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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Reformas de la Próxima Generación para Fortalecer la Capacidad de Gobernar ALLEN SCHICK Reunión del Diálogo Regional de Política Banco Interamericano de Desarrollo 12 de diciembre de 2003


¿ES SUFICIENTE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO? La lógica de la modernización –

Un Estado que no se desempeña bien y no es responsable de sus actos, no puede sostener la mejora social y económica y no puede usar de manera productiva la asistencia de desarrollo.

Pero, ¿funciona la modernización? –

La mayoría de los países en desarrollo todavía tienen puntajes altos de corrupción.

La mayoría de los países en desarrollo también clasifican bajo en indicadores del ejercicio del poder.

Los puntajes y las clasificaciones no parecen haber mejorado en los países que han tenido proyectos de modernización exitosos.


PREGUNTAS BÁSICAS SOBRE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO • • • • •

¿Puede un estado ser realmente moderno si sus mercados y sociedad no lo son? ¿Puede un estado ser moderno si todavía predominan las reglas y los comportamientos informales? ¿Puede un estado ser moderno si la sociedad civil sigue separada, sin participar? ¿Conlleva la modernización algo más que el mal trabajo con la maquinaria del gobierno? ¿Cómo pueden saber los modernizadores que se han logrado los objetivos de la modernización?


¿PUEDE EL ESTADO SER MODERNO Y HUECO A LA VEZ? Cinco iniciativas contemporáneas se encuentran reduciendo el papel eficaz del estado: 1. Otorgándoles legitimidad, autoridad y recursos a las ONG. 2. El movimiento de la descentralización pasa los recursos y la responsabilidad a los gobiernos subnacionales. 3. Los gobiernos internacionales reclaman primacía en la provisión de bienes públicos globales. 4. Se crean agencias autónomas, con independencia del estado. 5. Hay dependencia de los mercados para asignar bienes y servicios públicos.


LA MODERNIZACIÓN REQUIERE DE UN ESTADO FUERTE Y EFICAZ •

Podría ser apropiado reconsiderar la presión que ejercen las IFI para reducir de tamaño la administración pública. • En las comunidades pobres, a menudo hay muy poco gobierno, no demasiado. • La ausencia del estado no se puede remediar a través de la reducción del empleo público. LECCIONES DEL URUGUAY Y DEL BRASIL • El Uruguay tiene una tasa más alta de empleo público que otros países en la región. • También tiene servicios públicos de alta calidad y accesibles. • La modernización ha promovido la reducción del tamaño de las planillas del empleo público y la dependencia de los empleados contratados. • En el Brasil, el Gobierno de Lula pretende “completar el Estado”. • Esto implica llevar servicios públicos a las comunidades y personas que han sido excluidas de la sociedad. • Podría llevar a tener una mayor cantidad de empleados públicos. • En ambos países, el desafío clave es elevar el profesionalismo y el desempeño de la administración pública.


PARA SER EFICAZ, UN ESTADO DEBE TENER LA CAPACIDAD PARA DESEMPEÑARSE • Un estado es eficaz cuando tiene la capacidad para establecer objetivos y llevarlos a cabo y cuando se le hace responsable de sus acciones y logros. • Las IFI han tendido a destacar el rendimiento de cuentas y a menospreciar la capacidad. • El rendimiento de cuentas sin capacidad produce un gobierno impotente que no puede proveer servicios públicos básicos ni promover el desarrollo. • Las instituciones de gobierno que parecen ser lo suficientemente fuertes como para reprimir el sentir público y las libertades ciudadanas podrían ser, no obstante, demasiado débiles para elevar al país. • La creación de capacidad debe ser una meta central de la modernización del estado.


EL ESTADO MODERNO REQUIERE TRES CAPACIDADES BÁSICAS 1.

CREACIÓN DE NACIÓN Y SU MANTENIMIENTO La capacidad para mantener el orden social a través de la democracia política, los mercados fuertes, el ejercicio responsable del poder Ejecutivo, la supervisión legislativa y tribunales independientes: la protección contra la amenaza externa, la movilización de ingresos fiscales para financiar servicios básicos, la protección de las libertades ciudadanas y la dignidad humana.

3.

DESARROLLO ESTRATÉGICO La capacidad para guiar y transformar la sociedad de modo que gradualmente se torne más avanzada y cree un futuro que sea significativamente más favorable que su pasado.

5.

CAPACIDAD OPERACIONAL La capacidad de manejar el gobierno eficazmente, para proveer servicios básicos y mejorar continuamente el desempeño y para hacer que los beneficios del gobierno sean accesibles para los pobres y las personas excluidas de la sociedad.


LA CAPACIDAD DEL ESTADO EN EL URUGUAY Y EL BRASIL URUGUAY • El Uruguay clasifica alto en la creación de nación y capacidad operacional, pero puede ser deficiente en el desarrollo estratégico. • El cambio tiene a ser lento y cauteloso, y el país ha tenido dificultad para adapatarse a las cambiantes condiciones económicas. • Si persiste la adversidad económica, con el tiempo, se pueden reducir los servicios públicos.

BRASIL • El Gobierno de Lula le ha dado prioridad al desarrollo estratégico a través de un plan de cuatro años que pretende transformar a la sociedad. • El Plan Nacional del Brasil se distingue en que tiene una limitación financiera, cubre todos los programas del gobierno y se supone que mueve las decisiones presupuestarias anuales. • Al implementar el plan, el gobierno tiene la intención de “completar al estado” mediante la mejora de la administración pública y la provisión de servicios a las personas y comunidades excluidas de la sociedad.


EL ESTADO NO PUEDE SER MODERNIZADO SI LA SOCIEDAD Y LA ECONOMÍA NO LO SON • La modernización del estado es probable que fracase si no está estrechamente vinculada a la transformación de la sociedad, la economía y el sistema político. • El Estado no puede ser moderno si la informalidad predomina en los mercados laborales, las transacciones comerciales y en las relaciones de los negocios con el gobierno. • El Estado no puede ser modernizado si los mercados languidecen, los pobres están excluidos de la sociedad y el gobierno hace poco por mejorar su vida, o si se amplían las desigualdades de ingresos. • Aunque es delicada, la reforma política puede ser un elemento esencial de la modernización.


MODERNIZAR EL ESTADO A TRAVÉS DE LA MODERNIZACIÓN DE LA SOCIEDAD

• La modernización debe ser algo que esté tan relacionado con el desarrollo como con el estado, porque si la sociedad no mejora, el estado se debilitará. • La modernización debe estar conectada con las reformas que alivian la pobreza, mejoran los servicios, facilitan los mercados y promueven el comportamiento con base en las reglas. • La pobreza, la desorganización social, los mercados inmaduros, la informalidad y el compadrazgo son terreno fértil para un estado ineficaz. • La pacífica distribución de dinero y poder a través de medios democráticos debe ser una alta prioridad de la modernización.


URUGUAY Y BRASIL: LA VINCULACIÓN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD URUGUAY • Por décadas, la calidad de los servicios públicos y la del estado se reflejó en la calidad de los mercados y de la sociedad: una clase media amplia, bajo nivel de corrupción, fuerte adherencia al imperio de la ley. • El reciente deterioro de las condiciones socioeconómicas puede estar creando una pérdida en la calidad del gobierno.

BRASIL • El nuevo plan multi-anual vincula la transformación social, la mejora económica y el gobierno participatorio. • Su premisa es la idea de que el gobierno no puede volverse más inclusivo si ni la sociedad ni los mercados lo son. • La reforma de la administración pública tiene la intención de facilitar la transformación política, social y económica.


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