Contexto y antecedentes Alrededor de un tercio de las casas o viviendas construidas cada año en Bolivia son informales y por lo general se encuentran ubicadas en barrios igualmente irregulares. Este fenómeno se origina en la urgente necesidad que tienen las familias migrantes de bajo poder adquisitivo e ingreso inestable de proporcionarse un techo, y en la respuesta insuficiente de los mercados inmobiliarios y financieros formales. En efecto, gran parte de la expansión urbana está caracterizada por urbanizaciones y loteos irregulares, construcciones de baja calidad, y carencia de espacios públicos comunitarios y de servicios urbanos adecuados. Debido a la gran oferta de terreno sin urbanizar y a la capacidad de construcción de los bolivianos, el mayor problema habitacional es la calidad de las viviendas. Según datos del censo de 1992, el 25% de las viviendas en zonas urbanas estaba constituido por habitaciones sueltas, chozas o casas improvisadas, el 19% no tenía acceso a agua, el 58% no tenía conexión de agua dentro de la vivienda y el 37% carecía totalmente de servicio sanitario. En Bolivia, a diferencia de otros países latinoamericanos, los lotes urbanos generalmente han sido adquiridos mediante contratos de compraventa particular y no invadidos ilegalmente. Lo que por lo general hace falta es regularizar al barrio con el municipio y hacer un registro oficial de la transacción para normalizar la tenencia
de la propiedad, pero ya existe un acuerdo entre las partes. Además, las viviendas ocupadas por la población de bajos recursos se construyen con materiales relativamente sólidos y adecuados, principalmente con ladrillo de arcilla o adobe. Es así como, a pesar de presentar graves carencias (especialmente sanitarias), es factible formalizar la mayoría de los asentamientos e incorporarlos a la ciudad formal. Características del programa El Subprograma de Mejoramiento de Barrios (SMB) comprende el Programa de Apoyo al Sector de Vivienda (PROVIVIENDA), destinado a reformular el sector de financiamiento de vivienda en el país. El SMB constituye una parte integral del nuevo sistema, cuyas características principales son:
•
•
La reforma del marco legal e institucional del sector, incluyendo normas sobre alquileres, registro de propiedades y ejecución de garantías, desalojo y otros. En las legislaciones municipales se prevé la adopción de procedimientos y normas urbanísticas y de construcción que permitan bajar los costos de las viviendas formales y aumentar la cobertura de los catastros, así como su coordinación con los registros de propiedad. El reordenamiento del sistema financiero habitacional, con: a) el cierre del Fondo Nacional de la Vivienda y el direccionamiento
© Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados. Visite nuestro sitio Web para obtener más información: www.iadb.org/pub
BOLIVIA: UN PROGRAMA DE POLITICA DE VIVIENDA