se caracteriza por corresponder con los postulados racionalistas y positivistas, pretende

Como una respuesta, las ciencias sociales

medir los logros de los programas en función de

desarrollaron una amplia crítica sobre las

las metas inicialmente planteadas a alcanzar,

limitaciones de la evaluación de metas. Los

esto, con el fin técnico de mejorar la toma de

enfoques dieron paso a propuestas que ponían

decisiones gerenciales y la reprogramación de

ahora énfasis en el contexto, la historia y la

acciones. Besse, 2000; caracteriza a este

complejidad de la vida política. De acuerdo con

enfoque como aquel que opta por un abordaje

Wolin (1969, citado por Torgerson, 1996) “la

cuantitativo.

vida política no revela su orientación en hipótesis

Esta

evaluación

discrepancias

entre

trata lo

de

explicar

programado

las y lo

alcanzado con la preocupación de que los

sencillas

(...).

El

contexto

es

fundamentalmente importante, ya que las acciones

y

los

eventos

ocurren

en

un

escenario”.

resultados tengan una repercusión práctica (Muench, 1999). Para ello requiere definir una

Es por ello que la evaluación de impactos trata

línea de base que permita comparar la situación

de estudiar los efectos que se hayan producido 4


en una población, una región o una situación

“La tercera cara comienza a surgir con la

determinada,

la

comprensión de que la teoría y la práctica del

ejecución de las políticas o programas; por lo

análisis de políticas se enraízan en las

tanto,

de

decisiones políticas” (Torgerson, 1996). Hace

causalidad entre las acciones del programa y las

énfasis en los medios sistémicos por medir: la

nuevas condiciones del desarrollo.

cobertura de los programas, el grado en que las

trata

como

de

consecuencia

establecer

de

relaciones

acciones están llegando a la población objetivo Las

estrategias

metodológicas

de

ésta

y el seguimiento a los procesos que se

evaluación buscan determinar los efectos netos

desarrollan al interior (Sulbrandt, 1993; citado

de las políticas y programas sobre los

por Muench, 1999). Acepta la discusión sobre

elementos del contexto. Por lo tanto tienen la

la identificación de los mecanismos para

necesidad de superar las limitaciones propias de

obtener los valores base y el proceso analítico;

las técnicas analíticas convencionales; ya que

por lo que, busca hacer participar a los

requieren de la identificación de “asuntos

principales actores en el proceso de evaluación

transcientíficos” (Torgerson, 1996) que rompen

(Subirats, 2000).

con la expectativa de soluciones precisas y concretas. El problema central es lograr

Esta

identificar las “medidas” de los impactos, las

paralelamente al desarrollo de las acciones del

cuales deben ser muy sensibles (Muench,

programa y no ex-post como se hace en los dos

1999). Para Besse, 2000 este enfoque se puede

casos anteriores, ya que “considera el análisis

definir como pragmático, el cual se caracteriza

de políticas como un proceso” (Torgerson,

por un abordaje ecléctico, “cuanticualitativo”.

1996). Metodológicamente, corresponde a un

forma

modelaje Tercera

cara:

evaluación

evaluación formativa.

de

procesos

o

de

de

tipo

evaluación

lógico

que

se

realiza

representa

conceptual y gráficamente una determinada estructura teórica, basada en una hipótesis de equivalencia, que intenta mostrar lo que ocurre 5


en un programa o política (Muench, 1999).

socialmente los resultados y la aplicación

Besse, 2000 caracteriza a ésta evaluación como

colectiva de las medidas de transformación

el enfoque crítico, “el cual si bien privilegia los

(Blauert y Zadeck, 1999)

abordajes cualitativos, al presentarse como una opción

ético-política

más

que

teórica-

b) Diagnóstico de proyectos exitosos en el área del CBM-M.

metodológica, no descarta el uso de técnicas cuantitativas”.

Basado en el concepto de conectividad del paisaje (Forman, 1995), el Corredor Biológico

La evaluación de procesos ha sido identificada

Mesoamericano-México

como una evaluación de tipo formativo, es decir

programa

que tiene un carácter participativo (Blauert y

Environmental Facility (GEF) que pretende

Zadeck, 1999; Subirats, 1995). En ella los

extender en los territorios ubicados entre dos o

procesos de evaluación se realizan junto con la

más Áreas Naturales Protegidas (ANP) los

población

la

beneficios en términos de conservación de la

relevancia

biodiversidad y del desarrollo de modelos de

económica y ambiental del trabajo de las

manejo sostenible de los recursos naturales.

comunidades y regiones, para lo cual propone

Para la evaluación de proyectos exitosos en el

una combinación de métodos que favorecen la

área del CBM-M, así como de las políticas y

autoevaluación a manera de auditoria y

prácticas vinculadas, se utilizó como base la

aprendizaje social. La capacidad para formar de

metodología propuesta por Blauert y Zadeck,

manera gradual a una sociedad en la evaluación

1999; Arreola, et al., 2002 y García, 2004, para

de políticas y programas de desarrollo, tiene

la evaluación de procesos.

involucrada

responsabilidad

social

para y

asegurar la

financiado

(CBM-M) por

el

es

un

Global

como requerimientos: i) establecer un sistema de formación de evaluadores locales, ii) desarrollar un esquema de control interno de las metas, normas e indicadores y, iii) sistematizar 6


Cuadro No.1 Tipos de evaluación. Caras de la

Conceptos clave

Actores con interés

Evaluación

predominante

Evaluación de Medición de Logros Metas

Beneficiarios directos. Permite hacer una

Revisa el cumplimiento de metas Ejecutores inicialmente planteadas. Valora

el

desempeño

administradores en

el directos.

cumplimiento de resultados.

y cuantificación de resultados. Sirve

para

definir

líneas de base.

Evaluación de Mide la efectividad del programa Impacto.

Utilidad identificada.

Instituciones

Permite hacer tanto

Valora los efectos directos e gubernamentales.

una cualificación

indirectos del programa en la Investigadores.

como una

población y área objetivo.

Organismos

cuantificación de los

de multinacionales

resultados y efectos

Establece

relaciones

causalidad entre los efectos y la

del programa.

intervención del programa. Evaluación de Detecta los problemas en la Organizaciones procesos

ejecución de un programa.

sociales y

Impulsa el desarrollo de capacidades

Mide la cobertura del programa y comunitarias

locales.

la efectividad de éste hacia los autogestivas.

Favorece la

beneficiados.

autoevaluación.

Tiene

un

Organismos no carácter

formativo- gubernamentales

participativo. Fuente: Elaboración propia.

7


La estructura de éste tipo de evaluación lo que

modelo pretende que las variables se enfoquen

hace en concreto, es codificar la experiencia

a los resultados y no a las actividades (Blauert

práctica, en el sentido de que el desarrollo

y Zadeck, 1999).

sustentable produce resultados a tres niveles: beneficios

directos

a

las

comunidades,

Mapa No.1 Ubicación del Corredor Biológico

fortalecimiento de las regiones y un impacto

Mesoamericano-México.

más amplio a nivel estatal o nacional. Estos resultados son de dos tipos, tangibles e intangibles. Tangible se refiere a los resultados materiales que se pueden contar, medir y corroborar por evidencia directa. Los resultados intangibles son las ganancias o pérdidas que se pueden observar e inferir pero que son difíciles de medir directamente (Blauert y Zadeck, 1999). Fuente: CBM-M, 2006.

Tal estructura presenta tres escalas y dos tipos de impacto, los cuales forman seis ventanas que

2. Materiales y métodos

engloban los principales tipos de resultados que pueden ser observados y documentados. Dentro

La

propuesta

de

categorías

de cada ventana se proponen tres categorías:

considera las líneas estratégicas definidas por el

sociales, económicas y ambientales, las cuales

Consejo Estatal del CBM-M en Chiapas (CBM-

están definidas por un conjunto de variables. La

M/UTR-Chiapas,

lógica del modelo de evaluación de procesos es

institucionales establecidos en la Guía de

avanzar desde categorías y luego variables

Subproyectos del CBM-M (CBM-M, 2006).

2006)

y

y

los

variables

criterios

hasta el nivel de indicadores específicos. Éste 8


Figura No.1 Categoría y variables de la metodología de evaluación. Figura 1. Modelo del cono TANGIBLE — — — — — — INTANGIBLE Institucionalidad comunitaria  Tipología de ejidos y comunidades Producción sustentable  Uso sustentable de la biodiversidad en paisajes productivos Salud de los ecosistemas  Manejo y restauración de ecosistemas

Marco Institucional  Articulación interinstitucional con los programas públicos Vinculación con la Producción Sustentable  Manejo Forestal, Ecoturismo, Cafeticultura, Manejo del Territorio  Desarrollo del Ordenamiento Ecológico Territorial

Desarrollo Autogestivo  Participación social autogestiva Desarrollo Económico Local  Productividad de las Unidades de Producción Orientación a la sustentabilidad  Impacto en la conservación

Prácticas de referencia  Replicabilidad Crecimiento económico  Escalamiento Conservación del Paisaje  Conectividad

CBM

Equidad y formación social  Equidad de Género  Capacitación Desarrollo de mercados  Comercialización Manejo de los recursos naturales • Educación Ambiental

Micro región

Comunidad 

Fuente: Elaboración propia, con base a la propuesta de

4.

Blauert y Zadeck, 1999.

proyecto. 5.

El conjunto de los indicadores propuestos para la realización de la evaluación fueron: 1. Estructura organizativa 2. Toma de decisiones. 3. Rentabilidad

Democracia y Legitimidad • Normatividad interna y construcción participativa Desarrollo humano y social Desarrollo de capacidades productivas Cultura ambiental • Prácticas amigables con el medio ambiente

Superficie

Claridad

bajo

en

manejo

funciones,

derivado

del

derechos

y

obligaciones. 6. Apropiación del proyecto y de capacidades. 7. Impacto en la calidad de vida. 8. Contribución de prácticas amigables con el Medio Ambiente.

9


9.

Claridad

en

funciones,

derechos

y

De acuerdo con la metodología definida, como

obligaciones.

primer paso se procedió a realizar la fase

10. Importancia del proyecto para el CBM-M

denominada Sondeo preliminar, teniendo como

11. Importancia del proyecto en la región

resultado un listado de las 84 experiencias

12.

Importancia

de

las

actividades

de

proyectos

significativos,

interesantes

y

producción sustentable

considerados con un grado de éxito local,

13. Normatividad para el manejo sustentable

regional, técnico o de innovación. Del total de

del territorio

proyectos el 9% correspondió a la microregión

14. Participación con equidad de género

Norte Zoque, el 19% a Selva Lacandona y el

15. Formación de Recursos Humanos

restante 72% a la Sierra Soconusco.

16. Reorientación de la economía regional 17.

Contribución

de

las

capacidades

y

Se procedió a hacer una primera selección,

habilidades aprendidas para el manejo de los

priorizando

Recursos Naturales

mencionados por lo menos dos veces por los

18.

Criterios

de

clasificación

de

las

los

proyectos

que

fueron

entrevistados, también se separaron de acuerdo

comunidades elaborados por el CBM-M

al área temática, buscando representatividad, a

19. Clasificación de subproyectos elegibles por

pesar

parte del CBM-M

predominancia; finalmente se consideraron

20.

Efecto

multiplicador

en

prácticas

de

que

el

tema

del

café

tenía

y

también los casos de mayor tamaño y cobertura.

21. Integración vertical de las cadenas de

En función de lo anterior, se seleccionaron 46

producción y valor

proyectos para la siguiente fase denominada

22. Conservación o restauración de corredores

diagnóstico de experiencias. Para ello se realizó

biológicos

encuesta en el domicilio de cada proyecto. Se

proyectos.

debe señalar que, en los casos de los proyectos que son realizados por organizaciones o grupos 10


sociales, la encuesta se aplicó a sus directivos y

Desde el punto de vista de las escalas

en los casos que los proyectos son iniciativas

territoriales,

las

mejores

institucionales, de ONG´s o de centros de

calificaciones se obtuvieron en

el nivel

investigación se encuestaron a los responsables

comunitario, seguido del nivel CBM-M y al

de los proyectos. La distribución por área focal

final el nivel micro regional; lo cual infiere que

de los proyectos encuestados fue de: 16% Norte

éste es un “cuello de botella”, en donde los

Zoque, 23% Selva Lacandona, 61% Sierra

éxitos del nivel comunitario y la estrategia del

Soconusco.

CBM-M no confluyen. Esto sugiere que las

tenemos

que

políticas gubernamentales, a pesar de estar bien Para la sistematización, se utilizó una hoja de

diseñadas, no han incidido en el éxito de los

cálculo en Excel, en la cual se hizo una

proyectos comunitarios; razón por la cual éstos

evaluación comparada de los 46 proyectos a

no pueden transitar a política pública.

partir de una matriz simple. Ésta tiene como factores determinantes los 22 indicadores

La calificación de los aspectos intangibles es,

incluidos en el modelo y utiliza una valoración

con un 70.19%, muy superior a la obtenida en

binaria correspondiente a: 0=no tiene el

el caso de los tangibles, con un 53.86%; ésta

atributo, 1=sí tiene el Atributo. Los valores

condición se reafirma en el nivel comunitario

obtenidos se indexaron al 100%; el valor

donde la diferencia es mayor a veinte punto

presentado es dicho porcentaje.

porcentuales.

3. Resultados y discusión

Como resultado general de la evaluación se presenta un valor de 61.75% es decir, apenas un par de puntos porcentuales por encima de una calificación aprobatoria. 11


Gráfica 1. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas

estiman que éste ha servido para mejorar su calidad de vida.

Calificación por escala territorial.

65.4 66

63.65

La calificación por subsistema ubica al social como el primero, seguido del ambiental y al

64 62

final el económico. Esto sugiere un hecho poco

60

57.04

Porcentaje 58

controvertible: los valores del nivel comunitario

56

y los del subsistema social tienen la más alta

54 52 CBM-M

Micro región

Comunitario

valoración; ello puede indicar que los proyectos

Escala Territorial

exitosos están basados en el esfuerzo y la Fuente: Elaboración propia.

organización comunitaria. Por el contrario, las calificaciones

Es difícil hacer una valoración sobre las causas de esta notable diferencia, sin embargo, una primera explicación puede ser, que existe una sobrevaloración (sin que esto signifique un juicio de valor) de los éxitos obtenidos. Por ejemplo, en el caso del subsistema económico a nivel comunitario, la calificación obtenida en el ámbito tangible fue de 27.54%, en cambio, la

más

bajas

vinculan

a

un

subsistema económico que tiene escaso impacto a nivel micro regional. A nivel de las microregiones del CBM-M se tiene que, los proyectos mejor evaluados son los de Sierra Soconusco,

que

tienen

una

calificación

promedio de 65%, seguidos de Norte Zoque con un 60% y finalmente por los de Selva Lacandona que tiene un 55%.

del intangible fue de 76.81%; en el primer caso, el indicador valorado fue rentabilidad y en el segundo impacto en la calidad de vida. Esto puede ayudar a explicar la discrepancia: aunque el

proyecto

no

tiene

una

relación

costo/beneficio positiva, los actores locales 12


correspondientes al subsistema social, el de

Gráfica 2. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas

toma de decisiones con un 82.61%, el de

Calificación por ámbito tangible e intangible.

claridad de funciones con 81.52% y el de apropiación del proyecto con 80.46%, por cierto estos últimos tres ubicados en la escala

80 70

comunitaria.

60 50 Porcentaje 40 30

Tangible

20

Intangible

10 0 Comunitario

CBM-M

Escala Territorial

Fuente: Elaboración propia.

Los indicadores con mejor calificación fueron: conservación o restauración de corredores biológicos, que obtuvo un valor de 97.1%, pues casi

todos

los

territorialmente Prioritaria Hidrológica

en

Terrestre

proyectos una o

se

ANP, en

ubican un

una

Área Región

Prioritaria; en seguida con un

90.22% se ubica el indicador importancia para el CBM-M, puesto que los proyectos en su gran mayoría coinciden con las líneas estratégicas y ejes

transversales

identificados

para

los

corredores en Chiapas; a continuación se presentan

otros

tres

indicadores 13


Gráfica 3. Evaluación de experiencias exitosas en el CBM-M Chiapas

Calificación por indicador.

Estructura organizativa Conserv_restau_corre_biológi Tom a de decisiones 100 cos Rentabilidad Cadenas producitivas 97.1 75 82.61

Efecto multiplicador

Clasif_man_rest_CBM

50

79.71

Claridad_funciones

43.48 Clasif_p_sus_CBM

Superficie bajo m anejo

27.54

42.75

52.9

Clasif_com un_CBM

Apropia_proy 80.43

0

65.94

81.52

51.45

13.04

76.81

78.99 42.03

39.13

76.81

Capacita_m anejo_RN 72.46 Reorientación económ ica

68.12

Impact_cal_vida

Practi_am iga_MA

90.22 Im portancia para el CBM 78.26

Form ación de recursos Im portancia regional humanos Equidad de genero Producciòn sustentable Norm as de manejo sustentable de RN

Fuente: Elaboración propia.

contribución de los proyectos a reorientar la economía regional, ya sea por innovar o Ahora bien, si se consideran los indicadores con diversificar la comercialización hacia mercados menor

calificación

se

tiene

en

orden especializados o la implementación sistemas de

descendente que: los proyectos coinciden en un control de calidad; un indicador relevante y que 42.75% con los criterios establecidos por el tiene una calificación baja (39.13%) es el de CBM-M referentes a los subproyectos elegibles equidad de género, ya que la mayoría de las y financiables en el indicador de manejo y veces las mujeres no participan en la toma restauración de ecosistemas; con 42.03% se decisiones, el diseño o la generación de encuentra el indicador que hace referencia a la iniciativas; en el penúltimo sitio se ubica otro 14


indicador del subsistema económico, el de

Evaluación y propuesta de fortalecimiento

rentabilidad con un 27.54% y finalmente con

de proyectos piloto

un 13.04% está la vinculación de los proyectos con los programas de política ambiental

Con los 24 proyectos mejor calificados se

orientados a la conservación, como la existencia

realizaron

de

Protegidas

identificación de sus propios criterios de éxito,

Servicios

la construcción de éste como proceso, así como

Ordenamientos,

Comunitarias

o

Áreas

el

Pago

por

Ambientales.

talleres

participativos

para

la

la detección de las propuestas de innovación para continuar su desarrollo.

Finalmente con relación a los resultados que se tuvieron por el tipo de proyecto se tiene que los

Como uno de los resultados del proyecto de

proyectos con valores más altos son los de

Experiencias

cacao, seguidos de los de café y el de pita. Los

sistematización que identifica los elementos que

que tienen una evaluación más baja fueron

son comunes y que, a nuestro entender, pueden

artesanías, la creación de una ANP y

representar indicios de las

monitoreo

fundamentales que debe contener un proyecto

ambiental

por

voluntarios.

Específicamente los proyectos con más alta

Exitosas

se

presenta

ésta

características

para que presente expectativas de éxito.

calificación son: Campesinos Ecológicos de la Sierra

Madre

de

Chiapas

(CESMACH),

Organización campesina.

Indígenas de la Sierra Madre de Motozintla y Finca Triunfo Verde. Los más

Uno de los factores que están presentes en

bajos fueron: Aires del Cambio, Monitoreo de

todos los proyectos es el contar con una

población de anfibios por voluntarios y Grupo

organización social estructurada y operando

Forestal Nueva Palestina.

legalmente. En lo primero, se refiere a que la

(ISMAM)

organización cuenta con un mecanismo de representación y con mecanismos democráticos 15


de toma de decisiones. En lo segundo se refiere

formados por una trilogía común: presidente,

a que las organizaciones han solventado todos

secretario y tesorero; pero en algunos casos

los procesos de la legislación mexicana para

pueden ir acompañados por un número mayor

operar

los

de personas que ocupan otros cargos y ayudan

lo

en los mecanismos de análisis y discusión de

formalmente.

conceptos

anteriores

Desarrollando podemos

señalar

siguiente:

los problemas que ocurren en la operación cotidiana de la organización. En algunos casos

a) En

cuanto

a

los

de

son secretarios auxiliares de comercialización,

representación, todas las organizaciones

de crédito y de proyectos, como es el caso de

que fueron seleccionadas entre las

CESMACH, en otros es la participación de los

experiencias

Consejos de Vigilancia como en el caso de la

exitosas

mecanismos

cuentan

con

alguna estructura de representación

Unión de Ejidos San Fernando.

formal: Consejos Directivos, Consejos de

Administración

o

Comités

En todos los casos seleccionados opera un

Ejecutivos. Estos mecanismos tienen la

mecanismo de discusión y consulta hacia la

función de representar formalmente la

totalidad de los socios de las organizaciones.

organización hacia el exterior, hacia las

Este

dependencias gubernamentales y no

realización de Asambleas Generales de Socios,

gubernamentales, pero también operan

o bien de Asambleas de Delegados y consultas

como un mecanismo gerencial que

hacia las Asambleas Comunitarias, permite

mantiene el control de la operación de la

mantener un alto nivel de información, consulta

organización.

y decisión entre la mayoría de asociados, lo que

procedimiento

que

consiste

en

la

da como resultado una mayor apropiación de Los organismos de representación en la

los procesos y consistencia en los acuerdos y

totalidad de los casos estudiados, cuentan con

operación de los procesos económicos de las

un mecanismo colectivo de discusión y están

organizaciones. 16


b) Todas las organizaciones seleccionadas

gubernamental en nuestro país. Un caso

han cubierto con los trámites de la

de excepción lo constituye el Centro de

legislación mexicana para poder contar

Agroecología San Francisco de Asís

con el reconocimiento formal para su

(CASFA), que le da cobertura formal a

operación. Esto representa tanto un

grupos de trabajo que pueden estar o no

mecanismo interno de identificación

legalmente constituidos, pero que al

común, en el nivel del sentido de

amparo del Centro pueden operar

pertenencia, pero también significa una

proyectos

manera en que el Gobierno mexicano

representación al interior y exterior del

reconoce el funcionamiento de figuras

grupo.

sustentables

y

tener

asociativas de la sociedad civil y como tales, les autoriza su operación dentro

Rentabilidad económica.

del marco normativo mexicano. Se tiene que contar con una protocolización del

En términos de sustentabilidad, el que los

acta

proyectos tengan éxito económico, representa

constitutiva

y

el

acta

de

nombramiento de los representantes

una

ante un fedatario público, ya sea el

miembros de la asociación sigan invirtiendo sus

Registro Agrario Nacional o un notario

recursos materiales y de tiempo en el mismo. Si

público, se necesita también contar con

bien en algunos casos se contó con una

el

de

rentabilidad baja, en el largo plazo los socios

Hacienda y Crédito Público, y estar

ven que el proyecto tendrá una rentabilidad alta

asentados en el Registro Público de la

y continúan participando en él. De todos los

Propiedad. Con estos requisitos las

proyectos seleccionados, el 78% tuvo una tasa

organizaciones pueden operar y contar

de retorno superior a 1.25. Esto significa que de

con

manera importante las asociaciones están

registro

ante

la

reconocimiento

dependencia

Secretaría

ante

gubernamental

cualquier y

no

ventaja

indispensable

para

que

los

teniendo procesos económicos viables, aunque 17


los socios individuales tienen un proceso de

anterior, esto puede considerarse como uno de

ahorro incipiente, apenas superior al 25% de los

los aspectos fundamentales del éxito de los

casos seleccionados. Este aspecto fue apreciado

proyectos. El caso contrario, no contar con un

por la consultoría como el principal punto débil

producto apto para el mercado, pone a los

de varios de los proyectos seleccionados, que

proyectos en una clara desventaja con respecto

hay que resolver de manera positiva en el corto

a su sustentabilidad en el mediano y largo

plazo, para asegurar que los proyectos sigan

plazo. Para ejemplificar lo anterior se puede

funcionando en el futuro.

señalar al proyecto de monitoreo ambiental, que solamente podrá existir mientras cuente con una

Inserción en el mercado.

fuente de financiamiento externa, pero en cuanto esta desaparezca el proyecto tendrá una

Tener un producto con demanda entre los

alta posibilidad de desaparecer también.

consumidores, o sea, con mercado para el bien o servicio ofrecido, representa una garantía de

Estructura técnica operativa y de

éxito. Esta demanda puede ser ubicada en

acompañamiento.

términos del producto en sí, muy fácilmente ubicable en las organizaciones cafetaleras, pero

Los proyectos seleccionados cuentan en una

también como un servicio con potencial de

amplia mayoría con una estructura técnica de

desarrollo, como en el caso del ecoturismo.

acompañamiento. Esto es, con un grupo de

La inserción en el mercado, entonces queda

técnicos que les permita ir resolviendo los

ubicada como la posibilidad real de que el bien

problemas operativos, administrativos y de

o servicio ofrecidos puedan contar con una

mercado que en el proceso les van surgiendo.

demanda que les permita obtener un ingreso por casos

Los grupos o cuerpos técnicos pueden ser

seleccionados, las organizaciones cuentan con

propios y pagados por la asociación de manera

un producto con potencial de mercado. Por lo

directa para el proyecto o para un grupo de 18

su

venta.

En

el

100%

de

los


proyectos, o bien, ser externos a la asociación

externo, o bien acompañados por la experiencia

pero que participen activamente en el proyecto

de organizaciones vecinas. En estos casos se

seleccionado.

puede ejemplificar el éxito con el caso del Centro de Agroecología San Francisco de Asís,

El primer caso, lo podemos ejemplificar con

que

varias

cafetaleras

autónoma” a las asociaciones, aunque realiza un

seleccionadas: CESMACH, ISMAM, Finca

trabajo permanente de acompañamiento en los

Triunfo Verde, OPCAAC, y la Unión de Ejidos

aspectos productivos, administrativos y de

San Fernando. Todas ellas cuentan con un

mercado a los grupos. También es posible

grupo de técnicos y administradores que les

señalar el caso de la organización SSS Nuevo

permiten trabajar con certeza técnica en todo

Milenio, que si bien señaló como una de sus

momento. No solamente referida la estructura a

principales debilidades la carencia de un equipo

técnicos “externos o venidos de fuera”, sino al

técnico propio, en cierta medida la suple con el

equipo de promotores comunitarios y técnicos

acompañamiento de los técnicos de una

campesinos, que generalmente han surgido en

organización hermana: J’amteletic, lo que le

el mismo proceso de implementación del

permite resolver algunos de los problemas

proyecto, y que le dan solidez a los procesos de

críticos de su funcionamiento y operación, tanto

generación y divulgación de tecnología, así

en los aspectos productivos, como en la

como al flujo cotidiano de información y

comercialización y en la administración.

de

las

organizaciones

es

una

estructura

“independiente

y

consulta sobre el desarrollo mismo de las actividades del proyecto.

En el caso de las organizaciones que no cuentan con estas estructuras de acompañamiento,

En el segundo caso podemos ubicar a un grupo

presentan una alta vulnerabilidad ante los

de proyectos que si bien no cuentan con

problemas cotidianos de la producción y la

técnicos propios de manera permanente, pueden

comercialización.

trabajar asesorados por un grupo técnico 19


Por lo anterior, es posible señalar que uno de los factores de éxito en los casos estudiados, lo representa el contar con una estructura técnica interna

o

independiente,

pero

ligada

 Comercialización de café tostado y molido al mercado nacional  Comercialización

de café oro a

mercados de Europa y Estados Unidos  Tienda de abasto comunitario

íntimamente al proyecto.

 Proyectos de producción de hortalizas y Diversificación productiva.

granjas de aves para la seguridad alimentaria

En la medida en que una agrupación pueda manejar

varios

productos

o

actividades

diferentes como objetivo de su trabajo, puede

 Proyectos

productivos

con

mujeres

cafetaleras  Venta de servicios ambientales

tener una mayor resiliencia o flexibilidad para afrontar cualquier variación negativa en el

Con lo cual, se consigue además, un incremento

entorno. Esto se consigue mediante uno de os

en los beneficios económicos que se logran para

preceptos fundamentales de la sustentabilidad:

cada una de las familias participantes y se

la diversificación.

asegura así la sustentabilidad del proyecto.

Entre los proyectos seleccionados se encuentran

En el caso contrario, proyectos que manejan

casos de alto nivel de diversificación, tanto en

únicamente una actividad o producto, están

los

sujetas de manera dependiente a cualquier

aspectos

productivos,

como

de

comercialización. Uno de los ejemplos más

situación

negativa

del

entorno,

ya

sean

claros es el de la SSS CESMACH, que tiene

condiciones productivas (como pueden ser la

entre sus actividades las siguientes:

presencia de una plaga, una enfermedad o una crisis climática) o bien de mercado (como una

 Producción y comercialización de café orgánico

baja en el precio internacional, o una escasez temporal de producto que provoque una 20


competencia insostenible con los intermediarios

públicas. Se trata, de un efecto sinérgico en el

internacionales).

que las estructuras gubernamentales pueden fortalecer “su legitimidad al abrirse al estudio externo de los expertos –además de aprender de

4. Conclusiones.

las observaciones de ellos- y simultáneamente, Los resultados expuestos son una primera, pero

el campo de estudio de las políticas ha podido

valiosa aproximación a una aparente nueva

desarrollarse a partir del acceso a experiencias e

hechura de políticas públicas en México. En

información pública de las políticas” (Cabrero,

este caso un programa gubernamental, ha

2000).

solicitado una evaluación de experiencias exitosas en su territorio de intervención, con el

Los resultados permiten obtener conclusiones,

fin de dirigir sus esfuerzos en un sentido

desde un enfoque complejo, de cuales son los

estratégico, reconociendo los temas en donde

aciertos y los problemas que tienen los

deberá canalizar su inversión, no duplicando

proyectos

acciones y diferenciando

aquellos proyectos

construcción de sustentabilidad. Al mismo

que se encuentran en la vanguardia auto-

tiempo dan evidencias de cuáles son los

organizativa, de manejo de recursos naturales o

aspectos que inciden desde un modelo top-

de

comercialización

down o down-up en la consecución de

especializada; con aquellos que incipientes aún

resultados positivos, profundizando la discusión

requieren

acompañamiento

de cuales son los alcances de la participación

institucional. En este ejemplo la evaluación

social en la construcción de políticas públicas y

empírica de procesos permitió iniciar la

cuál es la distancia que este tipo de experiencias

construcción de una metodología basada en la

exitosas

observación de la realidad, esta es una base

gubernamentales (Canto, 2000).

producción

de

y

mayor

exitosos

guardan

en

su

con

proceso

las

de

políticas

indispensable para transitar de la formulación de

políticas

gubernamentales

a

políticas 21


La metodología permite visualizar, desde los

de aprendizaje que se comparte mediante la

diversos subsistemas considerados, en dónde se

acción”. Que así sea.

ubican de manera temática las principales fortalezas y debilidades de los proyectos

5. Bibliografía.

exitosos, lo cual permitiría desarrollar mejor los enfoques de acompañamiento de programas

Arreola, A; C. Mosqueda; A. Becerril; S.

como el CBM-M. La metodología refuerza

Muñoz y L. M. Rodríguez. 2002. Sistema de

también la noción de que en una evaluación no

monitoreo y evaluación participativa (MEP):

sólo son relevantes los aspectos tangibles,

Consultoría ambiental. Informe final. Ciudad

concretos o cuantitativos, sino los intangibles,

de México, SEMARNAT-CONANP-PNUD-

subjetivos o cualitativos y cómo la percepción

DFID-IDESMAC. 111 p.

social puede valorar de manera distinta a un proyecto (Besse, 2000).

Besse, J. 2000. “Los dilemas de Jano. El rol, posición y la disposición del investigador en la

Los avances obtenidos a la fecha no permiten

práctica de evaluación de impacto de políticas a

saber, si estos resultados superarán lo que

través de métodos y técnicas cualitativas”.

Cabrero, 2000 denomina el “ciclo de las

Gestión y política pública. 9(1): 5-38.

desconfianzas”, ya que en realidad los actores locales poco creen en este tipo de estudios

Blauert, J. y S. Zadeck 1999. Mediación para la

“pagados” por el gobierno y éste poco atiende

sustentabilidad. Construyendo políticas desde

en realidad a la opinión de los ciudadanos y de

las bases. Plaza y Valdés. México

los expertos. Se espera sin embargo, que esta propuesta

metodológica

pueda

seguir

el

CBM-M/UTR-Chiapas.

2006.

Líneas

concepto de institucionalización de Thoenig,

Estratégicas definidas por el Consejo Estatal

2002, que se refiere a crear las condiciones para

de la UTR en Chiapas para las Áreas Focales

que la evaluación se convierta “en un proceso 22


del

Estado.

Tuxtla

Gutiérrez,

CBM-M.

Documento electrónico.

Regional Sustentable. CONANP-SEMARNAT. Ciudad de México, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Cabrero, E. 2000. “Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México.

Muench, P. 1999. Evaluación del Programa de

Límites de las policy sciencies en contextos

Desarrollo

cultural y políticamente diferentes”. Gestión y

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política pública 9(2): 189-229.

México, Universidad Autónoma Chapingo.

y

Conservación

de

la

Selva

Borrador de tesis de maestría. Canto, R. 2000. “Políticas públicas. Más allá del pluralismo y la participación ciudadana”.

Subirats, J. 1995. “Los instrumentos de las

Gestión y política pública 9(2): 231-256.

políticas, el debate público y el proceso de evaluación”. Gestión y política pública 4(1): 5-

Corredor Biológico Mesoamericano México

23.

2006. Guía de Subproyectos del CBM-M para una escala regional a nivel de todo el CBM-M.

Thoenig, J. C. 2002. “La evaluación en actos.

Ciudad de México, CBM-M. Documento

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futuro”. Gestión y política pública 11(2):453471.

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de Monitoreo y Evaluación Participativo

Porrúa Editores, p.197-237.

(SIMEP) de los Programas de Desarrollo 23

Artículo Geografía Agrícola  
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