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Guatemala Estimaci贸n de Costeo para el Cumplimiento de las Metas del Milenio

II informe de Avance Guatemala, Abril de 2006

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Contenido GUATEMALA: País piloto para elaboración del informe Contenido del informe: Capítulos Elementos transversales

Modelo de Costeo Premisas del modelo Estructura del modelo Resultados

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Guatemala: país piloto Reto: generar buenas prácticas en la elaboración de informes Género Pueblos indígenas Involucramiento de todas las instancias públicas Costeo Ventajas Apoyo del Sistema de Naciones Unidas, USAID y países cooperantes Base para Seguimiento y Monitoreo Elemento de fortalecimiento de estadísticas sociales 3


Contenidos del informe Los ODM contemplan 8 objetivos, 18 metas y 48 Indicadores Cada capítulo del informe corresponde a un objetivo Capítulo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Capítulo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Capítulo 3: La igualdad entre sexos y la autonomía de la mujer. Capítulo 4: Reducir la mortalidad infantil Capítulo 5: Reducir la mortalidad materna Capítulo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras. Capítulo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Capítulo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 4 Capítulo 9: Costeo


Secciones de cada capítulo 1. Indicadores y año base para el monitoreo de la meta 2. Situación de cumplimiento 3. Marco legal, institucional y programas orientados al logro de la meta 4. Interrelaciones existentes entre las Meta 1 y otras metas 5. Relación entre la meta y la equidad de género 6. La relevancia de la diversidad cultural para alcanzar la meta 7. Desafíos y posible cumplimiento de la Meta (MODELO) 8. Análisis cualitativo de la información disponible para el seguimiento de la Meta

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Capitulo 9 A. ¿Cuál es el mensaje central del modelo de aplicación multisectorial para el caso de Guatemala? B. El panorama que ofrecen los modelos C. Características del modelo de proyección de metas del milenio D. Cuanto cuesta alcanzar las metas E. Simulaciones y costeo: las variables de políticas identificadas

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EL MODELO: Premisas Metas que pueden costearse Pobreza Hambre Educación Genero Mortalidad Materna Mortalidad Infantil

Objetivo

Calculo de brechas de cobertura Intervenciones que mas impactan y estimar costos

El cálculo se realizo a partir del año 2000 (16.5% de pobreza extrema) pero para el año 2002 se incremento a 21%. Aunado a STAN, los costos son MAYORES

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La pobreza y el hambre en Guatemala (ODM1)

Meta 1: Reducir a la mitad la extrema pobreza Posible con crecimiento acorde a proyecciones oficiales

25 20

21.5

20

15

18.7 16.3

16

10

Posible con crecimiento de al menos 5.7% anual

10

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2006 2007

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1997 1998

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0

1989

5

8


EL MODELO Escenarios Primero: Escenario Sin Políticas Sociales Adicionales (SPSA), sólo se consideran los efectos del crecimiento y la redistribución requerida para alcanzar la meta de pobreza en su dimensión monetaria. Segundo: Escenario Con Políticas Sociales Adicionales (CPSA), se consideran (además del crecimiento y redistribución), los efectos de las intervenciones de política sectorial para alcanzar las metas propuestas. Se introducen incrementos en las variables de política identificadas en el proceso de modelación. Se identificaron 19 tipos de intervenciones que pueden coadyuvar al cumplimiento de las metas del milenio. 9


EL MODELO Modelo contable de simulación macro , otorga escenarios de crecimiento sostenido y redistribución de ingresos (caída en el coeficiente de Gini) requerida para alcanzar la meta asociada al primer indicador del milenio Modelos Microeconométricos A partir de las encuestas, los modelos fueron construidos para conocer cuál es el conjunto de determinantes (la probabilidad de que un individuo de la población, exhiba determinada característica: tenga secundaria completa, esté alfabetizado, etc.) 10


Modelo contable de

Crecimiento-redistribución

simulación macro

p/reducir pobreza

Controles Gasto y Gasto2

Modelos

Intervenciones de política

Educación Igualdad de género -

Controles

Controles

- Nivel de educación

- Nivel de educación

por sexo

por sexo

Modelo

Intervenciones de política

Modelos

- Nutrición

- Mortalidad infantil - Mortalidad materna Controles

Controles

% Niños vacunados

% Niños vacunados

% partos p/p calificado

% partos p/p calificado

Escenarios SPSA Escenarios CPSA

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EL MODELO: Objetivos Integrados los modelos, fue posible dar respuesta a la principal interrogante del modelo: conocer la combinación de políticas más costo-efectiva para alcanzar las metas o, en todo caso, hacer mínima la distancia entre el valor de los indicadores y las metas respectivas 12


EL MODELO: Resultados Disminui贸n del coeficiente de Gini 2005-2015 (%)

Isopobreza, pobreza total nacional 100 80 60 40 20

7.2%

0 -20

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

-40

Tasa de crecimiento global promedio anual de la econom铆a 2015 (%)

200513


Incidencia y distribución de la pobreza por sectores económicos en el año 2000 Medidas de pobreza Subgrupos Agricultura, silvicultura, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Construcción Electricidad y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Otros servicios Desempleo No PEA TOTAL

Pobreza extrema Pobreza US$ 1 PPA Pobreza total nacional Incidencia Incidencia Incidencia Distribución Distribución Distribución Intragrupal Intragrupal Intragrupal 28.1%

77.3%

81.0%

62.2%

31.6%

77.1%

15.1% 5.1% 9.7% 17.7%

0.2% 3.0% 4.7% 0.4%

37.2% 35.8% 50.8% 39.2%

0.1% 5.7% 6.8% 0.3%

15.1% 5.3% 5.9% 9.7%

0.1% 2.7% 2.5% 0.2%

2.1% 4.9% 4.1% 9.6% 15.8%

0.4% 8.3% 0.2% 5.6% 100.0%

23.5% 33.8% 28.7% 44.7% 56.5%

1.1% 16.0% 0.3% 7.3% 100.0%

4.8% 6.1% 1.8% 14.1% 17.8%

0.7% 9.2% 0.1% 7.3% 100.0% 14


Escenarios de crecimiento económico diferenciado

Escenario 1 (b=3%) Escenario 2 (b=4%) Escenario 3 (b=5%) Estructura Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de PBI 2003 crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento global per cápita global per cápita global per cápita

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Construcción Electricidad y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Otros servicios Desempleo No PEA

22.7%

2.0%

-0.6%

2.5%

-0.1%

3.0%

0.4%

0.6% 12.6% 1.7% 4.3%

6.0% 2.0% 2.0% 6.0%

3.4% -0.6% -0.6% 3.4%

8.0% 2.5% 2.5% 8.0%

5.4% -0.1% -0.1% 5.4%

10.0% 3.0% 3.0% 10.0%

7.4% 0.4% 0.4% 7.4%

10.7% 47.4% -

6.0% 2.8%

3.4% 0.2% 0.4% 0.4%

8.0% 3.9%

5.4% 1.2% 1.4% 1.4%

10.0% 4.9%

7.4% 2.3% 2.4% 2.4%

3.0%

4.0%

5.0%

15


Cuanto cuesta alcanzar las metas Costo promedio como % del PIB

Escenarios de crecimiento económico 3%

4%

5%

Redistribución

0.4%

0.2%

0.0%

Costo de las políticas sociales adicionales

0.7%

0.6%

0.6%

Costo Total

1.1%

0.8%

0.6%

Metas cumplidas (con redistribución y políticas sociales adicionales) Pobreza

Hambre

Cercano

Cercano

Educación Género

Tasa neta cercano, alfabetización No (3 escenarios) Sólo primaria

Sólo primaria

Todos los niveles

Mortalidad Infantil

Mortalidad Niñez

Cercano

Cercano

Cercano

No

No

No

Mortalidad Materna

Fuente: Estimaciones CIUP (2005) basadas en cifras oficiales.

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Variables de política

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Hogares urbanos con conexión a red de agua Hogares rurales con pozo o chorro Hogares con electricidad Madres que acceden a un control postnatal Niños menores de 5 años que acceden a control de crecimiento Mujeres gestantes que acceden a seguro de salud público Mujeres gestantes que acceden a un control prenatal Hogares urbanos con desagüe de aguas servidas 17 Hogares rurales que acceden a una letrina


10 Hospitales por cada mil habitantes 11 Centros de salud tipo a por cada mil habitantes 12 Centros de salud tipo b por cada mil habitantes 13 Número de puestos de salud por cada mil habitantes 14 Estudiantes de primaria que reciben refacción escolar 15 Estudiantes de primaria que reciben bolsa escolar 16 Estudiantes de primaria que reciben beca escolar 17 Aulas por niño en edad escolar en zonas urbanas 18 Aulas por niño en edad escolar en zonas rurales 19 Madres que acceden al programa de lactancia

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¿Cuál es el mensaje central del modelo cuantitativo de aplicación multisectorial para el caso de Guatemala?

Resulta imprescindible integrar políticas de crecimiento pro-pobre, programas redistributivos y políticas sociales adicionales, a fin de mejorar la situación de los pobres y excluidos de Guatemala en los próximos diez años: medidas aisladas en una sola dirección serían insuficientes para alcanzar los ODM’s o resultarían extremadamente costosas. 19


Guatemala Estimaci贸n de Costeo para el Cumplimiento de las Metas del Milenio

II informe de Avance Guatemala, Abril de 2006

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guatemala: estimación de costeo para el cumplimiento de las metas del milenio  

esta presentación fue comisionada por la red de reducción de la pobreza y protección social del diálogo regional de política para la viii re...

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