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EL GASTO PÚBLICO EN HONDURAS

cuando cambie una administración.14 La situación ha creado una distorsión dado que ante la falta de personal capacitado en el servicio público, los fondos externos de apoyo a la ERP financian una parte significativa del personal de proyectos claves para esa estrategia. Se crea una estructura “paralela” o estructuras enclave de asesores y técnicos que no forman parte del empleo público, con remuneraciones competitivas que puede atraer personal calificado ya que de otra manera probablemente no se podrían aprovechar los recursos externos. En algunas ocasiones, se capacita al personal público. Sin embargo, esta situación es una especie de círculo vicioso, donde la alta rotación de personal en algunos puestos junto a las limitaciones fiscales impide dejar de depender de la estructura paralela o enclave. Se hace necesario, por tanto, buscar una salida para que exista una transición que eventualmente permita dejar de depender de los fondos externos para financiar personal clave para los proyectos. Indudablemente, este problema esta ligado al de rotación del personal, dado que si se quiere capacitar personal para realizar una mejor programación y evaluación del gasto público, además de mejoras en los incentivos, será muy importante que ese personal capacitado pueda tener estabilidad laboral y protección de los vaivenes políticos en el tanto tenga un desempeño adecuado. El tercer problema de más alta prioridad tiene que ver con la descentralización del gasto público. Conceptualmente, son reconocidas las ventajas de permitir que las comunidades tengan una mayor participación en los diferentes procesos del uso de los recursos públicos, porque permite identificar mejor la oferta de servicios públicos a la demanda. Sin embargo, a pesar de que la ERP requiere de aumentar racionalmente la descentralización, el proceso que se puede estar siguiendo en Honduras, al igual que en otros países de la región, puede llevar no solo a reproducir a nivel municipal los problemas de baja capacitación, alta rotación y politización de los puestos públicos, sino también a un mayor gasto sin una verdadera vinculación con las metas y objetivos de la ERP y que termine en trasladar recursos tributarios a las municipalidades sin transferir las responsabilidades de gasto en forma eficiente. Dado el grado de avance ya alcanzado en la descentralización en Honduras, el papel de los fondos sociales es importante para utilizar el cofinanciamiento de proyectos con los municipios y así orientar las inversiones municipales, en el tanto los procesos decisorios actuales tengan algún sesgo hacia gastos y proyectos de baja rentabilidad económica-social. Esto último llevará a fortalecer simultáneamente los procesos de participación ciudadana en las decisiones, con mejoras en el análisis disponible para la definición de prioridades en las comunidades. Sin embargo, como todavía el proceso de descentralización también le falta mucho por avanzar, es fundamental introducir reformas para mejorar la capacidad de los municipios en los puntos antes citados y posponer futuras transferencias a municipios que no cumplan los requisitos. Las tres otras áreas de reforma de menor importancia relativa en el corto plazo, pero que también son imprescindibles para el buen éxito de la ERP en el largo plazo y por ello deben correr

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El problema parece darse aun cuando la nueva administración sea del mismo partido a la saliente. El objetivo es probablemente premiar a los que trabajaron en la campaña del ganador. Evidentemente, el nuevo personal se lleva tiempo en empezar a entender sus nuevas funciones y esto puede llevar temporalmente a disminuir la oferta de servicios públicos agravado porque en ocasiones el proceso para iniciar el pago de las remuneraciones a los nuevos empleados demora varios meses. Ver los comentarios sobre corrupción y transparencia en Honduras en el Recuadro 3 en la página 35.

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el gasto público en honduras  

el presente estudio sobre honduras forma parte del proyecto "creación de capital social por medio de la reforma fiscal" desarrollado por el...