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Base de datos de prácticas y procedimientos presupuestarios. Carlos Scartascini* Reunión sub-regional de la Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestión Presupuestaria por Resultados. 26 de Agosto de 2005 * Basado en trabajo conjunto con la OECD.


Objetivo  DESARROLLAR UN CUESTIONARIO ABARCATIVO SOBRE TEMAS PRESUPUESTARIOS  Etapas del proceso presupuestario  Formulación  Promulgación  Ejecución  Control

 Funciones del Presupuesto  Decisión de gasto total  Asignación estratégica  Eficiencia operacional


Contenido Parte 1. Informaciรณn general Parte 2. Formulaciรณn Parte 3. Ejecuciรณn presupuestaria Parte 4. Sistemas contables de control y monitoreo Parte 5. Documentos del presupuesto y de la conducciรณn de la gestiรณn Parte 6. Relaciones fiscales entre niveles de gobierno Parte 7. Relaciones/ Cuestiones especiales


Ejemplo de contenido – Parte 2 2.1 Determinación de las metas fiscales y niveles de gasto 2.2 Elaboración de un marco macroeconómico y fiscal a mediano plazo para el gobierno central – a nivel nacional 2.3 Mecanismos de coordinación para la determinación de las políticas 2.4 Elaboración del presupuesto 2.5 Gastos o prestaciones fijadas por ley 2.6 Modificaciones y complementos del presupuesto, financiamiento provisional 2.7 Función de la Legislatura 2.8 Cantidad de leyes de presupuesto 2.9 Modificaciones del Poder Legislativo 2.10 Comisiones legislativas y ayuda para las comisiones


Qué es? Qué no es?  Es más una descripción de procedimientos formales que de

prácticas informales

 No hay juicios valorativos

– No es un documento de Informe del Gasto Público (PER)  No implica “Buenas prácticas” (aún…)  Sirve para:

– Determinar “Prácticas estándares”. Por ejemplo para comparar las estructuras de las oficinas de presupuesto, y sus atribuciones y responsabilidades – Examinar hipótesis. Por ejemplo, la relación entre instituciones fiscales y resultados fiscales: reglas fiscales, jerarquía y transparencia, y déficit del gobierno.


“Prácticas estándar”. Ejemplo 1: Tamaño de la Oficina de Presupuesto PREPARACION

Ejecutivo

¿Cuántos empleados de categoría profesional posee la autoridadoficina central de presupuesto? Menos de 25

10% 5%

Países desarrollados

25 a 50 Más de 50

85%

Oficina Central de Presupuesto

Ministerios y jurisdicciones

Países en desarrollo

Países de América Latina

40% 60%

14% 43% 43%


“Prácticas estándar”. Ej. 2: La Oficina de Presupuesto en la negociación PREPARACION

Ejecutivo

Oficina Central de Presupuesto

¿Quién tiene la última palabra? ¿Cómo se resuelven las disputas entre la oficina de presupuesto y los ministerios?

Países desarrollados

Países en desarrollo

30% 60%

10%

Países de América Latina

40% 50% 10%

29%

Ministro de Finanzas PresidentePrimer Ministro

14%

Ministerios y jurisdicciones

Otros

57%


Examinando hipótesis: Instituciones fiscales y resultados fiscales  Construyendo un índice de instituciones presupuestarias puede examinarse

si aquellos con mayores restricciones (reglas fiscales más severas, mayor control del presupuesto por parte del Min. de Finanzas, etc) poseen mejores resultados fiscales en términos de déficit.

 La evidencia preliminar parece indicar que un país dentro del grupo con

puntajes altos tendría un balance fiscal primario más positivo que aquellos países pertenecientes al grupo de puntajes más bajos. Por ejemplo, la celda marcada con * indica que un país dentro del grupo con reglas fiscales más restrictivas presentaría en promedio un balance fiscal casi 2,4% mejor que un país perteneciente al otro grupo. INDEX

Reglas fiscales

Jerarquía

Transparencia

Países en desarrollo

2,0

0,6

2,7

0,3

Países de América Latina

1,6

2,4*

2,2

0,2

 El análisis de regresiones muestra resultados similares. Reglas fiscales más

restrictivas y procedimientos más jerárquicos parecen estar asociados con mejores resultados fiscales como se ve en el siguiente gráfico.


Instituciones fiscales y resultados fiscales. Ă?ndice compuesto

Resultado primario del gobierno general / PBI

0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01 0 -0.01 -0.02 -0.03 -0.04 -0.05 3

4

5

6

7

8

9


Información valiosa e inédita  ANTE TODO, LA ENCUESTA PROPORCIONA UNA FUENTE DE

INFORMACIÓN VALIOSA E INÉDITA

 Para los Directores de Presupuesto y su personal.  Para los funcionarios del Ministerio de Finanzas  Para los funcionarios del Banco Central  Para los legisladores  Para analistas y planificadores en IFIs, ONGs, y think tanks  Para académicos  Para periodistas


Las versiones “completa” y “reducida”  Sin embargo, la recolección de información tuvo sus dificultades.  Mientras que algunos países respondieron con premura, otros no lo

han hecho o lo hicieron en forma incompleta.

 Debido a la baja tasa de respuesta obtenida con la “versión

completa”, se implementó una versión reducida, focalizada en preguntas específicas a la existencia de reglas fiscales y de transparencia.

 Mientras que la versión completa cuenta con 359 preguntas, la

reducida tiene sólo 22.

 La información del cuestionario, tanto de la versión completa como

de la reducida, ya ha sido utilizada en diversos documentos presentados en encuentros organizados por RES y RE1 en el BID y en foros internacionales (Ej., Seminario Regional de Política Fiscal).


Respuestas de los países  Hasta el momento, obtuvimos respuestas de los siguientes

países:

 “Versión completa”

 “Versión reducida”

 Argentina

 Perú

 Bolivia  Chile  Colombia  México

 Brasil  El Salvador  Venezuela  Guatemala  Ecuador

 Paraguay

 Panamá

 República Dominicana

 Costa Rica

 Surinam

 Honduras

 Uruguay

 Nicaragua


Conclusiones …  Contar con una base de datos completa ayudará a los Directores

de Presupuesto a comparar sus procedimientos con los de países de desarrollo e historia similar, así como con los países de la OCDE.

 Ayudará a los investigadores a contar con una mejor base

empírica para su análisis.

 Esta información, sumada a estudios individuales enfocados a

las prácticas informales, puede formar un conjunto de información básica de fundamental valor para orientar los procesos de reforma.


Próximos pasos  Aumentar la cobertura, buscando la mayor tasa de respuesta

posibles  Identificar aquellas prácticas y procedimientos presupuestarios que tienen mayor relevancia en materia de políticas públicas.  Buscar definiciones estándar, mejores referencias, y descripciones más claras  Añadir más preguntas? – Rendimiento – Gasto tributario – Asociación público privado

 Versión corta/Versión larga?  Una vez definido el cuestionario correcto y conseguido un buen

número de respuestas, seremos capaces de avanzar hacia el análisis de buenas prácticas.


Base de datos de prácticas y procedimientos presupuestarios. Carlos Scartascini* Reunión sub-regional de la Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestión Presupuestaria por Resultados. 26 de Agosto de 2005 * Basado en trabajo conjunto con la OECD.


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