Page 1

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan

Oktober 2011


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

 

DAFTAR ISI      Bab 1  PENDAHULUAN  ............................................................................................................   I­1  A. Latar Belakang ......................................................................................................................   I‐1  B. Tujuan  .....................................................................................................................................   I‐5  C. Hasil Yang Diharapkan  ....................................................................................................   I‐5    Bab 2  PERENCANAAN PEMBANGUNAN  ............................................................................   II­1  A. Definisi Perencanaan .........................................................................................................   II‐1  B. Perencanaan Pembangunan Daerah  ..........................................................................   II‐2  C. Konsepsi Pembangunan  ..................................................................................................   II‐7  D. Indikator Keberhasilan Pembangunan  .....................................................................   II‐8  E. Kondisi Pembangunan di wilayah perbatasan  ......................................................   II‐11  F. Kondisi Kawasan Perbatasan .........................................................................................   II‐13    Bab 3  MONITORING DAN EVALUASI  ..................................................................................   III­1  A. Konsepsi Monitoring dan Evaluasi ..............................................................................   III‐1  B. Kedudukan Monitoring dan Evaluasi .........................................................................   III‐2  C. Peran dan Prinsip Monitoring .......................................................................................   III‐3  D. Kerangka Kerja Logis (KKL)/Log‐Fram Monotoring dan Evaluasi  ..............   III‐4  E. Matrik dan Kerangka Kerja Logis M/E ......................................................................   III‐5    Bab 4  SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN  .........................   IV­1  A. Tinjauan Teoritis Mengenai Sistem Informasi .......................................................   IV‐3  B. Contoh Sistem Informasi Daerah  ................................................................................   IV‐10  C. Sistem Informasi Geografi  ..............................................................................................   IV‐11  D. Hasil Analisa Kebutuhan Daerah  .................................................................................   IV‐14    Bab 5  PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI MANAJEMEN   KAWASAN PERBATASAN  .........................................................................................   V­1  A.     Data Perencanaan Pembangunan Perbatasan .......................................................   V‐1  B.     Contoh Prototype Sistem Informasi Perbatasan.   ................................................     V‐8                      Lampiran­Lampiran  :  - Daftar Pustaka  - Lampiran panduan penggunaan prototype MIS             


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL      DAFTAR GAMBAR  Gambar 1.1  Ilustrasi Boundary Making Theory .............................................................................  

I‐2

Gambar 2.1  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang ....................................................  

II‐3

Gambar 2.2  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah  ..............................................  

II‐4

Gambar 2.3  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek  ....................................................   II‐4  Gambar 2.4  Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan……….          II‐6  Gambar 2.5  Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP………        II‐7  Gambar 2.6  Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) ............................. II‐12  Gambar 3.1  Kedudukan M & E Dalam Konteks Manajemen Pembangunan  ......................   III‐3  Gambar 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi ………..……………………………   III‐4  Gambar 3.3  Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM   

......................................................................................................................................................... III‐29 

Gambar 4.1  Tahapan Pengembangan Sistem Informasi .............................................................   IV ‐ 1  Gambar 4.2  Alternatif tipe‐tipe konservasi sistem ........................................................................   IV‐3  Gambar 4.3  Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC ..............................................   IV‐4  Gambar 4.3  Metode Prototyping ...........................................................................................................   IV‐5  Gambar 4.4  Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan  ........   IV‐9  Gambar 4.5  Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah  ........................................................   IV‐11  Gambar 4.6  Contoh Tampilan Portal Daerah……………………………………………………….   IV‐11  Gambar 4.7  Contoh Peta SIG ....................................................................................................................   IV‐13  Gambar 4.8  Alur data dan Informasi Bappeda ................................................................................   IV‐15  Gambar 4.9  Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs‐dev.bps.go.id/)   

..................................................................................................................................................... IV‐15 

Gambar 5.1  Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan  ..........................................................                              

V‐2


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTAR TABEL  Tabel 2.1.  

Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan .....................  

Tabel 2.2 

Kondisi Kawasan Perbatasan Darat  ...........................................................................   II‐14 

Tabel 2.3  Tabel 3.1 

Tabel 4.1 

Kondisi Kawasan Perbatasan Laut  .............................................................................   II‐17  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Darat………………………………………………………………………………. III‐6  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Darat………………………………………………………………………………  III‐9  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Laut ……………………………………………………………………………….  III‐17  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Laut ………………………………………………………………………………. …III‐20  Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC …………………………………………….    IV‐5 

Tabel 4.2 

Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping  .......................................................  IV‐6 

Tabel 5.1 

Jenis‐Jenis Data  .......................................................................................................................   V‐1 

Tabel 3.2  Tabel 3.3  Tabel 3.4 

       

II‐5


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB I    PENDAHULUAN    A. LATAR BELAKANG  Kawasan  perbatasan  mempunyai  nilai  strategis  bagi  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia di bidang ekonomi, sosial, pertahanan dan keamanan serta kedaulatan  negara. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari  sisi  delimitasi‐demarkasi  batas,  pertahanan  keamanan,  maupun  manajemen  pembangunan  kawasannya.  Permasalahan  tersebut  diantaranya  adalah:  (a)  masih  banyaknya  segmen  batas  yang  belum  tuntas  disepakati  sehingga  dapat  mengancam  kedaulatan  dan  integritas  wilayah  NKRI;  (b)  banyaknya  aktivitas  pelanggaran  hukum  seperti  pembalakan  liar,  penyelundupan  barang,  perdagangan  manusia,  dsb.;  (c)  dari  sudut  pembangunan  kawasan,  sebagian  besar  kawasan  perbatasan  cenderung  merupakan  daerah  tertinggal.  Hal  ini  terjadi  karena  kawasan  perbatasan  kurang  tersentuh  oleh  dinamika  pembangunan  sehingga  masyarakat  cenderung  berorientasi  kepada  negara  tetangga,  terutama  dalam  hal  pelayanan  sosial  dan  perekonomian.  Akibatnya  pengelolaan  batas  negara  dan  kawasan  perbatasan  membutuhkan  reorientasi  kebijakan  melalui  peningkatan  kesejahteraan  sosial‐ekonomi  masyarakat,  penegakan  hukum,  kerjasama  antar  negara  di  kawasan  perbatasan  disamping  pendekatan keamanan secara bersamaan.    Pendekatan  ini  kemudian  direfleksikan  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  (RPJPN)  2005  –  2025,  dimana  kawasan  perbatasan  menjadi  beranda  depan  negara.  Selanjutnya  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2005  –  2009,  ditetapkan  bahwa  pembangunan  kawasan  perbatasan  sebagai  prioritas  nasional  seperti  yang  dilaksanakan  oleh  negara‐negara  tetangga  dalam  rangka  menumbuhkan  perdagangan  lintas  batas  antar negara‐negara ASEAN.    Dalam RPJMN 2010‐2014 secara khusus, pengelolaan batas negara dan kawasan  perbatasan  diarahkan  ke  dalam  5  fokus  prioritas  yaitu:  i)  Penyelesaian  penetapan  dan  penegasan  batas  negara;  ii)  Peningkatan  upaya  pertahanan,  keamanan  serta  penegakkan  hukum;  iii)  Peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  kawasan perbatasan; iv) Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan v) Penguatan  kapasitas  kelembagaan  dalam  pengembangan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi.    Secara  teoritis,  di  dalam  bukunya  yang  berjudul  A  Handbook  for  Statesmen,  Treaty  Editors  and  Boundary  Commissioners,  Stephen  B.  Jones  merumuskan  sebuah  Teori  terkait pengelolaan perbatasan.  Di  dalam  teorinya  tersebut, Jones     

I‐1 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

membagi ruang  lingkup  pengelolaan  ke  dalam  empat  bagian,  yaitu  Allocation,  Delimitation,  Demarcation  dan  Administration1,  sebagaimana  ditunjukkan  pada  Gambar  1.1.  Khusus  untuk  lingkup  yang  keempat  (administration),  dalam  perkembangannya  telah  bergeser  kearah  pengelolaan  perbatasan  atau  management  perbatasan.  Keempat  ruang  lingkup  tersebut  saling  terkait  satu  sama  lainnya,  menandakan  bahwa  keempatnya  merupakan  satu  rangkaian  pengambilan  keputusan  yang  saling  berkaitan  dalam  pelaksanaannya.  Berikut  penjelasan mengenai empat bagian dari pengelolaan perbatasan:   

Gambar 1.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory   

a. Allocation (Alokasi)  Alokasi  dapat  diartikan  sebagai  cakupan  dari  wilayah  suatu  negara,  termasuk  dimana  wilayah  yang  berbatasan  dengan  negara  tetangganya.  Perihal  cakupan  wilayah ini,  di dalam hukum  Internasional dan berbagai perundangan nasional,  telah  diatur  mengenai  cakupan  wilayah  Indonesia.  Salah  satu  rujukan  hukum  adalah  Pasal  25A  dari  Undang‐Undang  Dasar  Republik  Indonesia  yang  menyatakan bahwa ”Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara  kepulauan  yang  berciri  Nusantara  dengan  wilayah  yang  batas‐batas  dan  hak‐ haknya ditetapkan dengan Undang‐Undang”.      b. Delimitation (Penetapan Batas)  Setelah  cakupan  wilayah  diketahui,  maka  fase  selanjutnya  adalah  mengidentifikasi  area‐area  yang  overlapping  atau  harus  ditentukan  batasnya  dengan  Negara  tetangga.  Jika  terjadi  overlapping  klaim  lebar  laut  wilayah  antar  negara pantai, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, Negara pantai harus  menegosiasikan  batas  wilayah  antar  negaranya.  Untuk  batas  yurisdiksi  di  laut,  Pasal  74  dan  Pasal  76  UNCLOS  1982  mengatur  pula  perlunya  negosiasi  penetapan batas antar Negara yang memiliki overlapping claims.                                                                 1

 

Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)

I‐2 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Di dalam sistem hukum Indonesia, sebagaimana tertuang di dalam  Pasal 10 UU  No.24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, syarat berlakunya perjanjian  batas  adalah  perjanjian  tersebut  harus  diratifikasi  oleh  Pemerintah  dengan  persetujuan  DPR.  Setelah  proses  delimitasi  selesai,  dilanjutkan  dengan  proses  demarkasi. Namun adakalanya ditemukan persoalan yang rumit dalam negosiasi  sehingga  dapat  saja  terjadi  overlapping  antara  proses  delimitasi  dan  demarkasi  apabila keadaan menuntut demikian, terutama di batas darat.    c. Demarcation (Penegasan Batas)  Demarkasi  atau  penegasan  batas  di  lapangan  merupakan  tahapan  selanjutnya  setelah  garis  batas  ditetapkan  oleh  Pemerintah  Negara  yang  saling  berbatasan.  Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain  disebutkan  koordinat  titik‐titik  batas,  dilampirkan  sebuah  peta  ilustrasi  umum  dari  garis  batas  yang  disepakati.  Karena  sifat  garis  batas  yang  sangat  penting,  sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka  letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara  memasang  tanda‐tanda  batas  di  sepanjang  garis  batas  yang  diperjanjikan.  Terkait  dengan  konteks  perbatasan  maritim,  salah  satu  cara  penegasan  batas  adalah dengan meletakkan suar apung (buoy) di tengah laut.    d. Administration/Management pembangunan.  Dalam  pengelolaan  wilayah  perbatasan  yang  baik  menurut  theory  of  boundary  making,  kegiatan  Administration/management  pembangunan  perbatasan  dapat  dilaksanakan  secara  overlapping  dengan  demarkasi.  Hal  ini  atas  dasar  pertimbangan  dalam  kenyataannya  seringkali  dihadapi  kendala  dan  dinamika  yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik.     Di  dalam  ruang  lingkup  administrasi  dan  manajemen  pembangunan  inilah,  volume  pekerjaan  dalam  menangani  perbatasan  yang  paling  besar,  karena  melibatkan multisektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir  seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum,  infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan  ini.  Dari  sisi  bilateral,  kedua  negara  yang  berbatasan  sangat  lazim  untuk  melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut.    Lebih  lanjut  lagi,  dan  merupakan  hal  yang  perlu  digarisbawahi  adalah  hal  pengelolaan dan pemberdayaan perbatasan yang sifatnya nasional atau ke dalam  berada  di  dalam  ruang  lingkup  manajemen  pembangunan  dan  administrasi  perbatasan  ini.  Lingkaran  pekerjaan  di  tahapan  ini  sangatlah  besar,  seluruh  aspek  pemerintahan  dalam  negeri  termasuk  di  dalamnya.  Oleh  karena  itu,  di  tahapan  inilah  Pemerintah  Daerah  dapat  terlibat  secara  aktif  di  dalam  pengelolaan perbatasan.     

I‐3 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Secara  garis  besar,  fungsi‐fungsi  pelayanan,  pendataan,  pembangunan  dan  pemeliharaan  kawasan  perbatasan  ke  sisi  dalam,  yang  meliputi  aspek‐aspek  pembangunan  politik,  ekonomi,  sosial,  budaya,  infrastruktur,  lingkungan  hidup,  pertahanan  dan  keamanan  dikerjakan  dalam  ruang  lingkup  atau  tahapan  ini.  Sebuah pekerjaan yang juga besar dan tiada akhir. Untuk itu, dalam mewujudkan  perencanaan  pembangunan  yang  tepat,  terarah,  dan  terukur,  maka  diperlukan  dukungan data yang aktual dan akurat. Data ini dapat diolah menjadi informasi  yang  akan  digunakan  dalam  pengambilan  keputusan  dalam  perencanaan  pembangunan termasuk didalamnya penganggaran dana.    Sejalan  dengan  reorientasi  kebijakan  yang  baru,  pemerintah  kemudian  menerbitkan    UU  No.43  Tahun  2008  Tentang  Wilayah  Negara  yang  memberi  mandat  kepada  Badan  Nasional  Pengelolaan  Perbatasan  (BNPP)  dan  Badan  Pengelolaan  Perbatasan  Daerah  (BPPD)  untuk  mengelola  kawasan  perbatasan;  yang  kemudian  diikuti  dengan  terbitnya  Perpres  No.12  Tahun  2010  tentang  Badan Nasional Pengelola Perbatasan.  Untuk  mendukung  BNPP/BDPP  dalam  menjalankan  tupoksinya,  maka  kelembagaan tersebut perlu diperkuat, dalam hal:  -

pertama, peningkatan  kapasitas  pengumpulan  dan  analisis  data  dalam  rangka penyusunan kebijakan yang relevan;   kedua, reformulasi kebijakan untuk pengembangan kawasan  perbatasan;   ketiga,  sinergitas  lembaga‐lembaga  yang  menangani  pembangunan  kawasan perbatasan (pusat dan daerah); dan   keempat,  peningkatan  kapasitas  dalam  rangka  peningkatan  pelayanan  instansi‐instansi di kawasan perbatasan perbatasan. 

Kegiatan penguatan  di  atas  direfleksikan  dalam  pelaksanaan  kegiatan  “Institution  Building  for  the  Accelerated  Development  of  Border  Areas”  (IBADBA)  yang  diselenggarakan  oleh  Bappenas.  Adapun  Salah  satu  output  dari  kegiatan  ini  adalah  panduan  penyusunan  sistem  informasi  untuk  mendukung  upaya  perencanaan,  Monitoring  serta  Evaluasi  kinerja  pembangunan  kawasan  perbatasan.  Kebutuhan akan data dan informasi yang akurat, mutakhir, dan dapat diperoleh  secara cepat makin dirasakan. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dirancang  suatu  sistem  informasi  manajemen  (SIM)  pengelolaan  perbatasan  untuk  merekam data dan informasi yang berguna bagi perencanaan pembangunan baik  di tingkat nasional maupun daerah.  Agar dapat memberikan kemudahan dalam  merealisasikan  penyusunan  SIM  pada  masa  mendatang,  maka  disediakan  Panduan ini.   Dengan    mengacu    pada    Panduan    ini,    diharapkan    pemerintah  pusat  maupun  daerah  dapat  menyusun  SIM yang disertai dengan pangkalan data  (database)      

I‐4 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

yang   berkualitas    baik,    lengkap,    dan    terstruktur.    Dengan  demikian  maka  pemerintah ataupun pihak lain dapat dengan mudah dan cepat dalam menyusun  perencanaan  pembangunan  serta  melakukan  monitoring  dan  evaluasi  dalam  rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang  bersih  dan  transparan  menuju  kesejahteraan masyarakat.    B. TUJUAN  Tujuan penyusunan Panduan ini adalah  1. Menyediakan  acuan  bagi  pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dalam  menyusun  sistem  informasi  manajemen  (SIM)  untuk  pengelolaan  perbatasan  negara.  Data  dan atau informasi yang dihasilkan dari SIM tersebut akan menunjukkan kondisi  daerah  dari  aspek  batas  negara,  pertahanan  keamanan  dan  penegakan  hukum,  perekonomian  (termasuk  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  hidup),  pelayanan  sosial dasar, dan kelembagaan;    2. Merekomendasikan  format  standar  perekaman  data  dan  informasi  yang  harus  dikumpulkan  untuk  perencanaan  serta  monitoring  dan  evaluasi  pengelolaan  batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.     C.  HASIL YANG DIHARAPKAN  Pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dapat  segera  mewujudkan  penyusunan  SIM  Kawasan  Perbatasan  sehingga  pada  masa  yang  akan  datang  dapat  tersaji  data  dan  atau  informasi  yang  berkualitas  baik,  lengkap,  dan  terstruktur  mengenai  kondisi  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan.    Data  dan  atau  informasi  yang  tersedia  dapat  berdaya  guna  dan  dimanfaatkan  oleh  para  pelaku  pembangunan  untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan batas wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  efektif  dan  efisien.  Dengan  demikian,  visi  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  ”Menjadikan  kawasan  perbatasan antar negara sebagai kawasan yang aman, tertib, menjadi pintu gerbang  negara  dan  pusat  pertumbuhan  ekonomi  yang  berkelanjutan,  sehingga  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  lokal  dan  menjamin  keutuhan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia”,  diharapkan  pencapaiannya  dapat  selalu  terpantau  dan terevaluasi.     

 

I‐5 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB II   PERENCANAAN PEMBANGUNAN    A. DEFINISI PERENCANAAN  Conyers  &  Hills  (1994)  mendefinisikan  “perencanaan”  sebagai  ”suatu  proses    yang  bersinambungan”,  yang  mencakup  “keputusan‐keputusan  atau    pilihan‐pilihan   berbagai aiternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan‐tujuan tertentu      pada  masa  yang  akan  datang.“  Definisi tersebut mengedepankan 4  unsur  dasar   perencanaan1, yakni:  1. Pemilihan.   ”Merencanakan   berarti   memilih,”   kata   Yulius   Nyerere   (mantan  Presiden   Tanzania)  ketika  menyampaikan  pidato  Repelita  II  Tanzania  pada    tahun  1969.  Artinya,  perencanaan  merupakan  proses  memilih  di  antara  berbagai  kegiatan   yang   diinginkan,   karena   tidak   semua   yang   diinginkan   itu   dapat  dilakukan dan dicapai dalam waktu yang bersamaan. Hal itu menyiratkan bahwa  hubungan  antara  perencanaan  dan  proses  pengambilan  keputusan  sangat  erat.   Oleh  karena  itu,  banyak  buku  mengenai  perencanaan  membahas  pendekatan‐  pendekatan  alternatif    dalam     proses  pengambilan    keputusan,  terutama  yang  berkaitan dengan faktor‐faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan dan   urutan tindakan di dalam proses pengambilan keputusan.    2. Sumber daya.  Perencanaan  merupakan  alat  pengalokasian  sumber  daya.    Penggunaan    istilah   "sumber  daya"  di  sini  menunjukkan  segala  sesuatu  yang  dianggap berguna  dalam pencapaian suatu tujuan tertentu. Sumber daya di sini mencakup sumber  daya  manusia;  sumber  daya  alam  (tanah,  air,  hasil  tambang,  dan  sebagainya);  sumber daya modal dan keuangan. Perencanaan mencakup proses  pengambilan   keputusan    tentang    bagaimana    sumber    daya    yang    tersedia    itu    digunakan  sebaik‐baiknya.  Oleh  karena  itu,  kuantitas  dan  kualitas  sumber  daya  tersebut  sangat  berpengaruh  dalam  proses  memilih  di  antara  berbagai  pilihan  tindakan  yang ada.    3. Tujuan.  Perencanaan  merupakan  alat  untuk  mencapai  tujuan.  Konsep    perencanaan  sebagai  alat  pencapaian  tujuan  muncul  berkenaan  dengan  sifat  dan  proses  penetapan  tujuan.  Salah  satu  masalah  yang  sering  dihadapi  oleh  seorang   perencana adalah bahwa tujuan‐tujuan mereka kurang dapat dirumuskan secara                                                                1

   

Sumber : Simrenas 

II‐1


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

tepat.    Sering  kali  tujuan‐tujuan  tersebut  didefinisikan  secara  kurang  tegas,   karena kadang kala tujuan‐tujuan tersebut ditetapkan oleh pihak lain.    4. Waktu.   Perencanaan  mengacu  ke  masa  depan.    Salah  satu  unsur  penting  dalam  perencanaan adalah unsur waktu.  Tujuan‐tujuan  perencanaan  dirancang  untuk   dicapai pada  masa  yang  akan  datang.    Oleh karena itu, perencanaan berkaitan  dengan masa depan.    Bagaimanakah  wujud  strategi  perencanaan  yang  sistematis  dan  komprehensif?   Langkah    awal    yang    harus    dilakukan    adalah    melengkapi    setiap    tahapan   perencanaan  dengan  data  yang  akurat.  Akurat berarti valid, yaitu data tersebut  benar‐benar  mengukur  dengan  sebenarnya  apa  yang  harus  diukur.  Misalnya,  data  tentang  jumlah  kemiskinan  harus  dapat  menggambarkan  kemiskinan  yang  ada  di  daerah tersebut.    Data yang akurat tidak hanya diartikan dari sisi pengadaannya, melainkan juga dari  sisi penyajiannya, yaitu bagaimana data tersebut ditampilkan.  Oleh karena itu, perlu  ada  format  standar  bagaimana  cara  mengadakan  data  untuk  perencanaan  daerah  dan  bagaimana  menampilkan  data  tersebut.    Dengan    demikian    maka    tampilan   data    yang    akurat  dan  terstruktur  itu  dapat  dengan  mudah  digunakan  sebagai  landasan penyusunan perencanaan daerah yang baik.    B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH  Berdasarkan  PP  No.  8  tahun  2008,  tentang  Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan,  Pengendalian,  dan  Evaluasi  Pelaksanaan  Rencana  Pembangunan  Daerah,  perencanaan  adalah    suatu    proses    untuk    menentukan    tindakan    masa    depan   yang  tepat,  melalui  urutan  pilihan,  dengan  memperhitungkan  sumber daya yang  tersedia.  Sementara  itu,  pembangunan    daerah  adalah  pemanfaatan  sumberdaya  yang   dimiliki  untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  yang   nyata,  baik  dalam   aspek  pendapatan,  kesempatan  kerja,  lapangan  berusaha,  akses  terhadap  pengambilan    kebijakan,    berdaya    saing,    maupun    peningkatan    indeks  pembangunan  manusia.  Sehingga  Perencanaan    Pembangunan    Daerah  adalah  suatu  proses  penyusunan  tahapan‐tahapan  kegiatan    yang    melibatkan    berbagai   unsur  pemangku  kepentingan  didalamnya, guna pemanfaatan dan  pengalokasian  sumberdaya  yang  ada  dalam  rangka  meningkatkan    kesejahteraan    sosial      dalam    suatu   lingkungan   wilayah/daerah   dalam   jangka   waktu tertentu.    Menurut  Solihin  (2008),  Dokumen  perencanaan  harus  memenuhi  syarat‐syarat  SMART, yaitu:  a. Specific: Sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas; 

   

II‐2


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

b. Measurable: Target  kinerja  dinyatakan  dengan  jelas  dan  terukur  baik  bagi  indikator kuantitif maupun kualitatif;  c. Achievable: Target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber  daya yang ada;  d. Relevant:  Mencerminkan  keterkaitan  (relevansi)  antara  target  output  dalam  rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target outcome  dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan;  e. Time Bond: Waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.    Perencanaan  ini  akan  bermanfaat  sebagai  penuntun  arah,  meminimalisasi  ketidakpastian,  meminimalisasi  inefisiensi  sumberdaya,  serta  penetapan  standar  dan pengawasan kualitas (Solihin, 2008).    Proses  perencanaan  pembangunan  daerah  telah  disusun  sebagai  upaya  mewujudkan perencanaan yang SMART. Beberapa  Alur perencanaan  secara jangka  panjang hingga jangka pendek, ditunjukkan pada Gambar 2.1. – Gambar 2.32.     

Gambar 2.1. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang 

                                                            2  Sumber: http://ktp‐lebak.blogspot.com/       

II‐3


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.2. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah 

Gambar 2.3. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek 

Berdasarkan PP No. 38 tahun 2008, Dokumen perencanaan setidaknya memuat data  dan atau informasi sebagai berikut:                 

II‐4


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.1. Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan 

Di  dalam  pasal  29,  dinyatakan  bahwa  Dokumen  rencana  pembangunan  daerah  disusun dengan menggunakan data dan informasi, serta rencana tata ruang. Adapun  yang termasuk dalam data dan informasi dimaksud adalah:  a. penyelenggaraan pemerintah daerah;  b. organisasi dan tatalaksana pemerintahan daerah;  c. kepala  daerah,  DPRD,  perangkat  daerah,  dan  pegawai  negeri  sipil daerah;  d. keuangan daerah;  e. potensi sumberdaya daerah;  f. produk hukum daerah;  g. kependudukan;  h. informasi dasar kewilayahan;  i. informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah.  Selanjutnya,  data  dan  informasi  serta  tata  ruang  yang  menjadi  sumber  data  perencanaan pembangunan ini diolah melalui proses:  a. analisis daerah;  b. identifikasi kebijakan nasional yang berdampak pada daerah;  c. perumusan masalah pembangunan daerah;  d. penyusunan    program,    kegiatan,    alokasi    dana    indikatif,    dan    sumber   pendanaan; dan  e. penyusunan rancangan kebijakan pembangunan daerah 

untuk memudahkan proses pengolahan data, perlu dibangun suatu sistem informasi  perencanaan pembangunan daerah sebagaimana termaktub dalam pasal 30 UU No.  8  tahun  2008  ini.  Bahkan  ditegaskan  dalam  pasal  ini  bahwa  pembangunan  sistem 

   

II‐5


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

informasi perencanaan  pembangunan  daerah  harus  menjadi  subsistem  dari  sistem  informasi daerah.  Artinya, diperlukan sistem informasi yang terintegrasi di daerah.  Integrasi  sistem  informasi  ini  memungkinkan  juga  dilakukan  secara  vertikal  dan  horizontal,  baik  antarsektor  maupun  antardaerah.  Konsep  ini  dapat  disusun  berdasarkan  bagan  sinergitas  perencanaan  yang  termaktub  dalam  Rencana  Induk  Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan (lihat Gambar 2.4).   

Gambar 2.4. Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan    Adapun  sinergitas  antara  Rencana  Induk  dan  Rencana  Aksi  dalam  mekanisme  pembangunan nasional, ditampilkan Gambar 2.5. 

   

II‐6


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.5. Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP      C. KONSEPSI PEMBANGUNAN  Adapun  pengertian  pembangunan  secara  umum,  terdapat  berbagai  konsep  pembangunan  yang  semakin  hari  mengalami  evolusi.  Secara  sederhana  pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan perubahan  menjadi  lebih  baik.  Karena  perubahan  yang  dimaksud  adalah  menuju  arah  peningkatan dari keadaan semula. Proses perubahan ini dapat mencakup seluruh  sistem sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan, pendidikan dan  teknologi,  kelembagaan,  dan  budaya.  Portes  (1976)  mendefenisiskan  pembangunan  sebagai  transformasi  ekonomi,  sosial  dan  budaya.  Pembangunan  adalah proses perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek  kehidupan masyarakat3.    Dalam  evolusinya,  konsep  pembangunan  semakin  berkembang  dan  mengalami  pergeseran  makna,  sehingga  Beberapa  ahli  menganjurkan  bahwa  pembangunan  suatu daerah haruslah mencakup tiga inti nilai (Kuncoro, 2000; Todaro, 2000):  1. Ketahanan  (Sustenance):  kemampuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok  (pangan, papan, kesehatan, dan proteksi) untuk mempertahankan hidup.                                                               3

   

Sumber: Syamsiah Badruddin‐Pengertian Pembangunan, Maret 2009 

II‐7


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

2. Harga diri  (Self  Esteem):  pembangunan  haruslah  memanusiakan  orang.  Dalam  arti  luas  pembangunan  suatu  daerah  haruslah  meningkatkan  kebanggaan sebagai manusia yang berada di daerah itu.  3. Freedom from servitude: kebebasan bagi setiap individu suatu negara untuk  berpikir,  berkembang,  berperilaku,  dan  berusaha  untuk  berpartisipasi  dalam pembangunan.    Pergeseran  makna  tersebut  menimbulkan  paradigma  baru  dalam  pembangunan  yang dapat dirangkum sebagai berikut:  1. Para  proponen  strategi  “pertumbuhan  dengan  distribusi”,  atau  “redistribusi  dari  pertumbuhan”,  pada  hakekatnya  menganjurkan  agar  tidak  hanya  memusatkan  perhatian  pada  pertumbuhan  ekonomi  (memperbesar  “kue”  pembangunan)  namun  juga  mempertimbangkan  bagaimana  distribusi  “kue”  pembangunan  tersebut.  lni  bisa  diwujudkan  dengan  kombinasi  strategi  seperti  peningkatan  kesempatan  kerja,  investasi modal manusia, perhatian pada petani kecil, sektor informal dan  pengusaha ekonomi lemah.  2. Strategi  pemenuhan  kebutuhan  pokok  dengan  demikian  telah  mencoba  memasukkan  semacam  “jaminan”  agar  setiap  kelompok  sosial  yang  paling  lemah mendapat manfaat dari setiap program pembangunan.  3. Pembangunan “mandiri” telah muncul sebagai kunsep strategis dalam forum  internasional sebelum kunsep “Tata Ekonomi Dunia Baru” (NIEO) lahir dan  menawarkan anjuran kerja sama yang menarik dibanding menarik diri dari  percaturan global.  4. Pentingnya  strategi  ecodevelopment,  yang  intinya  mengatakan  bahwa  masyarakat  dan  ekosistem  di  suatu  daerah  harus  berkembang  bersama‐ sama menuju produktivitas dan pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi;  namun  yang  paling  utama  adalah,  strategi  pembangunan  ini  harus  berkelanjutan baik dari sisi ekologi maupun sosial.  5. Sejauh  ini  baru  Malaysia  yang  secara  terbuka  memasukkan  konsep  ecodevelopment  dalam  formulasi  Kebijaksanaan  Ekonomi  Baru‐nya  (NEP).  NEP  dirancang  dan  digunakan  untuk  menjamin  agar  buah  pembangunan  dapat  dirasakan  kepada  semua  warga  negara  secara  adil,  baik  ia  dari  komunitas  Cina,  India,  dan  masyarakat  pribumi  Malaysia  (Faaland, Parkinson, & Saniman, 1990 dalam Kuncoro, 2004).    D. INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN  Berikut  ini,  disajikan  ringkasan  Deddy  T.  Tikson  (2005)  terhadap  indikator‐ indikator pembangunan:  1. Pendapatan perkapita  Pendapatan  per  kapita,  baik  dalam  ukuran  GNP  maupun  PDB  merupakan  salah  satu  indikaor  makro‐ekonomi  yang  telah  lama  digunakan  untuk       

II‐8


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

mengukur pertumbuhan ekonomi. Dalam perspektif makroekonomi, indikator  ini  merupakan  bagian  kesejahteraan  manusia  yang  dapat  diukur,  sehingga  dapat  menggambarkan  kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Tampaknya  pendapatan  per  kapita  telah  menjadi  indikator  makroekonomi  yang tidak bisa diabaikan, walaupun memiliki beberapa kelemahan. Sehingga  pertumbuhan  pendapatan  nasional,  selama  ini,  telah  dijadikan  tujuan  pembangunan  di  negara‐negara  dunia  ketiga.  Seolah‐olah  ada  asumsi  bahwa  kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat secara otomatis ditunjukkan oleh  adanya peningkatan pendapatan nasional (pertumbuhan ekonomi). Walaupun  demikian,  beberapa ahli  menganggap penggunaan indikator  ini mengabaikan  pola  distribusi  pendapatan  nasional.  Indikator  ini  tidak  mengukur  distribusi  pendapatan  dan  pemerataan  kesejahteraan,  termasuk  pemerataan  akses  terhadap sumber daya ekonomi.  2.  Struktur ekonomi  Telah  menjadi  asumsi  bahwa  peningkatan  pendapatan  per  kapita  akan  mencerminkan  transformasi  struktural  dalam  bidang  ekonomi  dan  kelas‐ kelas  sosial.  Dengan  adanya  perkembangan  ekonomi  dan  peningkatan  per  kapita,  konstribusi  sektor  manupaktur/industri  dan  jasa  terhadap  pendapatan  nasional  akan  meningkat  terus.  Perkembangan  sektor  industri  dan  perbaikan  tingkat  upah  akan  meningkatkan  permintaan  atas  barang‐ barang  industri,  yang  akan  diikuti  oleh  perkembangan  investasi  dan  perluasan  tenaga  kerja.  Di  lain  pihak  ,  kontribusi  sektor  pertanian  terhadap  pendapatan nasional akan semakin menurun.  3. Urbanisasi  Urbanisasi  dapat  diartikan  sebagai  meningkatnya  proporsi  penduduk  yang  bermukim  di  wilayah  perkotaan  dibandingkan  dengan  di  pedesaan.  Urbanisasi dikatakan tidak terjadi apabila pertumbuhan penduduk di wilayah  urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman industrialisasi di negara‐ negara Eropa Barat dan Amerika Utara, proporsi penduduk di wilayah urban  berbanding lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa kecepatan  urbanisasi akan semakin tinggi sesuai dengan cepatnya proses industrialisasi.  Di  Negara‐negara  industri,  sebagain  besar  penduduk  tinggal  di  wilayah  perkotaan,  sedangkan  di  Negara‐negara  yang  sedang  berkembang  proporsi  terbesar  tinggal  di  wilayah  pedesaan.  Berdasarkan  fenomena  ini,  urbanisasi  digunakan sebagai salah satu indikator pembangunan.  4. Angka Tabungan  Perkembangan  sektor  manufaktur/industri  selama  tahap  industrialisasi  memerlukan  investasi  dan  modal.  Finansial  capital  merupakan  factor  utama  dalam  proses  industrialisasi  dalam  sebuah  masyarakat,  sebagaimana  terjadi  di  Inggeris  pada  umumnya  Eropa  pada  awal  pertumbuhan  kapitalisme  yang 

   

II‐9


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

disusul oleh revolusi industri. Dalam masyarakat yang memiliki produktivitas  tinggi,  modal  usaha  ini  dapat  dihimpun  melalui  tabungan,  baik  swasta  maupun pemerintah.  5. Indeks Kualitas Hidup  IKH  atau  Physical  Qualty  of  life  Index  (PQLI)  digunakan  untuk  mengukur  kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Indeks  ini  dibuat  indikator  makroekonomi  tidak  dapat  memberikan  gambaran  tentang  kesejahteraan  masyarakat  dalam  mengukur  keberhasilan  ekonomi.  Misalnya,  pendapatan  nasional  sebuah  bangsa  dapat  tumbuh  terus,  tetapi  tanpa  diikuti  oleh  peningkatan kesejahteraan sosial. Indeks ini dihitung berdasarkan kepada (1)  angka  rata‐rata  harapan  hidup  pada  umur  satu  tahun,  (2)  angka  kematian  bayi,  dan  (3)  angka  melek  huruf.  Dalam  indeks  ini,  angka  rata‐rata  harapan  hidup dan kematian bayi akan dapat menggambarkan status gizi anak dan ibu,  derajat kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung beasosiasi dengan  kesejahteraan  keluarga.  Pendidikan  yang  diukur  dengan  angka  melek  huruf,  dapat  menggambarkan  jumlah  orang  yang  memperoleh  akses  pendidikan  sebagai  hasil  pembangunan.  Variabel  ini  menggambarkan  kesejahteraan  masyarakat,  karena  tingginya  status  ekonomi  keluarga  akan  mempengaruhi  status  pendidikan  para  anggotanya.  Oleh  para  pembuatnya,  indeks  ini  dianggap sebagai yang paling baik untuk mengukur kualitas manusia sebagai  hasil  dari  pembangunan,  disamping  pendapatan  per  kapita  sebagai  ukuran  kuantitas manusia.  6. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index)  The  United  Nations  Development  Program  (UNDP)  telah  membuat  indikator  pembangunan  yang  lain,  sebagai  tambahan  untuk  beberapa  indicator  yang  telah  ada.  Ide  dasar  yang  melandasi  dibuatnya  indeks  ini  adalah  pentingnya  memperhatikan  kualitas  sumber  daya  manusia.  Menurut  UNDP,  pembangunan  hendaknya  ditujukan  kepada  pengembangan  sumberdaya  manusia.  Dalam  pemahaman  ini,  pembangunan  dapat  diartikan  sebagai  sebuah  proses  yang  bertujuan  mengembangkan  pilihan‐pilihan  yang  dapat  dilakukan  oleh  manusia.  Hal  ini  didasari  oleh  asumsi  bahwa  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  akan  diikuti  oleh  terbukanya  berbagai  pilihan  dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas.    Pertumbuhan  ekonomi  dianggap  sebagai  faktor  penting  dalam  kehidupan  manusia,  tetapi  tidak  secara  otomatis  akan  mempengaruhi  peningkatan  martabat  dan  harkat  manusia.  Dalam  hubungan  ini,  ada  tiga  komponen  yang  dianggap  paling  menentukan  dalam  pembangunan,  umur  panjang  dan  sehat,  perolehan dan pengembangan pengetahuan, dan peningkatan terhadap akses  untuk  kehidupan  yang  lebih  baik.  Indeks  ini  dibuat  dengan  mengkombinasikan  tiga  komponen,  (1)  rata‐rata  harapan  hidup  pada  saat       

II‐10


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

lahir, (2)  rata‐rata  pencapaian  pendidikan  tingkat  SD,  SMP,  dan  SMU,  (3)  pendapatan  per  kapita  yang  dihitung  berdasarkan  Purchasing  Power  Parity.  Pengembangan  manusia  berkaitan  erat  dengan  peningkatan  kapabilitas  manusia  yang  dapat  dirangkum  dalam  peningkatan  knowledge,  attitude  dan  skills,  di  samping  derajat  kesehatan  seluruh  anggota  keluarga  dan  lingkungannya.    Indikator‐indikator  tersebut,  menjadi  dasar  pengembangan  indikator  yang  disusun  dalam  kerangka  monitoring  dan  evaluasi  pelaksanaan  suatu  kebijakan.  Dalam  hal  ini,  naskah  kebijakan  untuk  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  memuat  arah  kebijakan  pengelolaan  perbatasan  disusun  dengan  menyertakan  indikator  pencapaian  suatu  agenda  program (outcome).    E. KONDISI PEMBANGUNAN DI WILAYAH PERBATASAN    Sebagai  negara  dengan  garis  pantai  terpanjang  kedua  di  dunia  dengan  garis  pantai  81.900  km,  Indonesia  dihadapkan  dengan  masalah  perbatasan  yang  kompleks.  Tantangan  dan  masalah  yang  dihadapi  Indonesia  secara  domestik  lebih  bersifat  struktural‐administratif.  Sedangkan  secara  eksternal  berkaitan  dengan  kemampuan  Indonesia  dalam  mengatasi  masalah  delimitasi  dan  demarkasi, ancaman‐ancaman non‐tradisional baru, serta kemampuan Indonesia  dalam  beradaptasi  dan  berinteraksi  dengan  negara‐negera  tetangga  lainnya.  Cakupan  wilayah  NKRI  tercantum  dalam  berbagai  peraturan  perundangan.  UNCLOS 1982 yang berlaku sejak 16 November 1994 dan diratifikasi melalui UU  no.  17  tahun  1985,  menegaskan  pengakuan  dunia  internasional  terhadap  konsepsi negara kepulauan (archipelagic state) yang diperjuangkan oleh bangsa  Indonesia sejak Deklarasi Juanda tahun 1957.  Indonesia  dengan  wilayah  kepulauan  yang  terdiri  atas  17  ribu  pulau  dan  luas  wilayah perairan mencapai 5,8 juta km2  memiliki kerentanan yang besar dalam  masalah teritori/perbatasan. Batas darat wilayah Indonesia berbatasan langsung  dengan  negara  Malaysia,  Papua  Nugini  (PNG)  dan  Timor  Leste.  Sedangkan  wilayah  laut  Indonesia  berbatasan  dengan  10  negara,  yaitu  India,  Thailand,  Malaysia,  Singapura,  Vietnam,  Filipina,  Republik  Palau,  Papua  Nugini  (PNG),  Timor Leste dan Australia (lihat Gambar 2.6).      

   

II‐11


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.6.  Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut)    Kawasan perbatasan laut termasuk juga pulau‐pulau kecil terluar dengan jumlah  mencapai  92  pulau.  Beberapa  pulau  diantaranya  masih  perlu  penataan  dan  pengelolaan  yang  lebih  intensif  karena  mempunyai  kecenderungan  permasalahan dengan negara tetangga. Pengelolaan batas‐batas Wilayah Negara  diperlukan  untuk  memberikan  kepastian  hukum  mengenai  ruang  lingkup  wilayah  negara,  kewenangan  pengelolaan  Wilayah  Negara,  dan  hak–hak  berdaulat. Hingga saat ini masih ada beberapa segmen batas yang belum tuntas  disepakati  dengan  negara  tetangga  sehingga  dapat  mengancam  kedaulatan  dan  integritas wilayah NKRI.     Kawasan  perbatasan  juga  banyak  diwarnai  oleh  berbagai  aktivitas  pelanggaran  hukum  lintas  batas  seperti  illegal  trading,  illegal  mining,  illegal  dredging/sand,  illegal  migration,  illegal  logging,  human  trafficking,  people  smuggling,  penyelundupan barang, pencurian ikan (illegal fishing), perompakan (sea piracy),  dan sebagainya. Sedangkan ditinjau dari sudut pandang pembangunan wilayah,  masih  banyak  wilayah  di  kawasan  perbatasan  yang  kurang  tersentuh  oleh  dinamika  pembangunan  sehingga  kondisi  masyarakat  pada  umumnya  berada  dalam  kemiskinan,  bahkan  pada  beberapa  wilayah  yang  berbatasan  dengan  negara  tetangga  (Malaysia)  masyarakatnya  cenderung  berorientasi  kepada  negara tetangga dalam hal pelayanan sosial dan ekonomi.   

   

II‐12


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

  F. KONDISI KAWASAN PERBATASAN    1. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat    Perbatasan Darat Indonesia tersebar di 3 Pulau, 4 Provinsi dan 16 Kab./Kota  yang  berbatasan  langsung,  (5  Kabupaten  Propinsi  Kalimantan  Barat  dan  3  Kabupaten  di  Propinsi  Kalimantan  Timur  berbatasan  dengan  Malaysia;  3  Kabupaten di Propinsi Nusa Tenggara Timur berbatasan denga Timor Leste;  dan 5 Kabupaten/Kota di propinsi Papua berbatasan dengan Papua  Nugini).  Kawasan  perbatasan  darat  meliputi  provinsi:  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Timur, NTT, dan Papua. Kondisi kawasan perbatasan diuraikan dalam Tabel  2.1.      2. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut    Adapun  Kawasan  Perbatasan  Laut  meliputi  7  (tujuh)  kawasan  yaitu:  (1)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Thailand/India/Malaysia  di  Laut  Andaman  dan  Selat  Malaka;  (2)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI‐Malaysia/  Vietnam/  Singapura di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan  Laut  Natuna;  (3)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Malaysia/Philipina  di  Laut  Sulawesi; (4) Kawasan Perbatasan Laut RI – Rep. Palau di Samudera Pasifik;  (5) Kawasan Perbatasan Laut RI – Timor Leste/Australia di Laut Arafura dan  Laut  Aru;  (6)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Timor  Leste/Australia  di  Laut  Timor,  Laut  Sawu;  dan  (7)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Laut  Lepas  di  Samudera  Hindia.  Pengelolaan  kawasan  perbatasan  laut  tidak  terlepas  dari  pengelolaan  pulau‐pulau  kecil  terluar  dan  pusat‐pusat  kegiatan  di  darat  dalam rangka optimalisasi potensi kawasan perbatasan laut dan pengamanan  kawasan. masalah umum di pulau terluar adalah minimnya sarana prasarana  ekonomi  maupun  sosial  dasar,  lokasi  yang  terisolir  (aksesibilitas  rendah),  dan  sebagian  besar  pulau  kecil  terluar  tidak  berpenghuni.  Kondisi  kawasan  perbatasan laut diuraikan dalam Tabel 2.2.   

   

   

II‐13


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.2.  Kondisi Kawasan Perbatasan Darat  No.  1. 

2. 

Kawasan Perbatasan  RI‐Malaysia 

RI‐Timor Leste 

Aspek Cakupan Wilayah  Administrasi  - 2 Provinsi  (Kalimantan Barat  dan Kalimantan  Timur), 8 Kabupaten,  dan 29 Kecamatan;  - perbatasan kedua  negara sepanjang  2.004 kilometer 

- 1 provinsi (NTT), 3  Kabupaten dan 11  Kecamatan;  - Perbatasan kedua  negara sepanjang  268.8 km 

   

Hankam dan Hukum  a. maraknya kegiatan illegal:  perdagangan illegal (skala kecil/besar  terutama hasil hutan), penyelundupan  kayu, pembalakan liar, TKI ilegal, dan  perdagangan manusia;  b. sarana dan prasarana pengamanan:  18 pos di Kalbar dan 26 pos di Kaltim;  c. Aksesibilitas menuju pos pengamanan  buruk. sebagian pos pamtas belum  dilengkapi dengan sarana dan  prasarana penunjang yang memadai,  seperti alat penerangan/ genset, alat  komunikasi, dan alat transportasi;  d. 27 titik Pos Lintas Batas (exit­entry  point) melalui Border Crossing  Agreement (BCA) 

a.

a. Aktivitas illegal karena masih banyak  mobilitas penduduk lintas batas yang  tidak tercatat secara resmi (illegal  entry). Selain itu, perdagangan ilegal/  penyelundupan;  b. Panjangnya perbatasan dan  terbatasnya pengawasan karena  terbatasnya aparat keamanan;  c. sarana dan prasarana pengamanan  perbatasan berjumlah 51 pos;  d. Aksesibilitas menuju pos pengamanan  buruk. sebagian pos pamtas belum  dilengkapi dengan sarana dan 

a.

b.

c. d.

b.

Ekonomi, SDA,   & Lingkungan Hidup  sektor pertanian tanaman  pangan dan perkebunan (sawit,  karet, dan kakao) serta  perdagangan dan industri  (terutama perdagangan lintas  batas sesuai BCA);  Potensi SDA: kehutanan  (kawasan hutan Lindung  Jantung Kalimantan atau Heart  of Borneo);  Perkebunan (lada, kopi, dan  coklat) dan cadangan tambang;  sumberdaya air: merupakan  hulu dari sungai‐sungai besar  yang ada di Kalimantan  (Kapuas dan Mahakam). 

Sosial Budaya 

a. Tingkat pendidikan masyarakat  relatif rendah;  b. sarana dan prasarana pendidikan  yang tidak dapat menjangkau  desa‐desa yang letaknya dengan  jarak yang berjauhan;  c. mudahnya akses informasi  (siaran televisi, radio) dari  negara tetangga, dan interaksi  langsung dengan penduduk,  maka orientasi kehidupan lebih  mengacu kepada Malaysia;  d. budaya hidup sehat masyarakat  belum berkembang disebabkan  rendahnya tingkat pemahaman  terhadap kesehatan dan  pencegahan penyakit.    didominasi oleh pertanian  a. Tingkat pendidikan masyarakat  lahan kering dan perkebunan  di kawasan perbatasan RI‐Timor  (jambu mete, kopi, kelapa,  Leste masih rendah;  kemiri, coklat, pinang, kapuk,  b. sarana dan prasarana pendidikan  cengkeh, tembakau, vanili  tidak dapat menjangkau desa‐ jarak, kapas, lada dan pala);  desa. Selain itu letak dan  pasar perbatasan untuk  jaraknya berjauhan;  kegiatan perdagangan, bertemu  c. budaya hidup sehat masyarakat  keluarga dan menghindarkan  di kawasan perbatasan pada  perdagangan ilegal. Namun  umumnya masih belum  pemahaman thd. ketentuan  berkembang disebabkan  perdagangan lintas batas masih  rendahnya tingkat pemahaman  rendah;  terhadap kesehatan dan 

II‐14


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No. 

Aspek

Kawasan Perbatasan 

Cakupan Wilayah  Administrasi 

Hankam dan Hukum  prasarana penunjang yang memadai,  seperti alat penerangan/ genset, alat  komunikasi, dan alat transportasi;  e. ditetapkan 5 PLB (exit­entry point).  hanya 1 PLB Internasional yakni PLB  Mota'ain di Kab. Belu. 

3. 

   

RI‐Papua  Nugini 

- 1 provinsi (Papua), 5  Kabupaten dan 26  Kecamatan;  - Perbatasan memiliki  panjang 820 km 

a. Aksesibilitas yang masih rendah serta  sistem pengawasan dan pengamanan  yang lemah;  b. Aktivitas ilegal: pelintas batas illegal,  pencurian sumberdaya alam, tempat  pelarian pelanggar hukum, adanya  gerakan separatis;  c. Sarana dan prasarana pengamanan  berjumlah 86 pos;  d. aksesibilitas menuju pos pengamanan  masih buruk dan sebagian pos pamtas  belum dilengkapi dengan sarana dan  prasarana penunjang yang memadai,  seperti alat penerangan/genset, alat  komunikasi, dan alat transportasi;  e. 14 Pos Lintas Batas tradisional. pintu  perbatasan di Kota Jayapura masih  belum dimanfaatkan secara optimal  karena fasilitas CIQS‐nya belum  lengkap tersedia. 

Ekonomi, SDA,   & Lingkungan Hidup  c. Minimnya sarana dan  prasarana sosial ekonomi,  terbatasnya kemampuan SDM  dalam mengelola SDA, serta  keterbatasan akses berakibat  pada rendahnya pendapatan  masyarakat;  d. Infrastruktur penunjang  perdagangan masih terbatas    a. kegiatan perekonomian  masyarakat masih bersifat  subsisten, Implikasinya volume  produksi terbatas untuk  memenuhi kebutuhan sendiri,  keluarga, atau upacara adat  b. pasar‐pasar tradisional  perbatasan pada beberapa  tempat lintas batas tradisional  seperti di Skouw, Sota, dan  Waris;  c. SDA sangat besar berupa flora  dan fauna serta tambang  (tembaga dan emas). Hutan,  baik hutan konversi maupun  hutan lindung, taman nasional,  maupun hutan produksi  dengan luas sekitar 9.500.000  Ha belum dimanfaatkan secara  optimal. 

Sosial Budaya  pencegahan penyakit serta  terbatasya tenaga kesehatan;  d. Masyarakat memiliki hubungan  budaya yang erat karena berasal  dari satu kesatuan sosial budaya  sehingga mereka menggunakan  berbagai adat istiadat, nilai‐nilai  atau norma yang sama untuk  pedoman dalam kehidupan  keluarga dan masyarakat.    a. pengetahuan dan keterampilan  SDM masih tertinggal baik  kuantitas maupun kualitasnya  karena minimnya aksesibilitas  serta fasilitas pendidikan;  b. pelayanan kesehatan belum  optimal dikarenakan minimnya  ketersediaan sarana dan fasilitas  kesehatan terutama tenaga medis  yang enggan bertugas di daerah  terpencil;  c. Masyarakat yang berdomisili di  sepanjang kawasan perbatasan  RI‐PNG dari utara sampai ke  selatan memiliki etnis yang  beragam;  d. Kelompok etnis memiliki batas  wilayah adat yang terjadi secara  alamiah dan kepemilikan ulayat  (natural boundaries) yang  berbeda dengan batas Negara  sehingga sering membuat rancu  masyarakat yang tinggal di 

II‐15


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No. 

Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah  Administrasi 

Hankam dan Hukum 

Ekonomi, SDA,   & Lingkungan Hidup 

Sosial Budaya  kawasan perbatasan. 

   

II‐16


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.3.  Kondisi Kawasan Perbatasan Laut Indonesia  No.  1. 

Aspek

Kawasan Perbatasan  RI‐Thailand/ India/  Malaysia 

-

-

-

-

2.

   

RI‐Malaysia/ Vietnam/  Singapura  

Cakupan Wilayah  Administrasi  perairan Landas  Kontinen/Zona  Ekonomi Eksklusif di  Laut Andaman dan  Selat Malaka;  PPKT dan PKSN  tersebar di  3 Kab. dan  2 Prov. (NAD dan  Sumatera Utara)  PPKT: Pulau Rondo  (Prov. NAD) dan Pulau  Berhala (Prov.  Sumatera Utara)  PKSN: Kota Sabang di  Provinsi Aceh 

- perairan Laut  Teritorial, Landas  Kontinen, dan atau  Zona Ekonomi  Eksklusif yang berada  di Selat Malaka, Selat  Filip, Laut Cina  Selatan, Selat  Singapura, dan Laut  Natuna;  - 11 Kabupaten dan 2  Provinsi (Riau dan 

Hankam dan Hukum  a. Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE  antara RI‐India di perairan Laut  Andaman (Utara Pulau Rondo) juga  berkontribusi terhadap kerugian  pencurian SDA baik legal maupun  ilegal (pencurian ikan dan transaksi di  tengah laut oleh nelayan asing yang  dilakukan dengan menggunakan kapal  besar yang memiliki fasilitas modern);  b. Lemahnya sosialisasi kepada  masyarakat mengenai batas maritime  menyebabkan banyaknya nelayan  Aceh yang ditangkap otoritas negara  lain;  c. dilakukan pengamanan oleh aparat  lintas instansi yang berasal dari  Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI  AD, Korps Marinir TNI‐AL, dan Polisi  Airud.  a. sangat rawan terhadap kejahatan  transnasional seperti  pembajakan di  laut dan perompakan, transit imigran  gelap, penyelundupan, pencurian ikan  laut;  b. nelayan asing melanggar keimigrasian  dengan bertempat tinggal di pulau‐ pulau dan menikah dengan  masyarakat setempat;  c. ada indikasi bahwa kegiatan ilegal  dilindungi oknum aparat;  d. ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) 

a.

b.

c.

a. b.

c.

Ekonomi, SDA,   dan Lingkungan Hidup  potensi ekonomi: potensi migas,  perikanan tangkap, dan pariwisata  bahari. Selain itu kawasan ini  merupakan pintu masuk ke selat  Malaka yang sangat strategis karena  merupakan salah satu jalur pelayaran  terpenting di dunia sehingga menjadi  pendorong bagi berkembangnya  kegiatan industri dan  perdagangan;  pelabuhan Sabang berpotensi menjadi  pelabuhan transhipment dan di masa  depan berpotensi untuk  dikembangkan sebagai hub dari  negara‐negara Asia Selatan  sarana dan prasarana wilayah (akses  darat dan udara dari dan ke kawasan  perbatasan), serta infrastruktur  informasi dan telekomunikasi masih  minim  Sarana yang ada kurang mendukung  pengembangan ekonomi;  Potensi sumber daya alam (migas,  perikanan tangkap, dan pariwisata  bahari) yang melimpah belum  dioptimalkan dikarenakan sulitnya  jangkauan dan transportasi yang ada;  Selat Malaka dari sisi  ekonomi sangat  strategis karena merupakan salah satu  jalur pelayaran terpenting di dunia  yang dapat mendorong terbangunnya  pusat‐pusat pertumbuhan seperti 

Sosial Budaya  a. sebagian besar  berprofesi sebagai  nelayan tradisional  dengan tingkat  kesejahteraan  masyarakat yang  masih rendah   

a. Minimnya fasilitas  sosial dasar yang  tersedia  mengakibatkan  orientasi penduduk  mengalir ke negara  tetangga;  b. sanitasi, pendidikan,  dan kesehatan di  kecamatan ini masih  relatif minim dan  memerlukan 

II‐17


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No. 

3.

4.

Kawasan Perbatasan 

RI‐Malaysia/ Philipina 

RI‐Republik Palau 

Aspek Cakupan Wilayah  Administrasi  Kep. Riau)  - 20 PPKT  - 3 PKSN 

- meliputi perairan Laut  Teritorial, Landas  Kontinen dan atau  Zona Ekonomi  Eksklusif di Laut  Sulawesi  - 3 Kabupaten dan  3  Prov. (Kalimantan  Timur, Sulawesi Utara,  Sulawesi Tengah)  - 18 PPKT  - 3 PKSN 

- meliputi perairan  Landas Kontinen dan  atau Zona Ekonomi  Eksklusif di Samudera  Pasifik  - 5 Kabupaten dan 3  Prov. (Maluku Utara,  Papua, Papua Barat)  - 8 PPKT  - 1 PKSN 

   

Hankam dan Hukum 

e. a.

b. c. d.

a.

meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan  17 PLB di provinsi Kepulauan Riau.  Hanya 1 PLB yaitu PLB Belakang  Padang di Kota Batam;  Sarana prasarana CIQS masih minim;  Sarana dan prasarana pertahanan dan  keamanan belum memadai sehingga  menyulitkan pengawasan dan  pengamanan terjadap berbagai  kegiatan illegal (penyelundupan,  pencurian ikan, pergerakan teroris,   dan pendatang ilegal);  pelanggaran kesepakatan lintas batas  perdagangan Indonesia‐Malaysia  maupun RI‐Filipina;  4 Pos Lintas batas yang telah  disepakati;  Minimnya arus informasi dan  komunikasi bagi penduduk di kawasan  perbatasan menyebabkan munculnya  kerawanan terhadap pengaruh  ideologi dari luar  Sarana dan prasarana pertahanan dan  keamanan belum memadai sehingga  menyulitkan pengawasan dan  pengamanan terjadap berbagai  kegiatan illegal (pembalakan hutan,  penyelundupan dan pencurian ikan) 

Ekonomi, SDA,   dan Lingkungan Hidup  PKSN Batam, Dumai, dan Ranai 

Sosial Budaya  peningkatan dari sisi  kualitas maupun  kuantitas 

a. Posisi strategis yang berada di bibir  asia dan Pasifik memungkinkan  menjadi salah satu pusat kegiatan  ekonomi regional di kawasan timur  Indonesia;  b. wilayah ini berada pada jalur lintasan  Alur Laut Kepulauan Indonesia ALKI 2  dan ALKI 3 yang dilewati oleh  pelayaran internasional;  c. potensi SDA yang sangat besar antara  lain di sektor pertanian dan  perkebunan, pariwisata, perikanan  tangkap, dan migas; 

a. sebagian besar  memiliki mata  pencaharaian sebagai  petani dan nelayan;   

a. wilayah Raja Ampat memiliki  hamparan terumbu karang yang luas  sehingga berpotensi dikembangkan  sebagai kawasan pariwisata dan  perikanan;  b. usaha nelayan dan petani ikan beserta  indutri pengolahannya masih dalam  usaha skala kecil dengan teknologi  penangkapan dan pengolahan yang  sangat sederhana sehingga  produktifitasnya rendah dan  pendapatannya juga rendah; 

b. Masyarakat pada  umumnya memiliki  tingkat kesejahteraan  yang masih rendah.  Hal ini disebabkan  oleh ketersediaan  fasilitas kesehatan dan  pendidikan yang  minim 

II‐18


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No. 

Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah  Administrasi 

Hankam dan Hukum  c.

5.

6.

RI‐Australia/ Timor  Leste 

RI‐Timor Leste 

- meliputi perairan  Landas Kontinen dan  atau Zona Ekonomi  Eksklusif di Laut  Arafura dan Laut Aru  - 5 Kabupaten dan 2  Prov. (Maluku dan  Papua)  - 20 PPKT  - 3 PKSN 

- meliputi perairan 

Landas Kontinen dan  atau Zona Ekonomi  Eksklusif di Laut  Timor, Laut Sawu,  Selat Leti, Selat Wetar,  Selat Ombai, dan  Samudera Hindia  - 3 Kabupaten di NTT  - 5 PPKT  - 1 PKSN 

   

a. belum adanya prasarana pengamanan  dan pengawasan perbatasan seperti  pos perbatasan, imigrasi, bea cukai,  dan pos keamanan di pulau‐pulau  terluar menyebabkan sangat rawan  terhadap terjadinya kegiatan ilegal  dan pencurian potensi SDA, terutama  SDA laut (menangkap ikan dengan  peralatan pukat harimau dan peledak)  dan hutan;  b. Minimnya sarana dan prasarana  keamanan dan pengawasan yang tidak  sebanding dengan luas wilayah  perbatasan dimanfaatkan oleh pihak  yang tidak bertanggung jawab untuk  melakukan pelanggaran hukum;  c. Jumlah personil  keamanan untuk  melakukan pengamanan laut sangat  minim;  a. prasarana dan sarana pertahanan dan  keamanan kurang memadai;  b. medan yang berat dengan laut yang  dalam menyebabkan sulitnya  pengawasan dan terhadap perairan  perbatasan dan PPKT;   

a.

b.

c. d.

e. a.

b.

c.

Ekonomi, SDA,   dan Lingkungan Hidup  pertanian masih didominasi oleh  pertanian yang bersifat subsisten dan  belum berkembang;  kegiatan didominasi sektor pertanian  dan perikanan (terutama perikanan  tangkap), namun tidak ditunjang  dengan pengolahan hasil pertanian  dan perikanan sehingga pendapatan  masyarakat relatif rendah;  potensi pertambangan cukup besar.  Jenis‐jenis bahan tambang yang  potensial dieksplorasi antara lain bijih  emas, logam dasar, perak, dan barit,  minyak bumi, Mercuri, dan Mangan;  Kondisi prasarana perhubungan darat  (jalan) di pulau‐pulau terluar sangat  memprihatinkan;  sarana dan prasarana transportasi laut  masih sangat terbatas untuk  menjangkau wilayah yang sangat  terisolir;  memiliki keindahan pantai, pasir  putih, dan pesona bawah laut.  Pulau Batek (salah satu PPKT)  merupakan wilayah ALKI III yang  merupakan jalur strategis dalam  pelayaran internasional;  Sebagai penunjang perekonomian,  NTT memiliki dua kawasan industri  yaitu Kawasan Pengembangan  Ekonomi Terpadu (Kapet Mbay) dan  Kawasan Industri Bolok;  Terdapat 10 pelabuhan laut yang  tersebar di beberapa kabupaten/kota; 

Sosial Budaya 

a. rendahnya kesejahteraan  penduduk penghuni  perbatasan;  b. jarak tempuh yang  cukup jauh dari pusat  layanan (ekonomi dan  sosial dasar) serta  minimnya fasilitas tsb.  mengakibatkan  wilayah ini terpencil  dan kualitas SDM‐nya  rendah;  c. berprofesi sebagai  nelayan, petani, buruh,  dan pedagang, dan  hanya sebagian saja  bergerak di sektor  formal.  a. Selain pendidikan dan  kesehatan, sarana‐ prasarana sosial  masyarakat dalam  bidang energi listrik,  air bersih, dan  pemukiman masih  perlu ditingkatkan;  b. Penanganan pengungsi  dari Timor Leste  berupa bantuan sosial, 

II‐19


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No. 

Aspek

Kawasan Perbatasan 

RI‐Laut Lepas 

Cakupan Wilayah  Administrasi 

-

Ekonomi, SDA,   Sosial Budaya  dan Lingkungan Hidup  d. 1 bandar udara nasional, yaitu  daerah transmigrasi,  bandara El Tari di Kota Kupang dan  dan posko tanggap  beberapa bandar udara perintis yang  darurat.  tersebar 14 kabupaten;  perairan Landas Kontinen dan Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Hindia;  membentang dari mulai Sumatera bagian barat hingga Pulau Jawa bagian selatan;  14 Kabupaten dan 10 Provinsi, dan 19 PPKT;  Kawasan ini merupakan daerah patahan sehingga sangat mudah menimbulkan bencana alam seperti gempa, dan Tsunami. Kawasan perbatasan  ini tidak berbatasan langsung dengan Negara tetangga sehingga tingkat kerawanannya relatif lebih rendah dibandingkan kawasan lainnya  Hankam dan Hukum 

   

II‐20


Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB III   MONITORING DAN EVALUASI    A. KONSEPSI MONITORING DAN EVALUASI  Kegiatan  M/E  merupakan  bagian  dari  siklus  manajemen  pembangunan  (Solihin,  2008) yang terdiri dari perencanaan, penganggaran, implementasi, dan monitoring‐ evaluasi.  Berbagai  definisi  mengenai  monitoring  dan  evaluasi  telah  banyak  dirumuskan  oleh  para  pakar.    Diantara  definisi‐definisi  tersebut  diuraikan  sebagai  berikut:    Menurut  Paul  J.  Gertler  ...  [et  al.]1,  monitoring  adalah  proses  yang  berkelanjutan  yang  menelusuri  hal‐hal  yang  terjadi  dalam  suatu  program  dengan  menggunakan  data  yang  dikumpulkan  untuk  menginformasikan  implementasi  program  dan  pengelolaannya.  Dengan  menggunakan  data  administratif  yang  biasa  digunakan,  kegiatan monitoring dapat menelusuri kinerja program apakah sesuai dengan hasil  yang  diharapkan,  membuat  perbandingan  dengan  program  lain,  dan  menganalisis  kecenderungan  sepanjang  waktu.  Biasanya,  monitoring  meliputi  input,  proses,  output.  Namun,  dibutuhkan  pula  monitoring  terhadap  outcome,  seperti  perkembangan dari tujuan pembangunan nasional.    Adapun  evaluasi  adalah  analisis  tujuan  yang  bersifat  periodik  dari  suatu  proyek,  program,  ataupun  kebijakan  yang  sudah  direncanakan,  sedang  berjalan,  maupun  telah  dilaksanakan/telah  selesai.  Evaluasi  digunakan  untuk  menjawab  pertanyaan  spesifik  yang  berkaitan  dengan  rancangan,  implementasi,  dan  hasil.  Sebaliknya  dengan monitoring  yang  berkelanjutan, evaluasi  berkenaan dengan waktu tertentu  (diskret)  dan  sering  kali  mengambil  perspektif  diluar  pakar  teknis.  Secara  substansial, rancangan, metode, dan biaya evaluasi bervariasi tergantung pada jenis  pertanyaan  yang  akan  dijawab  melalui  evaluasi.  Lebih  jauh  lagi,  evaluasi  dapat  menjawab 3 tipe pertanyaan (Imas and Rist 2009 dalam Gertler. Et.al (2011))2:    a. Pertanyaan  deskriptif:  evaluasi  akan  diarahkan  untuk  menentukan  apa  yang  akan  disusun  dan  menjelaskan  proses,  kondisi,  hubungan  organisasi,  dan  pandangan pihak‐pihak terkait.  b. Pertanyaan normatif: evaluasi membandingkan apa yang telah disusun dan apa  yang  seharusnya  disusun;  hal  ini  dilakukan  untuk  menganalisis  kegiatan  dan  target apakah telah tercapai atau belum. Pertanyaan normatif dapat diterapkan  pada input, proses, dan output.                                                               1   Impact evaluation in practice.  Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J.  Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank  2 Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and 

Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank. 

 

III‐1 


Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

c. Pertanyaan sebab‐akibat:  evaluasi  memeriksa  outcome/hasil  dan  berusaha  untuk menganalisis perubahan yang terjadi karena adanya aktivitas outcome.    Scriven  (sebagaimana  dikutip  oleh  Mark,  et.al.,  2000:9)  secara  awam  mencoba  mengidentifikasi  enam  bidang  besar  yang  dapat  dievaluasi  ‐‐  yang  disebut  dengan  “Big  Six”  P’s  ‐‐  yaitu:  program  (programs),  kebijakan  (policies),  produk  (products),  personil  (personnel),  kinerja  (performance),  dan  usulan  (proposals). Mengacu pada pendapat Scriven, dapat ditegaskan bahwa hal penting  yang  perlu  diperhatikan  dalam  kegiatan  evaluasi  adalah  “bagaimana  seharusnya  evaluasi dilakukan” bukan “apa yang akan dievaluasi”. Hal ini didukung sepenuhnya  oleh Mark, et.al. (2000:9) sebagai berikut: “This leads him (Scriven, pen.) to describe  evaluations  as  a  trans­discipline  ..…  at  a  fundamental  level,  the  logic  of  evaluation  is  the same regardless of what being evaluated”.  Dari  apa  yang  dikemukakan  diatas  menjadi  jelas  bahwa  evaluasi  kinerja  rencana  induk  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan  kawasan  perbatasan  pada  dasarnya  merupakan  evaluasi  terhadap  hasil  suatu  kebijakan  publik.  Dalam  kajian  ini  dari  “Big  Six”  P’s  yang  seperti  dikemukakan  diatas,  maka  yang  akan  dievaluasi  adalah  kinerja  (performance),  khususnya  kinerja  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan  kawasan perbatasan.  Namun demikian berbagai kebijakan yang ditetapkan dengan  sendirinya  tetap  akan  menjadi  focus  bahasan  sebelum  pedoman  evaluasi  kinerja  pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan disusun.    B. KEDUDUKAN MONITORING DAN EVALUASI  Sejalan dengan implementasi Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan  Kawasan  Perbatasan  di  lapangan,  diperlukan  suatu  kerangka  monitoring  dan  evaluasi  (M/E)  untuk  memastikan  dan  mengendalikan  keserasian  pelaksanaan  program dengan perencanaan pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan  kawasan perbatasan sebagaimana telah ditetapkan dalam Rencana Induk.    Kedudukan  Monitoring  dan  Evaluasi  dalam  konteks  manajemen  pembangunan  dapat  dilihat  pada  Gambar  1  di  bawah.  Di  dalam  manajemen  pembangunan,  dilakukan  beberapa  tahapan  yaitu:  (a)  Perumusan  Strategis,  (b)  Perencanaan  Strategis,  (c)  Penyusunan  program  dan  kegiatan,  (d)  Penganggaran,  (e)  Implementasi, dan (f) Laporan.     Di dalam proses perumusan strategis yang akan menghasilkan visi, misi, prinsip/nilai  dasar,  dan  tujuan  diperlukan  identifikasi  terhadap  isu/masalah  strategis  yang  ada.  Isu ini selanjutnya diperkuat dengan data untuk memudahkan analisis sehingga akan  menghasilkan Fakta.          

III‐2 


Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Dengan mengacu pada Gambar 3.1,  terlihat bahwa ukuran keberhasilan atau ukuran  hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dalam pengelolaan batas wilayah negara  dan  kawasan  perbatasan  kawasan  perbatasan  adalah  kesesuaian  antara  hasil  yang  dicapai dengan rencana               Fakta 

Perumusan      Strategis 

Visi Dan Misi,  Prinsip/Nilai Dasar,  Tujuan (Goals)   M

Analisa Perencanaan  Strategis  Data 

Isu/Masalah Strategis

Penyusunan Program dan  Kegiatan 

Penganggaran (Budgeting) 

Arah Kebijakan  Sasaran Strategis  Target  Program Dan  Kegiatan               (Jangka Panjang dan  Menengah)

Anggaran              (Jangka Pendek) 

 O        E    N        V    I          A    T   &   L    O        U    R         A    I          S    N         I 

Implementasi

Laporan

Pelaksanaan Program dan  Kegiatan

 G   

Umpan Balik  (Feed Back) 

Gambar 3.1 Kedudukan M & E Dalam Konteks Manjemen Pembangunan    C. PERAN DAN PRINSIP MONITORING 

Di dalam memastikan tercapainya sasaran dalam suatu program dan kegiatan, maka  peran monitoring sangat penting karena:   a. Monitoring  membantu  para  pelaku  program  (masyarakat,  aparat  pemerintah,  konsultan, dan stakeholders lain) mengetahui kemajuan dan perkembangan yang  telah dicapai oleh program. Temuan‐temuan dari kegiatan pemantauan tersebut  sekaligus  juga  membantu  para  pelaku  program  untuk  mengecek  apakah  suatu  kegiatan berhasil diselesaikan sesuai dengan rencana atau tidak.  b. Monitoring  adalah  alat  manajemen  yang  sangat  berguna.  Informasi  yang  digali  dari  kegiatan  monitoring  dapat  memberikan  masukan  kepada  pengambil  keputusan  dan  memastikan  bahwa  tindakan  perbaikan  dapat  diambil  jika  diperlukan.     

III‐3 


Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

c. Monitoring penting  karena  kegiatan  ini  mendokumentasikan  berbagai  pengalaman yang muncul di dalam pelaksanaan program dan dapat mengambil  pelajaran dari pengalaman yang terjadi. Kegiatan ini juga membuat para pelaku  program dan berbagai pihak lain untuk belajar dari apa yang terjadi di lapangan.    Agar  tercapai  efektivitas  monitoring,  terdapat  beberapa  prinsip­prinsip  monitoring yang harus dipenuhi:  a. Monitoring harus dilihat sebagai alat penting untuk memperbaiki program.   b. Ada  2  (dua)  prinsip  penting  dalam  kegiatan  M  &  E,  yakni    partisipasi  dan  transparansi  c. Semua  pelaku  mempunyai  kewajiban  untuk  melaporkan  informasi  seakurat  mungkin 

D. Kerangka Kerja  Logis ( KKL )/Log – Frame Monitoring dan Evaluasi  Dengan  dilandasi  Gambar  3.1  di  atas,  maka  Kerangka  Kerja  Logis  monitoring  dan  evaluasi dirumuskan seperti pada Gambar 3.2 berikut:    

KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI Logika Vertikal

Struktur Rencana

Indikator

RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN )

Impact/Dampak

Visi dan Misi

Indikator Dampak

Benefit/Manfaat

Tujuan

Indikator Manfaat

Result/Hasil

Strategi dan Program

Indikator Hasil

RENCANA AKSI

Output/Keluaran

Kegiatan

Indikator Output

Input/Masukan

Sumberdaya

Indikator Input

ISU DAN PERMASALAHAN STRATEGIS

BASELINE DATA

Gambar 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi    Dari Gambar 3.2 di atas, berbagai indikator sebagai ukuran hasil (Outcome Measure  atau Lag Indicators) dari visi dan misi, tujuan (goals) dan strategi/program sebagai  berikut:     

III‐4 


Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

a) INPUT, berupa  segala  sesuatu  yang  dibutuhkan,  baik  program  dan  kegiatan,  sumber dana, sumber daya alam, sumber daya manusia, maupun berupa teknologi  dan  informasi,  agar  kegiatan  pelaksanaan  dapat  berjalan  dan  menghasilkan  keluaran  b) PROSES,  upaya  yang  dilakukan  dalam  mengolah  masukan  menjadi  keluaran.  Indikator  ini  umumnya  dikaitkan  dengan  keterlibatan  para  pemangku  kepentingan ( stakeholders ) termasuk penerima manfaat, serta dikaitkan dengan  mekanisme pelaksanaannya, termasuk koordinasi dan hubungan kerja antar unit  organisas  c) KELUARAN  (OUTPUT),  yaitu  pencapaian  sasaran  dari  suatu  kegiatan,  baik  dalam wujud fisik maupun non‐fisik.  d) OUTCOME,  yaitu  menunjukkan  telah  dicapainya  maksud  dan  tujuan  dari  kegiatan‐kegiatan  yang  telah  selesai  dilaksanakan  atau  indicator  yang  mencerminkan fungsi dan manfaat keluaran kegiatan                                                                                   e) MANFAAT  adalah  sesuatu  yang  terkait  dengan  tujuan  akhir  dari  pelaksanaan  kegiatan.  f) DAMPAK  adalah  pengaruh  yang  ditimbulkan  baik  positif  maupun  negatif  pada  setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan.      E. MATRIKS KERANGKA KERJA LOGIS M/E   

Berdasarkan uraian‐uraian  di  atas,  maka  disusun  kerangka  logis  seperti  tabel  berikut:   

 

III‐5 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel. 3.1  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Darat    TUJUAN/GOALS  1 

Meningkatnya perekonomian   wilayah di kawasan perbatasan  darat 

INDIKATOR KINERJA  1. Rata‐rata  PDRB non  migas ADHK   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  2. Rata‐rata laju  pertumbuhan PDRB  non‐migas ADHK  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  3. Jumlah  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat dengan status  tipologi ekonomi  (klassen typhology)  tidak tertinggal       

2

 

Meningkatnya taraf  dan  kualitas hidup masyarakat di  kawasan perbatasan darat 

1. Rata‐rata IPM   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  2. Rata‐rata Lama  Sekolah (RLS)  Kabupaten/Kota di  kawasan perbatasan 

BASELINE

TARGET 2014 

Tahun 2008 : Rp. 1.288,1  miliar 

Tahun 2008 : 7,00 % 

Tahun 2009 : 9  kabupaten/kota 

Sumber Data 

ASUMSI

KETERANGAN

    

prediksi dari trend 5 tahun  terakhir 

7,40 % 

prediksi dari trend 5 tahun  terakhir 

BNPP melakukan  kajian analisis  tipologi ekonomi  wilayah (tipologi  klassen) secara  periodik 

 

 

16

 

a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP  Tahun 2009: 66,2  70    

Tahun 2009: 6,67 tahun 

7,25 tahun 

III‐6 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS 

INDIKATOR KINERJA  3. Rata‐rata Angka  Melek Huruf (AMH)  darat penduduk usia  15‐24 tahun   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan   4. Rata‐rata Angka  Harapan Hidup (AHH)  Kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat    5. Rata‐rata pengeluaran  perkapita disesuaikan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan    6. Rata‐rata APM SD (7‐ 12 tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  7. Rata‐rata persentase  APM SMP (13‐15  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  8. Rata‐rata persentase  APM SMU (15‐17  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat 

 

BASELINE

TARGET 2014 

ASUMSI

KETERANGAN

Tahun 2009: 84% 

87,88%

Tahun 2009: 66,64 tahun 

67,93 tahun 

Tahun 2009: Rp. 612,25  ribu 

Rp. 630 ribu 

Tahun 2009: 91,87% 

Tahun 2009: 53,40% 

Tahun: 39,38% 

III‐7 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS 

INDIKATOR KINERJA  9. Rata‐rata PDRB per  kapita  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  10. Rata‐rata persentase  kemiskinan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat      

3.

Meningkatnya kualitas  pelayanan publik di kawasan  perbatasan. 

Tingkat kepuasan  masyarakat terhadap  pelayanan publik pada  aspek sosial, ekonomi, dan  keamanan di kawasan  perbatasan   

BASELINE

TARGET 2014 

ASUMSI

KETERANGAN

Tahun 2009 : Rp. 6,8 juta       

Rp. 8,83 juta 

Tahun 2009 : 17,63 %   

14 % 

target RPJMN : 8%‐10% 

Sumber Data        a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS  c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS  Belum ada baseline secara    BNPP dan BPPD  nasional.  menyelenggarakan  survei tingkat  kepuasan  masyarakat secara  periodik.  Sumber Data         

 

Saat ini belum pernah  dilakukan survei tingkat  kepuasan secara nasional,  direkomendasilan perlu  dilakukan penelitian secara  periodik.    

                     

 

III‐8 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

   

Tabel. 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Darat      SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

BASELINE

TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

TARGET 2014 

OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH  1.1. 

Terwujudnya peta batas  negara yang komprehensif 

Jumlah NLP peta batas  negara (joint mapping)  koridor perbatasan darat  skala 1:50.000 

Jumlah NLP pemetaan  kecamatan kawasan  perbatasan darat skala  1:50.000 serta skala  1:25.000 

1.2.

Terpeliharanya patok/pilar  batas negara  

Persentase  patok/pilar  batas yang dipelihara dan  diperbaiki 

12

39

44

  ‐ 

Sumber Data              Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal     25%  50%  75%  100%  kalimantan:                                                                                                            437/9685=5%  2.421   4.843   7.264   9.685  

Papua : (52+1.792 tugu  perapatan) 

24

Sumber Data           Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal  72  89  ‐  ‐ 

NTT: 50/145=35% 

12

                             36                                 461  

                               73                                 922  

ASUMSI

KET.

Target per tahun  bersifat  akumulat if      Target  berdasar kan  laporan  dari  Bakosurt anal        menurut  Bakosurt anal:  kalimanta n: 19.328  pilar;  Papua 14 

   

    perlakuan  semua tipe                                                       pilar sama  109   145                                                       1.383   1.844  

III‐9 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

BASELINE

TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

Sumber Data           Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan  altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  OUTCOME 2  : ASPEK  PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN  PENEGAKAN HUKUM  2.1.  Meningkatnya kuantitas dan  kualitas sarana prasarana Pos  Pengamanan perbatasan pada  Lokasi Prioritas beserta  sarana pendukungnya 

2.2.

 

Meningkatnya ketersediaan  fasillitas dan kualitas 

INDIKATOR Persentase  pos  pengamanan  perbatasan  pada Lokasi Prioritas  dengan  ketersediaan dan  kualitas sarana‐  prasarana penunjang  (jalan, listrik, air bersih,  transportasi, komunikasi)  yang memadai 

Jumlah Exit­Entry Point   (PLB) pada Lokasi 

BASELINE

TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

 

TARGET 2013 

ASUMSI

MM dan  38 titik  densifika si     

 

TARGET 2014 

ASUMSI

  jalan baik: 1 pos dari  total 163 pos=0,6% 

25% 41 

40% 65 

60% 98 

80% 130 

 

listrik: 16,35% 

41

65

98

130

air bersih: 6% 

41

65

98

130

komunikasi: 47% 

41

65

98

130

kondisi PJU  di desa  (Podes)  ketersediaa n PAM di  desa  (Podes)  aksesibilita s hp di desa  (Podes)     

Sumber Data           Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan  altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  altf: BPS, Podes 

 

1 (entikong)    

16   

10   

8   

12   

KET.

 

KET.   lap. Dit.  Wilhan  tahun  2007   

 

 

III‐10 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  pelayanan  PLB dalam  mengawasi dan memfasilitasi  arus barang dan manusia  antar negara pada exit/entry  point di Lokasi Prioritas serta  Berkurangnya tumpang  tindih penanganan  pelanggaran lintas batas oleh  instansi terkait di PLB   OUTCOME 3  : ASPEK  PERTUMBUHAN EKONOMI  WILAYAH, SDA, DAN LH  3.1.  Optimalisasi pengeolaan  potensi SDA di lokasi  prioritas secara  berkelanjutan dengan pola  pengusahaaan yang didesain  khusus dengan  memperhatikan kearifan  lokal bagi kepentingan  masyarakat di wilayah  perbatasan. 

INDIKATOR  KINERJA  Prioritas dengan  peningkatan  ketersediaaan dan  kualitas sarana‐  prasarana penunjang  serta pelayanan lintas  batas secara terpadu      INDIKATOR  

Sumber Data 

 

TARGET 2013 

TARGET 2012    

Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI  altf: Laporan BNPP  BASELINE   TARGET  TARGET 2012  2011 

 

TARGET 2014    

ASUMSI

KET.

TARGET 2013 

TARGET 2014 

Rata‐rata produktivitas  komoditi pertanian  kabupaten/kota pada  kawasan perbatasan  darat (ton/ha) :  a. Padi 

        3,142 

b. Sawit

1,478

c. Kelapa

0,591

d. Cengkeh

0,0145

e. Kopi

0,236

f.

0,293

 

 

 

 

16 dari  16 kab  9 dari 16  kab  16 dari  16 kab  3 dari 16  kab  13 dari  16 kab  11 dari  16 kab  9 dari 16  kab     

Lada

g. Karet  

TARGET 2011 

BASELINE

0,3712     Sumber Data     Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS 

III‐11 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  3.2. 

Terwujudnya  kemudahan  birokrasi perizinan investasi  

INDIKATOR  KINERJA  Jumlah WKP yang  memiliki Pelayanan  Terpadu Satu Pintu  (PTSP) 

Jumlah WKP yang  memiliki Pelayanan  Terpadu Satu Pintu (PTS)  dengan kualifikasi  minimal bintang 1      3.3. 

3.4.

Terbangunnya sarana dan  prasarana perkotaan  pada  PKSN sebagai pusat  pelayanan kawasan  perbatasan 

Meningkatnya kegiatan usaha  produktif yang dilaksanakan  oleh masyarakat 

Jumlah  PKSN yang  dikembangkan sarana  dan prasarananya  sebagai pusat pelayanan  kegiatan  kawasan  meliputi  jaringan jalan,  pelabuhan laut, bandar  udara, telekomunikasi,  listrik, dan air bersih.  Rata‐rata rasio jumlah  Industri Rumah Tangga  terhadap Jumlah Kepala  Keluarga di Kecamatan  Perbatasan  Rata‐rata rasio jumlah  toko terhadap Jumlah  Kepala Keluarga di  Kecamatan Perbatasan 

 

TARGET 2011  10 

BASELINE Tahun 2011 : 10  kabupaten/kota            Tahun 2011 : 0  kabupaten/kota 

12

TARGET 2013  14 

TARGET 2014  16 

Target per tahun  bersifat  akumulat if 

4

6

8

Target per tahun  bersifat  akumulat if   

TARGET 2012 

2

ASUMSI

Sumber Data              Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 

Tahun 2010 : 5 PKSN  

6    

9

10

12

Sumber Data           1. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum  2. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan  3. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM  4. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo  Tahun 2008 : 2 IRT  ?  ?  ?  dalam 100 KK 

 

 

?

Tahun 2008: 2 Toko  dalam 100 KK 

?

?

?

?

KET.

Target per tahun  bersifat  akumulat if     

Hasil perhitung an 1,92  IRT  dalam  100 KK  Hasil  perhitung an 1,57  Toko 

III‐12 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

3.5. 

3.6.

Berkembangnya permukiman  transmigrasi ke kawasan  perbatasan 

Meningkatnya sarana  prasarana, pelayanan  transportasi (darat, sungai,  udara) secara terpadu untuk  membuka keterisolasian  lokasi‐lokasi prioritas 

Jumlah  Kabupaten/Kota  di kawasan perbatasan  darat (WKP)  yang  dikembangkan sebagai  kawasan transmigrasi  Rata‐rata persentase  desa di kecamatan  perbatasan yang sebagian  besar permukaan  jalannya berupa  jalan  aspal/beton  Rata‐rata persentase  desa di kecamatan  perbatasan yang dapat  dilalui oleh kendaraan  roda 4 sepanjang tahun   

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

ASUMSI

KET.

   

dalam 100 KK       

 

 

 

 

 

Sumber Data        Data Potensi Desa, BPS  Tahun 2010 : 9  ?  ?  Kabupaten  Sumber Data        Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans  

 

 

?

?

 

Tahun 2008: 17,67% 

 

 

Tahun 2008: 58,15% 

Sumber Data 

Podes, BPS  3.7. 

 

Meningkatnya infrastruktur  jaringan telekomunikasi dan  informasi untuk membuka  keterisolasian lokasi‐lokasi  prioritas 

Rata‐rata Persentase  desa pada masing‐masing  kecamatan perbatasan   yang mampu mengakses  TV nasional tanpa  parabola  Rata‐rata persentase  desa pada masing‐masing  Kecamatan Perbatasan   yang dapat dijangkau  sinyal telepon seluler 

Tahun 2008 : 18,49%         

40 % 

60 % 

80 % 

100 % 

Tahun 2008 :  57 % 

60 % 

75 % 

85 % 

100 % 

 

 

Sumber Data  BPS, Podes 

 

 

 

 

III‐13 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  3.8. 

Terselenggaranya perdagangan lintas batas  

3.9

Meningkatnya infrastruktur  jaringan listrik di lokasi  prioritas 

 

4.2. 

 

TARGET 2011 

BASELINE

ASUMSI

Sumber Data 

 

 

 

 

Tahun 2008: 16,35% 

20%

40%

60%

80%

BPS, Podes 

Sumber Data  TARGET  2011  60% 

Non‐PLN: 9,70%  Sumber Data 

KET.

Rata‐rata Persentase  desa pada masing‐masing  Kecamatan Perbatasan   yang telah memiliki  penerangan jalan utama   

Rata‐rata persentase  KK  pada masing‐masing  kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik PLN    Rata‐rata Persentase  KK  pada masing‐masing      kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik non‐PLN      Rata‐rata persentase  Terpenuhinya sarana,  desa pada masing‐masing  prasarana, dan pelayanan  kesehatan di Lokasi Prioritas  kecamatan perbatasan  yang memiliki praktek  yang memadai  dokter.   Rata‐rata persentase  desa pada masing‐masing  kecamatan perbatasan 

TARGET 2014 

INDIKATOR

TARGET 2013 

TARGET 2012 

Persentase exit‐etry point  dengan fasilitas  perdagangan lintas batas    

OUTCOME 4  : ASPEK PELAYANAN  SOSIAL DASAR     

 

INDIKATOR  KINERJA 

70%

TARGET 2013  75% 

TARGET 2014  80% 

BPS, Podes  Tahun 2008 :  14,51% 

 

 

 

 

 

 

Tahun 2008 :  18,82% 

 

 

 

 

BASELINE PLN: 9,76% 

TARGET 2012 

III‐14 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA  yang memiliki praktek  bidan.   Rata‐rata persentase  desa pada masing‐masing  kecamatan perbatasan  yang mudah/sangat  mudah mengakses  puskesmas  Rata‐rata Rasio  puskesmas dan pustu per  satuan penduduk di  kecamatan perbatasan   

4.5.

 

Terpenuhinya satuan  lingkungan pemukiman yang  memenuhi standar kesehatan  dan tata ruang di Lokasi  Prioritas 

Jumlah Lokasi prioritas  yang ditingkatkan   sarana, prasarana  permukimannnya   ‐ Rata‐rata prosentase KK  yang tinggal di rumah  kumuh  ‐ Rata‐rata prosentase KK  yang memiliki jamban   

4.7.

Terpenuhinya sarana,  Rata‐rata rasio Guru‐ prasarana, dan pelayanan  murid SD di kecamatan  pendidikan di Lokasi Prioritas   perbatasan  Rata‐rata rasio Guru‐ murid SMP di kecamatan  perbatasan 

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

ASUMSI

KET.

Tahun 2008 :  53,78%       

 

 

 

 

Tahun 2008 : 2.728  orang untuk 1  puskesmas atau pustu 

Sumber Data  BPS, Podes  Tahun 2008: 2,31%  Tahun 2008: 48,73% 

 

 

 

 

  

  

  

  

     

     

Sumber Data        BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong 

 

 

 

 

            Sumber Data        Kemendiknas, BPS APM menurut kab/kota  Tahun 2009: 16,41     

     

     

       

       

Tahun 2009: 13,57 

 

 

 

 

III‐15 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA   

5.1.

5.2.

 

OUTCOME 5  : ASPEK  KELEMBAGAAN  Tersusunnya Peraturan  Pemerintah mengenai  pelaksanaan kewenangan  antara pemerintah pusat dan  pemerintah daerah dalam  pengelolaan perbatasan  sebagaimana diamanatkan  UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13 

Tercapainya sinergi  K/L dan  Pemda dalam melaksanakan  pembangunan batas wilayah  negara dan kawasan  perbatasan dengan mengacu  kepada dokumen grand  design, rencana induk, dan  rencana aksi 

INDIKATOR Persentase kemajuan  penyusunan PP tentang  pelaksanaan kewenangan  pusat‐daerah dalam  pengelolaan perbatasan 

Persentase  realisasi  alokasi dana K/L  dibandingkan dengan  rencana kebutuhan  anggaran dalam Rencana  Aksi Pengelolaan  Perbatasan setiap tahun.    Persentase  realisasi  alokasi dana APBD untuk  memenuhi rencana  kebutuhan anggaran  pengelolaan perbatasan  dalam Rencana Aksi  Pengelolaan Perbatasan  setiap tahun.       

BASELINE

TARGET 2011 

Sumber Data     Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS  TARGET  BASELINE  2011  2011 : Belum  Tersusunnya  tersedianya PP  rancangan PP  Pelaksanaan  Pelaksanaan  kewenangan pusat‐ kewenangan  daerah dalam  pusat‐daerah  pengelolaan  dalam  perbatasan  pengelolaan  perbatasan  Sumber Data     Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP  Tahun 2012 : 15,5 %  ‐                  tidak ada                Sumber Data     Rencana Aksi BNPP  

TARGET 2013 

TARGET 2012    

  TARGET  2013 

TARGET 2012  Ditetapkannya  rancangan PP  Pelaksanaan  kewenangan  pusat‐daerah  dalam  pengelolaan  perbatasan    

 

TARGET 2014    

ASUMSI    

TARGET 2014 

KET.    

 

 

   

15,15 % 

30 % 

50 % 

   

15 % 

30 % 

50 % 

 

 

 

 

III‐16 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

5.3.

Terwujdnya kemandirian  daerah di kawasan  perbatasan dalam  pembiayaan pembangunan  

Rata‐rata rasio  kemandirian daerah  (nilai PAD/total  pendapatan daerah) 

5.4.

Terwujudnya satuan kerja  perbatasan di daerah  

Jumlah Kabupaten pada  WKP I dan WKP II  di  kawasan perbatasan  darat yang memiliki  satuan kerja dengan  fungsi pengelolaan  perbatasan   Hasil Evaluasi kinerja  kelembagaan dengan  kategori “Baik” 

5.5.

Meningkatnya Kinerja  lembaga Pengelola  Perbatasan 

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

Tahun 2009: 3,5%            Sumber Data        Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS  3 (Sanggau, Nunukan,  4  8  Keroom, Bintan) 

    

    

12

16

Sumber Data  BNPP 

 

 

 

Belum dilakukan        kajian  Sumber Data  Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir) 

ASUMSI

KET.

       

       

 

 

 

 

 

   

Tabel. 3.3  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Laut    TUJUAN/GOALS  1 

 

Meningkatnya perekonomian   wilayah di kawasan perbatasan  laut 

INDIKATOR KINERJA  1. Rata‐rata  PDRB non  migas ADHK   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut 

BASELINE Tahun 2009 : Rp. 2.981,1  miliar 

TARGET 2014   

ASUMSI      

KETERANGAN prediksi dari trend 5 tahun  terakhir 

III‐17 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS 

INDIKATOR KINERJA  2. Rata‐rata laju  pertumbuhan PDRB  non‐migas ADHK  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  3. Jumlah  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat dengan status  tipologi ekonomi  (klassen typhology)  tidak tertinggal         

2

 

Meningkatnya taraf  dan  kualitas hidup masyarakat di  kawasan perbatasan 

1. Rata‐rata IPM   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  2. Rata‐rata Lama  Sekolah (RLS)  Kabupaten/Kota di  kawasan perbatasan  3. Rata‐rata Angka  Melek Huruf (AMH)  darat penduduk usia  15‐24 tahun   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan   4. Rata‐rata Angka  Harapan Hidup (AHH)  Kabupaten/kota di 

BASELINE

TARGET 2014 

Tahun 2009 : 6,37 % 

%

ASUMSI

KETERANGAN

prediksi dari trend 5 tahun  terakhir 5,6% 

Tahun 2009 : 10  kabupaten/kota 

22

BNPP melakukan  kajian analisis  tipologi ekonomi  wilayah (tipologi  klassen) secara  periodik 

Sumber Data 

 

 

 

c. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  d. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP  Tahun 2009: 71,45  73,56    

Tahun 2009: 7,89 tahun 

8,58 tahun 

Tahun 2009 96,11 % 

98,83 % 

Tahun 2009: 68,70 tahun 

65, 71 tahun 

Trend 5 tahun terakhir  menurun 

III‐18 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS 

INDIKATOR KINERJA 

BASELINE

TARGET 2014 

ASUMSI

KETERANGAN

kawasan perbatasan  laut    5. Rata‐rata pengeluaran  perkapita disesuaikan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan    6. Rata‐rata APM SD (7‐ 12 tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  7. Rata‐rata persentase  APM SMP (13‐15  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  8. Rata‐rata persentase  APM SMU (15‐17  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  9. Rata‐rata PDRB per  kapita  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  2.   Rata‐rata persentase  kemiskinan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut     

 

Tahun 2009 Rp. 616,11 ribu 

634,59 ribu 

Tahun 2009: 94,80% 

100%

Tahun 2009: 65,50% 

Tahun 2009: 52,21% 

Tahun 2009 : Rp. 8,445  juta        Tahun 2009 : 14,86 %   

Rp. 11,483 juta 

10 % 

target RPJMN : 8%‐10% 

Sumber Data 

 

 

 

III‐19 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS 

INDIKATOR KINERJA 

BASELINE

3

Meningkatnya kualitas  pelayanan publik di kawasan  perbatasan. 

Tingkat kepuasan  masyarakat terhadap  pelayanan publik pada  aspek sosial, ekonomi, dan  keamanan di kawasan  perbatasan 

TARGET 2014 

ASUMSI

KETERANGAN

a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS  c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS  Belum ada baseline secara    BNPP dan BPPD  nasional.  menyelenggarakan  survei tingkat  kepuasan  masyarakat secara  periodik.  Sumber Data       

Saat ini belum pernah  dilakukan survei tingkat  kepuasan secara nasional,  direkomendasilan perlu  dilakukan penelitian secara  periodik.    

   

Tabel. 3.4  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Laut    SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

BASELINE

TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

TARGET 2014 

12

24

36

48

OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH  1.1 

1.2.

 

Terwujudnya kesepakatan  antara negara RI dan negara  tetangga pada segmen batas  laut (teritorial dan  yurisdiksi) yang belum  disepakati  Terwujudnya kejelasan peta  batas negara di laut yang  komprehensif 

Jumlah pelaksanaan  perundingan perbatasan  laut 

Jumlah NLP peta batas  negara di laut 

19 segmen batas 

Sumber Data           Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal  Laporan tahunan Kemenlu 

Seluruh Indonesia:   a. 1:250ribu 246 NLP  dari target 306  b. 1:50ribu, 2.363  dari target 3.888 NLP  Sumber Data 

  

  

 

  

ASUMSI

KET.

 

 

  

III‐20 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

OUTCOME 2  : ASPEK  PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN  PENEGAKAN HUKUM  2.1.  Meningkatnya kuantitas  dan kualitas sarana  prasarana Pos Pengamanan  perbatasan pada Lokasi  Prioritas beserta sarana  pendukungnya 

INDIKATOR  KINERJA 

TARGET TARGET  TARGET 2012  2011  2013  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan  altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  TARGET  2011 

Meningkatnya cakupan  pengawasan dan  pengamanan pada Lokasi  Prioritas  

TARGET 2014 

Persentase  pos  pengamanan   perbatasan pada Lokasi  Prioritas dengan   ketersediaan dan  kualitas sarana‐  prasarana penunjang  (jalan, listrik, air bersih,  transportasi,  komunikasi) yang  memadai 

  jalan baik: 1 pos dari  total 163 pos=0,6% 

25%  

40%  

60%  

80%  

 

listrik: 35,34% 

air bersih: 10,45% 

komunikasi: 21,44% 

kondisi PJU  di desa  (Podes)  ketersediaan  PAM di desa  (Podes)  aksesibilitas  hp di desa  (Podes)     

Jumlah PPKT dengan  tingkat pengawasan dan  pengamanan yang  memadai 

27

45

63

 

KET.  

BASELINE

 

 

9 PPKT di 9 kec  Lokpri 

Sumber Data           Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan  altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi 

TARGET 2013 

TARGET 2012 

ASUMSI

INDIKATOR

Sumber Data           Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan  altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  altf: BPS, Podes  2.2. 

TARGET 2014 

BASELINE

  lap. Dit.  Wilhan  tahun 2007   

 

ada penjaga  TNI dan suar  atau alat lain  serta  merupakan  PPKT  prioritas     

III‐21 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

Meningkatnya ketersediaan  fasillitas dan kualitas  pelayanan  PLB dalam  mengawasi dan  memfasilitasi arus barang  dan manusia antar negara  pada exit/entry point di  Lokasi Prioritas serta  Berkurangnya tumpang  tindih penanganan  pelanggaran lintas batas  oleh instansi terkait di PLB   OUTCOME 3  : ASPEK  PERTUMBUHAN EKONOMI  WILAYAH, SDA, DAN LH  3.1.  Optimalisasi pengeolaan  potensi SDA di lokasi  prioritas secara  berkelanjutan dengan pola  pengusahaaan yang  didesain khusus dengan  memperhatikan kearifan  lokal bagi kepentingan  masyarakat di wilayah  perbatasan. 

Jumlah Exit­Entry Point   (PLB) pada Lokasi  Prioritas dengan  peningkatan  ketersediaaan dan  kualitas sarana‐  prasarana penunjang  serta pelayanan lintas  batas secara terpadu     

2.3.

 

INDIKATOR

BASELINE 1 (batam)     Sumber Data 

TARGET 2011  10       

TARGET 2012  8       

TARGET 2013  12       

TARGET 2014  16       

Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI  altf: Laporan BNPP  TARGET  2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

ASUMSI

KET.

   

   

TARGET 2014 

Rata‐rata produktivitas  komoditi pertanian  kabupaten/kota pada  kawasan perbatasan  darat (ton/ha) :  a. Padi 

      Tahun 2009:   1,844 

b. Sawit c. Kelapa 

1,907 0,593 

 

 

 

 

 

d. e. f. g.  

0,079   0,263    0    0,593    Sumber Data     Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS 

        

        

        

         

13 dari 22  kab  6 dari 22 kab  19 dari 22  kab  7 dari 22 kab  7 dari 22 kab  5 dari 22 kab  9 dari 22 kab     

Cengkeh Kopi  Lada  Karet 

III‐22 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  3.2. 

Terwujudnya  kemudahan  birokrasi perizinan  investasi  

INDIKATOR  KINERJA  Jumlah WKP yang  memiliki Pelayanan  Terpadu Satu Pintu  (PTSP) 

Jumlah WKP yang  memiliki Pelayanan  Terpadu Satu Pintu  (PTS) dengan kualifikasi  minimal bintang 1      3.3. 

3.4.

3.5.

 

Terbangunnya sarana dan  prasarana perkotaan  pada  PKSN sebagai pusat  pelayanan kawasan  perbatasan 

Jumlah  PKSN yang  dikembangkan sarana  dan prasarananya  sebagai pusat pelayanan  kegiatan  kawasan  meliputi  jaringan jalan,  pelabuhan laut, bandar  udara, telekomunikasi,  listrik, dan air bersih. 

Meningkatnya kegiatan  usaha produktif yang  dilaksanakan oleh  masyarakat 

Rata‐rata rasio jumlah  Industri Rumah Tangga  terhadap Jumlah Kepala  Keluarga di Kecamatan  Perbatasan  Rata‐rata rasio jumlah  toko terhadap Jumlah  Kepala Keluarga di  Kecamatan Perbatasan   

Berkembangnya

Jumlah  Kabupaten/Kota 

TARGET 2011  16 

18

TARGET 2013  20 

TARGET 2014  22 

Target per  tahun  bersifat  akumulatif 

6

9

11

Sumber Data              Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 

Target per  tahun  bersifat  akumulatif   

Tahun 2010 : 0 PKSN  

BASELINE Tahun 2011 : 15  kabupaten/kota            Tahun 2011 : 1  kabupaten/kota 

TARGET 2012 

3

3    

4

7

8

ASUMSI

KET.

Target per  tahun  bersifat  akumulatif     

Sumber Data           5. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum  6. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan  7. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM  8. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo  Tahun 2008 : 3 IRT  ?  ?  ?  dalam 100 KK 

 

 

?

Hasil perhitungan  2,55 IRT 

Tahun 2008: 2 Toko  dalam 100 KK 

?

?

?

?

Hasil perhitungan  2,05 Toko 

Sumber Data     Data Potensi Desa, BPS  Tahun 2010 : 11  ? 

 

 

 

?

?

?

   

   

III‐23 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  permukiman transmigrasi  ke kawasan perbatasan 

3.6.

Meningkatnya sarana  prasarana, pelayanan  transportasi (darat, sungai,  udara) secara terpadu  untuk membuka  keterisolasian lokasi‐lokasi  prioritas 

INDIKATOR  KINERJA  di kawasan perbatasan  darat (WKP)  yang  dikembangkan sebagai  kawasan transmigrasi  Rata‐rata persentase  desa di kecamatan  perbatasan yang  sebagian besar  permukaan jalannya  berupa jalan  aspal/beton  Rata‐rata persentase  desa di kecamatan  perbatasan yang dapat  dilalui oleh kendaraan  roda 4 sepanjang tahun   

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

Kabupaten Sumber Data        Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans  

TARGET 2014 

ASUMSI

KET.

 

 

 

 

Tahun 2008:  35,35% 

 

 

 

 

Tahun 2008:  60,64% 

Sumber Data 

Podes, BPS  3.7. 

3.8.

 

Meningkatnya infrastruktur  jaringan telekomunikasi  dan informasi untuk  membuka keterisolasian  lokasi‐lokasi prioritas 

Terselenggaranya perdagangan lintas batas  

Rata‐rata Persentase  desa pada masing‐ masing kecamatan  perbatasan  yang  mampu mengakses TV  nasional tanpa parabola  Rata‐rata persentase  desa pada masing‐ masing Kecamatan  Perbatasan  yang dapat  dijangkau sinyal telepon  seluler  Persentase exit‐etry  point yang telah  merealisasikan 

Tahun 2008 : 30,30  %          Tahun 2008 :  79 % 

40 % 

60 % 

80 % 

100 % 

80 % 

90 % 

95 % 

100 % 

Sumber Data  BPS, Podes 

 

 

 

 

 

 

III‐24 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

3.9

Meningkatnya infrastruktur  jaringan listrik 

OUTCOME 4  : ASPEK  PELAYANAN SOSIAL DASAR  4.1.  Meningkatnya ketersediaan  listrik di lokasi‐lokasi  prioritas  

4.2.

 

INDIKATOR  KINERJA  perdagangan lintas  batas sesuai dengan  border trade agreement.  Rata‐rata Persentase  desa pada masing‐ masing Kecamatan  Perbatasan  yang telah  memiliki penerangan  jalan utama   INDIKATOR 

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

ASUMSI

KET.

Sumber Data 

Tahun 2008: 35,54% 

40%

50%

60%

80%

Sumber Data 

BPS, Podes 

TARGET 2011  60% 

TARGET 2012  70% 

TARGET 2013  75% 

TARGET 2014  80% 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

BASELINE

Rata‐rata persentase  KK  Tahun 2008: 26,29%  pada masing‐masing  kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik PLN    Rata‐rata Persentase  KK  Tahun 2008: 9,71%    pada masing‐masing  kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   Sumber Data  listrik non‐PLN  BPS, Podes  Tahun 2008 :   Rata‐rata persentase  Terpenuhinya sarana,  20,46%  desa pada masing‐ prasarana, dan pelayanan  masing kecamatan  kesehatan di Lokasi  perbatasan yang  Prioritas yang memadai  memiliki praktek dokter.  Tahun 2008 :   Rata‐rata persentase  28,50%  desa pada masing‐ masing kecamatan  perbatasan yang  memiliki praktek bidan.   Rata‐rata persentase  Tahun 2008 :   desa pada masing‐ 72,51% 

III‐25 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA  masing kecamatan  perbatasan yang  mudah/sangat mudah  mengakses puskesmas  Rata‐rata Rasio  puskesmas dan pustu  per satuan penduduk di  kecamatan perbatasan 

4.5.

4.7.

5.1.

 

Terpenuhinya satuan  lingkungan pemukiman  yang memenuhi standar  kesehatan dan tata ruang di  Lokasi Prioritas 

Terpenuhinya sarana,  prasarana, dan pelayanan  pendidikan di Lokasi  Prioritas  

OUTCOME 5  : ASPEK  KELEMBAGAAN  Tersusunnya Peraturan  Pemerintah mengenai  pelaksanaan kewenangan  antara pemerintah pusat  dan pemerintah daerah  dalam pengelolaan 

Jumlah Lokasi prioritas  yang ditingkatkan   sarana, prasarana  permukimannnya   ‐ Rata‐rata prosentase  rumah kumuh terhadap  jumlah KK  ‐ Rata‐rata prosentase  rumah memiliki jamban  terhadap jumlah KK  Rata‐rata rasio Guru‐ murid SD di kecamatan  perbatasan  Rata‐rata rasio Guru‐ murid SMP di  kecamatan perbatasan  INDIKATOR  Persentase kemajuan  penyusunan PP tentang  pelaksanaan  kewenangan pusat‐ daerah dalam  pengelolaan perbatasan 

TARGET 2011 

BASELINE

TARGET 2013 

TARGET 2012 

TARGET 2014 

ASUMSI

KET.

    Tahun 2008 : 3.748  orang per satu  puskesmas/pustu  Sumber Data  BPS, Podes  Tahun 2008: 1,62%  rmh dg jamban:  60,78% 

10   

28   

41   

68   

     

     

 

 

Sumber Data  BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong 

Tahun 2009: 13,74 

Tahun 2009: 24     Sumber Data     Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS  TARGET  BASELINE  2011  2011 : Belum  Tersusunnya  tersedianya PP  rancangan PP  Pelaksanaan  Pelaksanaan  kewenangan pusat‐ kewenangan  daerah dalam  pusat‐daerah  pengelolaan  dalam 

    

    

    

   

   

TARGET 2012  Ditetapkannya  rancangan PP  Pelaksanaan  kewenangan  pusat‐daerah  dalam 

TARGET 2013   

TARGET 2014   

 

 

III‐26 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 

INDIKATOR  KINERJA 

perbatasan sebagaimana  diamanatkan UU 43/2008  pasal 10 s.d. 13  5.2. 

5.3.

5.4.

 

Tercapainya sinergi  K/L  dan Pemda dalam  melaksanakan  pembangunan batas  wilayah negara dan  kawasan perbatasan  dengan mengacu kepada  dokumen grand design,  rencana induk, dan rencana  aksi 

Terwujdnya kemandirian  daerah di kawasan  perbatasan dalam  pembiayaan pembangunan   Terwujudnya satuan kerja  perbatasan di daerah  

Persentase  realisasi  alokasi dana K/L  dibandingkan dengan  rencana kebutuhan  anggaran dalam  Rencana Aksi  Pengelolaan Perbatasan  setiap tahun.  Persentase  realisasi  alokasi dana APBD  untuk memenuhi  rencana kebutuhan  anggaran pengelolaan  perbatasan dalam  Rencana Aksi  Pengelolaan Perbatasan  setiap tahun.  Rata‐rata rasio  kemandirian daerah  (nilai PAD/total  pendapatan daerah)  Jumlah Kabupaten pada  WKP I dan WKP II  di  kawasan perbatasan  darat yang memiliki  satuan kerja dengan  fungsi pengelolaan  perbatasan  

TARGET TARGET 2012  2011  perbatasan  pengelolaan  pengelolaan  perbatasan  perbatasan  Sumber Data        Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP  Tahun 2012 : 15,5 %  ‐  15,15 %                  15 %  tidak ada                Sumber Data        Rencana Aksi BNPP   Tahun 2009: 6,25%      Sumber Data        Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS 

TARGET 2013 

BASELINE

TARGET 2014 

 

 

ASUMSI

KET.

30 % 

50 % 

   

30 % 

50 % 

       

       

 

 

  

  

   

??  (Bintan, Talaud) 

4

12

18

22

Sumber Data  BNPP 

 

 

 

 

 

 

III‐27 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS  5.5. 

Meningkatnya Kinerja  lembaga Pengelola  Perbatasan 

INDIKATOR  KINERJA  Hasil Evaluasi kinerja  kelembagaan dengan  kategori “Baik” 

BASELINE

TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

Belum dilakukan        kajian  Sumber Data  Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir) 

TARGET 2014   

ASUMSI

KET.

 

 

 

III‐28 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Untuk mendukung  kegiatan  Monitoring  dan  Evaluasi  ini,  perlu  dirancang  juga  Sistem Informasi Manajamen (MIS) Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan  Perbatasan  agar  kegiatan  M  &  E  dapat  dijalankan  lebih  terukur,  terarah,  dan  sistematis.  Dalam  pekerjaan  ini,  telah  dilakukan  kegiatan  penjajagan  kebutuhan  terhadap  MIS  di  lokasi  pilot.  Selanjutnya  diselenggarakan  workshop  dalam  rangka  penyusunan Panduan Pengembangan MIS. Panduan ini akan menjadi masukan bagi  pemerintah  daerah  maupun  pusat  dalam  pengembangan  MIS  di  masa  mendatang.  Keterkaitan  antara  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  dengan  sistem  informasi  digambarkan pada Gambar 3.3. di bawah ini.   

Input

M/E 

Baseline Data 

MIS

Proses

Proto‐ type MIS 

Out‐ put

Gambar 3.3. Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM      Keterangan  No.  Nama Lambang  1.  Preparation   2.  Card  3.  Process  4.  Internal Storage  5. 

Internal Process

6.

Data/Informasi  

 

Keterangan Kerangka logis M/E Baseline data berdasarkan aspek yang mendukung indikator  untuk memudahkan aktivitas M/E, perlu dibuat MIS   Baseline data disimpan dalam database pada MIS, database  tersebut sekaligus menyimpan data capaian dan data target  Data yang masuk dalam database diolah menjadi informasi yang  terkait dengan profil lokasi dan dianalisis dengan menggunakan  berbagai metode analisis  Berdasarkan hasil analisis, data/informasi ditampilkan. Data ini  menunjukkan data dasar dan data pencapaian hasil monitoring  dan evaluasi. 

III‐29 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB IV   SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN  PERBATASAN    Keberadaan sistem informasi sangat penting sebagai alat untuk mendukung terciptanya  kredibilitas  kelembagaan.  Dalam  hal  ini,  lembaga  BNPP  dan  BDPP  (Badan  Daerah  Pengelola  Perbatasan)  yang  baru  atau  akan  dibentuk,  perlu  penguatan  diantaranya  penguatan  dalam  hal  data  dan  informasi.    Diharapkan  melalui  sistem  informasi  yang  ada, data terkait dapat direkam secara lengkap sehingga dapat digunakan sebagai dasar  pengambilan keputusan maupun alat monitoring‐evaluasi.    Secara  garis  besar,  pengembangan  Sistem  informasi  melalui  beberapa  tahap,  yaitu:  Perencanaan,  Analisis,  Perancangan,  Implementasi  dan  Ujicoba,  serta  Pemeliharaan  (Gambar 4.1).     Requirements Gathering Production & Maintenance

Analysis

Testing

Design

Implementation

Gambar 4.1. Tahapan Pengembangan Sistem Informasi    1. Perencanaan: identifikasi kebutuhan pengguna (user requirements gathering)  2. Analisis:  siapa,  apa,  kapan,  dimana  sistem  akan  dibuat;  identifikasi,  evaluasi  permasalahan,  dan  kesesuaian  dengan  kebutuhan.  Permasalahan  yang  mendasari kebutuhan sistem informasi adalah:  a. Selama ini tidak ada data dan atau informasi yang tersedia secara instan dan  terintegrasi.  Dengan  kata  lain,  data  dan  informasi  masih  “berserakan”.  Akibatnya,  tidak  semua  pihak  terkait  dengan  mudah  mengakses  data  dan  informasi mengenai kawasan perbatasan di Indonesia. 

 

IV‐1 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

b. Kegiatan monitoring  dan  evaluasi  oleh  K/L  terkait  belum  dilaksanakan  secara  optimal  karena  salah  satu  penyebabnya  adalah  tidak  adanya/minimnya  data  dan  informasi  yang  dibutuhkan.  Selain  itu,  belum  seluruh lembaga memahami jenis data dan informasi yang dibutuhkan untuk  monitoring dan evaluasi.    3. Perancangan:  bagaimana  sistem  berjalan,  desain  basisdata  (database  design),  desain sistem aplikasi (application system design), pembangunan sistem aplikasi  (application system building)  4.  Ujicoba:  sistem  yang  dihasilkan  diuji  oleh  pengguna  (user  application  test).  Tahap  ujicoba  dilakukan  jika  sistem  telah  dibangun,  untuk  menguji  apakah  sistem  yang  telah  dibangun  sesuai  dengan  kebutuhan  user.  Adapun  user  dari  sistem  informasi  ini  (direncanakan)  adalah  lembaga  pengelola  perbatasan  daerah maupun pusat. Uji coba dapat dilakukan berkali‐kali jika memungkinkan.  5. Implementasi:  proses  ujicoba  dan  implementasi  dapat  diulang‐ulang,  sampai  kebutuhan  pengguna  telah  terpenuhi  sehingga  sistem  dapat  digunakan.  Jika  tahap  ujicoba  dinyatakan  telah  berhasil,  maka  sistem  dapat  diterapkan  baik  di  pusat maupun di daerah berdasarkan prosedur yang telah disusun sebelumnya.  Pada tahap implementasi ini, sistem akan mengalami kondisi transisi dari sistem  lama  menuju  sistem  baru  (jika  sebelumnya  sudah  ada  sistem  baru).  Alternatif  konversi ditunjukkan pada diagram berikut (Gambar 4.2.)    Konversi  adalah  proses  perubahan  dari  sistem  lama  ke  sistem  baru.  Tipe‐tipe  konversi:  a. Pendekatan  langsung  (plunge),  meninggalkan  sistem  lama  dan  langsung  memakai sistem yang baru.  b. Pendekatan bertahap (phased), yaitu implementasi sistem secara gradual.  c. Pendekatan  percontohan  (pilot),  mencoba  sistem  baru  hanya  pada  satu  atau sedikit bagian dari organisasi  d. Pendekatan  paralel  (parallel),  menggunakan  sistem  lama  dan  baru  secara  bersamaan  sehingga  pada  suatu  waktu  yang  tepat  meninggalkan  sistem  lama dan mulai menggunakan sistem baru secara keseluruhan.   

 

IV‐2 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 4.2. Alternatif Tipe­tipe Konversi Sistem 

6. Pemeliharaan: sistem yang telah diimplementasikan tidak dibiarkan begitu saja,  tetapi  membutuhkan  pemeliharaan  dan  perbaikan  sistem  (evaluasi  secara  periodik)  jika  masih  ditemui  kekurangan  (repository,  documentation).  Pemeliharaan  perlu  dilakukan  agar  sistem  dapat  berjalan  secara  kontinyu  dan  kesalahan‐kesalahan  atau  error/bugging  pada  sistem  dapat  segera  teratasi.  Kegiatan  ini  dapat  dilakukan  oleh  tim  teknis  yang  ada  di  lembaga  pengguna  ataupun melalui outsourcing (pihak ketiga).      Tahap  pertama  dan  kedua  akan  dilakukan  dalam  kegiatan  IBADBA.  Sedangkan  tahap  selanjutnya  merupakan  rekomendasi  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  lokalatih  ini.  Walaupun  demikian,  tahap  Perancangan  telah  dicoba  dilakukan    diantaranya  dengan  membuat  desain  database  dan  prototype  sistem.  Diharapkan  panduan  ini  dapat  direalisasikan  oleh  pemerintah  pusat  maupun  daerah  untuk  mendukung  kegiatan  pengelolaan wilayah perbatasan.      A. TINJAUAN TEORITIS MENGENAI SISTEM INFORMASI  Berbicara  masalah  sistem  informasi,  tentu  perlu  adanya  pemahaman  mengenai  definisi  sistem  maupun  definisi  informasi.  Namun,  di  dalam  pembahasan  ini  tidak  akan  disampaikan  panjang‐lebar  mengenai  definisi  tersebut.  Secara  umum,  sistem  didefinisikan  sebagai  kumpulan  elemen  atau  komponen  yang  saling  terkait  serta  berinteraksi  satu  sama  lain  untuk mencapai  sasaran  dan  tujuan.  Adapun  informasi  adalah  data  yang  diolah  menjadi  bentuk  yang  lebih  bermakna  bagi  pembaca  atau  penggunanya.  Informasi  akan  bermakna  jika  dapat  disajikan  secara  akurat,  tepat  waktu, dan relevan dengan kebutuhan.   

 

IV‐3 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Seiring dengan  perkembangan  zaman  dan  perkembangan  teknologi  yang  sangat  pesat,  pengembangan  sistem  informasi  menjadi  sangat  penting.    Beberapa  alasan  yang mendasari pengembangan sistem informasi ini diantaranya karena timbulnya  maslah  pada  sistem  informasi  sebelumnya  atau  karena  adanya  tuntutan  peningkatan kinerja organisasi, perlu dikembangkan sistem informasi yang baru.    Terdapat  berbagai  metode  pengembangan  sistem.  Metode  yang  paling  dikenal  adalah System Development Life Cycle (SDLC) atau sering juga disebut sebagai Water  Fall  Method.  Metode‐metode  lain  yang  dikenal  diantaranya  yaitu:  Prototyping,  Application  Software,  End­User  Development,  Outsourcing,  dan  lain‐lain1.  Berikut  diuraikan mengenai beberapa metode pengembangan sistem:    1. SDLC  Metode  ini  merupakan  pengembangan  sistem  paling  tua  dan  sangat  cocok  untuk  pengembangan  sistem  yang  besar.  Dalam  arti  lain  tidak  terlalu  disarankan  untuk  small  scale  project  karena  akan  membutuhkan  sumberdaya  yang  intensif,  tidak  fleksibel, serta sulit untuk aplikasi dengan perubahan cara pengambilan keputusan  yang cepat.     Alur  pengembangan  sistem  dengan  menggunakan  metode  SDLC  tampak  pada  Gambar 4.2.   

Gambar 4.2. Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC2   

                                                            1

Rajesri Govindaraju, Pengembangan Sistem Informasi ‐ Manajemen Sistem Informasi‐ITB   Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis,  Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005  2

 

IV‐4 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Adapun keuntungan  dan  kerugian  dari  metode  SDLC  diuraikan  pada  tabel  4.1.  berikut:    Tabel 4.1. Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC    No.  1.  

2. 3. 

4.

Keuntungan Kerugian  Review  formal  terhadap  akhir  setiap  Pengguna  akan  mendapatkan  sistem  fase  akan  memberikan  pengendalian  berdasarkan  pemahaman  pengembang.  Sistem  manajemen yang maksimal  yang  terbentuk  bisa  jadi  tidak  sesuai  dengan  yang benar‐benar dibutuhkan pengguna  Pendekatan  ini  menghasilkan  Pembuatan  Dokumentasi  akan  membutuhkan  dokumentasi sistem yang lengkap  dana  besar  dan  waktu  yang  lama  serta  sulit  untuk selalu di‐update  Dokumentasi  formal  dapat  dipastikan  Seringkali  kebutuhan  pengguna  tidak  bahwa  kebutuhan  sistem  dapat  terakomodir  atau  terjadi  salah  faham  dalam  ditelusuri  kembali  berdasarkan  memahami kebutuhan pengguna.  kebutuhan.  Metode  ini  akan  menghasilkan  banyak  Pengguna tidak dapat dengan mudah melakukan  produk  “antara”  yang  dapat  di  review  review  produk  “antara”  dan  mengevaluasi  untuk  melihat  apakah  sistem  telah  apakah  suatu  produk  (misal  DFD)  telah  sesuai  sesuai dengan kebutuhan pengguna dan  dengan kebutuhan (requirement) organisasi.  sesuai dengan standar yang ada. 

    2. Prototyping  Metode  prototyping  menggunakan  pendekatan  iteratif  (sistem  coba‐perbaiki  atau  trail  and  error)  dalam  pengembangan  sistem  dimana  operasional  sistem  dibuat  dalam  bentuk  prototype  (produk  percobaan/sampel  model)  dengan  menggunakan  data  aktual.  Di  dalam  metode  ini,  Tahapan  analisis,  disain,  dan  implementasi  dilakukan secara bersamaan dan dilakukan secara berulang‐ulang. Sistem diuji dari  sisi editting input data, cara mengerjakan komputasi, dan berbagai manipulasi data  sehingga akan dihasilkan output yang nyata (Gambar 4.3).   

 

IV‐5 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 4.3. Metode Prototyping3    Sebagaimana  metode  SDLC,  metode  ini  pun  memiliki  keuntungan  dan  kerugian.  Adapun keuntungan dan kerugiannya tampak pada Tabel 4.2.    Tabel 4.2. Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping    No.  1.   2.  3.  4. 

Keuntungan Komunikasi user dan pengembang  berjalan lebih intensif  User terlibat aktif dalam menentukan  requirement  Waktu pengembangan relatif singkat Implementasi mudah karena pemakai  mengetahui dari awal apa yang akan  diperolehnya 

Kerugian Kemungkinan terjadi shortcut dalam  pendefinisian masalah  Pemakai bisa terlalu berlebih menentukan  requirement sehingga sulit dipenuhi  Kemungkinan tidak dihasilkan rancangan yang  baik 

  3. Application Software  Alternatif  lain  dalam  menyediakan  sistem  informasi  adalah  dengan  membeli  software  aplikasi  yaitu  paket  software  yang  sudah  jadi  dan  tersedia  di  pasaran  (misal: SAP, MS Project, dll.). Aplikasi yang sudah jadi ini biasanya digunakan untuk  aplikasi  yang  bersifat  umum,  misalkan  payroll,  akunting,  dll.  Namun  pada  saat  ini  software  yang  berbasis  enterprise  secara  keseluruhan  banyak  tersedia  (enterprise  software): Oracle, Baan, SAP, dll. Pemilihan alternatif software ini sangat sesuai jika  perusahaan/lembaga yang akan mengembangkan sistem kekurangan tenaga IT.    4. End­User Development  Pada  metode  ini,  pengembangan  dilakukan  langsung  oleh  end­user.  Dengan  tersedianya  bahasa  pemrograman  yang  mudah  seperti  MS  Access,  Delphi,  dll.,  pengembangan  dengan  metode  ini  menjadi  semakin  layak.  Di  samping  itu,  keterlibatan  langsung  end­user  sangat  menguntungkan  karena  user  (pengguna)  memahami  benar  bagaimana  sistem  bekerja.  Artinya  tahap  analisis  sistem  dapat  dilakukan  lebih  cepat.  Namun,  terdapat  kelemahan  yang  timbul  yaitu  pada  pengendalian  mutu  dan  kecenderungan  tumbuhnya  “private”  sistem  informasi.  Akibatnya, integrasi dengan sistem yang lain menjadi sulit.    5. Outsourcing  Kegiatan outsourcing adalah kegiatan pengembangan sistem yang dilakukan melalui  kontrak  dengan  pihak  luar  untuk  menangani  baik  pengembangan  maupun  operasi                                                               3

Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis,  Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005 

 

IV‐6 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

dan maintenance  sistem.  Keuntungan  dari  metode  ini  adalah  hasil  yang  diperoleh  lebih  cepat  dengan  biaya  yang  tidak  terlalu  mahal.    Namun,  ada  resiko  bahwa  organisasi  tidak  dapat  mengendalikan  sistem  secara  langsung  dan  masalah  keamanan (security) yang kurang.    Dalam mengembangkan sistem, perlu difahami beberapa prinsip dasarnya, yaitu:  1. Pemilik dan Pengguna Sistem harus terlibat dalam pengembangan.  Keterlibatan  pemilik  dan  pengguna  sistem  (System  Owner  dan  User)  adalah  keharusan  yang  mutlak  untuk  keberhasilan  pengembangan  sistem.  Akibatnya  pengembang  sistem  bertanggungjawab  harus  menyediakan  waktu  yang  cukup  agar  pemilik  dan  pengguna  sistem  dapat  partisipasi  dan  meminta  persetujuannya untuk setiap langkah analisis dan pengembangan sistem.    2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah.  Pendekatan  pemecahan  masalah  yang  dilakukan  dengan  cermat  dapat  memecahkan  persoalan  dengan  baik  dan  tepat  serta  mengambil  solusi  yang  tepat.  Namun  jika  dilakukan  tidak  seksama  dapat  memecahkan  persoalan  yang  salah,  kurang  tepat  dalam  memecahkan persoalan  ,  dan  mengambil  solusi  yang  salah sama sekali.     Secara klasik, langkah‐langkah pemecahan masalah adalah sebagai berikut:  a. Pelajari  dan  pahami  masalah  (opportunity,  dan/atau  directive)  dan  konteks  dari sistem;  b. Definisikan kriteria atau ukuran solusi yang sesuai;  c. Identifikasi alternatif‐alternatif solusi dan pilih solusi terbaik;  d. Disain dan atau implementasikan solusi;  e. Observasi  dan  evaluasi  dampak  dari  solusi  dan  sesuaikan  solusi  jika  diperlukan.    3. Tentukan tahapan pengembangan.  Pentahapan  akan  membuat  proses  pengembangan  menjadi  aktivitas‐aktivitas  yang  lebih  kecil  yang  lebih  mudah  dikelola  dan  diselesaikan,  dimana  tahapan  pembuatan sistem harus dilakukan dengan urutan top­to­bottom.    4. Tetapkan standar untuk pengembangan dan dokumentasi yang konsisten.  Standard  pengembangan  sistem  umumnya  menjelaskan  aktivitas,  tanggung  jawab, petunjuk dan kebutuhan pendokumentasian, dan pemeriksaan kualitas.      Kegagalan  pengembangan  sistem  akibat  tidak  tersedianya  standar   pendokumentasian  merupakan  hal  yang  banyak  dijumpai  dalam  proyek    5. Justifikasi sistem sebagai investasi.     

IV‐7 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Perlu difahami  bahwa  sistem  informasi    adalah  sebuah  investasi.  Untuk  itu,  hal  yang perlu diperhatikan adalah:   a. Untuk setiap masalah, kemungkinan ada beberapa alternatif solusi;  b. Setelah  alternatif‐alternatif  teridentifikasi,  pengembang  sistem  harus  mengevaluasi  fisibilitas  setiap  kemungkinan  alternatif  solusi,  terutama  dikaitkan  dengan  cost­effectiveness  (semua  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  mengembangkan  dan  mengoperasikan  sistem  harus  sebanding  atau  lebih  sedikit dibandingkan dengan manfaat yang diperoleh dari sistem). Untuk itu,  perlu dilakukan cost­benefit analysis.    6. Jangan takut membatalkan atau merubah lingkup pekerjaan  a. Keuntungan  yang  diperoleh  dengan  melakukan  pentahapan  pekerjaan  pengembangan  sistem  adalah  diperolehnya  kesempatan  untuk  melakukan  reevaluasi fisibilitas dari proyek pengembangan tersebut.   b. Dalam  jangka  panjang  membatalkan  sama  sekali  proyek  bisa  lebih  murah  dibandingkan masalah besar pada implementasinya.   c. Jika hal ini tidak dilakukan dapat terjadi pembengkakan biaya (cost overruns)  yang sangat merugikan.   d. Pendekatan creeping commitment dengan cara sebagai berikut:  - Titik‐titik pemeriksaan (checkpoints) fisibilitas harus dibuat dalam proses  pengembangan sistem.  - Pada  setiap  titik  pemeriksaan,  semua  biaya  dianggap  sunk­cost  (artinya  irrecoverable).  - Pada  titik  tersebut  proses  re‐evaluasi  dilakukan  untuk  menentukan  apakah proyek masih fisibel.  - Dari hasil evaluasi tersebut, pengembang sistem dapat:  i. Membatalkan proyek jika dinilai tidak fisibel   ii. Re‐evaluasi biaya dan jadwal jika lingkup proyek berubah.   iii. Pengurangan  lingkup  proyek  jika  anggaran  dan  jadwal  tidak  dapat  ditambah  sedangkan  yang  tersedia  tidak  mencukupi  pencapaian  semua tujuan yang telah ditetapkan.     7. Bagi dan tundukkan  Semua  sistem  merupakan  bagian  dari  sistem  yang  lebih  besar  (disebut  super­ systems).  Begitu  pula  semua  sistem  terdiri  dari  bagian‐bagian  yang  lebih  kecil  (disebut subsystems). Dengan demikian, sistem harus dibagi menjadi subsistem‐ subsistem  yang  lebih  kecil  untuk  memudahkan  menyelesaikan  persoalan  dan  membangun sistem yang lebih besar. Dengan membagi persoalan besar (sistem)  menjadi potongan kecil yang lebih mudah (subsstem), pengembang akan mudah  menerapkan proses pemecahan masalah.    8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan.     

IV‐8 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Banyak pengembang  sistem  yang  terjebak  dalam  pengembangan  sistem  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  ini  saja.  Padahal,  seiring  dengan  perkembangan  zaman sistem akan mengalami penurunan akibat perubahan lingkungan. Secara  alamiah  pun  sistem  akan  mengalami  penurunan  yang  disebut  dengan  istilah  entropy  dimana  sistem  bisa  menjadi  usang  (obsolute)  dan  biaya  untuk  mengoperasikannya menjadi sangat besar.     

Obsolete System

Systems Support

Systems Planning

New 'business' problem or requirement

Implementation error

New 'technology' alternative or requirement

Systems Implementation

Systems Design

Systems Analysis

Gambar 4.4. Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan    Sistem  yang  dirancang  hanya  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  ini  akan  sulit  disesuaikan  untuk  menghadapi  perubahan‐perubahan.  Perhatian  harus  sebanding  antara  memperhatikan  sistem  yang  ada  (sering  disebut  legacy  systems), dan bagaimana memperkirakan arah pengembangan sistem yang baru.  Fleksibilitas  dan  kemampuan  beradaptasi  tidak  terjadi  begitu  saja  tetapi  harus  dirancang secara sengaja di dalam sistem.    Prinsip prinsip di atas akan coba diterapkan melalui kegiatan lokalatih ini.      1. Libatkan pemilik dan pemakai sistem   2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah    3. Buat pentahapan aktivitas    4. Tetapkan standar pengembangan dan pendokumentasian yang konsisten    5. Justifikasi sistem sebagai investasi    6. Jangan takut membatalkan    7. Bagi dan tundukkan    8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan    IV‐9   


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

    Hal  yang  paling  krusial  dalam  pembangunan  sistem  informasi  adalah  bagaimana  menemukan “requirements” (persyaratan) suatu sistem informasi. Perlu ditetapkan:   a. Persyaratan  fungsional  yang  meliputi  apa  yang  akan  dilakukan  oleh  sistem  informasi,   b. Persyaratan  non‐fungsional:  apa  yang  perlu  dimiliki  atau  harus  ada  dalam  sistem informasi.    Kriteria persyaratan sistem adalah sebagai berikut:  a. Konsisten (tidak ambigu dan menimbulkan konflik)  b. Lengkap (seluruh kemungkinan input dan respon diakomodir)  c. Layak (dengan sumberdaya dan kendala yang ada dapat memuaskan pengguna)  d. Diperlukan (benar‐benar dibutuhkan dan memenuhi tujuan sistem)  e. Akurat (persyaratan sistem dipenuhi dengan tepat)  f. Dapat ditelusuri (fungsi dan karakteristik sistem dapat dipetakan secara langsung)  g. Dapat diverifikasi (terdefinisi dengan jelas sehingga dapat didemonstrasikan selama  ujicoba)      B. CONTOH SISTEM INFORMASI DAERAH  Hampir  seluruh  pemerintahan  daerah  baik  provinsi  maupun  kabupaten  telah  memiliki  portal  (situs  web).  Namun  situs  ini  belum  sepenuhnya  menggambarkan  suatu  sistem  informasi.  Rubrik  Informasi  yang  ditampilkan  cenderung  bersifat  parsial,  belum  ada  keterkaitan  antar  data/informasi  yang  ada.  Akan  tetapi,  upaya  menuju  perancangan  sistem  informasi  yang  terpadu  ini  sudah  dilakukan  oleh  beberapa  daerah.  Gambaran  mengenai  sistem  informasi  ini  ditampilkan  pada  Gambar 4.5. dan Gambar 4.64.   

                                                            4

 

Sumber : www.tekun.com 

IV‐10 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

  Gambar 4.5. Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah   

Gambar 4.6. Contoh Tampilan Portal Daerah    C. SISTEM INFORMASI GEOGRAFI  GIS adalah singkatan dari Geographic Information Systems. Dalam bahasa Indonesia  sendiri, GIS disingkat SIG yang artinya Sistem Informasi Geografi. Sistem Informasi  Geografi adalah sebuah sistem  yang dapat membantu memberikan gambaran yang  lebih jelas tentang informasi dari sebuah tempat. Hasil akhir SIG dapat juga disebut  Smart  Maps.  Hal  ini  dikarenakan  hasil  akhir  SIG  memang  merupakan  sebuah  peta  yang  dilengkapi  dengan  data  yang  dibutuhkan  oleh  si  pembuatnya.  Smart  Maps     

IV‐11 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

inilah yang  nantinya  dapat  membantu  user,  baik  dalam  menganalisis  ataupun  mengambil keputusan terhadap suatu daerah5.    GIS  merupakan  sistem  untuk  meng–capture,  menyimpan,  menganalisa,  dan  mengelola  data  dan  karakteristik  yang  berkaitan  yang  mengacu  ke  bumi.  Secara  ringkas,  GIS  adalah  sistem  komputer  yang  mampu  untuk  mengintegrasikan,  menyimpan,  mengedit,  menganalisa,  sharing,  dan  menampilkan  informasi  geographically–referenced.  Dalam  pengertian  yang  lebih  umum,  GIS  adalah  perangkat  yang  bisa  membuat  user  menciptakan  query  interaktif,  menganalisa  informasi  spasial,  dan mengedit  data.  GIS  adalah  sains yang  memiliki  posisi  antara  aplikasi dan sistem.    Peta SIG terdiri dari data yang memang dibutuhkan oleh pembuatnya. Data tersebut  disusun  secara  berlapis  di  atas  peta  dari  sebuah  lokasi  yang  akan  dianalisis.  Kemudian  data  tersebut  disatukan  dan  memebentuk  sebuah  pola.  Data  dapat  diperoleh  dari  mana  saja.  Bisa  dari  data  hasil  penelitian,  pengamatan  satelit  atau  dari  sebuah  pusat  database  tertentu  (seperti  sensus  penduduk,  atau  data  konsumen). Selama data berbentuk spasial, maka data dapat dipresentasikan secara  langsung  pada  peta.  Jika  data  bukan  merupakan  data  spasial,  maka  data  dapat  diletakkan pada peta dengan bentuk simbol‐simbol yang diinginkan oleh si pembuat  peta.6    Yang  dimaksud  dengan  data  spasial  adalah  data  yang  berisikan  informasi  visual,  seperti  gambar  pengamatan  cuaca  di  atas  peta  yang  akan  digunakan  untuk  menganalisis  sistem  pengairan.  Sedangkan  yang  dimaksud  dengan  data  nonspasial  adalah data berupa angkaangka, seperti data jumlah penduduk per kelurahan pada  wilayah  tertentu.    Perangkat  lunak  SIG  memang  dapat  diandalkan  dalam  membuat  peta,  namun  peranan  manusia  dalam  membuatnya  maupun  menganalisis  hasilnya  sangat  besar.  Untuk  dapat  membuat  peta  yang  tepat  guna,  sesesorang  harus  terlebih  dahulu  mengetahui  apa  saja  yang  menjadi  komponen  data  yang  dibutuhkan.  Banyak  data  yang  dapat  diperoleh  baik  secara  cuma‐cuma  maupun  membayar.  Tetapi  memilih  data yang tepat tidak selalu pekerjaan yang mudah. Oleh sebab itu, seorang pembuat  peta  atau  ahli  SIG  harus  terlebih  dahulu  mampu  menganalisis  sebuah  masalah.  Kemudian memilih komponen data yang diperlukan.    Begitu  pula  dalam  mengambil  keputusan  atau  membuat  perencanaan.  Selain  seseorang  harus  mampu  membaca  peta  SIG,  juga  harus  memiliki  kemampuan                                                               5 6

 

sumber: http://moekhlis.blogspot.com/   Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007 

IV‐12 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

menganalisis yang  tajam.  Agar  keputusan  dan  perencanaan  yang  dilakukannya  mengenai  sasaran  yang  dituju.  Oleh  sebab  itu,  untuk  menggunakan  atau  memanfaatkan  SIG  dibutuhkan  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  terlatih  dan  berkemampuan.  SIG  bukan  GPS.  Namun  SIG  dan  GPS,  keduanya  sama‐sama  berkaitan erat dengan peta. Namun pada dasarnya, kedua teknologi ini tidak sama.  Justru GPS menjadi salah satu komponen pendukung dalam SIG. GPS sudah dikenal  dengan  sangat  luas  sekarang  ini.  Manfaat  yang  diberikan  oleh  GPS  juga  sangat  banyak. Para nelayan banyak yang menggunakan GPS untuk mengetahui posisi ikan  terbaiknya. Polisi banyak mendapatkan pertolongan dalam menemukan kendaraan  yang hilang. Atau penyedia jasa cargo yang dapat memuaskan pelanggannya karena  dapat melacak sendri paket kiriman miliknya secara otomatis lewat Internet.    Dalam  memberikan  posisi  suatu  objek,  GPS  memiliki  kemampuan  yang  sangat  akurat. Hal ini sangat membantu dalam pembuatan peta yang lebih baik pada SIG itu  sendiri.  Nilai  toleransi  kesalahan  dapat  mencapai  kurang  lebih  satu  meter.  Sebaliknya, peta SIG yang sangat lengkap, sarat akan informasi  yang optimal dapat  lebih  membantu  seorang  pengguna  GPS.  Seseorang  tidak  hanya  dapat  menegtahui  posisi  di  mana  ia  sedang  berada,  namun  orang  tersebut  dapat  juga  sekaligus  mengetahui apa yang terjadi atau yang dimiliki tanah tempatnya berdiri. Hasil akhir  dari  SIG  memang  berupa  Smart  Maps.  Namun,  bukan  berarti  dalam  mempresentasikan  data  tersebut  selalu  dalam  bentuk  peta.  Tidak  jarang  peta  tersebut  dipresentasikan  dengan  bantuan  bahan  pelengkap  sebagai  dalam  bentuk  dokumen  tertulis,  basis  data,  grafik,  ataupun  diagram.  Hal  ini  dilakukan  agar  pembaca  peta  tersebut  dapat  lebih  memahami  informasi  dalam  peta  (Gambar  4.7.  Contoh peta SIG).   

Gambar 4.7. Contoh Peta SIG 

Teknologi  GIS  dapat  digunakan  untuk  penelitian  ilmiah,  manajemen  sumber  daya,  manajemen  asset,  environmental  impact  assesment,  urban  planning,  cartography,  dan  route  planning.  Sebagai  contoh,  GIS  akan  memudahkan  planner  untuk     

IV‐13 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

menghitung response  time  darurat  dari  bencana  alam.  GIS  bisa  juga  dimanfaatkan  untuk  mencari  area  yang  butuh  perlindungan  dari  polusi.  Piranti  yang  dapat  digunakan untuk sistem ini terdiri dari Mapinfo, ArcGIS, Remote Sensing dengan er– Mapper, dan webGIS.    D. HASIL ANALISA KEBUTUHAN DAERAH  Berdasarkan analisa kebutuhan daerah di lokasi sampel, diperoleh beberapa temuan  sebagai berikut:  1. Untuk mewujudkan sistem informasi yang terpelihara dan konsisten serta fokus,  diperlukan  suatu  lembaga  khusus  yang  menangani  perbatasan.  Namun  pembentukan Badan Perbatasan ini masih terkendala pada dana dan SDM.     2. Prasarana pendukung keberadaan sistem informasi seperti portal  daerah (situs  web)  dan  jaringan  internet  melalui  Wi‐Fi  telah  tersedia  di  kabupaten/kota.  Di  tingkat  Pemprov  pun  mulai  dikembangkan  sistem  informasi  perencanaan  daerah.  Selain  itu,  PC  yang  ada  sudah  memadai  untuk  digunakan  dalam  penerapan  sistem  informasi  walaupun  saat  ini  belum  mempunyai  sistem  yang  terkoneksi.    3. Masalah  SDM  baik  kuantitas  maupun  kualitas  untuk  pengelolaan  data  dan  informasi  menjadi  kendala  di  semua  lokasi  karena  belum  ada  SDM  pengelola  (administrator)  yang  berfokus  pada  penanganan  data  dan  informasi  ini.  Untuk  itu,  perlu  adanya  surat  perintah  yang  lebih  kuat  (misal  surat  dari  Pemerintah  Pusat)  agar  personil  pengelola  data  tidak  dipindahkan.  Selain  itu,  kompetensi  SDM perlu ditingkatkan bahkan perlu diterapkan Reward and Punishment untuk  memotivasi personil terkait.     4. Di  setiap  Bappeda  amatan,  tidak  ada  unit  kerja  yang  khusus  menangani  pengelolaan  data,  sehingga  proses  penghimpunan  data/informasi  dari  dinas  kurang  optimal.  Hal  ini  menunjukkan  apresiasi  pengelolaan  data  statistik  dan  pemanfaatan data sektoral (dari SKPD) dalam merencanakan kebijakan maupun  dalam monitoring‐evaluasi, belum tampak secara nyata.    5. Salah  satu  penyebab  terhambatnya  penyediaan  data  adalah  dimungkinkan  karena format data yang beragam dan alur penyampaian/permintaan data yang  kurang  jelas  arah  instruksi  atau  garis  komandonya.  Untuk  itu,  perlu  adanya  koordinasi  dalam  mengkaji  bagaimana  format  data  yang  standar  dan  mudah  dilengkapi  sehingga  dapat  memenuhi  permintaan  dari  berbagai  K/L  secara  mudah  dan  akurat.  Saat  ini  Kemendagri  telah  mengeluarkan  format  untuk  pengisian  data  Profil  Desa/Profil  Daerah.  Format  ini  dapat  menjadi  rintisan     

IV‐14 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

format untuk  dikembangkan  menjadi  format  standar.  Dalam  hal  alur  data  ini,  secara umum Bappeda memiliki alur yang sama (lihat Gambar 4.8.). Sementara  itu,  Surbakti  (http://mdgs‐dev.bps.go.id/)  telah  melakukan  kajian  terhadap  konsep alur data sektoral (lihat Gambar 4.9.). 

BPS Kab/Kota 

Bappeda Bid. Pendataan 

Berbagai Jenis  Publikasi/Laporan 

SKPD/Dinas/ Badan/Kantor 

‐Pemda/Bupati ‐ Pemprov/Gub 

Gambar 4.8. Alur Data dan Informasi Bappeda 

Gambar 4.9. Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs­dev.bps.go.id/)     

IV‐15 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

6. Usulan Bappeda terhadap SIM yang akan dirancang adalah:  a. Baseline  data  dapat  dijadikan  dasar  penyusunan  perencanaan  program  pembangunan.  Baseline  data  ini  diharapkan  tidak  hanya  meliputi  kecamatan  perbatasan lini I, tetapi  juga meliputi kecamatan lini II  yang  turut berpengaruh  terhadap  perkembangan  kecamatan  lini  I.  Selain  itu,  data/informasi  yang  dihasilkan dapat dijadikan bahan monitoring dan evaluasi.  b. Perlu  diciptakan  sistem  aliran  data  “satu  pintu”  dari  kegiatan  input  (pengumpulan  data  mentah  dari  berbagai  SKPD)  hingga  kegiatan  output  (publikasi data/informasi). Di samping itu perlu penyediaan ruangan dan sistem  pengarsipan/katalog  yang  terkomputerisasi.  Dari  hasil  amatan,  penyediaan  galeri  khusus  di  kab.  Bintan  dapat  menjadi  contoh  yang  baik  (lesson  learned)  walaupun  belum  terkomputerisasi.  Pada  masa  berikutnya  galeri  ini  dapat  menjadi  ruang  pustaka  baik  softcopy  (baik  raw  data  dan  hasil  olahannya  yang  berupa publikasi) maupun hardcopy dari hasil publikasi data/informasi.  c. Jaringan  perlu  diperbaiki  agar  komunikasi  yang  cepat,  mudah,  akurat,  dan  terintegrasi dapat terwujud.  d. Pembiayaan  untuk  pengumpulan  data  dan  pengelolaannya  perlu  dimasukkan  dalam anggaran.  e. Komitmen SKPD dalam memperbaharui data secara periodik perlu ditingkatkan.  Koordinasi  dalam  penyediaan  data  maupun  pengelolaannya  akan  berjalan  baik  jika  semua  pihak  terkait  menyadari  pentingnya  data  bagi  perencanaan  dan  pengendalian serta evaluasi terhadap pembangunan.  f. Untuk SIM yang berbasis web, perlu disediakan link antara portal daerah dengan  Bappenas serta pemerintah pusat (Presiden dan Wakil Presiden).  g. SIM  juga  dapat  dilengkapi  dengan  GPS  untuk  penentuan  titik/lokasi  pembangunan  sehingga  memudahkan  monitoring  dan  cross‐check  hasil  pembangunan.     

 

IV‐16 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB V    PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI  KAWASAN PERBATASAN    A. DATA PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN    Secara  umum,  jenis  data  untuk  perencanaan  dapat  digolongkan  ke  dalam  dua  kelompok  besar,  yaitu  data  spasial  (keruangan)  dan  nonspasial.    Dalam  hal  manajemennya,   kedua  kelompok data tersebut juga harus dikelola secara  berbeda,   yaitu  data  fisik  bersifat  statis,  sedangkan  data  sosial‐ekonomi  bersifat  dinamis   dan    harus    selalu    di‐update.    Dari    sisi    substansi    pembangunan    ekonomi,    data   perencanaan  pembangunan  juga  dapat dilihat dari sudut suplai (ketersediaan) dan  demand  (kebutuhan).    Dengan  melihat  dari  kedua  sisi  tersebut  diharapkan  kedua  aspek penting pembangunan dapat terangkum.1    Namun, di dalam pembangunan perbatasan tim telah mencoba mengkaji data yang  diperlukan  untuk  melengkapi  profil  di  lokasi  prioritas  (kecamatan)  sebagaimana  ditampilkan pada tabel berikut:    Tabel 5.1. Jenis­jenis Data    1. Kondisi Administrasi Wilayah  No  Kecamatan 

Kec. yang  berbatasan   (9) 

Jenis batas  Ibukota  (Laut/Darat)  Kecamatan 

Jumlah Jumlah  Luas  Penduduk  Desa/  Kecamatan  (jiwa)  Kelurahan  (Km2)  L  P 

2. Penataan Batas Negara  a. Informasi Umum  No 

Segmen Batas  Negara yang ada di  Kabupaten/Kota 

Panjang Garis Batas  (km) 

Jumlah Pilar  Batas yang  ada (unit) 

Kebutuhan Pilar Batas Baru  Lokasi 

Jumlah

b. Pilar Batas Darat  No 

Meridian Markers (MM) 

Lokasi

Posisi (Lintang­Bujur) 

Kondisi Pilar batas 

c. Pulau Kecil Terluar/Terdepan (Jika ada)                                                               1

 

Simrenas ‐ Bappenas 

V‐ 1 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

  No  Nama Pulau  Kecil Terluar 

Potensi

Sarana dan  Mata  Jumlah  Pencaharian  Prasarana yang  telah ada  Penduduk  Utama  Penduduk  Jenis  Jumlah 

Sarana dan  Prasarana yang  dibutuhkan  Jenis  Jumlah 

  3. Sarana dan Prasarana Lintas Batas  a. Informasi Umum    Jumlah  Jumlah  jalur   Segmen   PLB yang  No  Batas  lintas batas  ada   tradisional  saat ini 

Jumlah   PPLB/TPI   yang ada   saat ini 

Kebutuhan PLB/PPLB baru  Jumlah PLB  Jumlah  Lokasi  baru yang  PPLB/TPI yang  dibutuhkan  dibutuhkan 

  b. Kondisi PLB/PPLB secara Rinci    Kondisi jalan  Lokasi  Jumlah  menuju  Fasilitas CIQS di PPLB (ada/tidak)  Nama  No  (Kecamatan/  personil  PLB/PPLB  PLB/PPLB  Desa)  (orang)  Bea  Jenis  Imigrasi  Karantina  Keamanan  Kondisi  Cukai 

 

No

Nama PLB/PPLB 

Sarana dan  Prasarana yang  ada di PLB/PPLB 

Arus Barang yang  tercatat di tiap  PLB/PPLB per  tahun (ton)  Barang   Barang  Masuk  Keluar 

Arus orang yang  tercatat di  tiap  PLB/PPLB per tahun  (orang)  Orang   Orang  Masuk  Keluar 

Kebutuhan Pengembangan  PLB/PPLB 

  4. Sarana dan Prasarana Keamanan  a. Pos TNI/POLRI di Perbatasan (Umum)    No 

Jumlah Pos  TNI 

Jumlah Pos  Polisi 

Kebutuhan Pos Polisi/TNI  Jumlah pos  Lokasi  Polisi 

Jumlah Pos  TNI 

  5. Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi  a. Jalan yang telah ada di sepanjang perbatasan       

V‐ 2 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No 

Ruas Jalan Perbatasan  yang ada 

Panjang Jalan 

Status jalan 

Jenis Jalan 

Kondisi Jalan 

  b. Kebutuhan Jalan baru di sepanjang perbatasan 

No 

Ruas Jalan baru yang dibutuhkan 

Panjang Jalan 

Status jalan 

c. Pelabuhan, Bandar Udara, Terminal 

No 

Jumlah Pelabuhan  /dermaga  Jumlah 

Lokasi

Jumlah Bandar udara  Jumlah 

Jumlah sarana dan prasarana yang  dibutuhkan 

Terminal

Lokasi

Jumlah

Lokasi

Sarana/ Prasarana 

Kelas/Tipe

Jumlah

Lokasi

d. Arus Barang dan Manusia Legal 

Nama  Pelabuhan/Bandara /Terminal 

RUTE

Tahun  

Arus barang  (Ton)  Bongkar  Muat 

Arus Penumpang (orang)  Keberangkatan 

Kedatangan

e. Arus Barang dan Manusia Illegal 

Nama  Pelabuhan/Bandara /Terminal 

RUTE

Tahun  

Arus barang  (Ton)  Bongkar  Muat 

Arus Penumpang (orang)  Keberangkatan 

Kedatangan

f. Pendidikan    No. 

Kecamatan

Kecamatan yg  berbatasan  (9) 

SD Sekolah 

Guru

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan saat ini  SMP  Murid 

Sekolah

Guru

Murid

Sekolah

Ket

SMU Guru 

Murid

  No. 

Kecamatan

Kecamatan yg  berbatasan  (9) 

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan yang dibutuhkan  SD  SMP  SMU  Sekolah 

Guru

Murid

Sekolah

Guru

Murid

Sekolah

Guru

Ket Murid 

         

V‐ 3 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

g. Kesehatan   No 

Kecamatan yang  berbatasan  (9) 

Kecamatan

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan Saat Ini  Rumah  Sakit 

Puskesmas Puskesmas 

Pustu

Tenaga Medis  PusLing 

Para medis 

Dokter Dokter  Bidan  Spesialis  Umum 

No 

Kecamatan yang  berbatasan  (9) 

Kecamatan

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan yang dibutuhkan  Rumah  Sakit 

Puskesmas Puskesmas 

Pustu

Tenaga Medis  PusLing 

Para medis 

Dokter Dokter  Bidan  Spesialis  Umum 

  h. Listrik    Kecamatan  yang  No  Kecamatan  Berbatasan  PLN  (9) 

i.

Jumlah KK yang terlayani Listrik  PLTS 

PLTD

Energi Mikrohidro 

Lain­lain

  Air Bersih   

Kecamatan Jumlah Pengguna Kebutuhan air Berdasarkan Sumber (KK)  yang  No  Kecamatan  Berbatasan  PDAM  Sumur  Mata Air  Sungai  Air Hujan  Lain­lain  (9) 

j.

Sarana dan Prasarana Ekonomi 

Kecamatan Jumlah Sarana dan Prasarana yang ada saat ini  yang  Terminal  No  Kecamatan  Lembaga  Berbatasan  Pasar  Koperasi  Bank  Keuangan Mikro  Agribinis  TPI  (9) 

Kecamatan  Jumlah Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan  yang  Terminal  No  Kecamatan  Lembaga  Berbatasan  Pasar  Koperasi  Bank  Keuangan Mikro  Agribinis  TPI  (9) 

  6. Kesejahteraan Masyarakat dan Ketenagakerjaan    No  Kecamatan   

 

Kecamatan yang  Berbatasan 

Jumlah KK  Miskin 

Jumlah Naker  per 

Penda­ patan per 

Tingkat Kematian  Bayi 

Ibu

Angka kematian  ibu 

V‐ 4 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

(9) 

(RT)

Kec.

kapita

yang dilahir kan 

melahir­ kan

melahirkan

No 

Kecamatan

Kecamatan yang  Berbatasan  (9) 

Anak putus  sekolah 

Tingkat literasi  (%) 

SD

SMP

Angka pengang­ guran (%) 

Mata Pencaharian  Perta­ nian 

Perika nan

Karya­ wan

PNS

Lain­lain

  7. Pengembangan Komoditi Unggulan    Aspek  Komoditi  Unggulan  Wilayah   1. Jagung  2. Karet  3. Lada  4. Kelapa Sawit  5. Cokelat  6. Kopi  Jumlah Luas Lahan dan  Produksi per tahun  (ton)  1. Jagung  2. Lada  1. Karet  2. Kelapa Sawit  3. Cokelat  4. Kopi  Lokasi sentra Produksi   (Kecamatan/desa di  perbatasan)  1. Jagung  2. Karet  3. Lada  4. Kelapa Sawit  5. Cokelat  6. Kopi  Sarana dan Prasarana  Wilayah  a. Akses jalan di sentra  produksi  b. Akses jalan dari sentra  produksi menuju  pasar  c. Akses jalan sentra  produksi menuju  pelabuhan  d. Akses listrik di sentra  produksi 

 

Kualitas

Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan  komoditi unggulan 

V‐ 5 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Aspek 

Kualitas

Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan  komoditi unggulan 

e. Akses Informasi di  sentra produksi  (telekomunikasi)    Input (pupuk, pakan,  bahan baku, saprodi, dll)  a. Jumlah input  b. Kualitas input  Pengolahan  a. Ketersediaan industri  pengolahan  b. Jumlah industri  pengolahan  c. Kapasitas industri  pengolahan  d. ...  Pasar  a. Akses menuju pasar  lokal  b. Akses menuju pasar  di daerah lain  c. Akses menuju pasar  internasional  Jumlah % Kepemilikan  Lahan/Alat Produksi  a. Pemilik   b. Penyewa  c. Buruh/Penggarap  Kelembagaan  Pendukung  a. Penyuluhan/  pembinaan/ pelatihan  b. kelompok petani/  nelayan/pengrajin  c. Koperasi 

 

 

8. Isu/Permasalahan Strategi    Aspek  Penataan Batas  Negara  a. Darat  b. Laut  Penyediaan Sarana  dan Prasarana  Lintas Batas  a. Pilar Batas 

 

Isu/Permasalahan Strategis 

Akar Permasalahan 

Instansi terkait   di Tingkat  Pusat  

Upaya Pemecahan yang  diperlukan 

V‐ 6 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Aspek  PLB/PPLB dan  CIQS  c. Sarana dan  Prasarana  d. ...  Penyediaan Sarana  dan Prasarana  Keamanan  a. Pos  Pengamanan  TNI  b. Pos/Kantor  Polisi  c. ...  Penyediaan Sarana  dan Prasarana  Sosial Ekonomi   a. Pendidikan  b. Kesehatan   c. Perhubungan  d. Listrik dan Air  Bersih  e. Komunikasi  f. ...  Pengembangan  Komoditi Unggulan  a. Input  b. Pengolahan  c. Pasar  d. Kelembagaan  e. SDM  f. Sarana dan  Prasarana  Wilayah  g. ...  h. ... 

Isu/Permasalahan Strategis 

Akar Permasalahan 

Instansi terkait   di Tingkat  Pusat  

Upaya Pemecahan yang  diperlukan 

b.

  Jenis‐jenis  data  di  atas,  merupakan  alternatif  form  isian  yang  akan  menjadi  sumber  input dari sistem informasi. Data lainnya akan dikembangkan lebih lanjut berdasarkan  hasil kesepakatan dalam lokalatih.    9. Dokumen/Arsip/Laporan/Tulisan mengenai Profile Potensi SDA, Perekonomian dan  Sosial Budaya Lainnya     

V‐ 7 


Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

  B.  CONTOH PROTOTYPE SISTEM INFORMASI PERBATASAN    Walaupun pada kegiatan ini difokuskan pada tahapan Perencanaan dan Analisis, tim  konsultan  telah  mencoba  menyusun  prototype  MIS.  Prototype  ini  merupakan  gambaran awal data apa saja yang dimungkinkan untuk diinput ke  dalam database  MIS  sebagai  data  primer.    Selain  itu,  terdapat  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  berbagai  sumber  seperti  data  Potensi  Desa  dari  BPS.    Gambaran  umum  prototype  MIS terlampir.     Diagram Alur Pengelolaan data Perbatasan adalah sebagai berikut:   

Gambar 5.1. Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan     

V‐ 8 


DAFTAR PUSTAKA  ‐‐‐‐‐Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP‐ 2011.  ‐‐‐‐‐  Drs.  H.  Dadang  Solihin,  MA  Direktur  Evaluasi  Kinerja  Pembangunan  Daerah  Bappenas  Teknik  Penyusunan  Kriteria  dan  Indikator  Kinerja  Pembangunan  Bintek  Perencanaan  Penganggaran  dan  Monev  Pembangunan  Ikatan  Widyaiswara  Indonesia  Hotel Twin Plaza‐Jakarta, 26 Juli 2008  ‐‐‐‐‐  Deddy  T  Dikson.  Keterbelakangan  &  ketergantungan:  teori  pembangunan  di 

Indonesia, Malaysia dan Thailand. 2005 

‐‐‐‐‐   Stephen  B.  Jones,  A  Handbook  for  Statesmen,  Treaty  Editors  dan  Boundary  Commissioners.  ‐‐‐‐‐ Syamsiah Badruddin, Maret 2009, Pengertian Pembangunan.  ‐‐‐‐‐ Kuncoro Mudrajad,   Ekonomi   Pembangunan:   Teori,   Masalah,   dan   Kebijakan,  UPPAMPYKPN, Yogyakarta.     ‐‐‐‐‐ Simrenas, Sistem Informasi dan Manajemen Perencanaan Pembangunan Nasional‐  Bappenas.  ‐‐‐‐‐  Rajesri  Govindaraju,  Pengembangan  Sistem  Informasi‐Manajemen  Sistem  Informasi‐ITB.  ‐‐‐‐‐ System Analysis and Design With UML Version 2.0 : an Object‐Oriented Approach,  2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005.  ‐‐‐‐‐  Impact evaluation in practice.  Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand,  Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank    ‐‐‐‐‐ Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and  Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank.    ‐‐‐‐‐ UU No 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. 

‐‐‐‐‐ Perpres No 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan.  ‐‐‐‐‐  PP  No  8  tahun  2008  tentang  Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan,  Pengendalian  dan  Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah.  ‐‐‐‐‐ www.tekun.com.  ‐‐‐‐‐ http://moekhlis.blogspot.com.  ‐‐‐‐‐ Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007.  ‐‐‐‐‐ Surbakti (http://mdgs‐dev.bps.go.id/). 


Panduan Penggunaan Prototype SIM Border

1. Memulai Program Prototype SIM Border Untuk menjalankan program Prototype SIM Border, klik dua kali file dengan nama DataBase Border

Lalu akan muncul tampilan menu utama, sebagai berikut :

Jika klik pilihan menu Data Primer, maka akan muncul sub menu untuk Data Primer, sebagai berikut:


Jika klik pilihan menu Data Sekunder, maka akan muncul sub menu untuk Data Sekunder, sebagai berikut:

Jika klik pilihan menu Data Monev, maka akan muncul sub menu untuk Data Monev, sebagai berikut:


2. Memasukan data Untuk cara memasukan data, buka salah salah satu dari sub menu dari menu utama, misalkan klik Data Primer, lalu klik Menu Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi, lalu pilih Menu Sarana dan Prasarana Jalan, nanti akan muncul tampilan sebagai berikut :


Untuk menambahkan data klik tombol Tambah data

lalu

masukan data mulai dari isikan Lokasinya, pilihlah lokasi propinsi dengan meng klik tanda panah kanan di isian kolom Propinsi akan

Lalu

muncul

isikan

pilihan

juga

lokasi

nama

nanti nama

Kabupaten

propinsi

dengan

seperti

cara

yang

berikut

sama


Lalu

isikan

juga

lokasi

Kecamatan

dengan

cara

yang

sama

Lalu isikan kolom Tahun Data Lalu

isikan

kolom

Ruas

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu isikan kolom Panjang Jalan Lalu

isikan

kolom

Status

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu

isikan

kolom

Jenis

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut


Lalu

isikan

kolom

Kondisi

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu isikan kolom Kebutuhan Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu

isikan

kolom

Kebutuhan

Panjang

Jalan

Lalu isikan kolom Kebutuhan Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut

3. Menghapus Data Untuk menghapus data, tentukan dulu data mana yang mau dihapus, untuk menentukan data yang akan dihapus, dapat menggunakan tombol Pointer

Setelah data yang akan dihapus sudah ditentukan, lalu klik tombol Hapus


Setelah klik tombol Hapus nanti ada konfirmasi yang menanyakan yakin data akan

dihapus Jika klik tombol Yes, data akan terhapus permanen, jika klik tombol No, data tidak akan jadi terhapus.

Untuk keluar dari tampilan pengisian data, klik tombol Selesai


6. Guidelines for Management Information System for border areas  

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Oktober 2011 Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Panduan Pe...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you