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La participación del sector privado en la provisión y financiación de infraestructuras y equipamientos públicos: La perspectiva de América Latina PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN ESTADOS MEXICANOS (PIAPPEM)

Iniciativa patrocinada por el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo Miguel A. Almeyda Casillas, Especialista FOMIN


Indice

• PIAPPEM •

Objetivo

Descripción

• Regulación Estatal de participación privada •

Proyectos para Prestación de Servicios – PPS

Concesiones

Características generales de las regulaciones estatales

Proyectos recientes


Objetivo del PIAPPEM

Fortalecer la capacidad legal, institucional y técnica de los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada.

Con lo anterior se busca contribuir a: • Optimizar el uso de los recursos públicos. • Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados. • Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos. • Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados.


Problemas comunes en Estados

• En una medida decreciente, falta de marcos legales adecuados (constitución, leyes y reglamentos) que permitan la instrumentación de APP. • Primordialmente, falta de capacidad institucional y técnica para instrumentar las leyes vigentes, para estructurar proyectos ejecutivos y licitarlos al sector privado. • Falta de una cartera de proyectos adecuados para ser implementados bajo APP, debido a recursos insuficientes para estudios de preinversión para definir con certidumbre la escala y demanda de los proyectos.


Estados participantes en el PIAPPEM

• Apoyo directo • FIDESUR


Descripci贸n del programa

Diagn贸stico

Difusi贸n


Tipología de apoyo

DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO

PIAPPEM

ADECUACIÓN DE MARCOS JURÍDICOS ESTADOS BENEFICIARIOS IMPLEMENTACIÓN DE LA UP3/ESTATAL ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO PILOTO


PIAPPEM

Implementación de una unidad especializada en el desarrollo de proyectos estructurados bajo esquemas de APP • Definición del marco institucional de la UP3/Estatal • Conformación de la Unidad UP3/Estatal integrada por: un Coordinador General y 3 especialistas (financiero, jurídico y técnico). • Curso PIAPPEM: Capacitación especializada e intensiva del personal integrante de la UP3/Estatal y de funcionarios estatales involucrados en proyectos de APP. • Apoyo en la integración de una cartera y programación de proyectos piloto a ser estructurados mediantes APP’s.


MuniAPP: Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de Proyectos de Asociación Público-Privada

El Fin del Programa es promover en los municipios mexicanos una nueva cultura para el desarrollo de obra pública y el ofrecimiento de servicios, que se traduzca en la expansión y mejora en la provisión de éstos mediante la aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP). El Propósito del Programa es implementar una plataforma institucional sostenible, que combine herramientas de carácter presencial y de tecnologías de la información y la comunicación (TICs), para promover la APP mediante: a. La formación y el desarrollo de capacidades técnicas y b. La asistencia técnica, institucional y jurídica a municipios mexicanos para: promocionar, planear, estructurar, operar y supervisar proyectos de infraestructura y servicios públicos de carácter local mediante esquemas de APP.

Se espera su aprobación en el primer semestre de 2010.


Indice

• PIAPPEM •

Objetivo

Descripción

• Regulación Estatal de participación privada •

Proyectos para Prestación de Servicios – PPS

Concesiones

Características generales de las regulaciones estatales

Proyectos recientes


Nivel del ordenamiento jurídico que prevé el esquema PPS

• Constitución, y/o legislación • Legislación y/o reglamentación • Sin reforma (en proyecto) • Sin reforma


Tipo de regulación en materia de Concesiones

• Ley Especial + Leyes de la materia • Ley en forma genérica + Leyes de la materia • Leyes de la materia


Carácterísticas generales de regulación PPS

1. En general, las leyes PPS estatales que se han venido impulsando tienen por objeto regular las acciones relativas a: planear, autorizar, programar, aprobar, presupuestar, adjudicar, administrar, controlar, contratar y ejecutar proyectos PPS que lleven a cabo entidades estatales y municipales. 2. En selección y preparación de los proyectos establecen que las entidades deberán ajustarse a: • planes de desarrollo federales y estatales • estudios para definir factibilidad técnica, económica y ambiental • estudios de rentabilidad social


Carácterísticas generales de regulación PPS

3. En cuanto a selección, las entidades deberán elaborar para cada proyecto PPS: • Dictamen favorable del Análisis costo-beneficio para mostrar si el PPS generará mayores beneficios en relación a la obra pública tradicional. Los lineamientos son emitidos por la Secretaría de finanzas estatal. • Dictamen favorable de la Secretaría de finanzas respecto al impacto de los pagos PPS en las finanzas públicas del estado.


Carácterísticas generales de regulación PPS

• Antes de la adjudicación del PPS las entidades deberán contar con la autorización del ejecutivo del estado y/o del congreso local. Cada reglamento de ley detalla el trámite de la autorización y la participación de las entidades involucradas. • La entidad contratante debe contar con la aprobación del modelo de contrato PPS. 4. Las entidades integran su propio comité de adjudicación de contratos como órgano colegiado para efectuar y validar el procedimiento de adjudicación de los contratos. Los lineamientos generales para la constitución y funcionamiento del comité se establecen e los Reglamentos de la ley PPS.


Carácterísticas generales de regulación PPS

5. En cuanto a distribución de riesgos en el reglamento de la ley se establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que indique: • Las coberturas y seguros que serán contratados por el inversionista proveedor. • Las responsabilidades que asumirán las partes, y en su caso, las condiciones para cualquier pago que surja de las mismas o la liberación de éstas.

5. En relación con el adjudicatario, el contrato PPS establecerá una cláusula relacionada al financiamiento indicando que es responsabilidad del inversionista proveedor obtener el financiamiento de deuda y capital necesario para cumplir con sus obligaciones del contrato PPS.


Carácterísticas generales de regulación PPS

7. Sobre derechos de aviso e intervención en la explotación y reversión el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que regule los siguientes dos aspectos: • La previsión de que derechos al cobro y garantías puedan cederse a los acreedores que financien al inversionista proveedor respecto del PPS sin necesidad de autorización posterior. • Previo a que el gobierno estatal ejerza su derecho a terminación y rescisión del contrato PPS, notificará por escrito a los acreedores. Los acreedores tendrán el derecho, más no la obligación ejercer los derechos de control y de garantía contra el inversionista proveedor. El cambio de administración en el inversionista proveedor debe aprobarlo gobierno del estado.


Carácterísticas generales de regulación PPS

8. Sobre el reequilibrio de los contratos y solución de posibles conflictos, el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener: • Una cláusula que regule los actos o hechos que puedan generar una modificación de precio del contrato PPS y la manera de calcular los incrementos o decrementos aplicables.


Proyectos estatales

Estado de México • Centro Cultural Mexiquense de Oriente, Texcoco • Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres • Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango • Puente Vehicular en las Avenidas Prolongación Madero y James Watt • Libramiento de la Cabecera Municipal de Atizapán de Zaragoza con dirección a Nicolás Romero


Proyectos estatales

Oaxaca • Edificación de la Ciudad Judicial en Reyes Mantecón • Edificación de la Ciudad Administrativa en Tlatlixtac de Cabrera Distrito Federal • Proyecto de pavimento hidráulico en el Circuito Interior Zacatecas • Ciudad de Gobierno


Proyectos estatales

Jalisco • Metrobús (en estructuración del esquema) Guanajuato • Concesión de dos tramos carreteros, libramiento sur y libramiento nororiente en Celaya (aprovechamiento de activos, por licitarse)


Contact

Miguel Almeyda Casillas Fondo Multilateral de Inversiones miguelal@iadb.org + 52 (55) 9138-6226

Eduardo Morin Maya PIAPPEM emorin@iadb.org + 52 (55) 9138-6200 ext. 6233

Daniel Vieitez MartĂ­nez PIAPPEM dvieitez@iadb.org + 52 (55) 9138-6200 ext. 6251

www.piappem.org

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