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Experiencia del Programa de Seguridad Ciudadana para la Prevención de la Violencia República Oriental del Uruguay

Panel: “Rol de la Educación en la Prevención de la Violencia”

Jorge Campanella – Setiembre 2005


ÁMBITO DE LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Las soluciones “POLARES” al problema de la violencia y la delincuencia: •Enfoques convencionales centrados en el control y la represión que priorizan la minimización de las oportunidades de la comisión de actos violentos o delitos. • Enfoque multicausal, que intenta atender los principales factores de riesgo asociados a los determinantes de la violencia urbana y su aumento: – a) factores sociales y políticos –

b) el entorno socio espacial,

c) los rápidos cambios en las relaciones interpersonales

d) los procesos de formación de identidad en la juventud.

especial de


El caso del PROGRAMA de SEGURIDAD CIUDADANA (PSC) del Uruguay OBJETIVO: Prevenir y tratar la violencia interpersonal en la población de Montevideo y Canelones (60% de la población del país) ENFOQUE ADOPTADO: Enfoque multicausal

a) Rol preponderante de la educación (corte transversal a todos los componentes del Programa). b) Promoción de los “activos” (aumento del capital humano y social como factores de prevención).

PRINCIPALES COMPONENTES •

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales del Ministerio del Interior y la Policía Nacional. (US$ 4.1 millones)

Prevención y Atención a la Violencia Doméstica.

Iniciativas Comunitarias para la Prevención.

Jóvenes como Agentes de Prevención.

Centro Nacional de Rehabilitación. equipamiento)

(US$ 0.8 millones)

(US$ 1.1 millones)

(US$ 2.2 millones)

(US$ 12.6 millones, incluye US$ 6.0 de obra civil y


CONTEXTO DE PARTIDA DEL PSC Algunas variables seleccionadas (a fines de los ´90) CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES: entre los jóvenes de 16 a 19 años, el 11,6% no estudia ni trabaja ni busca empleo y el 9,7% tampoco estudia ni trabaja aunque está en búsqueda de empleo MERCADO LABORAL: Altas y estables tasas de desocupación global y entre los jóvenes. INSERCIÓN EN EDUCACIÓN FORMAL: Importante tasa de deserción a nivel secundario (11% de enseñanza secundaria y 25 % de enseñanza técnica), en 1997. Tasas Netas de Escolarización para población urbana: 95% en Primaria, 70% en primer ciclo Secundaria y 40% en segundo ciclo Secundaria. DELINCUENCIA: Aumento del número de delitos (particularmente contra la propiedad) y elevada participación relativa de jóvenes en actos delictivos.


Uruguay, situación de violencia y criminalidad (1990 – 1997) Tasa de Homicidios (c/100 mil hab.)

Montevideo

1990:

6,2

6,5

1997:

9,1

7,6

Total país

Tasa de Rapiñas (c/10 mil habitantes) 1990:

16,5

8,1

1997:

37,7

18,0

Tasa de Hurtos Montevideo (cada mil habitantes): 1990:

20,7

17,1

1997:

20,0

16,3

Población Reclusa (en valores absolutos): 1990:

1.507

2.791

1997:

1.982

3.636

1.025

2.448

Población Reclusa de 18 a 29 años: 1997 (absoluta):

1997 (como % del total):68%

57%


Un proyecto seleccionado del Programa de Seguridad Ciudadana

Acciones en los Centros Educativos Objetivo: promover la resolución no violenta de conflictos en las aulas y la socialización efectiva. Población Beneficiaria: Docentes y alumnos de Centros educativos públicos en zonas de riesgo de Montevideo y área metropolitana. Metodología de implantación: (a) Estudio de diagnóstico mediante instrumentos de encuestas y grupos focales a docentes y alumnos y entrevistas en profundidad a docentes. (b) Capacitación de docentes (“en cascada”) a cargo de una institución especializada. (c) Estudio de corte evaluativo externo a dos años de finalizada la actividad.


Contenido de la capacitación ●

1. Concepto de Violencia, ámbitos de expresión de la misma, conflicto violento como síntoma, etc. 2. Procesos de socialización efectiva de niños/as y adolescentes y función social de las instituciones educativas. 3. Formas de presentación de la violencia intrafamiliar a través de los “problemas de conducta”. 4. Rol del educador, límites y posibilidades. 5. Desarrollo de habilidades para la prevención y resolución del conflicto violento.


Evidencia aportada por el Diagnóstico Principales resultados (año 2000) i)

Alumnos que se compañeros: Primaria 26%, Secundaria 14%

sienten

“amenazados”

por

sus

ii) Hechos de violencia percibidos por los alumnos: Primaria: “golpes entre pares” 36%, “insultos entre pares” 31% Secundaria: “golpes entre pares” 26%, insultos entre pares 34%


Productos Logrados en la actividad ●

Más de 8.000 docentes de la educación pública (primaria, secundaria, educación técnica y formación docente) de 346 centros educativos en zonas de requerimiento prioritario, capacitados y con manuales disponibles de técnicas para la prevención, resolución de conflictos violentos y socialización efectiva en las aulas.

La capacitación cubrió al 30% de los docentes de Primaria, al 60% de Secundaria, al 70% de formación docente y al 30% de UTU, considerando los docentes en los establecimientos objeto de intervención.


Evidencia recogida en la evaluación Principales resultados (año 2004) DOCENTES •

• •

Perciben una reducción de la violencia dentro de estos Centros, al poder discriminar mejor las situaciones de violencia de otras situaciones conflictivas, y contar con más herramientas y mejores estrategias. Se sienten menos desbordados ante situaciones de violencia que otros docentes que no fueron capacitados. Aumentan su demanda de creación de equipos técnicos (Asistentes Sociales, Psicólogos) en los Centros donde no existen, o de ampliación en los que en los que ya lo tienen.

ALUMNOS • •

Tienen una percepción más ajustada de qué es la violencia y de sus formas de producción. Visualizan al docente como responsable de las situaciones de violencia cuando éste no desarrolla y aplica estrategias adecuadas, no autoritarias, justas y con límites claros en la resolución. Percepción de menor frecuencia y gravedad de la violencia.


Aportes para la Sostenibilidad •

Un núcleo de instructores capacitados para replicar el entrenamiento.

Un grupo de docentes en actividad también capacitados, que dispone de materiales didácticos para apoyar la instrucción y que tiene buena motivación para aplicar las herramientas adquiridas.

Una propuesta de reforma de currícula para la formación de los nuevos docentes.


Reflexiones finales Responsabilidades Compartidas:

Las estrategias para prevenir y tratar la violencia en los Centros Educativos deben:

(a)

Contemplar la relación “biunívoca” entre los alumnos (con su propio bagaje de pautas y conductas violentas aprendidas o adquiridas en su entorno “extra muro”) y el propio Centro Educativo como generador de violencia “intra muro”.

(b)

En zonas con riesgo social alto (por ejemplo: altas tasas de deserción, bajas tasas de escolarización), la ausencia de estrategias inclusivas de los “out siders” puede ser en sí misma un factor de violencia desde el Centro (cara visible de la Institución Educativa) “extra muro”.

Pertinencia de las Políticas Focalizadas :

Las políticas dirigidas a problemas específicos o poblaciones concretas deben enmarcarse en estrategias o políticas universales – no subsidiarias - y requieren de un rol activo Estado.


Evolución de variables seleccionadas (I) Tasa de Hurtos Gráfico – 2: Montevideo Tasa de Hurtos Montevideo

30

Tasas de Delitos

20 15 10 5 0 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Años

Gráfico – 3: Montevideo Tasa de Rapiñas Tasa de Rapiñas Montevideo

60 cada 10.000 hab.

cada 1.000 hab.

25

50 40 30 20 10 0 1990

1992

1994

1996 Años

1998

2000

2002


Evolución de variables seleccionadas (II) Población reclusa Años

Á. Metropolitana

Interior del país

Total

1990

1,507

1,284

2,791

1992

1,775

1,356

3,131

1994

1,629

1,774

3,403

1996

1,780

1,570

3,350

1998

2,189

1,803

3,992

2000

2,399

1,970

4,369

2002

3,137

2,775

5,912

Población reclusa menor de 29 años (1999) Á. Metropolitana

Interior del país

68%

55%

Población Reclusa

Población reclusa (2004)

7.140

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