Issuu on Google+

Indicadores Indicadores de de déficit déficit por por impacto impacto macroeconómico macroeconómico de de desastres desastres

Omar Omar Darío Darío Cardona Cardona A. A. Instituto Institutode deEstudios EstudiosAmbientales AmbientalesIDEA IDEA Universidad UniversidadNacional Nacionalde deColombia Colombia--Manizales Manizales


NECESIDADES NECESIDADES 99 La La

evaluación evaluación yy seguimiento seguimiento del del riesgo riesgo es es un un paso paso ineludible ineludible para para su su reconocimiento reconocimiento por por parte parte de de los los diversos diversos actores actores sociales sociales yy los los órganos órganos de de decisión decisiónresponsables responsablesde dela lagestión. gestión.

99 Significa Significa “hacer “hacer manifiesto” manifiesto” el el riesgo riesgo yy monitorear monitorear

la la efectividad efectividad yy eficiencia eficiencia de de las las medidas medidas de de intervención; intervención; sean sean estas estas tanto tanto correctivas correctivas como como prospectivas. prospectivas. 99 Se Se necesitan necesitan herramientas herramientas apropiadas apropiadas de de evaluaevalua-

ción ción que que faciliten faciliten la la comprensión comprensión del del problema problema yy que queorienten orientenla latoma tomade dedecisiones. decisiones.


INDICADORES INDICADORES DE DE

RIESGO RIESGO yy GESTIÓN GESTIÓN DE DE RIESGO RIESGO Programa Programa para para LAC LAC BID BID –– UNC/IDEA UNC/IDEA http://idea.unalmzl.edu.co http://idea.unalmzl.edu.co


SISTEMA SISTEMADE DEINDICADORES INDICADORESNACIONALES NACIONALES(BID (BID––IDEA) IDEA) IDD IDD IDL IDL

::ÍNDICE ÍNDICEDE DEDÉFICIT DÉFICITPOR PORDESASTRE DESASTRE ::ÍNDICE ÍNDICEDE DEDESASTRES DESASTRESLOCALES LOCALES

IVP IVP IGR IGR

::ÍNDICE ÍNDICEDE DEVULNERABILIDAD VULNERABILIDADPREVALENTE PREVALENTE ::ÍNDICE ÍNDICEDE DEGESTIÓN GESTIÓNDEL DELRIESGO RIESGO


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DÉFICIT DÉFICIT POR POR DESASTRE DESASTRE -- IDD IDD -Refleja Refleja el el riesgo riesgo del del país país en en términos términos macromacroeconómicos económicos yy financieros financieros ante ante eventos eventos catascatastróficos tróficos probables, probables, para para lo lo cual cual es es necesario necesario estimar estimar la la situación situación de de impacto impacto más más crítica crítica en en un un tiempo tiempo de de exposición, exposición, definido definido como como refereferente, rente, yy la la capacidad capacidad financiera financiera del del país país para para hacer hacer frente frente aa dicha dicha situación. situación.


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DÉFICIT DÉFICIT POR POR DESASTRE DESASTRE

Pérdida por el EMC IDD = R esiliencia Económica


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DÉFICIT DÉFICIT POR POR DESASTRE DESASTRE

LR = ϕ LR P

P

LR = E V ( I R FS ) K

LR IDD = P RE n

R E = ∑ Fi P

i =1

P


FFiPP::POSIBLES FONDOS INTERNOS OOEXTERNOS POSIBLES FONDOS INTERNOS EXTERNOS i AALOS LOSCUALES CUALES EL ELGOBIERNO GOBIERNOPODRÍA PODRÍAACCEDER ACCEDER

99 FF1PP,, Pagos de seguros y reaseguros 1 Pagos de seguros y reaseguros 99 FF2PP,, Reservas disponibles en fondos para desastres 2 Reservas disponibles en fondos para desastres 99 FF3PP,, Ayudas Ayudasyydonaciones donaciones 3 99 FF4PP,, Posibles nuevos impuestos 4 Posibles nuevos impuestos 99 FF5PP,, Margen de reasignación presupuestal 5 Margen de reasignación presupuestal 99 FF6PP,, Crédito externo factible 6 Crédito externo factible 99 FF7PP,, Crédito interno factible 7 Crédito interno factible


LL500 500(US$ (US$mmillones), illones),2000 2000

IDD500, IDD500,2000 2000 COL COL

5.40 5.40

DOM DOM

5.34 5.34

20,166 20,166 6,008 6,008 11,939 11,939

4.81 4.81

PER PER

4.56 4.56

ECU ECU JAM JAM

6,331 6,331 4,787 4,787

4.09 4.09

SLV SLV

8,021 8,021

2.77 2.77

CHL CHL

5,504 5,504

1.78 1.78

M EX M EX

1.32 1.32

GTM GTM

1.30 1.30

14,034 14,034 2,009 2,009

1.24 1.24

ARG ARG CRI CRI 0

2,521 2,521

3.75 3.75

TTO TTO

2,662 2,662

0.76 0.76 0

1

1

1,963 1,963 2

2

3

3

4

4

5

5

6

6

0

0

5000 5000

10000 10000

15000 15000

20000 20000

25000 25000


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DÉFICIT DÉFICIT POR POR DESASTRE DESASTRE

IDD = '

IDD = '

Ly

P

EC

P

Ly

P

F8

P


IDD IDDGC, GC,2000 2000(porcentaje) (porcentaje)

Ly Ly(US$ (US$mmillones) illones)2000 2000 138.5 138.5 15.9 15.9

123.5 123.5 56.3 56.3 29.7 29.7 163.1 163.1

JAM JAM

8.82 8.82

PER PER

8.72 8.72

DOM DOM

8.07 8.07

CRI CRI

7.89 7.89 5.90 5.90

COL COL

38.5 38.5

4.22 4.22

ECU ECU

326.5 326.5 65.2 65.2

3.41 3.41

M EX M EX

2.69 2.69

CHL CHL

17.1 17.1

1.81 1.81

GTM GTM

0.41 ARG 0.41 ARG

11.7 11.7 0

9.22 9.22

TTO TTO

34.7 34.7

0

32.31 32.31

SLV SLV

50 50

100 100

150 150

200 200

250 250

300 300

350 350

0

0

5

5

10 10

15 15

20 20

25 25

30 30

35 35


SIGNIFICADO SIGNIFICADO EE IMPLICACIONES IMPLICACIONES 9 9Un Un IDD IDD >> 1.0 1.0 significa significa incapacidad incapacidad económieconómi-

ca ca del del país país para para hacer hacer frente frente aa desastres desastres extremos, extremos, aun aun cuando cuando aumente aumente al al máximo máximo su su deuda. deuda. AA mayor mayor IDD IDD mayor mayor es es el el déficit. déficit. 9 9A A mayor mayor IDD’ IDD’ menor menor es es la la capacidad capacidad del del país país para para atender atender sus sus futuros futuros desastres. desastres. Implica Implica un un aumento aumento inevitable inevitable de de la la deuda. deuda. 9 9Si Si existen existen restricciones restricciones para para el el endeudaendeudamiento miento adicional adicional esta esta situación situación implicaría implicaría la la imposibilidad imposibilidad de de recuperarse. recuperarse.


USUARIOS USUARIOS Y Y ACCIONES ACCIONES QUE QUE SE SE PODRÍAN PODRÍAN FAVORECER FAVORECER 99 Permiten Permiten

aa los los analistas analistas de de economía, economía, finanzas finanzas yy planeación planeación dimensionar dimensionar el el problema problema presupuestal presupuestal yy la la necesidad necesidad de de considerar considerar estas estas cifras cifras en en la la plaplanificación nificaciónfinanciera. financiera.

99 Se Se evidencia evidencia la la necesidad necesidad de de invertir invertir en en la la reducción reducción

de dela lavulnerabilidad vulnerabilidadfísica físicapara paradisminuir disminuirlas laspérdidas pérdidas potenciales. potenciales.

99 Justifican Justifican el el aseguramiento aseguramiento de de inmuebles, inmuebles, el el fortalefortale-

cimiento cimiento de de reservas reservas yy la la negociación negociación de de préstamos préstamos contingentes contingentespara paramejorar mejorarla laresiliencia. resiliencia.


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DESASTRES DESASTRES LOCALES LOCALES -- IDL IDL -Intenta Intenta capturar capturar la la problemática problemática de de riesgo riesgo social social yy ambiental ambiental que que se se deriva deriva de de los los eventos eventos frecuentes frecuentes menores menores que que afectan afectan de de manera manera crónica crónica el el nivel nivel local local yy subnacional, subnacional, afectando afectando en en particular particular aa los los estratos estratos sociosocioeconómicos económicos más más frágiles frágiles de de la la población población yy generando generando un un efecto efecto muy muy perjudicial perjudicial para para el el desarrollo desarrollo del del país. país.


DesInventar DesInventar (La (La RED) RED) 99 Base Base de de datos datos con con registros registros de de eventos eventos (fenómenos) (fenómenos)

yyefectos efectosaanivel nivelmunicipal. municipal. 99 Aproximadamente Aproximadamente 80,000 80,000 registros registros para para 16 16 países países de de

América AméricaLatina Latinayyel elCaribe. Caribe. 99 El El 70% 70% de de los los eventos eventos corresponde corresponde aa eventos eventos ocuocu-

rridos rridosdespués despuésde de1970. 1970. 99 Se Se agruparon agruparon en en cuatro cuatro tipos tipos de de eventos eventos que que colocoloquialmente quialmente se se les les denominó: denominó: a) a) deslizamientos deslizamientos yy flujos, flujos, b) b) sismo-tectónicos, sismo-tectónicos, c) c) inundaciones inundaciones yy tormentormentas, tas,yyd) d)otros otroseventos. eventos.


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DESASTRES DESASTRES LOCALES LOCALES

IDL = IDLMuertos + IDLAfectados + IDLPérdidas Cada IDL depende de Índices de Persistencia (IP) de los efectos en todos los municipios para cada tipo de evento


ÍNDICE ÍNDICE DE DE DESASTRES DESASTRES LOCALES LOCALES

IDL = IDLK + IDLA + IDLL

⎛ ⎞ IP ⎛ ⎞ e ⎜ = 1− ∑⎜ ⎟ ⎟λ ⎜ e =1 ⎝ IP ⎠ ⎟ ⎝ ⎠ E

IDL( K , A, L )

2

M

IPe ( K , A, L ) = 100 ∑ CL em ( K , A, L ) m =1

CLem ( K , A, L )

xem xeC = η x m xC

( K , A, L )

( K , A, L )


IDL K 1996-2000 COL

GTM

ECU

DOM

GTM

ARG

ARG

CHL

CRI

SLV

M EX

43

SLV

33

JAM

19

CHL TTO

3

67

44

65

42 35

0

0.0

20.0

40.0

41

COL

41

DOM M EX

24

TTO

20 20

ECU

CRI

12

CRI

2

32

15

JAM

0

60.0 0.0

39

25

13

TTO

50

GTM

COL

M EX

PER

80.0 20.0

59

78

ARG61

74

PER

75

84

CHL

82

46 JAM

DOM

SLV

90

58 ECU

PER

IDL L 1996-2000

IDL A 1996-2000

100.0 40.0

60.00.0

11 4

80.0 20.0100.0

40.0

60.0

80.0


IDL 1996-2000 GTM

74

ARG

84

67

DOM

61

43

SLV COL

75

90

ECU

13

82

35

44

CRI

2

65

19

TTO

20

0

IDL.K IDL.A IDL.L

20

24 25

32 12

46

JAM

41

59 58

PER

39

42

MEX

50

78

33

CHL

41

15

4

11

50

100

150

200

250


IDL

250.0

1980 to 2000

200.0

150.0

1981-1985 1986-1990 1991-1995

100.0

1996-2000 50.0

0.0 TTO

JAM

PER

CRI

MEX

CHL

ECU

COL

SLV

DOM

ARG

GTM


SIGNIFICADO SIGNIFICADO EE IMPLICACIONES IMPLICACIONES 9 9Los Los IDL IDL captan captan la la incidencia incidencia yy la la uniformidad uniformidad

de de la la distribución distribución de de efectos efectos aa nivel nivel local. local. 9 9Dan Dan cuenta cuenta del del peso peso relativo relativo de de los los efectos efectos causados causados por por los los diferentes diferentes eventos eventos en en cada cada municipio. municipio. 9 9Reflejan Reflejan la la persistencia persistencia de de los los efectos efectos sobre sobre lo lo medios medios de de sustento sustento yy el el desarrollo desarrollo local, local, perpetuando perpetuando la la pobreza. pobreza. 9 9El El IDL’ IDL’ mide mide la la concentración concentración de de pérdidas pérdidas aa nivel nivel municipal, municipal, lo lo que que facilita facilita su su asociación asociación con con los los procesos procesos de de degradación degradación ambiental. ambiental.


USUARIOS USUARIOS Y Y ACCIONES ACCIONES QUE QUE SE SE PODRÍAN PODRÍAN FAVORECER FAVORECER 99 Ponen Ponen de de manifiesto manifiesto la la persistencia persistencia yy acumulación acumulación

de de efectos efectos de de los los desastres desastres menores menores aa los los analistas analistas económicos económicos yy sectoriales sectoriales encargados encargados de de promover promover las laspolíticas políticasde dedesarrollo desarrollorural ruralyyurbano. urbano.

99 Estimulan Estimulan tener tener en en cuenta cuenta los los problemas problemas de de riesgo riesgo

en en el el ordenamiento ordenamiento territorial territorial aa nivel nivel local local yy la la intervención intervenciónyyprotección protecciónde decuencas cuencashidrográficas. hidrográficas.

99 Justifican Justifican la la transferencia transferencia de de recursos recursos al al nivel nivel local local

con con fines fines específicos específicos de de gestión gestión de de riesgos riesgos yy la la conformación conformaciónde deredes redesde deseguridad seguridadsocial. social.


ÍNDICE ÍNDICE DE DE VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD PREVALENTE PREVALENTE

-- IVP IVP -Se Se proponen proponen tres tres subíndices subíndices basados basados en en de de indicadores indicadores del del desarrollo, desarrollo, que que ante ante la la posible posible manifestación manifestación de de fenómenos fenómenos peligrosos peligrosos factifactibles, bles, favorecen favorecen a) a) el el impacto impacto físico físico directo directo (1. (1. exposición/susceptibilidad) exposición/susceptibilidad) yy b) b) el el impacto impacto indirecto indirecto ee intangible intangible (2. (2. fragilidad fragilidad socio/ecosocio/económica nómica yy 3. 3. la la falta falta de de resiliencia). resiliencia).


AMENAZAS AMENAZAS

Hi (I (t) ,t) i = 1, 2,…, m

ELEMENTOS ELEMENTOS EXPUESTOS EXPUESTOS (SISTEMA (SISTEMA DINÁMICO DINÁMICO COMPLEJO) COMPLEJO) FACTORES DE VULNERABILIDAD V (γDi(t), γFi(t), γRi(t), t) i=1,2,…, n

SISTEMA DE ACTUACIÓN

γD1 γD2 . . . γDn

γDi

1

0.9

Exposición y Susceptibilidad Física

0.8 0.7 0.6 0.5 0.4

dependientes de la amenaza

0.3 0.2 0.1 0

0

5

10

15

20

Hi

25

30

Área destruida P[0 20] (% a destruida / a construida)

INTERVENCIÓN CORRECTIVA Y PROSPECTIVA 9 Identificación de Riesgos 9 Reducción de Riesgos 9 Manejo de Desastres 9 Transferencia de Riesgos

γF1 γF2 . . . γFn

γFi

Dϕ (γDi) impacto de primer orden

1 0.9

RIESGO

Fragilidades Sociales y Económicas

0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3

no dependientes de la amenaza

0.2 0.1 0

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Área de barrios marginales / Área localidad P[0.05 0.75]

γR1 γR2 . . . γRn

Daño Físico

γRi

1

Fi

If (γFi , γRi)

1

0.9

Factor de Impacto

Falta de Resiliencia impacto de segundo orden o Capacidad de Res-

0.8 0.7 0.6

puesta/Recuperación

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

0

5

10

15

20

25

Camas en hospitales P[0 30]

30

35

40

Ri

no dependientes de la amenaza

SISTEMA DE CONTROL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS

R (Dϕ, If )


ÍNDICE ÍNDICE DE DE VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD PREVALENTE PREVALENTE

IVP = IVPExposición + IVPFragilidad + IVPFalta R esiliencia


ÍNDICE ÍNDICE DE DE VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD PREVALENTE PREVALENTE

IVP = IVPES + IVPSF + IVPLR N

∑w

i

t c ( ES , SF , LR )

IVP

=

I

t ic

i =1 N

( ES , SF , LR )

∑w

i

i =1

x − min( x ) I = t rango ( xi ) t ic

t ic

t i

max( x ) − x I = t rango ( xi ) t ic

t i

t ic


IVPES

80 70

72 71

70 66

60

64 58

50

54 50

47 44 46

40

10

43

39 39

30 20

6668

2324 17

15

29

28

24

28

32 28

23 2422

48 40

45

4950

48

51

50 49

42

1985

50

1990

40

39

1995

30 26

2000

18 14

13 13

0 CHL

COL

PER

GTM

M EX

ARG

ECU

CRI

DOM

TTO

SLV

JAM

IVPFS

70 60 50

46

40

42

30

32

20

21

19

10

37

35 3028 28 23

22

29 25

32 2525

38

37 32

41

59

58 56 50 47

45

1985

40 36

3232

25

51

49

54 50

6365 64 60

2324

1990

35

33

1995

30 26

27

2000

13

0 CHL

CRI

PER

MEX

TTO

DOM

ARG

COL

ECU

JAM

SLV

GTM


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

IVPFR 959596

75 65

6260 46 434543

5555

55 51 51 47

53

56 55

59

60

6159

59

63 6162

71 6564

75 74 71

92

67

1985 1990 1995 2000

33 22

26 25

23

2322

2626 18

CHL

CRI

22 14

ARG

TTO

COL

M EX

ECU

DOM

JAM

SLV

PER

GTM

IVP

70

68

60 55 56

50 40

44 37

30

33 31 3132

20 19

40

38

40

42 38

38 39 40 39

40

34

44 43 40 41

47

50 49 50

52 48

58

60

69 69 60

62 6162 62

51

1985

47

1990 1995

32

25 21 20

200 0

18 17

10 0 CHL

CRI

COL

PER

M EX

A RG

TTO

DOM

ECU

SLV

GTM

JA M


SIGNIFICADO SIGNIFICADO EE IMPLICACIONES IMPLICACIONES 9 9El El IVP IVP refleja refleja susceptibilidad susceptibilidad por por el el grado grado de de

exposición exposición física física de de bienes bienes yy personas, personas, lo lo que que favorece favorece el el impacto impacto directo. directo. 9 9Igualmente, Igualmente, refleja refleja condiciones condiciones de de fragilidad fragilidad social social yy económica económica que que favorecen favorecen el el impacto impacto indirecto indirecto ee intangible. intangible. 9 9Y, Y, también, también, refleja refleja falta falta de de capacidad capacidad para para absorber absorber las las consecuencias, consecuencias, responder responder efieficientemente cientemente yy recuperarse. recuperarse.


Programa Programa de de Indicadores Indicadores de de Riesgo Riesgo yy Gestión Gestión del del Riesgo Riesgo para para la la Américas Américas BID BID –– UNC/IDEA UNC/IDEA

http://idea.unalmzl.edu.co http://idea.unalmzl.edu.co


indicadores de déficit por impacto macroeconómico de desastres