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TALLER DE POLÍTICAS PÚBLICAS MEDIOAMBIENTALES PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE: RETOS, OPORTUNIDADES Y LECCIONES APRENDIDAS

PASIVOS AMBIENTALES Y PASIVOS AMBIENTALES Y DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

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TALLER DE POLÍTICAS PÚBLICAS MEDIOAMBIENTALES PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE:

• La política ambiental como transversal que es, afecta a todas las demás, debiendo ser tenida en cuenta desde la planificación de las mismas • En tanto política de control, la normativa ha de ser muy concreta, con procedimientos administrativos exhaustivos, con funcionarios cualificados y en número suficiente • Es imprescindible una dotación de técnicos cualificados en el ámbito de la consultoría y en las empresas, la responsabilidad del cumplimiento de la legislación es del titular de los permisos de obra y de operación

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RETOS, OPORTUNIDADES Y LECCIONES APRENDIDAS

O.- GENERALIDADES

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El Tratado de Roma original, de 1957, contempla la elevación del nivel y de la calidad de vida. En protocolos posteriores consolidados se detallará de forma específica la conservación, protección y mejora del medio ambiente. Entre tanto, al sentido de política de personas y su bienestar, se incorpora la vertiente económica, que incide sobre recursos no renovables, entre ellos el suelo, y la innovación tecnológica que busca efectos positivos para el ambiente

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RETOS, OPORTUNIDADES Y LECCIONES APRENDIDAS

1.1- ANTECEDENTES EUROPEOS

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Programas Europeos de Medio Ambiente, desde el primero 73-77, al sexto 20022012, con objetivos diferentes, y con importantes apoyos económicos El Medio Ambiente y la Salud, unidos desde el principio por culpa de la contaminación del aire, del agua de abastecimiento, de los vertidos incontrolados de residuos Políticas Estatales y Locales para resolver problemas específicos No existe, en la actualidad, política común sobre suelos contaminados

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1.2- ANTECEDENTES EUROPEOS

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• Pasivos ambientales, concepto amplio que afecta al medio natural, a los equipos en uso que deben ser eliminados de forma controlada al final de su vida útil, etc. De forma específica para las Jornadas se adoptará el originado en el suelo por: Eliminación incorrecta de residuos, sin barreras de protección Obtención de suelo urbano, rellenos con residuos Contaminación por la actividad, por emisiones líquidas y gaseosas, sobre el propio solar o sobre el entorno cercano

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2.- CAUSAS HISTÓRICAS COMUNES EN EUROPA

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Inventario de vertederos incontrolados de1983, tras las inundaciones precedentes que arrasaron la industria situada en las vegas de los ríos Debate social sobre gestión de residuos en 1992, originado por el impacto de los residuos de la industria química, que posibilitó la creación de infraestructuras de gestión, tras la elaboración de los correspondientes Planes de Gestión de Residuos Peligrosos y de Residuos Inertes Debate social sobre los suelos contaminados, elaboración de un Plan de Suelos en 1994 Iniciativas significativas sobre suelo de propiedad pública y Ley 3/98 General de MA, en la que se señalan los principios básicos Aprobación de la Ley 1/2005 de Suelos y del Plan 2007-2012 PASIVOS AMBIENTALES Y DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

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3.- EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN EN EL PAÍS VASCO

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Definiciones Suelo, usos del suelo, suelo contaminado/alterado, relación actividades potencialmente contaminantes, valores indicativos de evaluación, concepto de riesgo, declaración de calidad del suelo como herramienta administrativa Responsabilidades y obligaciones del causante/propietario del solar/poseedor Deber básico: obligación de conocer, controlar y adoptar medidas, obligación de informar, momento en que se inicia la obligación, transparencia mediante el Registro de la Propiedad de las cargas existentes, publicación en el Boletín Oficial de los resultados de ciertas investigaciones, remediación/prevención, fechas de referencia PASIVOS AMBIENTALES Y DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

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4.- ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEGISLACIÓN

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Herramientas para una gestión transparente Planes de Suelos y Programa Marco Ambiental, Registros mercantil y administrativo, Relación con normativa urbanística, Entidades Independientes Datos País Vasco 11.000 sitios que han soportado actividades potencialmente contaminantes, 1.200 vertederos incontrolados, 9.000Ha inventariadas, 1.800Ha remediadas Aspectos económicos de la remediación Políticas públicas en convenio, acción directa pública, acuerdos voluntarios con el ámbito privado, actuaciones urbanísticas privadas y públicas como principal herramienta PASIVOS AMBIENTALES Y DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

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5.- ASPECTOS RELEVANTES DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

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Un suelo se convierte en residuo cuando se excava y saca del sitio Legislación sobre gestión de residuos y su aplicación, factor clave en la prevención. Tipología de tratamientos, según características de los suelos o residuos a tratar, y el potencial de valorización del material obtenido. Autorizaciones específicas para las plantas de tratamiento Legislación sobre vertederos, bien para aceptación de los residuos, como para su sellado si ha cesado su explotación. Las exigencias para ello dependerán de la normativa aplicable cuando cesaron, y si no había normativa, de acuerdo con la legislación de suelos. PASIVOS AMBIENTALES Y DESCONTAMINACIÓN DE SUELOS

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6.- NORMATIVAS CONEXAS

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2008-2012 : 21 Polígonos industriales de promoción pública sobre suelos inventariados, actuaciones públicas con el fin de clarificar la compatibilidad de los mismos con el uso industrial y evitar reticencias de compradores de suelo o empresas 1998-2009: Regeneración urbana en las iniciativas Urban Barakaldo / Bahía de Pasaia, dos entornos portuarios ocupados por industria pesada, saneados y convertidos en suelo residencial de alta calidad

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7.1- ACTUACIONES RELEVANTES DE LA POLÍTICA DE SUELOS

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1998-2012: 50 Gasolineras y vertederos, causantes de muchos riesgos de explosión y contaminación de aguas subterráneas de riego 2008-2012: Contaminación marismas y dunas: CLH – Muskiz. Grandes depósitos de combustible en cabecera de oleoducto, causantes de importantes efectos sobre el entorno natural, el tratamiento in situ ha regenerado el entorno 2011-2012: Caso de Lantarón, vertidos líquidos de una empresa química que afectaron a aguas subterráneas y a suelos agrícolas. Las cosechas pudieron ser recolectadas y vendidas con control de calidad sanitario

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7.2- ACTUACIONES RELEVANTES DE LA POLÍTICA DE SUELOS

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1996-2003: Caso de la Mina Troya, el mineral era blenda, abandonada por sus propietarios con una balsa de 1millón de m3 de lodos cargados de metales pesados y aguas muy contaminadas. Mediante un control de entradas de aguas limpias y vertidos a cauce público, se ha logrado mejorar la calidad de las aguas sobrenadantes para posibilitar el sellado de los lodos

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7.3- ACTUACIONES RELEVANTES DE LA POLÍTICA DE SUELOS

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1993-2001: Celdas de lindane, dos casos distintos: En uno de ellos, desaparecida la propiedad, actuación totalmente pública, incautando las instalaciones para almacenar transitoriamente los residuos que aparecen en las actuaciones urbanísticas del entorno, y construyendo y controlando una celda de seguridad En el otro, existen accionistas herederos del pasivo, con los que se llega a un acuerdo voluntario por el que abonan una gran parte del coste de la celda de seguridad, el control posterior es público

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7.4- ACTUACIONES RELEVANTES DE LA POLÍTICA DE SUELOS

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Hacia un criterio de riesgo. Teniendo en cuenta la experiencia, al igual que en otros campos del medio ambiente, trabajar más de acuerdo con el criterio de riesgo, con una posición muy conservadora, en lugar de hacerlo sobre valores comparativos cuando se trata de suelos con poca afección El coste incurrido es claramente inferior Debe contarse con una buena información sobre la evolución del medio como consecuencia de las actuaciones, es la única manera ambiental de medir el coste que asume una sociedad

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8.- CAMBIOS EN EL MODELO

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• En el momento actual, en Ecuador es más importante normar e implantar las diferentes estrategias que eviten que se continúe contaminando el suelo, que abordar una específica sobre suelos contaminados • Respecto de lugares con problemas, abordar de forma específica los mismos, eligiendo las tecnologías más adecuadas de entre las que están en el mercado, analizando las posibilidades de repercutir en los causantes el coste • Aprovechar las actuaciones de desarrollo urbanístico para ir resolviendo problemas y creando una cultura favorable

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9.- RECOMENDACIONES

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