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Importancia y consecuencias de las negociaciones de Origen

Rafael Cornejo Departamento de Integraci贸n y Programas Regionales BID Quito, Ecuador 27 junio de 2005


Capacidad de America Latina en Origen • Los países Latinoamericanos tienen capacidad para negociar origen: Nueve años de ALCA. Negociación de diversos TLC. • Sin embargo no existe capacidad para verificar origen.


VERIFICACION


Situación Actual de la Verificación de Origen • La verificación de origen en los países latinoamericanos en la actualidad. • Recursos asignados.


Necesidad de verificación de origen • Es directamente proporcional con: - Volumen del comercio negociado. - Dispersión geográfica del Acuerdo. - Reacción de terceros países. • Importancia de USA en la región como centro distribuidor de productos no hemisféricos.

• Cambios en el R.O.


Importaciones con Arancel desde USA y Resto del Mundo Importaciones en miles de d贸lares

Impo de Costa Rica Guatemala El Salvador

Impo de BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR

USA 793,462 801,164 546,627

total impo Partic. % sobre arancel>0 Total Mundial R. Mundo total impo 903,109 1,696,571 7,038,114 24.1 988,875 1,790,039 6,129,018 29.2 993,927 1,540,554 4,072,814 37.8

USA 194,600 3,082,828 972,277

total impo Partic. % sobre arancel>0 Total Mundial R. Mundo total impo 468,687 663,287 1,599,622 41.5 5,535,096 8,617,924 12,957,580 66.5 2,256,107 3,228,384 6,533,151 49.4


Cantidad de lĂ­neas con arancel Cantidad de lineas arancelarias con arancel PAIS 1-10 10-20 BOLIVIA 6,463 0 COLOMBIA 3,341 3,315 ECUADOR 3,636 2,922

>20 0 31 15

Total de lineas 6,463 6,687 6,573

Cantidad de lineas arancelarias con arancel PAIS <0 y <10 10 Costa Rica 542 747 Guatemala 527 738 El Salvador 523 620

>=15 1,123 1,130 1,077

Total de lineas 2,412 2,395 2,220


CERTIFICACION


Corrientes • Entidades/autocertificación de productores y exportadores: -Intervienen agentes de distintos países en: * la solicitud de preferencia y * la emisión certificado. • Autocertificación de importadores: -Proceso concentrado en el importador.


Certificación por importadores: Ventajas • Declarante y beneficiario unificado facilita tareas de control. • Fortalecimiento del rol de la aduana importadora. • Facilidades para empresas vinculadas.


Certificación por importadores: Dificultades • Obtención de información. • Poder de compra desigual. • Importancia diferente del mercado exportador. • Impacto de las importaciones. • Incidencia de los impuestos aduaneros. • Arbitrariedad por parte de la aduana importadora.


MERCANCIAS REMANUFACTURADAS


Mercancías remanufacturadas: Definición CAFTA Mercancías remanufacturadas significa mercancías que: (a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y (b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar a la de la mercancía nueva;


Mercancias recuperadas: Definición CAFTA • mercancías recuperadas significa materiales en forma de partes individuales resultantes de: (a) desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales; y (b) la limpieza, inspección, comprobación u otros procesos según sean necesarios para regresar el material a su condición de funcionamiento normal;


Mercancías recuperadas: Definición USA-CHILE • mercancías recuperadas significa materiales en forma de partes individuales que son resultado - (1) del desmontaje completo de mercancías usadas, en sus piezas individuales; y - (2) de limpieza, inspección, prueba u otro procesamiento de esas partes, en la medida que sea necesario para el logro de buenas condiciones de trabajo, uno o más de los siguientes procesos: soldadura, pulverización térmica, maquinado de superficies, moleteado, enchapado, enfundado y rebobinado con el fin de que esas piezas se ensamblen con otras, lo que incluye otras piezas recuperadas en la elaboración de una mercancía remanufacturada del Anexo 4.18;


Mercancías recuperadas: Condición de originarias • mercancías totalmente obtenidas: CHILE (j) mercancías recuperadas, obtenidas en el territorio de una Parte, de mercancías usadas, y utilizadas en el territorio de esa Parte en la elaboración de mercancías remanufacturadas; CAFTA k) mercancías recuperadas en el territorio de una o más de las Partes derivadas de mercancías usadas, y utilizadas en el territorio de una o más de las Partes en la producción de mercancías remanufacturadas;


Mercancías remanufacturadas: Alcances • Acuerdo con Chile y Singapur comprende aproximadamente 43 subpartidas de los capítulos 84,85, 87 y a del 90 y una partida parcial del 87. (salvo aquellas destinadas exclusivamente para uso en las mercancías automotrices ) • Acuerdo del CAFTA y con Australia comprende a todas las subpartidas de los capítulos 84, 85 87 y tres subpartidas del capítulo 90, excepto dos partidas del 87 (alrededor de 870 subpartidas) • Incremento , casi un 2.000%.


Importaciones de USA de mercancĂ­as remanufacturables Importaciones de EEUU de bienes remanufacturables (% de Impo total) 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% CHL

GTM

HND

NIC

M-Bajo CHLUSA

SLV

COL

M-Adicional CAFTA

ECU

PER


Exportaciones de USA de mercancĂ­as remanufacturables Exportaciones de EEUU de bienes remanufacturables (% de Expo total) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CHL

CRI

GTM

HND X-Bajo CHLUSA

NIC

SLV

COL

X-Adicional CAFTA

ECU

PER


Mercancías remanufacturadas: Inquietudes - Ubicación-tratamiento del tema en el acuerdo. - ¿ Cómo se importa el bien usado a desensamblar? - ¿ Cómo se declara que el bien es remanufacturado? - ¿ Como se identifican sus partes recuperadas? - Restricciones para Verificar roigen de partes. - Restricciones al análisis por componentes. - Control de su posterior comercialización. - Garantías.


Mercancías remanufacturadas: Su comercialización • ¿ Existe en el país legislación que permita la comercialización de este tipo de productos?

• ¿ Incluye exigencias y responsabilidades para quien emita las garantías?

• ¿ Contempla el delito de adulterar la condición de remanufacturados? • ¿Tienen las aduanas o las autoridades nacionales la capacidad de controlar y regular esta comercialización?


Mercancias remanufacturadas: Garantias • ¿En qué país se emitirá la garantía?: - país donde se remanufactura, o - país donde se la compra para su uso final.

• ¿Comó se podrá hacer uso de la misma? • ¿Cuál es la protección y confianza que el consumidor tendrá ante estos productos?


Mercancías recuperadas: Inquietudes - ¿ Es posible el comercio de mercancías recuperadas? - ¿ Cuál es su condición desde el punto de vista del origen? - Verificación de mercancias recuperadas.


Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (I) • Los operadores económicos actuán por sí solos. • Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen. • El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores. • Los recursos son escasos.


Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (II) • Los importadores son responsables de declarar el origen. • Por consiguiente deben: - Entender las exigencias de origen - Identificar los datos sobre origen que deben solicitar a su exportador y/o productor


Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (III) • Los exportadores deben conocer: - Si sus productos cumplen o no con las exigencias de origen. (marca-país) - ¿ Cuáles son los datos que deben dar imprescindiblemente al importador o en una verificación?


Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (IV) • ¿Cuál es la capacidad real de las aduanas de Latinoamérica para controlar origen? • ¿Qué hace un importador que no obtiene información? • ¿Cuántos importadores declararán que su producto no es originario?


Futuros e ineludibles desafíos • Mayor precision en Productos remanufacturados . • Asignar recursos para la verificación de origen con la finalidad de: * Crear áreas especializadas en verificación de origen * Capacitar al sector público (inclusive poder legislativo y especialmente judicial) * Capacitar al sector privado.


Implementación de una política de verificación de origen(I) • “VIGILIA DEL ACUERDO” • Concientizar y consensuar con el sector privado. • Aplicación de la verificación de origen: * Desarrollar y aplicar un sistema severo de castigo a los evasores * Educacion al sector privado


Implementación de una política de verificación de origen (II) •

NO es proteccionismo.

IMPLICA: - aplicación correcta del acuerdo. - crear un ámbito de competencia leal para la industria local. •

importancia y consecuencias de las negociaciones de origen  

esta presentación fue comisionada por la red de integración y comercio del diálogo regional de política para la reunión subregional de los p...

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