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Programas Sociales y asistenciales para j贸venes excluidos: L贸gicas desencontradas, abordajes acotados. Washington- Marzo 2007 Alejandra Solla


Marco de la Investigación. Objetivos: •Examinar en profundidad, analizar y repensar la incidencia de las políticas sociales en especial las de juventud. •Indagar los motivos por los que algunos sectores no se encuentran incluídos y desde la mirada de los beneficiarios, visualizar las brechas existentes. •Aportar ejes para el debate y la discusión.


METODOLOGIA •Revisión Bibliográfica. •Estudio de campo en dos localidades del Gran Bs As. (encuestas y entrevistas en profundidad multiactorales) •Grupo focal con especialistas y actores estatales y privados •Documento final.


ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 1. Características del contexto nacional-regional 2. Ejes de análisis: •

Régimen local de implementación.

Los modelos de intervención.

Los entramados locales.

La perspectiva de los actores. En especial los jóvenes.

3. Para seguir pensando.


1-CONTEXTO NACIONALREGIONAL •Globalización, apertura de los mercados y desregulación de la economía, produjo un aumento de las desigualdades históricas. •Crisis del estado de bienestar, profundización de la brecha entre economía y sociedad. •Desempleo, subempleo y precarización laboral debilitan los mecanismos tradicionales de integración social. •Debilidad en la educación como mecanismo de inclusión. El aumento de los años de escolaridad, se da junto con la deserción, deterioro de la calidad.


Políticas Sociales vinculadas a: •Acciones del estado allí donde el mercado falla. •Focalización e identificación de sectores vulnerables. •Varía el tipo de beneficio. •Varían los destinatarios •Varía la manera en la que se gestiona el beneficio.


2-EJES DE ANALISIS A-Régimen Local de implementación. (RLI) •Eje constitutivo de acceso y accesibilidad de los programas, vinculando las prestaciones con los destinatarios. •Cómo se dio la descentralización? •Con y sin poder al mismo tiempo. •ALGUNOS PROBLEMAS: •Distribución y superposición de funciones entre los diferentes niveles de gobierno.(superposición y vacíos). •Inadecuación entre el diseño y la gestión a nivel local: falta de equipos técnicos preparados para ver el todo del espacio local. • Relación política entre los diferentes niveles de gobierno.


A-Régimen Local de implementación. (RLI) •El Municipio más que generar iniciativas endógenas, facilita la implementación. (administración, inscripciones, padrones, etc…) •RLI muy dispares en el país. •Los municipios son “tomadores” de programas. •Los márgenes de la gestión municipal se amplían o reducen en función del tipo de programa.


B-Modelos de intervención: Tendencias: el diseño focalizado contempla: Categoría poblacional (edad, género, etc…)y sectorial (educación, salud, trabajo, etc…) “la pobreza se define a partir de los atributos que obstaculizan el desarrollo de las personas” “El acceso constituye una forma “primaria” de participación”. ¿En la implementación, cómo participan? En función del tipo de participación de los beneficiarios: A-Modelo de intervención asistencial B-Modelo de intervención participativo “acotado”. C-Modelo de intervención “promocional.


C-Los entramados locales. Fortalezas y debilidades Mediadores entre los programas sociales y la gente: 1-OSCs: •Vulnerabilidad y fragilidad institucional. •Primera selección dada por los niveles de gobierno. •Trabajan con su público habitual.(llegada restringida) •Sistemas de competencia. •Aislamiento. “ La pertenencia a REDES favorece alcance, diversificación de recursos y ganar autonomía”


C-Los entramados locales. Fortalezas y debilidades 1-Los Agentes Locales: •Mayoría mujeres con un doble estatus. Son “representantes” e “interlocutoras”frente al estado. •Son parte constitutiva de la política social. •La “referencia” está ligada al acceso a la información y vínculos más que a la delegación barrial. •“Uso clientelar de la política”. •Margen de libertad para decidir quiénes acceden y quienes no, luego de cumplir con los requisitos…”Categorías morales”sin regulación externa •“Lógicas de competencia y bandos: son del grupo de….S p de M…”


C-Los entramados locales. Fortalezas y debilidades 3-Las Escuelas: •Su valor simbólico y su “universalidad” la coloca en un lugar legitimado para la mediación al mismo tiempo que la obliga a revisar su rol educativo/social. •Si bien la estructura puesta a disposición de la mediación de programas sociales es fuerte e importante, la misma no refleja igual peso en las acciones pedagógicas de dirigidas a los estudiantes más pobres. •También tienen dificultades con los cupos.


C-Los Programas desde los beneficiarios Qué significa acceder? •Pertenecer a redes, vínculos y contactos. •Cumplir con los requisitos, que lejos están de muchos: por el documentos, lectoescritura, U$S, tiempo. Los que acceden qué hacen? •Pool de recursos para la supervivencia. •El recorrido para la recepción de los programas equivale al 80% del tiempo de una persona. •El trabajo es un bien escaso, y en condiciones de extrema precarización.Temporales y en negro cuando se dan. •Los planes entran en una dinámica de valoración familiar por la mensualidad. •Tiempos ilimitados de algunos planes/ tiempos limitados de otros.


C-Los Programas desde los beneficiarios •Los invisibles: “el lugar de los jóvenes”. •Más conceptualización que prácticas. •Las lógicas programáticas son iguales a las de los adultos. Programas compensatorios para reducir los déficit: alimentarios, educativos, etc… •La oferta programática es muy escasa, poco integral y no tiene en cuenta sus expectativas. •Algunos programas promocionales están es revisión. •Los jóvenes no salen a la búsqueda, los consiguen por sus familias. •Quieren trabajo de “verdad”, no como esos del gobierno… •Valoran la pertenencia a grupos y organizaciones. .


C-Los Programas desde los beneficiarios •El lugar de las familias en un doble sentido. •La mirada sobre los “esquineros”. •“La pertenencia a espacios organizacionales, su participación activa, en programas integrales, o el hecho de tener un trabajo y construir una familia, marcan diferencias significativas en su visión comunitaria y de futuro”.


3-PARA SEGUIR PENSANDO. •En qué medida el diseño actual de las políticas sociales contribuye a fragmentar y excluir más a los excluídos?. •Cómo juegan los derechos ciudadanos en una inclusión que no se da de manera integral en las personas?. •Dada la fuerte presencia de distintos actores sociales en los territorios, se hace necesario resignificar la concepción de lo público…¿Se trata de construir una nueva estatalidad?. •Aumentan los índices de empleo y el crecimiento económico se da en los últimos años en una manera sostenida pero…¿para quiénes?, en qué condiciones?.


3-PARA SEGUIR PENSANDO. •Con qué estrategias y cómo llegar al nucleo duro de la pobreza que hoy sigue siendo de un 10%?. •Qué nuevos escenarios nos plantea el uso clientelar de las políticas sociales?Cómo juegan los mismos en la participación y representatividad política?¿de qué manera en la construcción subjetiva de los jóvenes en tanto ciudadanos?


MUCHAS GRACIAS!!!

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