Issuu on Google+

¿Cómo establecer una Unión Aduanera? La experiencia de la Comunidad Europea

(Reunión Subregional Centroamericana 2-3 de mayo de 2005 ) Prof. Elżbieta Kawecka –Wyrzykowska Escuela de Economía de Varsovia, Polonia

1


Índice 1. La definición de UA 2. El arancel aduanero común (AAC) 3. Otras barreras a las importaciones 4. Cobertura del comercio dentro de la UA 5. La liberalización comercial en la UA 6. Reglas de origen 7. La experiencia de Polonia al unirse a la UE 8. Las instituciones y sus objetivos 2


1. Definición de UA De acuerdo al GATT, UA significa:  la eliminación de sustancialmente todos los derechos de aduana , y de otros tipos de restricciones comerciales entre los países participantes,  el establecimiento de aranceles comunes, así como de otras reglamentaciones sobre el comercio exterior con otras economías no parte.


2. Arancel aduanero común (AAC) 2.1. Nivel arancelario  

El nivel del AAC se ve afectado por dos criterios: El requisito del GATT de que… “los derechos de aduana y otras reglamentaciones comerciales que se apliquen no sean en conjunto... respecto al comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unión, de una incidencia general más elevada, ni más rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales ... antes del establecimiento de ésta.” El AAC debe bien reflejar el nivel previo a la unión.


2.2. ¿Qué tipo de aranceles promedio? Todos los tipos de promedios aritméticos tienen algún defecto.  Para medir la “efectividad” de los aranceles, el promedio arancelario no ponderado es superior al promedio arancelario ponderado.  En la CE se optó por el promedio arancelario no ponderado, vigente desde el 1 de enero de 1957, adoptado. 


2.3. Decisión sobre los aranceles base Más argumentos a favor de los aranceles aplicados que hacia los aranceles convencionales  Los aranceles aplicados equivalen a la carga arancelaria vigente para los socios (y la respectiva protección para los productores nacionales)  La CCE adoptó aranceles aplicados 


2.4. Duración del período de transición Período de transición- para reducir los ajustes de los productores locales.  Su duración y etapas deben tomar en cuenta el nivel de los aranceles nacionales, sus disparidades, así como el tamaño de la UA.  Los nuevos aranceles uniformados se pueden establecer de acuerdo con un calendario común o de forma diferenciada para grupos de productos. 


2.5. El AAC en la CEE: Para productos cuyos aranceles no diferían por mas de un 15% hacia arriba o hacia abajo de los aranceles del AAC, éstos últimos deberían aplicarse al final del cuarto año.  En otros casos, la diferencia en los arancels fue reducida- también después de 4 años- por un 30%  Al final de la segunda etapa (en 8 años) esta diferencia debería reducirse nuevamente en un 30%. 


Otras reducciones fueron negociadas.  La Comisión podía posponer la reducción o el alza de los aranceles.  Otra opción - varios calendarios paralelos para las modificaciones arancelarias, dependiendo de las dispersiones de los derechos aduaneros (períodos de transición más cortos para productos cuyos aranceles se encuentran en niveles similares) 


3. Otras barreras a las importaciones provenientes de terceros países 

  

GATT “…aplique al comercio con los territorios que no estén comprendidos en ella derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en subs-tancia, sean idénticos Barreras anteriores a la UA –eliminadas o unificadas. Regulaciones y los procedimientos comerciales- harmonizadas. Para las regulaciones comerciales los acuerdos de la OMC - base para la legislación común; para los procedimientos comerciales- el Código Aduaneros de la UE es un buen ejemplo.


4. Cobertura del comercio dentro de la unión aduanera 

GATT: UA cubre “lo esencial de los intercambios comerciales” Así que no necesariamente todo el comercio. En la CEE, la UA aplica para todas las mercancías. La operación de la unión aduanera es mucho más fácil y eficiente (menos riesgo de falsificación) si cubre el 100% del comercio. Cláusula de habilitación- excepciones los miembros menos desarrollados del GATT.


5. La liberalización comercial en la UA 5.1. La eliminación de los derechos aduaneros Los miembros se deben abstener de introducir nuevos aranceles aduaneros.  Los aranceles aduaneros deben ser eliminados progresivamente .  Las reducciones de los aranceles nacionales en la UA pueden darse en tractos iguales o muy diferentes, dependiendo del nivel de la tasa arancelaria base, la sensibilidad del producto, etc. 


5.2. Eliminación de otras barreras al comercio recíproco  Compromisos

detallados en este sentido deben ser negociados entre miembros de la UA.  Deben tener en cuenta lo restrictivo de cada barrera en particular.  Estas barreras también deben ser eliminadas progresivamente


5.3. La experiencia de la CEE Eliminación de los aranceles internos en 3 etapas.  La primera reducción debería ser de por lo menos 25% del arancel base y la reducción al final de la segunda etapa- al menos 50% del arancel base.  La libre circulación de bienes se alcanzó el 1 de julio de 1968, aunque solo de forma parcial. Aún permanecían otros obstáculos al comercio. 


5.3. La experiencia de la CEE 

 

Controles internos- eliminados hasta el 1 de enero de 1993, y la CE conforma una sola área libre de fronteras para efectos del movimiento de bienes (también para la libre movilidad de capital, personas y prestación de servicios La eliminación de las fronteras internas requirió de una mayor harmonización adicional. Aún posibles ñas prohibiciones sobre las importaciones (exportaciones) justificadas por razones de moralidad pública, protección de la salud y la vida humana, de los animales, etc


5.3. La experiencia de la CEE Normas comunes para la verificación de la conformidad de productos de terceros países con las normas sobre seguridad de productos de la CE.  Procedimientos idénticos para el comercio exterior.  Estrecha cooperación de las administraciones nacionales para prevenir incumplimientos de las normas aduaneras para accesar al mercado de la UE. 


6. Origen de las mercancías Reglas para determinar cuando las mercancía puede beneficiarse de las preferencias comerciales  También necesarias cuando se otorga un tratamiento diferenciado a terceros países.  También- para determinar elegibilidad para cuotas.  Ningún método para determinar el origen ha probado ser enteramente satisfactorio. 


7. Experiencia de Polonia al unirse a la UA de la Unión Europea Eliminación de las barreras al comercio recíproco entre Polonia y la UE fue relativamente sencillo debido al área de libre comercio negociado en los años 90 con la UE  No se acordaron períodos de transición en la UA.  La harmonización de la legislación polaca con la legislación de la UE se alcanzó mucho antes de la accesión de Polonia a la UE (debido a la participación de Polonia en la Ronda Uruguay de la OMC y al ALC con la UE). 


8. Instituciones, sus objetivos  Un sistema institucional es necesario para formular, coordinar e implementar la política comercial común, entre otras para decidir sobre: - - vigilar el AAC y otros instrumentos de política comercial, - - participar en las negociaciones multilaterales de la OMC


8. Instituciones, sus objetivos  En la UE, el órgano ejecutor permanente es la Comisión Europea.  Principales potestades de la Comisión: – propuestas sobre legislación secundaria, – asegurarse del buen funcionamiento de la legislación secundaria de la UE, – administrar la legislación de la UE,


8. Instituciones, sus objetivos  responsable

de la administración del presupuesto de la UE ,  representar a la UE ante terceros países,  nombrada por un acuerdo común de los estados miembros de la UE,  debe ser absolutamente independiente ,  actúa en el interés de laUE.


8. Instituciones, sus objetivos  Concejo está compuesto por representantes de los estados miembro (ministros),  órgano principal para la toma de decisiones,  adopta las leyes (en muchos casosconjuntamente con el Parlamento Europeo),  se reúne con regularidad, por lo general mensualmente o con más frecuencia de ser necesario.


8. Instituciones – sistema de votación La Comisión Europea funciona sobre la base mayoría simple de votación.  En el Concejo – tres sistemas de votación: unanimidad, mayoría simple and mayoría calificada de votos (MCV).  Ponderación - se basan principalmente en el número de la población de los estados miembros . 


8. Instituciones – otros temas Sistema eficiente de solución de controversias: basado en el mercanismo de la OMC o desempeñoado (como en la UE) por una Corte de Justicia independiente.  Necesidad de un mecanismo de financiamiento, por ejemplo, que se base en los pagos del PIB (un porcentaje del PIB de cada país equivalente a la proporción de un país en el total del PIB de la UA). 


9. Lecciones 1. La expericienci de la UE es que la UA por sí misma no garantiza la eliminación de las formalidades internas, se intenta remplazar las barreras eliminadas por nuevas restricciones.  2. Solamente el mercado común ofrece la posibilidad de eliminar todas las barreras internas. 


¿cómo establecer una unión aduanera?: la experiencia de la comunidad europea