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Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Políticas

Red de Medio Ambiente Reunión Subregional Cono Sur Experiencia y prioridades sobre comercio y medio ambiente en la región

Nicola Borregaard (consultora BID para MERCOSUR y CHILE) Hernán Blanco (consultor BID para CAN)


El documento (todavía no finalizado) I. II. III. IV. V.

Introducción Negociaciones en la OMC y el tema ambiental Acuerdos subregionales y el tema ambiental Iniciativas regionales (extra gubernamentales) Fichas de temas prioritarios: – – – – – –

Bienes y servicios ambientales Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad Normas internacionales y reglamentos técnicos Inversiones Asuntos relacionados con la biodiversidad Mecanismos de desarrollo limpio – bonos de carbono


Contenidos 1. La OMC y el medio ambiente 2. Los acuerdos regionales y subregionales y el medio ambiente 3. Iniciativas en comercio y ambiente 4. Panoramas nacionales en comercio y ambiente 5. Temas prioritarios para la subregi贸n


La OMC y el medio ambiente … •

Mandato o declaración de DOHA (noviembre 2001) 1. Mejorar la relación entre las reglas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas que contienen los AMUMAs. 2. La reducción o eliminación de barreras arancelarias o no arancelarias a bienes y servicios ambientales. 3. El efecto de medidas ambientales sobre el acceso a mercados. 4. Las provisiones relevantes del acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual. 5. El ecoetiquetado con propósitos ambientales. 6. La construcción de capacidades, especialmente en lo relativo a evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad


… La OMC … • Plazo de negociación: originalmente enero 2005, pero se acordó aplazarlo • En reunión ministerial de Cancún (septiembre 2003) no hubo avance en temas ambientales • Luego de Cancún: Agenda de desarrollo de DOHA (“paquete de julio 2004”) – Agricultura, acceso a mercados para productos no agrícolas, desarrollo (TED y asistencia técnica), facilitación del comercio (temas Singapur) y servicios

• Prácticamente ningún progreso en temas ambientales hasta ahora; papel marginal


… La OMC • Posiciones de los países de la región sudamericana – Reducción o eliminación de subsidios agrícolas de los países industrializados – En general, tema ambiental supeditado a otros objetivos de la agenda de negociación – Resistencia a ir demasiado lejos con principio precautorio

– Énfasis en que algunos temas se tratan mejor en el nivel bilateral que multilateral – Eliminación de subsidios sería beneficiosa para el medio ambiente – Necesidades de asistencia técnica


CONO SUR: recordando algunos datos básicos • Click to edit Master text styles – Second level – Third level • Fourth level – Fifth level


9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0

00 2 3( a)

PIB (US$) Paraguay Uruguay Chile Brasil Argentina

Tasa anual media de desempleo urbano (2)

Alfabetismo (% del total) (1)

Mort. infant. (tas.an.med. por c/1000 nac.vivos)

Mortalidad (tasa anual media por c/1000 hab.)

Natalidad (tasa anual media por c/1000 hab.)

Expectativa de vida (años)

Crecimiento demográfico (porcentaje)

Población urbana (% /total)

0

00 0 00 1

Datos socioeconómicos básicos

99 9

99 7 99 8

99 5 99 6

99 3 99 4

99 2

99 0 99 1

120

100 80 Argentina

Brasil

60 Chile

40 Uruguay

20

Paraguay


Mercsour 2000

Estructura exportadora

Productos Manufacturado s 11% Recursos Naturales Procesados 32%

Recursos Naturales no Procesados 57%

Chile 1997


Integración comercial y tema ambiental ALADI • Tratado de Montevideo 1980 • marco o "paraguas" institucional y normativo de la integración regional • Art. 10-14: acuerdos regionales o parciales pueden abarcar, entre otras, materias de preservación del medio ambiente

Mercosur • Tratado de Asunción 1991 • Vocación regional • Afiliación de Bolivia y Chile • Acuerdo con CAN, otros en negociación • objetivo aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economías mediante, entre otros, el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la preservación del medio ambiente

Chile • En acuerdos hasta mitad de los 90: ampliar, diversificar y facilitar el intercambio comercial y estimular inversiones • Para Mercosur existían, al mismo tiempo, propósitos de acercamiento político • Acuerdos recientes: integran tema ambiental explícitamente


Mercosur y medio ambiente • Subgrupo 6 • Acuerdo Marco de Medio Ambiente – gestión sustentable de los recursos naturales – calidad de vida y planeamiento ambiental – instrumentos de política ambiental – actividades productivas ambientalmente sustentables

• Inclusión del tema en acuerdo con UE


Chile, sus acuerdos comerciales y el tema ambiental • UE: se incluyó un capítulo de cooperación ambiental • Canadá: se acordó un Acuerdo Ambiental Paralelo • EEUU: se incluyó el tema ambiental en el Acuerdo mismo, refiriéndose básicamente al tema de la fiscalización de la regulación ambiental, así como en un anexo sobre cooperación ambiental. • Los temas de la cooperación ambiental en los tres Acuerdos reflejan un rango muy amplio, pero hay varios temas que los Acuerdos tienen en común. • La mayoría de los temas se refiere a intercambio de experiencias en gestión ambiental y de recursos naturales, y pocos son temas directamente comerciales.


Iniciativas inter y extra gubernamentales • Grupo Zapallar: www.ffla.net

www.farn.org.ar/grupozapallar/docs/historiadelgz.pdf;

• Grupo de Trabajo de las Américas en Desarrollo y Medio Ambiente http://ase.tufts.edu/gdae/WorkingGroup.htm • Southern Agenda http://www.ictsd.org/issarea/environment/partnerships/sagenda/

• UNCTAD-PNUMA-CBTF (capacity building for trade and environment) www.unep-unctad.org/cbtf/index • Foro de ministros de medio ambiente, PNUMA http://www.pnuma.org/foroalc/esp/

• Foros paralelos a negociaciones

http://www.ceda.org.ec/documentos/memorias_espanol.pdf


Panoramas nacionales en comercio y medio ambiente … • Situaciones nacionales especiales – Chile y el “efecto ALCAN” (combinado con Chile-Canadá) – Brasil como negociador vs. otros como tomadores de decisiones • Destaca la importancia del Mercosur para orientar y alimentar el tema comercio-medio ambiente – Se siente que se debe entrar en una etapa que busca avances concretos, aterrizando las 4 áreas centrales – Se acordó en última reunión de Ministros trabajar el tema de la harmonización de regulación (¿incluye normas, certificación? incluye reconocimiento mútuo?)


… Panoramas nacionales … • Se diferencian bien los elementos de amenaza y oportunidades – Comercio-ambiente como problema/riesgo

– Que existe proteccionismo encubierto por regulaciones ambientales (antiguamente) – ahora: que los requerimientos ambientales voluntarios se vuelven cada vez más importantes y no se sabe cómo enfrentarlos (ausencia de reglas) – Que las inversiones extranjeras pueden tener efectos ambientales negativos significativos. – Que existe una endémica debilidad institucional, legislativa y de fiscalización, especialmente en cuanto a temas ambientales. – Que no existen visiones nacionales ni subregionales sobre comercio-ambiente – Que no existen mecanismos apropiados para darle un seguimiento a los acuerdos comerciales y sus efectos. – Que existe un conflicto potencial entre AMUMAs y reglas comerciales


… Panoramas nacionales … • Comercio-ambiente como oportunidad: – Que existen grandes potenciales no utilizados, especialmente en la producción y comercialización de bienes y servicios ambientales (al respecto se utilizan los conceptos de biocomercio, mercados verdes y novel food) y en el ecoturismo. – Que se puede lograr mayor protección ambiental a través de la integración del tema comercial en AMUMAs – En tema de subsidios agrícolas puede ser un elemento más para la argumentación en contra de os subsidios

• A pesar de numerosos problemas o preocupaciones, existe una visión positiva sobre el vínculo comercioambiente


… Panoramas nacionales • Experiencias destacables: – – – – – – – – –

Estructura organizacional Brasil y Chile Integración del tema en la Agenda Ambiental de Argentina Evaluaciones ambientales y de sostenibilidad (Brasil, Chile, OEA) Apoyo a negociación en Brasil (ambiental y comercial) Consejos Nacionales de Producción Limpia en varios países de la región Comité de Medio Ambiente en organismo de normalización en Argentina Mucho interés de todos en tema de ecoetiquetado - “Uruguay Natural” - ¿qué se ha hecho? Chile: comité de inversiones con participación de ONGs Inclusión del tema de RSC en acuerdo Chile-EEUU


Temas prioritarios • Más relevante en la mayoría de los países:

– Es difícil definirlo. Aparentemente se mencionaron los temas que no tienen otros foros muy claramente definidos: los Bienes y Servicios Ambientales así como normas ambientales, evaluaciones de sustentabilidad. – Cambio climático y bioseguridad se mencionan también, pero por otra parte son los dos temas en los que los paises de la región se sienten más avanzados – Como dos temas adicionales importantes se sienten: Subsidios agrícolas y su vínculo ambiental (tema de caja verde, tema de efectos ambientales de subsidios agrícolas), y los potenciales conflictos entre AMUMAs y acuerdos comerciales


Para la discusión • Relevancia/veracidad • FODA generales sobre cómo los países del Cono Sur enfrentan los temas comercioambiente • Similitudes y diferencias entre los países del Cono Sur

experiencia y prioridades sobre comercio y medio ambiente en la región  

esta presentación fue comisionada por la red de medio ambiente del diálogo regional de política para la reunión subregional del cono sur cel...

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