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Promoviendo la competitividad de las PyMEs: la experiencia chilena. Carlos Álvarez Voullième Subsecretario de Economía Chile


En Chile el desarrollo de la pyme exportadora no ha constituido una prioridad de política de primera línea en los últimos 14 años. Sí han sido prioridades: • La expansión y diversificación (en términos de productos y mercados) de las exportaciones nacionales. • El fortalecimiento de las capacidades competitivas de las pymes.


COMERCIO EXTERIOR DE CHILE: 1991-2003 Fuente: Banco Central de Chile (www.bcentral.cl), 1991-2003

35000 30.900

30000 25000

21.800

20000 15000 10000 5000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 EXPORTACIONES

IMPORTACIONES


Exportaciones de Bienes Fuente: Banco Central de Chile (www.bcentral.cl), 2003 Otro s P ro ducto s P ro ducto s Industriales QuĂ­mico s 5,2% 8,3%

Otro s 7,3% Co bre 35,6%

Celulo sa 5,9%

Hierro , Salitre, M o libdeno y Otro s 4,6%

P ro ducto s Fo restales 6,0%

Vino s 3,4%

A limento s 15,7%

Fruta Fresca 8,0%


Exportaciones de Bienes Exportaciones cada vez más diversificadas… Exportando 3.854 productos (200 en 1975), a 165 países (50 en 1975), por 6.024 exportadores (200 en 1975)

Destino de las Exportaciones 2003

América Latina 18,8%

Africa 0,5%

Otros 4,0% Asia 31,5%

Estados Unidos y Canadá 19,7% Europa 25,5%


Exportaciones industriales por estratos en 2001: Número de agentes, montos totales y montos promedio exportados Estrato

Número de empresas

%

Monto exportado (en mill de US$)

%

Monto promedio (en mill de US$)

608

12%

5.810

69,4%

9,56

3.096

61%

1.591

19,0%

0,51

2.145

42%

414

5,0%

0,19

b2

718

14%

703

8,3%

0,98

b3

233

5%

474

5,7%

2,03

c

750

15%

16

0,2%

0,02

d

659

13%

953

11,4%

1,45

5.113

100%

8.370

100,0%

1,64

a

Grande

PyME y MG PyME

b1

MG1 MG2

Micro

Resto Total

b

a) Facturación anual de más de 12,5 mill US$; b) Facturación anual de entre 0,061 y 12,5 mill US$; b1) facturación anual de entre 0,06 y 2,5 mill US$; b2) facturaicón anual de entre 2,5 y 7,5 mill US$; b3) facturación anual de entre 7,5 y 12,5 mill US$; c) facturación anual de hasta 0,06 mill US$; d) incluye transnacionales, traders y empresas sin dato de facturación anual. Fuente: "Buenas prácticas de las Pyme Exportadoras Exitosas. Pymex: El caso chileno", MooriKoenig, Yoguel, Milesi y Gutiérrez, FUNDES, 2004


Política de promoción de exportaciones. A. Apertura comercial e integración de mercados. •. 1975 - 1990: apertura unilateral. •. 1990 – 2004: acuerdos comerciales. En la actualidad, Chile puede acceder a un mercado potencial de 1,2 mil millones de personas con acceso preferente en sus exportaciones (80 veces nuestra población).


Política de promoción de exportaciones. B. Promoción de Exportaciones no Tradicionales. • Reintegro de gravámenes: reintegro de aranceles e impuestos (IVA) correspondientes a insumos y bienes de capital utilizados para producir productos exportados. Parte de ellos han sido desmontados de acuerdo a OMC. • Prochile: estímulo a la diversificación de exportaciones en cuanto a productos y mercados.


Instrumentos de ProChile. • Misiones Comerciales. • Asistencia a ferias comerciales. • Traída de compradores. • Elaboración de catálogos. • Estudios de mercado. … y especialmente acompañamiento en el proceso de aprendizaje exportador bajo la organización de Comités de Exportación apoyados tanto por especialistas sectoriales como por agregados comerciales.


Ambos tipos de apoyo se han enfocado en las exportaciones no tradicionales, independientemente del tamaño de la empresa. Como resultado de ello, naturalmente, se han beneficiado muchas pequeñas y medianas empresas. Con el tiempo se hizo evidente que las pymes más tradicionales debían resolver otras debilidades (gestión, acceso financiamiento, aseguramiento de calidad), para poder aumentar sus probabilidades de éxito en el proceso exportador.


PolĂ­ticas de Fomento Productivo. Fortalecimiento de las capacidades competitivas de las empresas, aprovechando los incentivos de los mercados, y corrigiendo a ĂŠstos cuando existen fallas o externalidades significativas.


Políticas de Fomento Productivo: Ambitos de Acción. • Calidad y productividad • Innovación: – Apoyo a la innovación tecnológica en las empresas – Apoyo al desarrollo de infraestructura tecnológica y al emprendimiento

• Inversión: – – – –

Preinversión Apoyo crediticio a la inversión y exportaciones Capital de riesgo Atracción de inversiones


Instrumentos de Fomento a la Productividad y Calidad •Asistencia Técnica: –Fondo de Asistencia Técnica –Programa de Apoyo a la Gestión En años recientes el esfuerzo se ha concentrado en el campo de la calidad. En la actualidad se está llevando a cabo una reforma en la dirección del apoyo a todo tipo de iniciativas que impacten calidad y productividad cuyos resultados puedan conducir a certificación bajo normas reconocidad (ISO 9000 y 14000, HACCP, etc.).


Instrumentos de Fomento de Apoyo a la Integración Productiva. • Apoyo a la Asociatividad: – Proyectos de Fomento: Promoción de redes horizontales. A partir de allí se han generado consorcios exportadores e incluso organizaciones gremiales de exportadores (ejemplo: Chilevid) – Programa de Desarrollo de Proveedores: Promoción de redes verticales. Herramienta clave para asegurar abastecimiento de calidad en el caso de empresas exportadoras medianas y grandes. – Programa Territorial Integrado: Generación de cambios significativos en las dinámicas de desarrollo de territorio determinado, a través de la aplicación de un conjunto interrelacionado de proyectos y actividades, tales como formación empresarial, capacitación, innovación, atracción de inversiones y financiamiento.


Proyectos de Fomento en el Sector Vitivinícola. A mediados de los 90s se constituyeron varios Profos vitivinícolas en distintas regfiones del país, mediante los cuales las empresas abordaron conjuntamente acciones tales como: –Exploración de mercados. –Inversiones conjuntas (bodegas). –Capacitación de personal. –Asesoría experta.

La gran expansión de las exportaciones de “viñas boutique” de Chile se deriva de este esfuerzo.


Desarrollo de Proveedores: exportaci贸n indirecta. N煤mero de Programas de Desarrollo de Provedores N煤mero de Proyectos Regi贸n

No Exportadora

Exportadora

Total general

1

2

-

2

2

4

1

5

4

-

6

6

5

-

1

1

6

-

9

9

7

1

16

17

8

2

14

16

9

2

8

10

10

4

19

23

11

1

2

3

12

-

1

1

13

8

17

25

Total

24

94

118

Fuente: Corfo


Desarrollo de Proveedores: exportaci贸n indirecta. N煤mero de empresas proveedoras asociadas a los Programas de Desarrollo de Proveedores N煤mero de empresas proveedoras Regi贸n

No exportadoras

Exportadoras

Promedio por empresa exportadora

Total general

1

22

-

-

22

2

45

30

30

75

4

-

130

22

130

5

-

30

30

30

6

-

266

30

266

7

124

1.112

70

1.236

8

245

530

38

775

9

39

258

32

297

10

81

770

41

851

11

22

31

16

53

12

-

31

31

31

13

137

342

20

479

Total

715

3.530

38

4.245

Fuente: Corfo


Buenas Prácticas de PyMEs exportadoras exitosas. Dos estudios recientes han intentado identificar buenas prácticas que discriminan entre pymes exportadoras exitosas y no exitosas en Chile: •Alvarez, R (2004) muestra que el éxito exportador de las pymes (estabilidad), está ligado al uso intensivo de instrumentos de fomento exportador, y al esfuerzo desplegado en campos como la innovación de procesos, la capacitación y la externalización. Asimismo destaca el rol positivo de esfuerzos asociativos estables (comités de exportación) frente al escaso impacto diferencial de acciones esporádicas como la participación en misiones comerciales.


Buenas Prácticas de PyMEs exportadoras exitosas. • Moori-Koenig et al. (2004) identifican como factores de éxito de las pymes exportadoras (aquellas que presentan continuidad exportadora, alto dinamismo en las ventas, diversificación de mercados y acceso a mercados complejos): – Factores generales: antigüedad, tamaño, especialización, vinculación con proveedores. – Factores endógenos: existencia de equipo formal o informal de I&D, utilización de normas de calidad, conocimiento del tamaño global del mercado, de la demanda potencial y de la competencia interna en el país de destino, asistencia a ferias, conocimiento del nombre de los competidores, conocimiento de los resguardos legales para asegurar el pago, uso de bases de datos de información comercial y uso del monto de ventas en el país destino para evaluar desempeño exportador.


Reflexiones finales. • El propósito central de una política de fomento a la pyme es incrementar su competitividad, independientemente de si estas se orientan al mercado local, se insertan en cadenas exportadoras como proveedoras o exportan directamente. • Hay condiciones objetivas (escala, acceso a financiemiento, etc.) que atentan contra el éxito de la exportación directa en las pymes. Políticas que intenten forzar la reorientación masiva de las pymes hacia la exportación directa, probablemente fracasarán. • Una buena manera de aprovechar el efecto modernizador de la actividad exportadora para el desarrollo de las pymes es la promoción del fortalecimiento de redes verticales (Desarrollo de Proveedores).


Reflexiones finales. • Existe un grupo selecto de pymes con capacidad de transformarse en exportadores exitosas. Se trata en general de empresas profesionalizadas y con menos restricciones de acceso a factores clave. Es necesario apoyar a estas empresas (en general con instrumentos tirados por la demanda y que demanden cofinanciamiento) • El apoyo al desarrollo de capacidades básicas para competir (gestión, certificación innovación tecnológica) es condición necesaria para el éxito exportador. • Importancia de las instituciones de apoyo en proceso de aprendizaje. • El entorno de negocios (estabilidad macro, buena operación de los mercados, instituciones eficientes) es clave.


promoviendo la competitividad de las pymes: la experiencia chilena