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Aspectos Econ贸micos del Sector Informal de los Residuos S贸lidos en Lima y Callao City Report November de 2006 Elaborado por : IPES, Promoci贸n del Desarrollo Sostenible, Lima, Per煤 WASTE, Advisers on urban environment and development, Gouda, the Netherlands, and SKAT, St. Gallen, Switzerland.

Con el apoyo de: Municipalidad Metropolitana de Lima y, Mnicipalidad Provincial del Callao


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Contenido

Introducción

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Capítulo 1: El Contexto Local 1.1 Datos básicos 1.2 Definición de la „Ciudad‟ y área de estudio 1.3 Supuestos y extrapolaciones 1.4 Dificultades para conseguir información de la ciudad específica 1.5 Características y cantidades de residuos y el sistema de residuos 1.6 Perfil de la Ciudad y explicación del rol de los actores

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Capítulo 2: Sector Formal del Manejo de Residuos Sólidos 2.1 Visión general 2.2 Cantidades de residuos manejados por el sector formal 2.3 Actividades en generación 2.4 Recolección de residuos 2.5 Plantas de Transferencia 2.6 Tratamiento 2.7 Disposición Final 2.8 Costos del Sistema Formal 2.9 Iniciativas para conseguir fondos externos 2.10 Problemas / Desafíos con el sistema formal

34 34 38 38 39 42 42 43 47 50 50

Capítulo 3: Sector Informal del Manejo de Residuos Sólidos 3.1 Perfiles del sector informal 3.2 Visión general 3.3 Cantidades y tipos de actividades del sector informal 3.4 Actividades en la generación 3.5 Recolección primaria 3.6 Recolección secundaria y transferencia 3.7 Valorización de materiales 3.8 Disposición y pérdidas 3.9 Visión general del sistema de costos 3.10 Intervenciones que se concentran en el sector informal 3.11 Problemas / desafíos en el sector informal.

53 51 58 62 63 63 63 64 67 68 70 71

Capítulo 4: Escenarios 4.1 Enfoque modelo (Resumen del Informe). 4.2 Escenario de susbstracciones. Subtraction Scenario 4.3 Escenarios de adiciones.

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Capítulo 5: Análisis de costos de la Ciudad 5.1 Costos de la Línea Base 5.1.1 Sistema de costos en el manejo de los residuos en los sectores formal e informal. 5.1.2 Impactos soci-económicos y sus costos en el sector formal e informal. 5.1.3 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao contaminantes y sus costos en el sector formal e informal. 5.1.4 Total 82 5.2 Costos de la modelación de escenario de sustracción y adición. 5.4 Análisis y Comparacion de los Escenarios

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Capítulo 6 : Conclusiones y recomendaciones

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83 91.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Reconocimientos El presente estudio ha sido financiado por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y por el Grupo de Trabajo Cooperativo en Gestión de Residuos Sólidos (CWG). Los resultados del estudio, elaborado por IPES - Promoción del Desarrollo Sostenible con el apoyo de las Municipalidades Provinciales de Lima y de Callao son importantes para determinar los aspectos económicos del sector informal dentro de la gestión integral de los residuos sólidos. A continuación se listan las instituciones y personas que han participado activamente en el presente estudio y a las que, conjuntamente con las instituciones que financiaron el mismo, se les agradece por todo su tiempo y dedicación en el desarrollo del estudio. IPES - Promoción del Desarrollo Sostenible Ing. Oscar Espinoza / Director de Gestión Ambiental Eco. Humberto Villaverde / Asesor en residuos sólidos Bach. Econ. Tony Pereyra/ trabajo en campo Bach. Socio. Marlon Molero / trabajo en campo Sr. Hugo Carbajal / Trabajador informal de residuos apoyo trabajo en campo Municipalidad Provincial de Lima Ing. Enrique Cruz / División de Residuos Sólidos Sr. Guillermo Yepez / Trabajo en campo Municipalidad Provincial del Callao Dra. Mercedes Picón / Gerente de Medioambiente Ing. Miriam Gónzales / Responsable de Control Ambiental

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Introducción WASTE de Holanda y SKAT de Suiza han sido seleccionadas por GTZ de Alemania para desarrollar un estudio en 3 ciudades del hemisferio sur, adicionalmente otras 3 ciudades se han incluido en el estudio debido al co-financiamiento de CWG (grupo de trabajo cooperativo en gestión de residuos sólidos). El estudio sobre los Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos se ha llevado a cabo entre junio y octubre del 2006. El estudio ha sido desarrollado por 6 instituciones socias de ámbito local de acuerdo al siguiente cuadro: Ciudad Cairo, Egipto Cluj – Napoca, Rumanía Lima, Perú Lusaka, Zambia Pune, India Quenzon City, Filipina

Institución local responsable del estudio CID – organización consultora y de educative Green Partners – empresa consultora ambiental IPES – Promoción del Desarrollo Sostenible Riverine Associates – empresa consultora ambiental KKPKP – asociación de recicladores SWAPP – Asociación de residuos sólidos de Filipinas

Las instituciones locales tienen experiencia con el sector formal e informal de manejo y gestión de residuos sólidos. Los equipos locales son multidisciplinarios y están apoyados por un equipo internacional de economistas, ingenieros y especialistas ambientales de Costa Rica, India, Chile, Holanda, Suiza y Alemania. Así como en otras ciudades, en Lima y Callao se encuentran miles de personas que generan sus propios ingresos al trabajar informalmente en paralelo al sistema formal de residuos sólidos. Las actividades informales consisten en la recolección, recuperación y venta de residuos inorgánicos y orgánicos. Tanto en el Perú como en otros países son pocos los intentos realizados para cuantificar el sector informal y valorizar los costos y beneficios de las actividades de este sector en relación al manejo formal de los residuos por las municipalidades. El objetivo general de este estudio consiste en proveer información confiable para usarla en discusiones acerca del impacto económico de las actividades del sector informal en la gestión municipal de los residuos sólidos. El estudio se ha llevado a cabo de la siguiente manera: Reunión inicial de coordinación donde todo el equipo uniformizó conceptos y metodologías comunes (junio). Reporte de ciudad que caracteriza, de manera narrativa, y cuantitativa (costos) el flujo de materiales, así como también de manera cuantitativa, los sistemas formal e informal de residuos sólidos con su respectivo análisis FODA (agosto). Con el apoyo del equipo internacional se ha desarrollado y aplicado una metodología para cuantificar los impactos económicos, sociales y ambientales de las actividades del sector informal de residuos. Posteriormente, para entender los impactos y significancia de la situación de una mejor manera, se han formulado y modelado 2 escenarios básicos: 1) El “escenario de substracción” en el que se modela los efectos logísticos y aplica los impactos económicos, sociales y ambientales de la reducción del sector informal de los residuos.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 2) El “escenario de integración o adición” modela los efectos financieros y logísticos, nuevamente con los impactos económicos, sociales y ambientales de una serie de estrategias que pudieran ser tomadas para maximizar la integración del sector informal dentro de las operaciones e instituciones del sistema formal de residuos sólidos. Basados en los resultados, las instituciones locales pueden hacer recomendaciones para tomarse en cuenta en sus ciudades. Así mismo, GTZ y CWG pueden realizar recomendaciones de política hacia los gobiernos e instituciones donantes.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capítulo 1: El Contexto Local 1.1. Datos básicos Aspecto geográfico La ciudad Lima y Callao se sitúa en la costa central del país y en la vertiente occidental de la Coordillera de los Andes, frente al Océano Pacífico y en tres cuencas hidrográficas. Ambas conforman una megaciudad de mar y de desierto, al pie de la montaña. Geográficamente de sitúa entre las latitudes11°45´ y 12°24´ Sur y la longitudes 76°40 y 77°10 Oeste, a una una altitud que varía desde 0 a 154 metros, con una superficie de 2,817 Km2. Su límite al norte está definido por la desembocadura del río Chillón, Al Sur por el río HUARAL Lurín y al Este por la Cordillera Occidental de los CANTA Andes. Aspecto climático Lima y Callao es considerada como la ciudad desértica más HUAROCHIRÍ grande del mundo después de El Cairo. Los vientos del sur modelan los cerros áridos de pocas alturas que enmarcan la ciudad. El clima se CALLA0 caracteriza por dos estaciones marcadas: el invierno y el verano. En los LIMA meses del invierno, de mayo a noviembre, las temperaturas oscilan entre 14°C y 18°C. La alta humedad atmosférica produce una mayor sensación de frío y el litoral de la ciudad se caracteriza por una constante nubosidad y por la Lima ocurrencia de lloviznas ligeras (garúas) durante el CAÑETE Mapa No. 01 invierno. A pesar de la alta humedad atmosférica, las lluvias son escasas, teniendo un promedio de 0 a 10 mm. al año (SENAMHI, 2004). A diferencia del invierno, el clima de verano, entre los meses de diciembre y abril, es soleado y agradable, con cielos dominantemente despejados: la humedad atmosférica disminuye y las temperaturas oscilan entre 20°C y 28°C. Son varios los factores que afectan el clima de la ciudad entre los que tenemos: - Las aguas frías de la corriente peruana, que impiden la formación de nubes y consecuentemente limitan las precipitaciones; - La estabilidad atmosférica de la costa, que se manifiesta mediante la configuración de una capa de inversión térmica, limita los movimientos ascendentes de masas de aire; y,

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao - La Coordillera de los Andes que actúa como una muralla al impedir el paso de la humedad y de las nubes a la vertiente oriental de la Coordillera. Aspecto ambiental El área de Lima y Callao está integrada a tres principales ríos que su vez forman 3 cuencas hidrográficas que a su vez está conformada por diez (10) microcuencas atmosféricas que se detallan a continuación: Cuenca del Río Chillón Abarca los distritos de Ancón, Santa Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la Zona Norte-Centro de San Martín de Porres, los Olivos, Independencia y Norte del distrito del Callao. Dentro de esta cuenca, se configuran las siguientes microcuencas atmosféricas:  Microcuenca de Ancón: Distrito de Ancón  Microcuenca de Carabayllo: Distrito de Carabayllo  Microcuenca de Collique: Distrito de Comas Cuenca del Río Rímac Esta cuenca se extiende a los distritos de San Juan de Lurigancho, Lurigancho, la Zona CentroSur del Callao, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Punta, Cercado de Lima, Rímac, Ate - Vitarte, El Agustino, Santa Anita, Breña, Pueblo Libre, Jesús María, La Victoria, San Luis, Lince, La Perla, San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, San Borja, La Molina, Miraflores, Surquillo, Santiago de Surco, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores y Zona Noroeste del distrito de Villa María del Triunfo. Las microcuencas atmosféricas que han sido determinadas son:    

Microcuenca de San Juan de Lurigancho: Distrito de San Juan de Lurigancho Microcuenca de Huaycoloro: Distrito de Lurigancho Microcuenca de Huaycán: Distrito de Ate Vitarte Microcuenca de La Molina: Distrito de La Molina

Cuenca del Río Lurín La Cuenca del Río Lurín abarca los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador, Lurín, Noroeste de Punta Hermosa, considerando las siguientes microcuencas :   

Microcuenca de Manchay: Distrito de Pachacamac Microcuenca de Portillo Grande: Distrito de Lurín Microcuenca por ID.: Distrito de Pachacamac

Aspecto demográfico Crecimiento de la población De los 27 millones de habitantes del Perú, el 29% forma parte de Lima y Callao. En términos absolutos, entre 1940 y 2005, la población del área metropolitana de Lima y Callao se ha multiplicado en más de 12 veces, al pasar de 662 mil habitantes a más de 8 millones de habitantes. Este fenómeno de urbanización y “metropolización” es parte de una dinámica nacional y regional, en la cual la población se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. En efecto, mientras en el año 1940 el 35% de la población era urbana, en 1993, el 68% de los peruanos vivía en las ciudades y sólo Lima y Callao concentraban casi la tercera parte de esta población, es decir 28.4% frente al 9.4% en 1940.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao La tasa de crecimiento poblacional ha fluctuado considerablemente en el transcurso de los 50 años, debido a la fuerte migración de los habitantes de las áreas rurales hacia las áreas urbanas, y especialmente hacia Lima Metropolitana y Callao. El crecimiento mas importante se produjo en el perído comprendido entre 1961-1972, cuando la tasa de crecimiento de la ciudad llegó a 5,5%, superando la tasa observada entre 1940 y 1961 que alcanzó un 5.1%. En las décadas siguientes, se observó un descenso paulatino de la velocidad de crecimiento de la ciudad, llegando a la tasa actual de 2.1%. Esta disminución se explica, en parte, por la reducción de los niveles de fecundidad y por la migración hacia las capitales de regiones y otras ciudades intermedias del país como Arequipa, Chiclayo, Trujillo, Piura, Tacna, Ilo, etc. (INEI, 2002). A nivel espacial, la tasa de crecimiento intercensal indica que los conos Este y Norte fueron las zonas de mayor crecimiento en la décadas de los años 70´s y 80´s respectivamente. Según las estadísticas de los últimos 5 años, se estima que Lima y Callao incorporan anualmente aproximadamente 137,000 nuevos habitantes, por crecimiento vegetativo y migración. (INEI, 2003). Cuadro Nº 01 POBLACION TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PAIS Y DE LIMA 1972 - 2005 AMBITO PERU DEPARTAMENTO LIMA Provincia de Lima Región Lima

1972 14‟121,564 3‟594,787 3‟086,225 508,562

POBLACIÓN 1981 1993 2005 17‟762,231 22‟639,443 27‟219,264 4‟993,032 6‟478,957 7‟819,436 4‟381,480 5‟786,758 6‟954,583 611,552 692,199 864,853

TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL PERU DEPARTAMENTO LIMA Provincia de Lima Región Lima

61/72 2.0 5.0 5.7 2.0

72/81 2.6 3.7 4.0 2.1

81/93 2.0 2.2 2.3 1.0

93/05 * -----

* No se cuenta aún con datos oficiales. FUENTE : INEI - Resultados Generales del Censo de Población y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2005.

Cuadro Nº 02 POBLACION TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PAIS Y DEL CALLAO 1972 - 2005 AMBITO PERU Provincia del Callao Región Callao

POBLACIÓN 1972 1981 1993 2005 14‟121,564 17‟762,231 22‟639,44 27‟219,264 332,228 445,394 641,722 810,568 332,228 445,394 641,722 810,568 TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL

PERU Provincia de Callao Región Callao

61/72 2.0 3.9 3.9

72/81 2.6 3.5 3.9

81/93 2.0 3.0 3.9

93/05 * ----

* No se cuenta aún con datos oficiales. FUENTE : INEI - Resultados Generales del Censo de Población y Vivienda 72, 81, 93 y 2005.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Aspecto socio económico Economía y empleo Las actividades económicas urbanas ejercen una fuerte presión sobre el ambiente, sea porque dependen de los recursos naturales para la producción de bienes y servicios sea porque producen emisiones, efluentes y residuos que se eliminan en la naturaleza. Históricamente, Lima y Callao han sido y siguen siendo el centro político y económico del país: desde aquí se toman las decisiones y se canalizan los flujos de inversión en coordinación con los centros de poder económico internacionales. Este centralismo se manifiesta en la concentración de las oficinas y sedes de grandes empresa s e industrias en la capital y en la priorización de la inversión pública y privada en el área metropolitana, favoreciendo el crecimiento de servicios sociales y actividades comerciales. Algunos indicadores ilustran el carácter dominante de Lima y Callao en la economía nacional: en términos absolutos se estima que la producción total de bienes y servicios en la metrópolis representa casi el 50% de la producción del país. A nivel nacional, la ciudad concentra el 62% de la actividad de comercio, restaurantes y hoteles, el 68% de la producción manufacturera, el 53% de la construcción, el 40% de los servicios gubernamentales y casi el 77% de las colocaciones financieras del país (INEI, 2002; PRODUCE, 2003). A nivel de los grandes sectores económicos, el sector primario (agricultura, pesca y minería) representa el 1.8% del PBI regional1 , el sector secundario (manufactura y construcción) el 36.6% y el sector terciario (comercio, alquiler de vivienda, productores de servicios gubernamentales y otros servicios) el 61.6% (INEI, 2002). El sector terciario, además, está creciendo en todos los distritos, ilustrando una clara tendencia que responde al contexto de recesión económica de los años noventa (Romero Reyes, 2003). El 91% de las empresas en Lima y Callao se dedican a la actividad del comercio y servicios. Los esCuadrocimientos económicos más numerosos son las bodegas, seguidos de los restaurantes y peluquerías. Sólo el 7% de las empresas se dedica a actividades de producción y la cuarta parte de éstas se especializa en textiles y confecciones (Chávez, 2004). Entre 1990 y 2002, la estructura del empleo en Lima y Callao se mantuvo esCuadro, aunque el empleo en el sector público se redujo del 11% al nueve, en la mediana y gran empresa disminuyó de 18% a 13% mientras el empleo independiente se incrementó de 31 a 35% (Chávez, 2004). Datos del 2004 indican que sólo el 34.4% de la población económicamente activa de la ciudad está adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. En cuanto al desempleo, las últimas cifras de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), indican que la tasa promedio de desempleo abierto2 ha aumentado desde el año 2002. Otra característica del empleo en Lima y Callao es la informalidad: el 64% de los empleos de los jefes de hogares en Lima Metropolitana se califica como informales, porcentaje que se incrementa en los conos. Esta informalidad, alimentada por la reformas estructurales, la sobre oferta laboral y la excesiva reglamentación del empleo, implica un incumplimiento sistemático de la normas y regulaciones laborales, tributarias y ambientales. También implica baja productividad y menores ingresos, dado que la fuerza laboral informal comprende esencialmente trabajadores de 25 a 44 años con un nivel educativo que apenas alcanza la secundaria completa (Chávez, 2004).

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Incluye la Región Lima Metropolitana, la Región Callao y la Región Lima Provincias. Es la proporción de personas desempleadas o desocupadas que está buscando activamente un empleo. Para determinar los desempleos abiertos se consideran las siguientes condiciones: “sin empleo”, “corrientemente disponible para trabajar”, y “en busca de empleo” (INEI, 2004).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Uno de los motores de la economía de la ciudad, así como un mecanismo para la generación de empleo, son las Pequeñas y Micro Empresas (PYMES). Las PYMES abarcan casi el 98% del total de esCuadrocimientos (sin considerar el gran número de empresas informales), concentran el 71% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada de los asalariados y empleadores y se concentran especialmente en el área central. Pobreza y desigualdad social Entre los años 1997 y 2002, la incidencia de la pobreza en el Perú pasó de 42.7% a 49.8%, lo cual representa un aumento de 7.1% (INEI, 2003). Según la Encuesta Nacional de Hogares, (ENAHO, 2001), en el área Metropolitana de Lima y Callao también se ha venido incrementando el nivel de pobreza en el transcurso de los años 90s, lacanzando casi el 35% de la población en el año 2002. La encuesta también señala que la población en pobreza extrema aumentó, alcanzando el 2.8% de la población metropolitana en el año 2002. Investigaciones y encuestas recientes, estiman que en Lima y Callao 6 de cada 10 habitantes son pobres y pertenecen al nivel socioeconómico D y E (Gráfico N° 1). Esto quiere decir que sus ingresos son de US$ 43 u US$ 32 mensual respectivamente (per cápita y promedio) o sea de US$ 1.43 y US$ 1.06 al día.3 Gráfico Nº 1 Niveles socioeconómicos a nivel Lima Callao: 2003

Alto 3.2% Medio 14.7% Medio Popular 27.0%

Pobre 34.3%

Muy pobre 20.8%

Nivel

Población (%)

Alto (A) Medio (B) Medio – Popular (C) Pobre (D) Muy Pobre (E)

3.2 14.7 27.0 34.3 20.8

Ingreso Familiar Promedio (US $ /mes) 3838.5 917.5 358.5 203 146

Ingreso Per Cápita (US $/mes) 984 218 78 43 32

Fuente: PNUMA / CONAM / MML / MPC / GRUPO GEA. Geo Lima y Callao, 2005.

La distribución espacial de la pobreza es muy diferenciada. Según la ENAHO4 al 2001, la población pobre se concentra en los conos (84.5%) y en los asentamientos humanos (57.9%). Las investigaciones más recientes corroboran esta información: Los conos sur, este y norte 3

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Los valores del año 2000 se presentan únicamente a título indicativo y no pueden ser comparados con información de otros años, por diferencias en las definiciones y métodos de cáculo y medición del INEI (Herrera, 2002; INEI, 2005).

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao concentran el 85% de la población del nivel socioeconómico E, mientras el área central concentra el 99%. Existen diversos mapas de la pobreza en la ciudad, elaborados con distintas metodologías. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2001) calcula la severidad de la pobreza midiendo la cantidad de recursos que separan el gasto percápita de la línea de pobreza. Según este análisis, los distritos de Lima y Callao categorizados como “muy pobres” son 8: Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho, Ancón, Pucusana y Ventanilla. Cinco de ellos se encuentran ubicados en el Cono Sur. Infraestructura y acceso a servicios urbanos Vivienda El déficit habitacional y la precariedad de las viviendas son factores que han dificultado la plena integración social de los habitantes. Este déficit y precariedad se manifiestan en diversos indicadores, tales como vivienda inadecuada, viviendas tugurizadas o en condiciones de hacinamiento, viviendas con deficiente dotación de servicios básicos y viviendas en ubicación inadecuada. Según el último censo de 1993 existían en la ciudad 381,098 viviendas en asentamientos humanos. La mayoría de viviendas (58%) se encontraba en un grado de consolidación media (muros de ladrillos y concreto, techo de eternit y madera) o básica (muros de ladrillo y techos de concreto). El restante 42% estaba constituído por viviendas incipientes, o sea con cimentación , estructuras y muros que conforman un primer piso con techo provisional (26% del total); viviendas sobreestructuradas que necesitaban remodelarse (4% del total); y vivienda provisionales o improvisadas con paredes de estera, quincha, peidra con barro, madera y pisos de tierra (10% del total). La mayoría de viviendas improvisadas estaban ubicadas en los conos de la ciudad. En la práctica, en muchos casos las viviendas provisionales se convierten en permanentes por los años que sus inquilinos viven en esas condiciones: el 40% vieve de 1 a 4 años, el 11% de 7 a 10 años y el 7% de 11 a 20 años. Infraestructura Vial El crecimiento poblacional y la expansión horizontal de la ciudad también han creado nuevas demandas de movilidad y, en consecuencia, de infraestructura vial y servicios de transporte. La red vial metropolitana abarca un sistema de vías expresas (la panamericana Sur, la vía de Evitamiento, la autopista Ramiro Prialé y la vía expresa del Paseo de la República), arteriales (Av. Túpac Amaru, Av. Grau, Av. Tomás Marsano, Av. Faucett, etc.), colectoras y locales. Se estima que, a nivel metropolitano, se realizan todos los días aproximadamente 10.5 millones de viajes, lo cual corresponde a una tasa de 1.4 viajes por habitante. Si bien el uso del automóvil ha aumentado en la última década, la mayoría de los habitantes de Lima y Callao se moviliza en transporte público (81%), en comparación al 19% que lo hace en transporte privado (Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, 2002). Casi la mitad de los viajes (46%) se realiza con el propósito de trabajo. Esta situación ha generado fuertes presiones sobre el ambiente y, en particular, sobre la calidad del aire. En cuanto al uso de los 58.5 Km. de ciclovías de la ciudad, un conteo reciente realizado en 12 puntos de la Avenida Universitaria, mostró que 11,000 ciclistas usaron esta ciclovía en un solo día (FONAM, 2003).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Servicios de agua poCuadro y alcantarillado El crecimiento demográfico y la expansión urbana plantean grandes desafíos para abastecimiento de agua segura a todos los habitantes de Lima y Callao: la infraestructura muy costosa y la disponibilidad de agua segura a todos los habitantes de Lima y Callao: infraestructura es muy costosa y la disponibilidad de agua es limitada, dado que la ciudad encuentra en un contexto de escasez y se abastece de fuentes limitadas.

el es la se

El sistema de abastecimiento de agua poCuadro se encuentra bajo la administración de la Empresa de Servicios de Agua PoCuadro y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), una empresa estatal de derecho privado de propiedad del Estado, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. La red de agua alcanza 10,228.1 mil Km. de tuberías y cubre el 88% de la población asentada en el área metropolitana (SUNASS, 2005). Esta cifra constituye un promedio global, dado que varía de acuerdo a los distritos y al crecimiento poblacional. La red de alcantarillado cubre 9,385 Km. y se estima que el 84.4% de la población tiene conexión al sistema (SUNASS, 2005). Los habitantes que no tienen este acceso, deben utilizar pozos sépticos, letrinas, defecar al aire libre o evacuar directamente en el río o el mar. Como en el caso del agua poCuadro, los Conos este, sur y norte tienen una cobertura menor que el área central de la ciudad. De manera general, los distritos que conforman la Zona Norte y Central de Lima Metropolitana tienen un acceso privilegiado al servicio de agua, por su cercanía a las fuentes de agua, mientras que en los sectores del Sur y Este, el acceso a la red es más dificultoso por la necesidad de emplear equipo de bombeo para llegar hasta estas zonas. Las últimas encuestas estiman que el 95% de los habitantes del área central tiene conexión domiciliaria, en comparación al 58% y 69% del Cono Sur y Este respectivamente: aquí, el 31% y 20% de la población se abastece con agua de camiones cisternas o pilones y el 11% y 10% con pozos, caño común y/o del vecino. La ampliación de la infraestructura es muy costosa y no crece a la par del ritmo de crecimiento demográfico en las zonas periféricas de la ciudad, lo cual aleja la ciudad de la meta de cobertura al 100%. Por otro lado, SEDAPAL realiza un trabajo oneroso de mantenimiento y renovación de tuberías: desde el año 1996, ha sustituído el 50% de tuberías de plomo por tuberías de PVC y hierro dúctil. Así el 50% de la red urbana tiene una antigüedad igual o menor a 9 años (SEDAPAL, 2004). Si bien el acceso a las redes llega a casi 9 de 10 habitantes, no es así para la continuidad del servicio. En efecto, en muchas zonas de la ciudad, el servicio es intermitente, El número de horas promedio del servicio ha ido incrementando con los años, con excepción del año 2004 cuando se aplicó un programa de restricciones debido a la sequía. Por otro lado, en dos años, se ha reducido del 50% el porcentaje de población que tiene agua sólo 6 horas al día, de 12% al 6%. Sin embargo, según un reciente informe del CEPIS (2000), en Lima el porcentaje de la población abastecida de forma intermitente es del orden del 70%. Esta situación constituye un factor de riesgo, ya que la falta de continuidad obliga a la población a construir almacenamientos intradomicliarios (tanques cisternas y tanques elevados) que no son suficientemente protegidos y que no reciben limpieza y desinfección periódicos. Los limeños y chalacos no sólo tienen un acceso diferenciado a los servicios, sino también pagan precios diferentes por el agua. Según un diagnóstico reciente, el precio del agua distribuída por camiones cisternas sería cuatro veces superior al precio del agua de la red pública. Un informe de la Defensoría del Pueblo confirma que la tarifa de agua poCuadro de la red pública es la misma para los usuarios de distritos de mayores recursos, como San Isidro, y los distritos populares donde frecuentemente se tiene acceso a un solo caño por callejón o a servicios restringidos (Defensoría del Pueblo, 2004; Municipalidad de San Isidro, 2004).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

El acceso a los servicios educativos y el grado de escolaridad también son importantes desde una perspectiva ambiental porque tienen repercuciones en la economía de la ciudad y en los patrones de conducta de los ciudadanos, entre otros. Lima y Callao poseen la mayor cobertura y desarrollo educativo de todo el país. Según el Ministerio de Educación en el año 2002, los alumnos matriculados en la ciudad ascendían a un total de 2,278,463. A raíz de la política de expansión del sistema educativo del Ministerio de Educación, el acceso de la población a la educación en la ciudad ha aumentado en los últimos diez años. El incremento en la infraestructura educativa, que pasó de 7 mil 729 centros educativos a más de 18 mil entre los años 1990-2005, permitió aumentar la escolaridad de la población (INEI, 2003; Ministerio de Educación, 2005). En Lima y Callao, se estima que el 31% de la población tiene un nivel de educación primaria, el 39% secundaria, el 11% un nivel de educación superior y el 19% educación universitaria. El promedio de años de estudio es de aproximadamente 11 (INEI, 2003). (Gráfico N° 2). Gráfico N° 2 Nivel de Educación en Lima y Callao

A pesar del impulso del Programa Nacional de Alfabetización, la tasa de analfabetismo en Lima y Callao, de 3.6 por cada 100 habitantes, no ha cambiado en los últimos 5 años. La tasa de analfabetismo femenino (6.0) sigue siendo mas acentuada que en los varones (1,1) debido a razones económico – sociales y culturales que obligan a las mujeres a abandonar el colegio para trabajar y apoyar a sus familias en el trabajo de la casa (INEI, 1993 y 2002). En cuanto a la salud, en el período 1992-2002, se ha visto un incremento en la infraestructura de esCuadrocimientos de salud a nivel nacional y metropolitano. En el 2002 el país contaba con más de 8,000 esCuadrocimientos de salud, distribuídos de la siguiente manera: 483 hospitales, 2,095 centros de salud y 5,540 puestos de salud. La Región de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, concentran el 32% de los hospitales, 31% de los centros de salud y el 8% de los puestos de salud de la nación. En Lima y Callao casi se ha duplicado el número de centros y puestos de salud, lo cual ha permitido ampliar el acceso de la población a los servicios. Se estima que para cada 10,000 habitantes de la ciudad, hay 20.35 médicos 10.65 enfermeras (INEI, 2003).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro N° 03 Evolución de esCuadrocimientos en el sector salud: 1992 - 2002

Lima y Callao Nacional

Hospitales 1992 2002 157 154 455 483

Centros de Salud 1992 2002 313 655 1,083 2,095

Puestos de Salud 1992 2002 278 462 3,079 5,540

Fuente: INEI, 2003; Ministerio de Salud, 1992 y 1996

1.2 Definición de la ‘Ciudad’ y área de estudio Lima y Callao no constituyen una metrópoli cualquiera. Son una de las principales ciudades de América del Sur: en términos poblacionales, representan la quinta ciudad más grande de América Latina, después de Sao Paulo, México DF, Buenos Aires y Río de Janeiro. La importancia de la ciudad en relación al resto al resto del país se refleja en otros indicadores socioeconómicos: casi el 25 % de la Población Económicamente Activa (PEA) y casi la mitad del Producto Bruto Interno (PBI) de la nación se produce en Lima y Callao, mientras que el ingreso promedio percápita es casi el doble del promedio nacional. También existe una marcada diferencia entre los indicadores de pobreza y desarrollo entre Lima y Callao y el resto del País. Estas diferencias son el resultado histórico de políticas de desarrollo que han privilegiado la ciudad en desmedro de otras zonas y regiones del país, desde la época de su fundación. Las consecuencias de este centralismo no han sido necesariamente positivas, las dimensiones literalmente gigantescas de la ciudad representan un verdadero desafío para su buena administración y desarrollo. Actualmente, de acuerdo a la reciente división políticoadministrativa del país, tanto Lima como el Callao tienen un status de “Región”, mientras las nueve provincias de lo que era el departamento se Lima se han agrupado en la Región Lima Metropolitana, mientras en el Callao existe un Gobierno Regional que tiene competencias distintas a la Municipalidad Provincial del Callao, si bien estos administran exactamente el mismo territorio. Para el presente trabajo se ha definido como área de estudio, las ciudades de Lima y Callao con 49 distritos en total (43 y 6 respectivamente). Se incluye además algunas zonas colindantes como las provincias de Huarochirí y Cañete donde se ubican lugares de disposición final de residuos sólidos (formales y no formales) utilizados por varios distritos de Lima y Callao.

Sector Formal Generalidades Lima y Callao producen dos grandes tipos de residuos sólidos: municiales y no municipales. Los residuos sólidos del ámbito municipal son aquellos que se generan en las viviendas, durante el barrido de calles, el mantenimiento de parques y en las actividades típicamente municipales. Los residuos sólidos del ámbito no municipal se producen en los esCuadrocimientos de salud, fábricas, actividades de construcción, etc. La principal fuente de generación de desechos son los domicilios, representando alrededor del 71% del total generado (IPES, 2006). La composición física de los residuos sólidos contiene un alto porcentaje de materia orgánica (51.8%). La producción de residuos sólidos es directamente relacionada a factores socioeconómicos, tales como los patrones de consumo, los estilos de vida y los hábitos de los consumidores, entre otros. Los distritos que generan la mayor cantidad de desechos son el Callao, el Cercado de Lima, Comas, San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres, donde existen mayores poblaciones. Sin embargo, es en los distritos de la Victoria y San Isidro donde se generan las tasas más altas percápita de basura, con 1.5 Kg/hab/día y 1,25 Kg/hab/día respectivamente,

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao cantidad que se atribuye a los hábitos de consumo, la población flotante y las actividades económicas de los mercados y centros comerciales. La generación de desechos percápita es también vinculada al nivel de los ingresos y estilos de vida de los habitantes. Así por ejemplo, la generación de basura de 0.501 Kg/hab/día en Villa María del Triunfo, un distrito predominantemente popular, contrasta con la del distrito de Miraflores, un sector medio alto cuya producción es de 1.25 Kg/hab/día. En Lima y Callao se recolecta aproximadamente el 67 % del total de residuos sólidos municipales, del 33% restante (2,452 toneladas), una parte se comercializa, otra, va a botaderos y una tercera se destina a la alimentación de cerdos (IPES, 2006). Las personas mas afectadas por este déficit de recolección son 1.74 millones de habitantes de los distritos de la zona periférica de la ciudad que no cuentan con un servicio regular (Alegre, 2004). Aunque existe varias estaciones de transferencia para atender el servicio de recolección de la ciudad, la estación de San Juan de Miraflores, manejada por la Empresa Relima, es la más moderna e importante. Diariamente recibe un promedio de 380 toneladas de las unidades recolectoras (incluídos municipios y otros usuarios) para transfererirlas a camiones de gran capacidad que trasnportan los desechos hacia el relleno sanitario de Portillo Grande (Relima, 2004). En la ciudad de Lima y Callao existen cinco rellenos sanitarios autorizados en los cuales se dispone la basura. Cuadro N° 04 Residuos sólidos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao, 2005. RELLENO SANITARIO

Casren El Zapallal Portillo Grande Huaycoloro Relleno Sanitario Modelo del Callao TOTAL

UBICACIÓN

Ancón Carabayllo Lurín Provincia Huarochirí Callao

VOLUMEN DISPUESTO (TM / AÑO) 263,883.52 71,877.81 422,365.28 861,516.30 210,687.69

PORCENTAJE DEL TOTAL DE RESIDUOS DE LA CIUDAD 14.4 % 3.9 % 23.1 % 47.1 % 11.5 %

1‟830,330.60

100.00 %

Fuente: Municipalidad de Lima, 2006; Municipalidad Provincial del Callao; ESLIMP-Callao, 2006.

Descripción de las actividades que se realizan dentro del sistema formal i) Fuentes de generación de residuos sólidos Existen diversas fuentes de generación de residuos sólidos a nivel de Lima Metropolitana y Callao, sin embargo para efectos del presente estudio han sido considerados aquellos que son de competencia municipal y entre los que tenemos: domiciliarios, comerciales, de mercados e institucionales. Domicilarios: aquellos generados en las actividades domésticas de las hogares. Comerciales: aquellos generados en los esCuadrocimientos comerciales de bienes y servicios, tales como, bodegas, restaurantes, hoteles, bares y otras actividades análogas. Mercados: Son aquellos generados en mercados y supermercados (expendio de alimentos y otros)

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao ii) Recolección de residuos La recolección de residuos es realizada bajo las siguientes modalidades: 1) Servicio municipal directo, 2) A través de empresas prestadoras de servicio (EPS privada o municipal) y, 3) Servicio Mixto (Combinación de 1y 2). En función al equipamiento, existen dos tipos de recolección: a) Aquel que usa el sistema convencional, es decir, equipamiento típico: compactadoras, camiones baranda y volquetes (Principalmente empleado en zonas más consolidadas y de fácil acceso) y, b) Aquel que utiliza equipamiento sencillo (no motorizado): triciclos con tolva acondicionada de aproximadamente 1m3 (realizado principalmente en zonas de difícil acceso como: calles estrechas, vías no asfaltadas, etc.) iii) Barrido Es realizado en calles y avenidas pavimentadas y en zonas de recreación pública (parques, plazas, y plazuelas). Luego es acopiada en bolsas en puntos determinados de la ciudad (acopio temporal) para luego ser recolectadas por el servicio de recolección convencional. iv) Recolección selectiva Es realizada en algunos distritos de Lima y Callao, el principal de ellos es el distrito de Santiago de Surco que recolecta alrededor de 5.5 TM/día de residuos y recupera para su comercialización y reciclaje alrededor de 4.9 TM/día. Los otros distritos que realizan experiencias de recolección selectiva son: Villa El Salvador, Ate, Ventanilla, Comas, San Juan de Lurigancho, Puente Piedra, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Lurín y Pachacamac en Lima y La Punta en Callao. v) Transferencia La transferencia de residuos es realizada sólo por algunos distritos, algunos de ellos cuentan con estaciones de transferencia propias (Cercado de Lima, Miraflores, Villa El Salvador, Chorrillos, Comas y Villa María del Triunfo) y otros contratan los servicios de terceros (Surco, Barranco, San Borja y San Isidro) cuentan n estaciones de transferencia de terceros. De todas las estaciones de transferencia de Lima Metropolitana la única que cuenta con autorización municipal es la Planta de Transferencia de Huayna Cápac administrada por la EPS Relima S.A. vi) Disposición Final El sistema formal municipal en su mayoría dispone sus residuos en uno o más de los rellenos sanitarios existentes en Lima y Callao. De los 49 distritos, 4 a 5 distritos de los conos sur y norte hacen uso de botaderos a cielo abierto, por diversos problemas institucionales, interinstitucionales y económicos. En los cuales se recepcionan en promedio 5,014 TM/día. Siendo los rellenos sanitarios de Huaycoloro Portillo Grande y Casren los que más residuos reciben con 47%, 23% y 14% cada uno. vii) Comercialización y Reciclaje La comercialización de residuos provenientes de la recolección selectiva que se hace en los hogares es de aproximadamente 7 TM/día, cifra que representa el 0.7% del total de residuos domiciliarios generados en un día. La comercialización de residuos se hace directamente a las empresas recicladoras o en su defecto, son vendidas a acopiadores intermedios. En suma es difícil

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Gráfico N° 3 Sistema formal de manejo de los residuos sólidos en Lima y Callao Fuentes de Generación de los Residuos

Recolección de Residuos

DOMICILIARIA

EN DOMICILIOS

COMERCIOS

EN COMERCIOS

MERCADOS

EN MERCADOS

INSTITUCIONALES

EN INSTITUCIONES

EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

Convencional

Transferencia

Relleno Sanitario

PLANTAS DE TRANSFERENCIA MUNICIPALES

MUNICIPAL

No Convencional

EPS

PLANTAS DE TRANSFERENCIA DE EPS

Barrido EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

Recolección Selectiva

EN DOMICILIOS

Segregación

Comercialización y Reciclaje

PLANTA DE SEGREGACIÓN MUNICIPAL

EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS (EC)

CENTROS DE ACOPIO TEMPORAL MUNICIPAL

EMPRESAS DE INDUSTRIA DE RECICLAJE

Sector Informal Actualmente, las operaciones del sector informal de recuperación de residuos sólidos, desbordan las capacidades de control y fiscalización de los municipios. Las causas de la inadecuada recolección y disposición de la basura son múltiples. Entre ellas se ha identificado la limitada capacidad administrativa y organizativa de las municipalidades distritales. La falta de recursos económicos y el equipamiento inadecuado para el servicio de limpieza pública, la limitada supervisión y control de los operadores, la falta de conciencia ciudadana y de una cultura de pago por el servicio. Frente a esta situación problemática, el sector informal ha aumentado sus intervenciones, lo cual viene generando serias consecuencias para el medio ambiente y la salud humana. El reuso y reciclaje en la ciudad también constituyen una actividad informal considerablemente desarrollada, que surgió como respuesta a la necesidad de sobrevivencia, desarrollándose sobre la base de motivos económicos y no ambientales. Existen aproximadamente 1,500 empresas de reciclaje en la ciudad, principalmente pequeñas e informales, y 10,000 personas que se dedican a alguna actividad vinculada con el reaprovechamiento informal de los residuos de los residuos sólidos (IPES, 2006). Los segregadores tienen su propia economía, ámbito de trabajo, tecnología e impacto en la salud y el medio ambiente: generalmente trabajan en penosas condiciones higiénicas y son sujetos a riesgos, accidentes y enfermedades ocupacionales (USAID y CONAM, 2002) Cada una de las etapas tiene sus propias características

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao (i)

Generación; somos una sociedad de consumo, que genera cada día más residuos en cantidad y peligrosidad. Existen muy pocas prácticas de separación de residuos desde las viviendas; la experiencia más conocida es la de la Municipalidad de Santiago de Surco. Otros distritos, como Villa El Salvador, Comas, Ate, Ventanilla, Puente Piedra, Villa María del Triunfo y San Juan de Lurigancho tienen algunos avances y, la Municipalidad de Lima tuvo una experiencia piloto hace algunos años.

(ii)

Recuperación; se da desde las viviendas, comercios, oficinas, industrias así como desde el servicio de limpieza pública por los propios operarios, hasta en la vía pública, botaderos y rellenos sanitarios. En esta etapa participan la mayor cantidad de actores, desde segregadores, recolectores y tricicleros.

(iii)

Comercialización; es realizada en depósitos pequeños, medianos y grandes, así como en los lugares de disposición final. Aquí se puede resaltar la presencia de la comercialización de residuos provenientes del exterior, que luego son destinados a las fábricas recicladoras. Antes de la siguiente etapa, se puede identificar a aquellos que realizan un acondicionamiento previo al residuo (clasificación, prensado, empacado, trituración, obtención de scrap o pelet de plástico) para ser exportado a países del extranjero. También existe un acondicionamiento de los residuos para el mercado del reuso, por ejemplo el mercado de los envases de vidrio para elaboración de nuevos productos, una característica de esta actividad, es el alto grado de informalidad y adulteración existente.

(iv)

Transformación industrial; se da en pequeña escala (pequeños fabricantes de productos plásticos) hasta la transformación industrial a gran escala (fábricas de papeles y cartones), obteniéndose productos intermedios o finales.

(v)

Consumo final; puede ser de productos intermedios o finales, los cuales una vez consumidos se convierten en residuos que regresan al circuito del reciclaje.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Gráfico N° 4 Sistema Informal de manejo de los residuos sólidos en Lima y Callao

ETAPA I Fuentes de generación de los residuos

DOMICILIARIA

RESIDUOS EN GENERAL

ETAPA II Recuperación de los residuos

EN LA FUENTE

RESIDUOS RECUPERADOS

ETAPA III Comercialización de los residuos

EN DEPÓSITOS

RESIDUOS RECUPERADOS

ETAPA IV Transformación industrial

PRODUCTO INTERMEDIO O TERMINADO

ETAPA V Consumo final

MICRO EMPRESA PEQUEÑA EMPRESA

COMERCIO Y MERCADOS

EN LA VÍA PÚBLICA

EN BOTADEROS

OFICINAS

EN EL SISTEMA DE LIMPIEZA PÚBLICA

EN RELLENOS SANITARIOS

INDUSTRIAS

EN LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS

OTROS

MEDIANA EMPRESA GRAN EMPRESA

OTROS

IMPORTACIÓN

Acondicionamiento para el mercado de reuso

Exportación

NIVEL DE FORMALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS La Ley General de Residuos Sólidos, en su Título III “Manejo de residuos sólidos”, Capítulo I “Disposiciones generales para el manejo”, Artículo 19º “Comercialización de residuos sólidos”, esCuadroce que: “La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reindustrialización para la obtención de productos de consumo humano directo o indirecto será efectuada exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud”. Después de aproximadamente cinco años de publicada la Ley, se tiene, según información a abril del 2005 de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), registradas a 92 Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de las cuales el 70% (64 empresas) están ubicadas en la ciudad de Lima, es decir que sólo estás empresas, en el marco de la Ley, pueden realizar la comercialización de residuos. Si consideramos que según un estudio realizado por IPES- Promoción del Desarrollo Sostenible (1995), sólo en Lima Metropolitana existían 5,000 unidades económicas que se dedicaban a la actividad de recuperación de residuos (recolección, segregación y comercialización), nos encontramos en una situación bastante desalentadora en el cumplimiento del artículo 19 de la Ley: sólo el 1,28% de los comercializadores de Lima están registrados después de 05 años. Si observamos la situación a nivel distrital, mostrada en el Gráfico Nº 02, se tiene que el distrito de Ate cuenta con el mayor número de EC-RS (11 en total), seguido del Callao, La Victoria, San Martín de Porres, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Santiago de Surco y Villa el Salvador (entre 6 y 4 EC-RS por distrito).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Gráfico N° 5 Número de EC-RS por distrito 11

Ate

6

Callao

5

La Victoria

5

San Martín de Porres

4

Lima Cercado

4

San Juan de Lurigancho

4

Surco

4

Villa El Salvador

3

Los Olivos Carabayllo

2

Comas

2

El Agustino

2

San Juan de Miraflores

2

Santa Anita

2 2

Ventanilla

1

Jesús María La Molina

1

Miraflores

1

Puente Piedra

1

San Isidro

1

San Luis

1 0

2

4

6

8

10

12

Fuente: IPES, 2005

Límites del área de estudio El estudio se circunscribe a la ciudad de Lima Metropolitana y Callao con sus 49 distritos. De los cuales 43 distritos pertenecen a Lima Metropolitana y 6 a la Provincia del Callao. (Ver mapas N° XY) Mapa N° 2 Región de Lima Metropolitana

Fuente: GEO Lima Callao, 2005

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Mapa N° 3 Región del Callao

Fuente: GEO Lima Callao, 2005

Límites del análisis de la Ciudad Los límites del análisis de la Ciudad de Lima – Callao son los siguientes: El límite espacial del estudio son los límites de la Ciudad de Lima Metropolitana y Callao (con sus 49 distritos), incluyendo sus zonas urbanas y periurbanas. Adicionalmente, han sido consideradas algunas zonas de las provincias de Huarochirí y Cañete, donde existen lugares de disposición final que son utilizados por algunos distritos de Lima y Callao. El límite de la actividad se restringe a los residuos de competencia municipal (residuos domiciliarios, comerciales, de mercados institucionales y de vías públicas) determined by asking is the process step a waste management/waste handling activity. El límite de recuperación se considera aquella realizada en los hogares y otras fuentes de generación de residuos de tipo municipal, hasta su comercialización (antes de llegar a la industria para su reciclaje) tanto aquellas realizadas por el sector formal como el inforrmal. El análisis de la Ciudad de Lima y Callao se restringe a los residuos sólidos de competencia municipal (residuos domiciliarios, comerciales, de mercados e institucionales). Definiciones y conceptos de la Ciudad Se puede decir que la ciudad de Lima y Callao es percibida como una ciudad de nivel medio en América Latina, que ostenta ligera mejoría en sus indicadores de globalización y en la disminución de su peligrosidad, sin embargo, no es considerada como un mercado atractivo . Aspira a volverse un eje articulador entre países sudamericanos, con servicios eficientes y de calidad, fortaleciendo la identidad común y el rol que juegan las organizaciones sociales y la población en general en los destinos de la ciudad.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Inventario de los actores que intervienen en el Manejo Integral y Sostenible de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Sector Formal Los actores que intervienen en el MISRS en Lima y Callao son los siguientes: Actores 1. MUNICIPALIDADES

Descripción Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) Municipalidad Provincial del Callao (MPC) Municipalidades distritales de Lima y Callao (MDLC)

2. DIGESA

Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)

3. EPS-RS

Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)

4. EC-RS

Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS)

5. USUARIOS

Usuarios del servicio

MUNICIPALIDADES La autoridad municipal, provincial y distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, correspondiéndoles: (i) regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción; (ii) adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios; (iii) promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial; y, (iv) autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. La gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal en el país debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales están obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementación de esta disposición. Además, el Reglamento esCuadroce que las municipalidades provinciales implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social”.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao DIGESA (Autoridad de Salud) La Autoridad de Salud a nivel nacional para los aspectos de gestión de residuos es la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud; a nivel regional lo son las Direcciones Regionales, y en Lima y Callao las Direcciones de Salud. Compete a esta Autoridad, entre otros: (i) regular los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación; (ii) regular el manejo de los residuos sólidos de esCuadrocimientos de atención de salud, así como de los generados en campañas sanitarias; y, (iii) administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, de las empresas comercializadoras y de los auditores de residuos. De esta manera, las competencias del CONAM (de promoción, información y concertación), de distancian de las de la autoridad de Salud (referidas a las actividades técnicos-sanitarias y de registro de los operadores). EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EPS-RS) La prestación de los servicios de residuos sólidos se realiza a través de las EPS-RS, constituídas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos éstas, tienen que estar registradas en el Ministerio de Salud por lo tanto deberán con equipos e infraestructura apropiada para la actividad que realizan. EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EC-RS) La comercialización de residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas por el Ministerio de Salud para dicha finalidad, las que cumplen con lo dispuesto en la legislación ambiental vigente. USUARIO DEL SERVICIO Toda persona natural o jurídica que es beneficiada con el servicio de recolección de residuos sólidos y barrido de calles y que a la vez retribuye económicamente por el servicio.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Inventario de actores que intervienen en el manejo formal MUNICIPALIDADES

EMPRESAS

MUNICIPAL

DEPENDENCIAS PÚBLICAS PRIVADA

Lima 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo Chorrillos El Agustino Independencia Jesús Maria La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Chosica Lurín Magdalena Miraflores Pachacámac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa Maria del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Maria del Triunfo Callao Bellavista Callao Carmen de la Legua La Perla La Punta Ventanilla

Dirección General de Salud Ambiental DIGESA. Ministerio de Salud

1 2

COPELISA EIRL SEÑOR DE CHACOS

3

VEGA UPACA RELIMA S.A.

4

REPERSA

5

CORP. EL SEÑORIAL S.A.

6 7

INNTEC S.A. PETRAMAS S.A.C.

8

TRANSP.KATHERINE / COPELISA EIRL

9 INNTEC S.A. 10 IND. ARGÜELLES Y SERV. GRLS EIRL 11 TRANSPORTES PILLACA EIRL.

12 HERMANOS PASTOR 13 PRIVATE

14 PRIVATE PETRAMAS S.A.C. 15 TECN. ECOLÓGICAS PRISMA SAC.

16 DIESTRA S.A.C. VEGA UPACA RELIMA S.A. 17 RECOJO S.A.

COPELISA E.I.R.L. PETRAMAS S.A.C.

PETRAMAS S.A.C. 18 SERVICIOS GENERALES BAÑOS

1

EMUSS S.A. (EC)

19 COPELISA E.I.R.L.

2

ESLIMP S.A.

3

EMLIVEN S.A

Fuente: Elaboración propia IPES, 2006.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Sector Informal RECUPERADORES Para efectos de este documento, y de acuerdo al lugar de almacenamiento y/o disposición intermedia y final de los residuos sólidos se han considerado, los siguientes tipos de recuperadores: a) En calles b) En camiones de limpieza pública c) En botaderos d) En plantas de transferencia e) En rellenos sanitarios f) En la recolección informal de RS g) Compradores, comunmente conocidos como “cachineros” h) En la recuperación informal de orgánicos COMERCIALIZADORES INFORMALES Se considera a todos los que compran residuos recuperados y los acopian temporalmente en depósitos. Se clasifican de acuerdo al volumen de RS que manejan en: a) Pequeños b) Medianos y, c) Grandes Análisis institucional y perfil de las instituciones clave En muchos de los casos, los recuperadores han logrado esCuadrocer sus propias organizaciones, que si bien tienen cierta legalidad, no están aun formalizadas ni son aceptadas por los municipios. En el caso de Lima Cercado, la MML, ha iniciado ya un proceso de formalización que consiste en:  Realizar el registro de los recuperadores que trabajan en su jurisdicción.  Desarrollor de estrategias de gestión e,  Implementar el Programa de Formalización de Segregadores. Esta implementación del programa se lleva a cabo con actividades de capacitación, acuerdo de horarios, implementación de uniformes y acondicionamiento de los equipos de transporte, entre otros. Tendencias claves y factores externos que afectan los sistemas de residuos sólidos. Los actividades de recuperación de residuos sólidos se han incrementado en los últimos años y de acuerdo a los niveles de pobreza, la tendencia es que siga el crecimiento. Muchos municipios ya han tomado conciencia de ello, y más que considerarlos como un problema, están analizando la posibilidad de formalizarlos y problablemente de incorporarlos al sistema, tal como viene de alguna manera ocurriendo en el distrito de Villa El Salvador. Sin embargo, hay factores externos que afectan el proceso de formalización de los recuperadores, por ejemplo, no existe una documento legal, que oriente los procedimientos para la formalización de los segregadores que se ajuste a la realidad y condiciones del segregador. A la fecha sólo existe un borrador del documento que ha sido desarrollado por la DIGESA, pero que aún, necesita ser validado por otras instituciones especializadas en el tema. Además la Ley General de Residuos no obliga a los Municipios a realizar la recolección selectiva de RS con fines de reciclaje, por lo tanto la acción de “promover” la actividad, en la mayoría de los casos no es tomada en cuenta por los municipios. 1.3 Supuestos y extrapolaciones Los únicos datos oficiales con que se contaba, eran los datos de generación y disposición final de residuos sólidos, siendo este último el de “mayor confiabilidad” por los procedimientos y equipamiento implementado por los operadores para su registro y control.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao a) Para los datos de generación en Comercios, Mercados, Instituciones y Vías Públicas, por las dificultades encontradas para su proyección tuvieron que asumirse los siguientes valores: Domicilios Comercios Mercados Instituciones Vias públicas

71% 12% 13% 2% 2%

Cuya suposición es producto de la experencia del equipo técnico, de las observaciones de campo anteriormente realizadas y de la revisión de otros estudios y proyecciones efectuadas por otras instituciones. b) Para el caso del porcentaje de pérdidas tanto en la Generación de residuos5 como en la recolección informal de residuos orgánicos que se destinan a la alimentación informal de cerdos se estimaron los siguientes valores: 0.1 Kg./vivienda/día para el primer caso (sólo en los distritos en que era más significativa esta pérdida) y un valor correspondiente al 5% de los RS que llegan a las chancherías) c) Para los datos de recuperación informal y comercialización Se asumió que aproximadamente entre el 12 al 15 % de los residuos generados son recuperados y comercializados por formales e informales. Valor que también se asumió por la experiencia de las personas de IPES. 1.4 Dificultades para conseguir información de la ciudades de Lima y Callao Se han tenido ciertas dificultades para conseguir información para las siguientes items: Sector Formal  Datos de ingresos de residuos en la estaciones de transferencia, tanto municipales como privadas. Debido a que casi todas a excepción de la PT de Huayna Cápac no cuentan con autorización municipal y por tanto, no remiten los datos a la Municipalidad de Lima.  Datos de segregación y recuperación de residuos sólidos en los rellenos sanitarios de Huaycoloro y Modelo del Callao administrado por la empresa Petramas. Debido a que es una actividad que prohíbe la Ley General de Residuos.  Datos de recolección por tipo de fuente de generación (domicilios, comercios, mercado e instituciones)  Estructura de costos desagregada en recolección de residuos, barrido de calles, transferencia y disposición final y relleno sanitario.

Sector Informal  En general no hay muchos datos sobre cantidad de segregadores callejeros a nivel de Lima Metropolitana y Callao, sólo existen estudios previos de 10 distritos que fueron realizados por IPES con el apoyo de PROPOLI en el 2005.  Tampoco existen datos actualizados de botaderos activos en Lima Metropolitana y Callao ni de número de chancherías y cabezas de cerdo por cada chanchería, motivo por el cual se ha recurrido a un trabajo de campo conjuntamente con los responsables de las Municipalidades de Lima y Callao.

5

Se ha considerado sólo las pérdidas de los residuos generados en los hogares por incineración, alimentación para animales y por arrojo a la red de alcantarillado.

27


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 1.5 Características y cantidades de residuos y el sistema de residuos Cantidades generadas y dispuestas En el área Metropolitana de Lima y Callao se calcula que cada habitante genera un promedio de 0.716 kg de basura diariamente (residuos domiciliarios), lo cual significa que cada día se producen más de 5,257 toneladas de residuos sólidos (IPES, 2006). Al año, esto se traduce en una cifra cercana a los 1.9 millones de toneladas. Comparando la situación con otras ciudades de América Latina, la producción de desechos sólidos en la megalópolis no es tan alta como la de Bogotá y Caracas, ciudades que contienen una población inferior a la de Lima y Callao y que generan un promedio de 0.9 kg/hab/día de basura (Gráfico 3). Gráfico N° 6 Población y producción de residuos sólidos en Lima y Callao, Caracas, Bogotá y Buenos Aires, en kg/hab/día 14

12.6

0.9 12

0.88

10

8

8

0.86

0.85

0.84

6.5

0.82

6 4

0.92 0.9

0.9

0.8 3

0.8 0.78

2

0.76

0

0.74 Caracas

Población

Bogotá

Lima y Callao

Buenos Aires

Producción de residuos sólidos

Fuentes: GEO Bogotá, 2003; GEO Buenos Aires 2003; PNUMA 2004, Municipalidad de Lima 2004; GEO Lima y Callao, 2005. Correspondiendo a la alta producción de basura domiciliaria, la composición física de los residuos sólidos presenta un alto porcentaje de materia orgánica. Aunque la información oficial respecto a las diferentes fuentes de producción es diversa, se sabe que la principal fuente de generación de desechos proviene de los domicilios (70- 75%).

28


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao TABLA 1. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ÁREA METROPOLITANA Cuadro No.LIMA 05- CALLAO

Generacion de Residuos Solidos domiciliarios en Lima y Callao Distrito

Población 2005*

Generación per cápita (Kg/hab/día)

Generación diaria (ton/día)

Generación anual (ton/año)

Lima Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo Chorrillos El Agustino

28,852 419,663 35,280 78,864 188,764 289,855 15,784 451,537 39,686 262,595 165,425

1.200 0.550 0.700 0.700 0.650 1.200 0.400 0.620 0.450 0.600 0.700

34.6 230.8 24.7 55.2 122.7 347.8 6.3 280.0 17.9 157.6 115.8

12,637 84,247 9,014 20,150 44,784 126,956 2,304 102,183 6,518 57,508 42,266

Independencia

176,304

0.650

114.6

41,828

Jesús Maria La Molina La Victoria Lince Los Olivos

58,588 124,468 190,218 52,123 286,549

1.000 0.900 1.500 0.600 0.800

58.6 112.0 285.3 31.3 229.2

21,385 40,888 104,144 11,415 83,672

Lurigancho

90,660

0.300

27.2

9,927

Lurín

55,953

0.567

31.7

11,580

Magdalena

48,445

1.200

58.1

21,219

Miraflores

77,543

1.150

89.2

32,549

Pachacámac

54,763

0.505

27.7

10,094

9,231

0.300

2.8

1,011

71,892

0.850

61.1

22,304

203,473

0.450

91.6

33,420

4,676 4,473 175,793 5,733 102,762 55,309 812,656 335,237 46,258 559,367 124,904 160,777 88 9,946 272,690 84,202 367,436 355,761 6,954,583

1.000 0.300 0.800 0.300 0.650 1.250 0.500 0.410 0.800 0.650 0.800 0.900 1.420 0.300 0.900 0.800 0.510 0.501 0.729

4.7 1.3 140.6 1.7 66.8 69.1 406.3 137.4 37.0 363.6 99.9 144.7 0.1 3.0 245.4 67.4 187.4 178.2 4768.5

1,707 490 51,332 628 24,380 25,235 148,310 50,168 13,507 132,710 36,472 52,815 46 1,089 89,579 24,587 68,398 65,056 1,740,514

72,761 389,579 40,439 59,602 4,661 243,526 810,568 7,765,151

0.650 0.670 0.530 0.610 0.800 0.488 0.625 0.716

47.3 261.0 21.4 36.4 3.7 118.8 488.7 5,257

17,263 95,272 7,823 13,270 1,361 43,377 178,365 1,918,879

Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa Maria del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Maria del Triunfo Total Callao Bellavista Callao Carmen de la Legua La Perla La Punta Ventanilla Total TOTAL LIMA - CALLAO

* Datos INEI, Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda 2005 Fuentes: Municipalidad Provincial del Callao, 2003b; Municipalidad de Lima, 2004b; PROPOLI / IPES / OACA / CS, 2004

Elaboración: IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible, 2006

29


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Mapa N° 4 Generación de residuos sólidos por distrito (ton/día), 2005

Ancón

Carabayll ooo

La Victoria

Comas San Juan de Lurigancho Callao Cieneguil la

Residuos Sólidos (ton/día) Lurín Ancón

0.141 – 43 43 – 107 107 – 178 178 – 304 Más de 304

Composición Física de los residuos domiciliarios En el cuadro 9 se muestran los datos de composición física de residuos sólidos de los distritos elegidos en la ciudad de Lima. Destaca la presencia de 51.81% de residuos biológicos (orgánicos), pudiendo ser un potencial para su aprovechamiento como abonos orgánicos, o usarlos para el tratamiento de áreas verdes de la ciudad. Cuadro N° 06 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Lima

TIPO DE RESIDUO Papel blanco Papel periódico Papel servilleta Papel laminado Papel mixto Cartón Plástico liviano Plástico duro (PEHD)

BAJO

MEDIO BAJO

MEDIO

MEDIO ALTO

ALTO

Total %

Total %

Total %

Total %

Total % Lima

0.97 1.45 2.62 0.71 0.55 1.87 6.81

1.29 2.12 3.15 0.39 0.89 1.45 7.54

0.87 4.29 4.65 0.72 2.32 2.53 5.55

0.52 4.31 3.46 0.49 3.60 2.73 5.58

0.86 4.62 3.99 0.53 2.04 2.63 7.63

0.90 3.36 3.57 0.57 1.88 2.24 6.67

1.14

0.85

1.28

1.47

2.36

1.42

PROMEDIO

30


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao PET PP PS PVC Metales- latas Aluminio Residuos dañinos al medio ambiente Residuos biológicos (orgánicos ) Vidrios de color Vidrios blancos Pañales Tetrapack Otros Peso total

0.53 0.15 0.22 0.25 1.52 0.03

0.67 0.17 0.78 0.62 1.97 0.14

1.23 0.10 0.86 0.31 2.29 0.05

1.21 0.14 1.77 0.73 2.09 0.12

2.51 0.33 1.33 0.69 1.43 0.47

1.23 0.18 0.99 0.52 1.86 0.16

0.07

0.03

0.07

0.09

0.17

0.09

42.30

57.24

54.49

56.36

48.67

51.81

0.02 0.79 7.37 0.02 30.63 100.00

0.05 0.72 5.67 0.09 14.19 100.00

0.59 2.14 4.86 0.17 10.64 100.00

0.45 3.80 4.23 0.51 6.11 100.00

0.51 2.76 3.02 0.60 12.83 100.00

0.33 2.04 5.03 0.28 14.87 100.00

Gráfico N° 7 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Lima (%)

TIPO DE RESIDUO Papel blanco Papel periódico

3.57

Papel servilleta

3.36 0.57

0.9

Papel laminado

1.88

14.88

2.24

Papel mixto 1.42

Cartón 6.67

1.23

0.28 0.18

Plástico duro (PEHD)

0.99

PET

5.03 0.33

2.04

Plástico liviano

0.52

PP

1.86

PS PVC

0.16

Metales- latas Aluminio

0.09 51.81

Residuos dañinos al medio ambiente Residuos biológicos (orgánicos ) Vidrios de color Vidrios blancos Pañales

El grafico 4 y 4.1 también muestra cantidades de papeles, plásticos, vidrios, pañales, Tetrapack y metales conformando el 33.32% del total de los residuos encontrados. Además existe un 14.88% de otro tipo de elementos encontrados en las muestras. De acuerdo a estos resultados se observa la existencia de gran cantidad de material que permite la reutilización y un mejor aprovechamiento de los residuos sólidos.

31


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Gráfico N° 8 COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO.

33.32%

66.68% Vidrios

RESIDUOS ORGANICOS 51.81%

Pañales Tetrapack

Aluminio Metales

Residuos dañinos al M.a.

RESIDUOS DOMESTICO S

OTROS 14.87%

Papel

Plàstico

Cartón

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima, Consorcio Grupo GEA-UNI. Estudio de Composición Física de los Residuos Sólidos Domésticos en Lima, 2005

La mayor generación de residuos biológicos (%) se da en los estratos de nivel medio bajo, medio y medio alto.Existe un porcentaje elevado de plásticos. Es destacable la generación de pañales, seguido por los metales y vidrios, y en menor cantidad tetrapack, aluminio, etc. El estrato medio bajo, muestra mayor generación de plásticos, pañales y papel servilleta, que puede asociarse a la forma de vida y usos y costumbres de este estrato de la población. Los residuos sólidos generados por la población pueden llegar a ser un potencial importante en la reutilización, reciclaje para distintos usos. 1.6 Perfil de la Ciudad y explicación del rol de los actores Si bien la ciudad de Lima y Callao, se ha considerado como un continuo urbano y en el presente trabajo se presenta como una unidad, lo cierto es que los avances en materia de gestión y manejo de residuos son dispares y desordenados, no están articulados ni mucho menos concordados (En lo que respecta a Lima y Callao como dos unidades administrativas diferentes). En el caso del Callao por ejemplo, ya se cuenta con un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), Lima está encaminado en el proceso que comenzó hace algunos años con la promulgación de la Ordenanza que crea el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos Características únicas de los sectores formal e informal y luego de la cual no tuvo mayor avance.

32


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Aun falta mayor coordinación y planificación de las actividades marco de gestión y manejo de los residuos entre ambas administraciones municipales. Si bien la GMRS, en Lima y Callao no es la más óptima, aún así se han visto mejorías en este aspecto. Por ejemplo, la magnitud de los botaderos no son las mismas que hace 10 años (ha disminuído); muchos distritos han logrado elevar sus niveles de eficacia y eficiencia y ya algunos están trabajando experiencias interesantes de reciclaje. La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), aún no responde a las espectativas como autoridad en materia de RS. No existe una norma específica para la habilitación de rellenos sanitarios, no hay nada normado para la formalización de los recuperadores. Las acciones son aisladas y no siempre coordinan con la MML y la MPC, para la elaboración de sus documentos marco. Se necesitan programas de sensibilización más sostenibles, es bajo el nivel de cultura ambiental y de pago de los arbitrios municipales, falta un mayor nivel de participación del poblador, tanto en la actividades de planificación como del manejo mismo de los residuos sólidos donde se articule bien, con acciones de vigilancia ciudadana efectivas y que ayuden a una mejora en la prestación de los servicios.

33


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capítulo 2: Sector Formal del Manejo de Residuos Sólidos 2.1 Visión general La generación, es el punto de partida en el SGRS, la separación de residuos en el origen aun no está totalmente desarrollada. Sólo el distrito de Surco tiene un sistema alternativo bastante eficiente (20 mil hogares) que participan de un programa de separación y recolección selectiva de RS. Existen otros distritos que también están probando la sostenibilidad de estos sistemas pero con un radio de acción bastante limitado, el resto de distritos siguen trabajando una recolección tradicional. El transporte se realiza en vehículos convencionales (compactadores, volquetes y camiones baranda) y en algunos distritos se emplean además vehículos no convencionales (triciclos acondicionados). Pocos son los municipios que optan por la utilización de Plantas de Transferencia y en la mayoría de los casos envían sus residuos directamente al relleno sanitario ocasionándoles mayor gasto y pérdida de eficiencia en el servicio. Existen cinco (05) rellenos sanitarios que recepcionan los residuos de los diferentes distritos de Lima y Callao y en los cuales no se dá ningún tipo de tratamiento previo. Diagrama N° 1 ACTORES SOCIALES DIGESA Municipalidades Lima y Callao Usuarios SEPARACION EPS y EC de RS ONGs y agencias donantes Agencias de cooperación

GENERACION

REDUCCION

RECOLECCION

REUSO

TRANSFERENCIA TRATAMIENTO

TRANSPORTE

DISPOSICION

RECUPERACION

RECICLAJE

ASPECTOS Técnico Ambiental Financiero/Económico Socio cultural Institucional Politico/Legal / Politicas

Esporádicamente se hacen campañas de reducción, reuso, recuperación y reciclaje de los RS. Los actores sociales que intervienen en el SGRS son: El Ministerio de Salud a través de la DIGESA, las Municipalidades de Lima y Callao y las Municipalidades distritales. También están considerados los usuarios del servicio, la empresas prestadoras y comercializadoras de residuos, las ONGs y agencias donantes y las agencias de cooperación. Además se incluyen los aspectos técnicos, ambientales, financiero/Económicos, socioculturales, institucionales y políticos-legales, además de las políticas de gobierno respecto a la GRS.

Flujo del proceso De acuerdo al diagrama el proceso se inicia con la generación de residuos sólidos en los domicilios, en los comercios, en los mercados y en las instituciones, fuentes que son considerados generadoras de residuos de competencia municipal, un gran porcentaje de estos residuos generados es incorporado a la recolección formal y pasa a ser responsabilidad de los

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao municipios. Una fracción pasa a transferencia y otra es llevada directamente al relleno sanitario. Dentro del servicio de limpieza pública el barrido de calles es otra actividad que se desarrolla y que finalmente, termina en relleno sanitario. En casi la mayoria de los casos existe un déficit de recolección de éstos residuos y por tanto, ésta fracción en algunos casos es recogida por el municipio y llevada al relleno sanitario y en otros queda en el mismo lugar originando los botaderos. Ya en los botaderos una fracción es recuperada y otra se pierde por incineración. Existe también la recolección informal de residuos que en su totalidad es llevada a botaderos. Algunos municipios de Lima y Callao han implementado programas de recolección selectiva de residuos inorgánicos y viene aprovechando una parte de los residuos domiciliarios que se generan y que posteriormente van a la comercialización (ya sea a intermediarios o directamente a las empresas recicladoras). Asociado a esta actividad están las campañas de reciclaje que realizan algunas instituciones benéficas y empresas recicladoras. Diagrama N° 2 Flujograma del Proceso del Manejo de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Barrido de calles

Recolección formal Transferencia

Relleno Sanitario A comercialización

Recuperación informal

Recolecc. Infor. zonas no atendidas

A comercialización

Recuperación informal

Botadero

Pérdida

No recolectado y no recuperado

Recolección selectiva

Viene de recolección informal de orgánicos

Generación Campañas de reciclaje

    

Domicilios

Inorgánicos

Viene de Relleno Sanitario

Calles

Comercios M ercados

Viene de Transferencia

Camiones de limpieza

Instituciones Vías Públicas

Botaderos Recolección informal inorgánicos

Comercialización

Chancherías Recolección informal (triciclos)

A botadero

Compradores

Recolección informal orgánicos (hoteles, restaurantes y otros)

Alimentación de Cerdos Pérdida

Otra práctica común es la recolección informal de inorgánicos (recuperación) en las calles, en los camiones de limpieza, en los botaderos, en algunos rellenos sanitarios, en transferencia, en chancherías, recogiendo residuos de las casas y recuperando una fracción (triciclos) y otros que hacen usos de estos triciclos para comprar y vender reciclables y que finalmente termina comercializándose en las recicladoras. Finalmente, se ha observado que una parte de los residuos orgánicos es recolectado de fuentes de generación como restaurantes y hoteles, los cuales finalmente, son llevados para la alimentación de cerdos. Recolección informal de orgánicos Se realiza en restaurantes, hoteles y otras fuentes similares y se caracteriza por ser una actividad informal realizada en vehículos cerrados (camiones y camionetas), en algunos casos se hace en triciclos (sobre todo aquellos que son segregados en las calles).

35


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Éstos residuos a su vez son llevados para su venta y consumo a chancherías de diverso tamaño. Estas zonas de crianza de cerdos se caracteriza por tener un tipo de explotación no tecnificada y estabulada. La infraestructura para la construcción de los corrales es mayormente a partir de material rústico (madera y latones). La mayoría de estos esCuadrocimientos no disponen de letrinas. El agua empleada para la limpieza y alimentación de los animales es comprada para ser almacenada en bidones de plástico, cilindros de metal, o tanques de cemento comunitario o individual. El alimento de los cerdos, en la mayoría de los predios, es básicamente elaborado con residuos sólidos orgánicos (de cocina, restos de frutas y vísceras de aves), adicionando afrecho, sal y agua en cantidades mínimas. El alimento es repartido una sola vez al día. Menos del 10% de los criadores alimenta a sus animales con dieta balanceada comercial y cumplen con un plan sanitario aparentemente adecuado (TURIN, LÓPEZ y GONZÁLEZ, 2005). Balance de Materiales Diagrama N° 3 Balance de Materiales del sistema formal de residuos sólidos Quantity = Cost =

36,411 Tons/year 17,539,028 €

Street sweeping

(*) Quantity =

1,785,590 Tons/year

Cost =

53,061,940

(**)

1,198,379 Tons/year

Formal collection

Quantity = Cost =

(*) Quantity = Cost =

13,868.18 Tons/year -121,662 €

631,952 Tons/year 1,295,313 €

Transfer station

Recovery transfer station

To commercialization

303,417 Tons/year 0 €

Quantity = Cost =

4,232 Tons/year -279,771 €

68.09%

Recovery landfill

# Tons/year # €

Quantity = Cost = Quantity = Cost =

5,538 Tons/year Quantity = Cost =

1,830,331 Tons/year 4,429,582 €

Sanitary landfill

8,330 Tons/year

Quantity = Cost =

Quantity = Cost =

323,529.21 Tons/year 0.00 €

To commercialization

12,264 Tons/year -327,847 € 12.04%

14,574.31 Tons/year

LOST 37,349.10 Tons/year

Selective collection in municipalities

Quantity = Cost =

-

Quantity = Cost =

5,148 Tons/year -356,711 €

Quantity = Cost =

Recycling campaigns (glass, paper, etc)

Generation

9,379.84 Tonnes/year -636,482 €

Inorganics for recycling

2,688,074.42 Tons/year 47,498,712 €

Quantity = Cost =

156,603 Tons/year -13,639,606 €

Quantity = Cost =

36,052 Tons/year -3,520,651 €

Quantity = Cost =

19,447 Tons/year -1,637,621 €

Quantity = Cost =

6,176 Tons/year -593,023 €

1,402 Tons/year Households Commerces Markets Institutions Streets TOTAL

1,881,529.9 338,213.8 366,398.2 56,368.96 45,563.56 2,688,074.42

Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year

Quantity = Cost =

12,264 Tons/year

362,988 Tons/year

(22,254,349.43)

Quantity = Cost =

372,368.30 Tons/year -386,042 €

14.36%

Junkshops (waste traders)

36


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Diagrama N° 4 Cantidad de personas que trabajan en el sistema formal Quantity =

6,068 persons

Street sweeping

Quantity =

6,201 persons

Formal collection

Quantity =

92 persons

Quantity =

174 persons

(*) Quantity = Cost =

13,868.18 Tons/year -121,662 €

Quantity =

Transfer station

Sanitary landfill

8,330 Tons/year

20 persons

Selective collection in municipalities

Quantity =

31 persons

Recycling campaigns (glass, paper, etc)

Inorganics for recycling

Generation

Quantity = Cost =

Quantity = Cost =

156,603 Tons/year -13,639,606 €

Quantity = Cost =

36,052 Tons/year -3,520,651 €

Quantity = Cost =

6,176 Tons/year -593,023 €

Tons/year

Quantity =

2,472.00 persons

Junkshops (waste traders)

Fuente: Elaboración propia IPES, 2006.

Instituciones clave Las instituciones clave han sido identicadas de la siguiente manera: Nivel I a. La Municipalidad Metropolitana de Lima Es un órgano del gobierno local, con un régimen especial otorgado por la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de Municipalidades; con competencias y funciones metropolitanas especiales; y en materia de sanemiento ambiental, tiene como funciones coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ammiental que se desarrollen en su circunscripción, así como organizar el sistema metropolitano de tratamiento y eliminación de residuos sólidos, limpieza pública y actividades conexas. b. La Municipalidad Provincial del Callao Es un órgano del gobierno local, cuyas competencias son esCuadrocidas en la Ley Orgánica de Municipalidades; en materia de sanemiento ambiental, así como de regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. c. Las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima y Callao Son los órganos de gobierno local ubicadas dentro del territorio de la Provincia de Lima y Callao, que ejercen sus funciones dentro del ámbito de su jurisdicción y competencias, se rigen por sus disposiciones esCuadrocidas por las Municipalidades Distritales, con sujeción a las disposiciones municipales metropolitanas y/o provincial en materia de gestión de residuos sólidos. Nivel II Las instancias de gestión del sistema de residuos sólidos. a) La Gerencia de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima. b) La Gerencia General de Protección del Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial del Callao.

37


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao c) Las dependencias que desarrollan funciones de medio ambiente y gestión y manejo de residuos sólidos en las Municipalidades Distritales de Lima Metropoitana y Callao. Nivel III Las Gerencias Administrativas de la Municipalidad Metropolitana de Lima afines con las necesidades de gestión de residuos sólidos. Las Gerencias Administrativas de la Municipalidad Provincial del Callao afines con las necesidades de gestión de residuos sólidos. Las Gerencias Administrativas de las Municipalidades Distritales de Lima y Callao Nivel IV La Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA Las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos Las ONGs que desarrollan o promueven actividades de gestión ambiental de residuos sólidos. 2.2 Cantidades de residuos manejados por el sector formal

Las cantidades de residuos solidos que gestiona el sector formal en la ciudad de Lima y Callao es de 1‟839,711 toneladas anuales; ademas a traves de los sistema de recoleccion selectiva impementados se recuperan 9,380 toneladas anuales de residuos que son destinados al mercado de residuos. Se dispone adecuadamente en rellenos sanitarios 1‟830,331 toneladas anuales. Cuadro No. 07 Cantidad de Residuos que maneja el Sector Formal Cantidad of Materials Lima Total tonnes handled Total tonnes recovered Total tonnes disposed Total tonnes lost

Sector Formal 1.839.711 9.380 1.830.331 0

2.3 Actividades en generación Las generación de residuos en Lima y Callao tiene características propias según la fuente que lo origina y entre ellas tenemos: Domiciliarias, son la principal fuente de generación en la ciudad y respresentan el 71% de los residuos de tipo municipal. Los residuos generalmente salen de las viviendas en bolsas y/o cartones. La recolección en algunos casos es diaria y en otros distritos con zonas más pobres y más complicadas, es interdiario o una vez por semana. En muchas viviendas se realiza internamente separación de plásticos PET, cartones, latas, etc. (en distritos pobres), que luego son comercializados por las familias. En algunos casos se generan pérdidas sobre todo de orgánicos ya son empleados para la

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao alimentación de animales, quema a cielo abierto y/o enterramiento. Comercios, son considerados como una de las principales actividades económicas en Lima y Callao y el tipo de residuos generado es variado, dependiendo del tipo de comercio, en muchos de los casos estos residuos son directamente vendidos o entregados a los recuperadores informales. Mercados, existen diferentes tipos de mercados, dependiendo de su tamaño y volumen de ventas, pero en la mayoría de los casos el tipo de residuos que se genera es en su mayoría, residuos orgánicos. Muchos cuentan con lugares de acopio temperal donde donde son almacenados los residuos temporalmente hasta su recolección. Instituciones, están considerados los centros educativos, los institutos de educación superior, las universidades, las dependencias públicas, etc. El tipo de residuos nayormente generado son los orgánicos, papel, cartón y plásticos. Vías públicas, se generan en las calles y plazas públicas, éstas son generalmente recogidas durante la actividad de barrido. El tipo de residuos mayormente son papeles, plásticos y algo de orgánicos. 2.4 Recolección de residuos La recolección formal de residuos sólidos se da de la siguiente manera: 1. Servicio directo prestado por el propio Municipio (EPS Municipal ó SM directo) En este caso el servicio de recolección es prestado directamente por el municipio vía dos modalidades: Mediante el servicio directo o mediante una empresa municipal. En Lima y Callao existen XX distritos que operan bajo esta modalidad. 2. Servicio concesionado a un operador privado (EPS privada) En este segundo caso el servicio es concesionado a un operador privado, denominada Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS) y es realizado bajo esta modalidad en XX distritos de Lima Metropolitana y Callao. 3. Servicio mixto (EPS privada + SM directo) En algunos distritos existe la modalidad de servicio mixto, es decir, una parte del distrito es cubierta por una empresa privada y la otra es realizada por el municipio. Este se caso se da XX distritos de Lima Metropolitana y Callao. Características de los equipos de recolección Tanto los Municipios como las EPS presentan diversas característas en su equipamiento por ejemplo en relación a los vehículos de recolección se utilizan los siguientes: Camión baranda (6 -25 m3) Camión compactador (10 – 20 m3) y, Volquete (10 – 15 m3) En algunos casos el Municipio para ampliar la cobertura de recolección de residuos sólidos en zonas de difícil acceso contrata a microempresas que hacen uso de vehículos de recolección no convencional (triciclos acondicionados no motorizados) con capacidad aproximada de 1m3.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Foto N° 1 Tipos de vehículos empleados para la recolección de residuos en Lima y Callao

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro N° 08 Recolección de residuos sólidos en el Área Metropolitana Lima-Callao District

Operator

Daily

COLLECTION Year

(Tons/day)

RECOVERY IN COLLECTION TRUCKS

(Tons/year)

YES / NO

(Tons/day)

Lima Ancón

MUNICIPALITY

25.32

9,243.00

Yes

0.89

Ate

MUNICIPALITY

272.40

99,426.00

Yes

9.53

Barranco

COPELISA EIRL

34.79

12,699.10

Yes

0.35

SEÑOR DE CHACOS

14.75

5,383.29

yes

0.15

MUNICIPALITY

75.02

27,382.32

yes

2.63

VEGA UPACA RELIMA S.A.

445.89

162,748.70

No

Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla

2.88

1,050.14

Yes

0.10

MIXED (1)

249.38

91,023.70

Yes

4.99

Chaclacayo

MUNICIPALITY

16.44

5,999.35

Yes

0.58

Chorrillos

MUNICIPALITY

129.65

47,320.55

Yes

4.54

MIXED (2)

84.42

30,811.99

Yes

1.69

MUNICIPALITY

96.02

35,046.00

Yes

3.36

INNTEC S.A.

65.00

23,723.62

No

La Molina

PETRAMAS S.A.C.

131.65

48,053.68

Yes

1.32

La Victoria

MIXED (3)

236.22

86,220.30

Yes

4.72

INNTEC S.A.

34.33

12,530.72

No

IND. ARGÜELLES Y SERV. GRLS EIRL.

184.18

67,224.01

Yes

1.84

MIXED (4)

36.83

13,444.22

Yes

0.74

HERMANOS PASTOR

44.01

16,064.55

Yes

0.44

Magdalena

PRIVATE

48.89

17,845.36

No

Miraflores

MUNICIPALIDAD

111.38

40,654.63

No

MUNICIPALITY

67.00

24,455.00

Yes

2.35

PRIVATE

3.00

1,095.00

Yes

0.03

Pueblo Libre

PETRAMAS S.A.C.

65.83

24,029.33

Yes

0.66

Puente Piedra

TECN. ECOLÓGICAS PRISMA SAC.

103.77

37,875.91

Yes

1.04

Punta Hermosa

MUNICIPALITY

4.27

1,557.59

Yes

0.15

Punta Negra

MUNICIPALITY

1.31

477.28

Yes

0.05

Rimac

MUNICIPALITY

104.17

38,022.52

Yes

3.65

San Bartolo

MUNICIPALITY

2.00

730.00

Yes

0.07

San Borja

DIESTRA S.A.C.

84.26

30,754.53

Yes

0.84

San Isidro

VEGA UPACA RELIMA S.A.

91.08

33,244.20

No

San Juan de Lurigancho

MIXED (5)

377.88

137,926.20

Yes

7.56

San Juan de Miraflores

MUNICIPALITY

154.45

56,375.28

Yes

5.41

COPELISA E.I.R.L.

39.71

14,494.68

Yes

0.40

MIXED (6)

254.68

92,958.20

Yes

8.91

San Miguel

PETRAMAS S.A.C.

90.26

32,944.26

Yes

0.90

Santa Anita

SERVICIOS GENERALES BAÑOS

105.24

38,411.58

Yes

1.05

Comas

El Agustino Independencia Jesús Maria

Lince Los Olivos Lurigancho Chosica Lurín

Pachacámac Pucusana

San Luis San Martín de Porres

MUNICIPALITY

Santa Maria del Mar

MUNICIPALITY

1.18

432.30

Yes

0.04

Santa Rosa

MUNICIPALITY

2.82

1,028.01

Yes

0.10

255.71

93,333.25

No

Santiago de Surco Surquillo

MUNICIPALIDAD COPELISA E.I.R.L.

70.69

25,801.40

Yes

0.71

Villa El Salvador

MUNICIPALITY

157.71

57,565.88

Yes

5.52

Villa Maria del Triunfo Total

MUNICIPALITY

139.61 4,516.07

50,956.38

Yes

1,648,364.01

Callao Bellavista Callao

MUNICIPALITY ESLIMP S.A. (Empresa Municipal)

4.89 82.16

45.02

16,430.76

Yes

1.58

257.49

93,983.85

9.01

Carmen de la Legua

MUNICIPALITY

27.50

10,037.03

Yes Yes

La Perla

MUNICIPALITY

9.93

3,624.45

Yes

0.35

La Punta

MUNICIPALITY

5.80

2,117.00

Yes

0.20

Ventanilla Total

EMLIVEN S.A. (Empresa Municipal)

129.00

47,085.00

Yes

474.73

173,278.09

16.62

4,990.80

1,821,642.10

98.77

TOTAL LIMA - CALLAO

0.96

4.52

41


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

2.5 Planta de Transferencia A nivel de Lima y Calllao son sólo 9 los distritos que hacen uso de plantas de transferencia (PT) para el transporte de sus residuos al relleno sanitario. Sólo existe una sóla PT a nivel de Lima Callao que cuenta con autorización de la Municipalidad de Lima para prestar servicio. Esta planta es la de Huayna Cápac y es administrada por la EPS Relima S.A. . En los otros casos, a excepción de la Municipalidad de Miraflores, no cuenta con infraestructura adecuada, o ésta ya se encuentra deteriorada y son más bien estaciones con rampas que han sido acondicionadas muy improvisadamente y que no prestan las garantías de seguridad apropiadas para la transferencia de los residuos. La cantidad de residuos que se transfieren es de aproximadamente 1465.54 TM/día. En el Callao no se hace transferencia de residuos.

2.6 Tratamiento Está muy poco desarrollado la actividad de tratamiento de los RS en Lima y Callao. Sólo se dan experiencias piloto aisladas con volumen casi insignificante de residuos tratatados. Entendiéndose por tratamiento a cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólidos, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente. Sine embargo se ha querido realizar una pequeña descripción de las limitadas experiencias que existen: 2.6.1 Se considera algunos aspectos propios de la recuperación Durante el proceso de recuperación de residuos sólidos con valor económico se presentan algunas formas de tratamiento inicial como: “el chancado” y “cortado” de plásticos y latas de manera artesanal o rudimentaria, con la finalidad de reducir su volumen hasta llegar al lugar en que se comercializará. 2.6.2 reciclaje El tratamiento que se da en las plantas recicladoras, previo al reciclaje de los residuos. Para el caso del plástico PET el procedimiento es el siguiente: Cortado, se realiza utilizando un molino acondicionado para la operación de cortado, reduciendo el plástico su tamaño considerablemente. Molido, el plástico luego es molido por un sistema de cuchillas, reduciéndo aún más su tamaño, hasta partículas de un centímetro a menos denominadas “scrap”. Lavado, el scrap es lavado con la finalidad de separar los elementos extraños del plástico, tales como residuos orgánicos, tierra, restos de etiqueta, etc. Secado, una vez limpio el scrap es secado con el objeto de retirarle los restos de humedad. Esta labor se realiza generalmente utilizando una secadora acondicionada para tales fines. Peletizado, es el proceso donde se trata el scrap en una cámara de caldeo. Luego del proceso este material se solidifica a temperatura ambiente y se utiliza luego en el moldeo. Moldeo, etapa final en la cual se le da la forma deseada para convertirlo en un producto listo para la venta.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

2.6.3 compostaje, Algunos distritos vienen desarrollando algunas experiencias piloto de compostaje, especialmente con residuos de podas, malezas y otros provenientes del mantenimiento de las áreas verdes. Esta forma de tratamiento no está muy desarrollada ni tampoco se realiza a gran escala. 2.6.4 biogás, Se tienen experiencias aisladas de generación de biogás especialmente con residuos provenientes de las actividades agropecuarias. Para el caso de aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios, no hay experiencias aún desarrolladas. Sin embargo, existe un estudio de Prefactibilidad para la recuperación de biogás y producción de energía realizado en el relleno sanitario Huaycoloro con apoyo financiero del Banco Mundial. La recuperación proyectada para el 2006 es de aproximadamente 3,665 m3/hr. El índice de recuperación se espera que incremente hasta alcanzar 5,300 m3/hr en el 2012, y aproximadamente 6,800 m3/hr en el 2019. La recuperación de biogás incrementará hasta la clausura del relleno sanitario en el 2040. Asumiendo que el arranque de la planta de energía será en el 2007, se anticipada que habrá suficiente gas disponible para mantener un planta de 6 MW inicialmente. Dado a que los índices de recuperación de biogás continuaran aumentando durante el período de evaluación del proyecto, la expansión de la planta de energía podría ser posible. Se espera que para el 2012, habrá suficiente biogás para mantener un planta de energía de 8.8 MW y para el 2019 habrá suficiente biogás para mantener un planta de energía de 11.3 MW. Para propósitos de la evaluación económica, se consideró una planta de energía de 5.74 MW. Aunque habrá mas biogás disponible dé lo que la planta necesitará en el futuro, la planta no será expandida (SCS, 2005). 2.6.5 incineración (para recuperación de energía Esta forma de tratamiento no se realiza en el Perú. 2.7 Disposición Final Existen dos tipos de disposición final: 2.7.1 Legal (Rellenos Sanitarios) Son sólo 5 los rellenos sanitarios que están legalmente autorizados para recibir residuos sólidos a nivel de Lima Metropolitana y Callao y son los siguientes: Casren (Ancón) con 263,861.87 toneladas de residuos por día, Huaycoloro (Huarochirí) con 861,516.30 toneladas, Portillo Grande (Lurín) con 422,365.28 toneladas, El Zapallal (Carabayllo) con 71,877.81 toneladas y el Modelo del Callao (Callao) con 210,687.69. Recibiendo en total un promedio de 5,014.55 toneladas de ingreso por día. 2.7.2 Ilegal (Botaderos) Existen otros lugares de disposición final (más de 20) a nivel de Lima y Callao donde no se ejerce ningún tipo de control técnico sanitario y por tanto son considerados como botaderos a cielo abierto y en donde además se quema una fracción de los residuos que ingresan. 2.7.3 Pérdidas del sistema (quema a cielo abierto, etc, además actividades de generación) Se da una fracción aproximada de 5% de pérdidas por incineración en los botaderos. Existen adicionalmente actividades de recuperación de residuos inorgánicos reciclables.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Foto No. 2 Imagen Satelital del Relleno Portillo Grande (Lurín)

Fuente: Google Earth, 2006.

Foto No. 3 Cobertura y compactación de los residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Portillo Grande

Fuente: RELIMA, 2005.

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Aspectos Econ贸micos del Sector Informal de los Residuos S贸lidos en Lima y Callao Foto No. 4 Imagen Satelital del Relleno Sanitario Huaycoloro (Huarochir铆)

Fuente: Google Earth, 2006. Plano No. 01 Plano de distribuci贸n del Relleno Sanitario Huaycoloro

Fuente: Banco Mundial / SCS, Washington, 2005.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro N° 09 SANITARY LANDFILLS METROPOLITAN AREA OF LIMA & CALLAO (Tons/year)

Sanitary landfill

Total District 2005 Lima Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo Chorrillos El Agustino Independencia Jesús Maria La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurín Magdalena Miraflores Pachacámac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa Maria del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Maria del Triunfo Total Callao Bellavista Callao Carmen de la Legua La Perla La Punta Ventanilla Total

TOTAL LIMA - CALLAO

1,374.81

Casren

24,029.33 37,875.91 1,557.59 477.28 38,022.52 30,754.53 33,302.35 140,192.51 56,375.28 14,494.68 94,600.90 32,944.26 38,411.58 432.30 1,028.01 93,333.25 25,801.40 57,565.88 50,956.38 1,623,290.86

El Zapallal

1,360.75

12,699.10

34.79 433.11

4,950.18

148,397.16

27,382.32 14,351.54

69.30

18,705.37

3,764.60

14.75 75.02 445.89 2.88 253.38 16.44 129.65 84.42 96.02 65.00 131.65 240.22 34.33 184.18 36.83 44.01 48.89 111.38 0.00 0.00 65.83 103.77 4.27 1.31 104.17 0.00 84.26 91.24 384.09 154.45 39.71 259.18 90.26 105.24 1.18 2.82 255.71 70.69 157.71 139.61 4,447.37

16,430.76 169,218.44 10,037.03

45.02 463.61 27.50

3,626.10 1,963.55 5,647.21

9.93 5.38 15.79

1,050.14 92,482.07 5,999.35 47,320.55 30,811.99 35,046.00

5,713.71 1,639.00 67,224.01

4,948.95 48,053.68 81,967.88 4,543.79

6,347.93

13,444.22 16,064.55 9,249.00

8,596.36 40,654.63

24,029.33 37,875.91 1,557.59 477.28 38,022.52 30,754.53 33,254.56 140,174.70

47.79 17.81

56,375.28 796.00

13,698.68 92,197.05 32,869.39 38,411.58

2,403.85 74.87 432.30

1,028.01

263,766.87

3.77 278.40

34,282.55 25,801.40 33,023.34 0.00 861,516.30

59,050.70 0.00 24,542.54 50,956.38 422,365.28

0.00 0.00 0.00 71,877.81

16,430.76 169,218.44 10,037.03 3,626.10 1,963.55 5,763.86

Daily average

Modelo del Callao

101,614.22

5,383.29 27,382.32 162,748.70 1,050.14 92,482.07 5,999.35 47,320.55 30,811.99 35,046.00 23,723.62 48,053.68 87,681.59 12,530.72 67,224.01 13,444.22 16,064.55 17,845.36 40,654.63

Portillo Grande

14.06

101,614.22 12,699.10

Huaycoloro

116.65

207,039.74

116.65

0.00

0.00

0.00

206,923.09

567.23

1,830,330.60

263,883.52

861,516.30

422,365.28

71,877.81

210,687.69

5,014.60

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 2.8 Costos del Sistema Formal 2.8.1 costos y desembolsos El sector formal en Lima y Callao ha desembolsado mas de 41 millones de euros anuales. La actividad que mayores desembolsos ha generado ha sido la Recolección Formal con más de 24 millones, seguido por el barrido de calles con más de 12 millones. Cabe destacar que el distrito que hace los mayores desembolsos en el sistema, es el distrito de Lima Cercado. En relación a las actividades de transferencia y disposición final de residuos, estas dos suman en total más de 4 millones de euros anuales. Los menores montos pertenecen a las actividades de recolección selectiva y campañas de reciclaje con 0.18 millones de euros anuales. Para el caso de la recolección y barrido, sólo una pequeña parte de estos desembolsos proviene del pago del servicio, el monto restante es subvencionado por las municipalidades. Cuadro No. 10 Montos desembolsados por el sector formal de residuos en Lima y Callao Tipo de Actividad de Reciclaje Recolección formal Barrido de Calles Recolección Selectiva Campañas de Reciclaje Transferencia Relleno Sanitario

Toneladas/ Anual 1,785,590 36,411 4,232 5,148 630,550 1,830,331

TOTALES

Euros 24,362,724.00 12,342,901.00 88,972.33 99,335.00 919,713.00 3,982,130.33 41,795,775.66

Fuente: Diario Oficial El Peruano, MML, MPC, IPES. Agosto 2006

En relación al sistema general de Costos para Lima y Callao, el Costo Total Anual es de 76,605,487 euros y el costo total neto es de 75,689,381 euros. 2.8.2 beneficios e ingresos Los beneficios anuales obtenidos por el sector informal de residuos asciende a la suma de 727 mil euros, siendo la actividad de Recolección Selectiva la que obtiene los mayores beneficios, seguido por las campañas de reciclaje. En cuanto a los otros sistemas formales, existen pequeños ingresos, que no alcanzan siquiera a cubrir el 30% de los costos de operación del sistema y por tanto son actividades que tienen que ser subvencionadas en su mayor parte. Cuadro No. 11 Beneficios obtenidos por el sector formal de residuos en Lima y Callao

Tipo de Actividad de Reciclaje Recolección formal Barrido de Calles Recolección Selectiva Campañas de Reciclaje Transferencia Relleno Sanitario TOTALES

Monto Anual Desembolsado (Euros) 22,955,243.00 8,835,824.00 88,972.33 99,335.00 919,713.00 3,982,130.33 36,881,217.66

Ingresos Totales Anuales (Euros) 413,310.30 502,796 916,106.30

Beneficios Anuales (Euros) 324,337.97 403,461.00 727,798.97

Fuente: Diario Oficial El Peruano, MML, MPC, IPES. Agosto 2006

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 2.8.3 socio-economic impacts Los impactos económicos que se han generado en el sistema formal no han podido ser evaluados en su totalidad por la poca información disponible (de forma desagregada) como por ejemplo, el número de mujeres que trabajan en las diversas actividades del sistema y que representan un número considerable de trabajadores (barrido de calles). El sistema formal de manejo de residuos sólidos da empleo a 13,777 personas, cifra que representa a casi el 0.2% de la población de Lima y Callao, siendo las actividades más representativas, la recolección (6,201 trabajadores) y el barrido de calles (6,068 trabajadores), el resto de actividades en forma conjunta no sobrepasa las 300 personas. Cuadro N° 12 . Population, Gender and Family Labour in Lima Population Total Employment in Waste Sector (persons) Full-time work as % of total (dependency)

Baseline 7.765.151 13.777 data not available

Women working as % of total Child labour as % of total employment Total Estimated value of child labour (euro/year) % unpaid family labour Estimated value of unpaid family labour (euro/year) Fuente: Elaboración propia, WASTE, SKAT, IPES, Set 2006. En relación a la eficiencia de los trabajadores del sector formal, la recuperación de residuos es de 0,68 tons/trabajador/año; el manejo de residuos es de 133,53 tons/trabajador/año, el sueldo mínimo legal diario es de 5,10 euros, la cantidad de días trabajados al año es 312; el promedio de ingresos al año es de 2.187 euros y el salario promedio anual del trabajador no calificado es de 960 euros. Cuadro N° 13. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima y Callao Baseline Total Income Earned by all people in the informal sector Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year 0,68 Efficiency in waste handling Tons/ (adult) worker/year 133,53 Average adult earnings/day (€) Average child earnings/day (€) Legal minimum wage/day (€) € 5,10 Working days/year 312 Average adult earnings/year (€) € 2.187 Average wage for unskilled worker in industry (€) /year € 960,00 Fuente: Elaboración propia, WASTE, SKAT, IPES, Set 2006.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

2.8.4 Valorización económica de los impactos La valorización económica de los impactos ha sido realizada en función a la cantidad de residuos manejados por el sector formal tomando en cuenta los costos totales ambientales y los costos por toneladas basado los registros de los ingresos de residuos sólidos a los rellenos sanitario. Por tanto, se tiene que los costos del extraccion effects es de 0,10 euros por tonelada y el total de 180.096 euros; el uso de la energía de 0,25 euros por tonelada con un total de 456.488 euros. En relación a la cantidad de emisiones GHG en disposición final, es de 2,46 euros por tonelada y el total de 4.523.779 y por último el costo total neto ambiental es de 2,61 euros por tonelada con un costo total ambiental de 4.800.171 euros. Cuadro N°. 14 Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima Environmental impacts in Euro* Total tonnes handled Total environmental cost and environmental cost per tonne based on input Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net environmental cost (benefit)

Formal sector 1.839.711 Total environmental cost

Environmental cost per tonne

€ (180.096)

€ (0,10)

€ 456.488

€ 0,25

€ 4.523.779

€ 2,46

€ 4.800.171

€ 2,61

Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.) 2.8.5 Costo total y beneficios incluyendo los impactos El costo total anual del sector formal es de 76.605.487 euros, el costo total neto es de 75.689.381 euros y el sistema de costos neto incluyendo los impactos es de 80.489.552 euros. Cuadro 15. System Costs for Lima y Callao System costs Annual total costs Total net cost (benefit) Total environmental cost (benefit) Net system cost (benefit) including environmental impacts

Formal sector € 76.605.487 € 75.689.381 € 4.800.171 € 80.489.552

Fuente: Equipo Tecnico de Waste – Oct. 2006

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 2.9 Iniciativas para conseguir fondos externos Existen varias iniciativas locales respecto a la obtención de fondos. La Municipalidad de Lima por ejemplo, ha desarrollado dos (02) estudios básicos de caracterización de residuos sólidos a nivel de Lima y Callao y a nivel de Lima Cercado con fondos del Gobierno de Japón a través del Proyecto “Construyamos Futuro”. Además vienen realizando gestiones con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el diseño de un Programa de Gestión Integral y Sostenible de los Residuos Sólidos para Lima Metropolitana, además de comprometer recursos propios para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para el año 2007. La Municipalidad Provincial del Callao, ha venido recibiendo apoyo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para la elaboración del PIGARS Callao. En relación a la municipalidades distritales, diez de ellas han recibido apoyo del Programa PROPOLI del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), con financiamiento de la Comunidad Económica Europea para elaborar planes distritales, recibir asistencia técnica e implementar proyectos de recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos. No se ha logrado aun préstamos del Banco Mundial exclusivamente para el tema de residuos, sino más bien para mejorar el sistema vial en Lima. Sin embargo se vienen direccionando algunos recursos para la búsqueda de financiamiento. Por otro lado, se viene promoviendo algunas iniciativas para el esCuadrocimiento de alianzas público privadas, principalmente para el tema de asistencia técnica y desarrollo de estudios y planes. Los municipios en los últimos años han venido adoptando de manera creciente políticas de privatización en el manejo de los residuos sólidos. Desde el año 1996 en que se privatizó el servicio de limpieza pública en el Municipio de Lima, el proceso de privatización en los distritos ha ido en aumento pero de manera muy lenta. De los 49 municipios que existen en Lima y Callao, al año 2006, el (27%) ha optado por un servicio con un operador privado, el 12% por un servicio mixto6 y el 61% por un servicio público municipal7. 2.10 Problemas / Desafíos con el sistema formal A pesar que están definidas las competencias de los actores, existen aun problemas por el tema de la fiscalización y la vigilancia de los servicios de manejo de residuos, algunas veces lo realiza la DIGESA y otras la Municipalidad de Lima, sin embargo, ambas cumplen el papel de “sancionadoras”. Por otro lado, la entidad que aprueba los EIA para los proyectos de tratamiento, transferencia y disposición final de residuos sólidos es la DIGESA y la que aprueba la construcción de infraestructura y su funcionamiento es la Municipalidad Provincial. Esta situación origina que las empresas o instituciones interesadas sólo opten por la primera, que la consideran más importante y desechen los trámites de la segunda por no considerarla prioritaria y además porque no se ejerce una sanción efectiva a los responsables que incumplen con estos requisitos. Como ejemplo, citamos el caso de las plantas de transferencia existentes. De todas, sólo una, cuenta con la autorización y aprobación de la MML, a pesar que la Ley General de Residuos Sólidos, esCuadroce que le compete a las municipalidades provinciales la aprobación de los proyectos de infraestructura para el tratamiento, transferencia y disposición final de RS así como dar la autorización para el funcionamiento de las mismas, a pesar de ello, se ha 6

Se entiende así, al servicio prestado por dos entidades de diferente naturaleza jurídica y a las cuales se les asigna un área específica de trabajo. 7 Esto incluye a aquellos municipios que han formado empresas municipales (EPS-RS).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao podido comprobar que existe más de una infraestructura que viene operando sin ningún tipo de autorización. Hay quienes sugieren inclusive que la competencia de aprobación del EIA debería ser transferida a la Municipalidad Provincial. En relación a la opinión de los municipios de incorporar al sector informal dentro de un sistma formal, hay divergencia de opiniones de las autoridades, algunas apuestan por la formalización de los trabajadores informales8 y otras optan por la prohibición total de esta forma de trabajo9. Existen iniciativas muy interesantes como la que viene desarrollando la Municipalidad de Villa El Salvador con el Programa Bono Verde, también la Municipalidad Metropolitana de Lima con su programa de formalización de los segregadores informales y la Municipalidad del Callao que ha puesto un gran interés en el tema y ya viene realizando coordinaciones para llevar adelante este proceso. Un análisis mayor de estos problemas se presenta en la matríz FODA, sin embargo, es importante destacar que los principales problemas encontrados tienen que ver con la no consolidación de planes de gestión y manejo en varios distritos y principalmente en Lima Metropolitana; tampoco existe un ente rector que vigile y/o controle la calidad del servicio a nivel de Lima y Callao; la morosidad de los usuarios es alta, variando entre el 60 a 90%; nuestra legislación en materia de residuos, promueve, más no obliga a los municipios a realizar la recolección selectiva y por último se hace necesario un manejo más integral de los residuos en Lima y Callao. Cuadro N° 16 Análisis FODA del Sistema Formal Strengths FORMAL SECTOR The Organic Law of Municipalities, the Solid Waste General Law and the Municipal Ordinances define clearly the solid waste management in Lima & Callao. 23 of 49 districts in Lima & Callao have their solid waste management plan. All the municipalities of Lima and Callao have their own tariffs of cleaning systems based on real cost of 2005. Solid waste management in Lima is getting better than last decade. Now there is 68% of collection and disposal in landfills. 11.3% is not collected and there are better equipment and more knowledge of cleaning systems. Although is quite small there is 0.35% of recyclables recovered in municipal selective collection programs and recycling campaigns. The quantity of junkshops registered according our solid waste Law is growing. The participation of private sector in solid waste

Weaknesses FORMAL SECTOR Lima municipality does not have its own solid waste management plan yet. The cleaning system in Lima & Callao do not have an office or institution for controlling the quality of the services. There are some districts with high percentages of bad payers of tariffs (60% to 90% of no payment). In all municipalities with low revenues there are not enough human resources and equipment for solid waste management. There is no public institution that has as main function to control the level and quality of solid waste management services. We have that for water services, communication services and energy services. Our solid waste Law promotes but not obliges the selective collection systems in municipalities. It is necessary an integral system for solid

8

Esta opinión es mayormente favorable en distritos de más bajo nivel económico y que se ubican en las periferie urbana como es el caso, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Ventanilla, Puente Piedra, Comas, Carabayllo, Ate, entre otros. Excepcionalmente, se considera también en este grupo a Lima Cercado y Callao. 9 En distritos de nivel económico medio y alto como Miraflores, San Isidro, La Molina, San Borja, Surco, entre otros.

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Aspectos Econ贸micos del Sector Informal de los Residuos S贸lidos en Lima y Callao management in Lima & Callao also is growing.

waste in Lima & Callao. Actually we have 49 different cleaning systems.

Opportunities FORMAL SECTOR

Threats FORMAL SECTOR

The actual laws and regulations of solid wastes promote an increasing participation of private operators. There is a good increasing potential of selective collection programs in municipalities and of recycling campaigns. The recycling market is increasing in Peru because there are more national industries and more international trading of wastes (PET, etc). Lima & Callao have available space and locations for sanitary disposal in landfills.

The lack of equipment and resources in municipalities with low revenues may have the following situations: a) quality of service go down, b) people do not want to pay tariff, c) problems with health and environmental aspects and, d) the informality increases. There are some legal problems between Lima Province and Huarochiri Province regarding the location and operation of the main landfill.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capítulo 3: Sector Informal del Manejo de Residuos Sólidos 3.1 Perfiles del sector informal. 

Definiciones

Personas o asociaciones no registradas formalmente, que se dedican a la recoleccion, tratamiento (reciclaje y comercializacion) y disposicion final de los residuos solidos en zonas urbanas donde la presencia de los municipios10 para la recoleccion y disposicion final de los residuos domiciliarios es minima o no existe. 

Estacional, temporal, permanente, tiempo de duración en el sector informal, índice de ingreso y salida.

El anno 2005, IPES por encargo de PROPOLI realizo un estudio11 de las personas que se dedican a la actividad informal de segregacion, recoleccion y comercializacion de los residuos solidos en 10 distritos de la ciudad de Lima, donde de 729 personas entrevistadas decicadas a la segregacion, el 79% manifesto que era su actividad principal de empleo; el 12.4% manifesto que no era su principal empleo, que tenia otro empleo principal, solo el 8.6% manifesto que la actividad que realizaba en ese momento era temporal o eventual, hasta poder conseguir otro trabajo. Cuadro No. 17 Es su actividad principal la segregacion de residuos solidos Tipo de respuesta Frecuencia % Si, es su actividad principal 576 79.0 Es eventual, busca trabajo 63 8.6 No, tiene otro empleo principal 90 12.4 Total 729 90.7 Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005 El 76% de segregadores tenia mas de 1 annos trabajando en esta actividad. Solo el 24% tenia menos de un anno dedicadonse a la actividad de segregacion de los residuos solidos en los distritos de Lima Metropolitana, tal como se muestra en el siguiente grafico. Gráfico 9 Número de años trabajando como segregador informal de R.S.

24%

36% 19%

menos 1 año

entre 1 y 2 años

21%

entre 3 y 4 años

Mas de 5 años

Según la Ley General de Residuos Solidos 27314, los gobiernos municipales en el Perú son los responsables de la gestion de los residuos solidos domiciliarios. 11 Estudio de la caracterizacion de la actividad informal de segregadores de residuos solidos en diez distritos de Lima Metropolitana – Anno 2005 – PROPOLI-IPES. 10

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje (36%) lo representan aquellos trabajadores con más de 5 años en esta actividad y, un 20% son nuevos trabajadores que tienen menos de un año realizando la recolección en zonas altas de difícil acceso para los camiones y compactadores municipales. Gráfico 10 Número de años trabajando como recolector

37%

20% 12% 31%

menos 1 año

entre 1 y 2 años

entre 3 y 4 años

Mas de 5 años

En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (37%) lo representan aquellos trabajadores con menos de un año en esta actividad. Gráfico 11 Número de años trabajando como comercializador

30%

37%

10% 23%

menos 1 año

entre 1 y 2 años

entre 3 y 4 años

Mas de 5 años

Demográficos: edad, sexo, etnia, estatus migratorio, etc.

La informacion sobre jefes de hogar, estado civil, numero de hijos, grupos etareos, genero y nivel educativo de los segregadores se muestra a continuacion: Jefes de hogar El 73.2% de los segregadores de residuos solidos es Jefe de Hogar, y tiene a su cargo una familia que depende de la actividad que realiza.

Si No Total

Cuadro No. 18 Es Ud. Jefe de Hogar Tipo de respuesta Frecuencia 567 208 775

% 73.2 26.8 100.0

Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Estado civil Solo el 28.2% de las personas que se dedican a la segregacion son casados, y el 32.4% es conviviente. En cambio, el 25.5% de las personas entrevistadas no tienen carga familiar. Cuadro No. 19 Cual es su estado civil Tipo de respuesta Frecuencia Soltero 200 Casado 221 Conviviente 254 Otros 108 Total 783

% 25.5 28.2 32.4 13.8 100.0

Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005

Numero de hijos El 49.6% de las personas entrevistadas manifesto que tienen mas de 5 hijos en su hogar. Solo el 6.3% manifesto que no tiene carga familiar, ya sea porque son solteros o caso contrario todavia no tiene hijos. Cuadro No. 20 Es su actividad principal la segregacion de residuos solidos Tipo de respuesta Frecuencia % No tiene 51 6.3 de 1 a 2 hijos 91 11.3 de 3 a 5 hijos 263 32.7 mas de 5 hijos 399 49.6 Total 804 100.0 Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005 Grupo etareo En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje representan los mayores de 50 años (32%) y los comprendidos entre 36 y 50 años (31%). Los menores de edad son en total un 6% y los niños menores de 12 años representan el 1%. Gráfico 12 Grupos etáreos – Segregadores 5%

1%

8% 32%

23% 31%

0-12

13-17

18-25

26-35

36-50

Más de 50

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao La gran cantidad de gente mayor refleja la crisis de empleo existente en las zonas más pobres de Lima para las personas de edad avanzada. También refleja esta situación como una alternativa de sobrevivencia y generación de ingresos que las personas mayores pueden acceder sin mayores dificultades. En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje representan los adultos comprendidos entre 36 y 50 años (37%), seguido de los jóvenes de 26 a 35 años (27%). Los menores de edad son en total un 3% y no se encontraron recolectores niños menores de 12 años. Los recolectores de residuos realizan mayor esfuerzo físico que los segregadores, motivo por el cual se presente más gente joven que en los segregadores. Gráfico 13 Grupos etáreos – Recolectores 0%

3% 12%

21%

27% 37%

0-12

13-17

18-25

26-35

36-50

Más de 50

En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje representan los comprendidos entre 26 y 50 años (62%). Los menores de edad son en total un 3% y no se encontraron niños comercializadores menores de 12 años. Gráfico 14 Grupos etáreos – Comercializadores 0%

3%

11% 24%

31% 31%

0-12

13-17

18-25

26-35

36-50

Más de 50

Genero El mayor porcentaje lo representan los trabajadores del sexo masculino con un porcentaje promedio del 80%. Y, según tipo de trabajador, el mayor porcentaje de mujeres se encuentran en los comercializadores (27%) donde principalmente se dedican a la administración del local y al manejo del dinero. En menor medida encontramos mujeres

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao recolectoras (13%) debido a que esta actividad requiere mayor esfuerzo físico para el transporte de los residuos por medio de triciclos. Gráfico 15 Género según tipo de trabajador de residuo

120% 100% 20%

13%

80%

87%

Segregadores

Recolectores

27%

80% 60% 40%

73%

20% 0%

Masculino

Comercializadores

Femenino

Nivel Educativo En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje (51%) cuentan con secundaria entre incompleta (28%) y completa (23%). Y, un 12% no cuenta con ningún nivel educativo. Comparativamente con los otros tipos de trabajadores de residuos, los segregadores son los que tienen el menor nivel educativo. Gráfico 16 Nivel educativo – Segregadores 1%

1% 12%

Sin nivel

23%

Primaria incompleta 22%

Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa

28%

Superior incompleta 13%

Superior completa

En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje (59%) cuentan con secundaria entre incompleta (31%) y completa (28%). Y, un 4% no cuenta con ningún nivel educativo.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Gráfico 17 Nivel educativo – Recolectores

4%

0% 4%

Sin nivel

16%

Primaria incompleta

28%

Primaria completa Secundaria incompleta 17%

Secundaria completa Superior incompleta

31%

Superior completa

En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (66%) cuentan con secundaria entre incompleta (40%) y completa (26%). Y, un 4% no cuenta con ningún nivel educativo. En este grupo, se presenta un mayor porcentaje de trabajadores con nivel educativo superior completo e incompleto (9%). Comparativamente con los otros tipos de trabajadores de residuos, los comercializadores son los que tienen el mayor nivel educativo. Gráfico 18 Nivel educativo – Comercializadores

3%

6%

4%

Sin nivel

10% 11%

26%

Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta

40%

Superior completa

3.2 Visión general. 

Flujo del proceso y balance de masa.

En el siguiente diagrama se muestra los componentes del manejo de residuos solidos del sector informal, que involucra la parte de recuperacion, comercializacion y disposicion inadecuada de residuos en botaderos no controlados.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Diagrama No. 5 Process Flow Diagram // SOLID WASTE MATERIAL BALANCE - LIMA & CALLAO // Tonnes per year // SECTOR WASTE INFORMAL Quantity = Cost =

13,868.18 Tons/year -121,662 €

Informal collection in non attended areas

Quantity = 323,529.21 Tons/year Cost = 0.00 €

5,538 Tons/year

Dumpsite

Quantity = Cost =

303,417 Tons/year 0 €

Non collected and non recoverd

14,574.31 Tons/year LOSS 37,349.10 Tons/year

Quantity =2,688,074.42 Tons/year Cost = 47,498,712 €

Quantity = 156,603 Tons/year Cost = ######### € Streets

Quantity = 36,052 Tons/year Cost = -3,520,651 € Informal Rec. Collection

Generation

12,264 Tons/year Households Commerces Markets Institutions Streets TOTAL

1,918,879.0 338,213.8 366,398.2 56,368.96 45,563.56 2,725,423.52

Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year

Quantity = 19,447 Tons/year Cost = -1,637,621 €

1,402 Tons/year

Dumpsites

Quantity = Cost =

362,988 Tons/year (22,254,349.43) €

Quantity = 362,988.45 Tons/year Cost = -174,533 €

Quantity = 6,176 Tons/year Cost = -593,023 €

Informal recovery inorganics

Junkshops (waste traders)

Informal collection of organics

Quantity = 2,447 Tons/year Cost = -219,133 € Informal collection (tricycles)

Quantity = 142,262 Tons/year Cost = -2,644,315 € Informal Recovery by IWB

To dumpsite

Quantity = Cost =

176,420 Tons/year -89,762 €

14,574 Tons/year

Quantity = 152,716 Tons/year Cost = 9,646,997 €

Informal collection of Organics (hotels, restaurants and others)

Pig feeding

9,130 Tons/year LOSS Assumptions: In the districts where it was no possible to achieve information of commerces, markets and institutions we assumed the following percentages of wastes. Households 71.00% Commerces 12.00% Markets 13.00% Institutions 2.00% Streets 2.00% 100%

Foto Nº 5

Notes: (*) Sweeping and part of informal collection goes to landfill through formal collection transportation (**) wastes that are going to landfill

CALLAO MUNICIPALITY

LIMA MUNICIPALITY

Comprador de residuos en un distrito de Lima

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 

Diagrama que muestra la cadena de relaciones, número de personas en cada nivel. Diagrama No. 6 QUANTITY PEOPLE WORKING IN INFORMAL WASTE SECTOR Quantity =

149 persons

Informal collection in non attended areas

LOSS 37,349.10 Tons/year

Dumpsite

Quantity =2,688,074.42 Tons/year Cost = 47,498,712 €

Quantity =

6,698 persons

Streets

Quantity =

persons municipality

Informal Rec. Collection

Generation

240 persons (Landfil) Households Commerces Markets Institutions Streets TOTAL

1,918,879.0 338,213.8 366,398.2 56,368.96 45,563.56 2,725,423.52

Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year Tons/year

Quantity =

666 persons 32 persons (transfer station)

Dumpsites

Quantity =

9,792 persons Quantity = Quantity =

Informal recovery inorganics

1,060 persons

423 persons Junkshops (waste traders)

Informal collection of organics

Quantity =

149 persons

Informal collection (tricycles)

Quantity =

1,856 Tons/year

Informal Recovery by IWB

Quantity =

482 persons Quantity =

Informal collection of Organics (hotels, restaurants and others)

6,460 persons

Pig feeding

Precios de reciclables en los diferentes niveles de la cadena.

En el siguiente cuadro se muestra los diferentes tipos de precios de los residuos solidos recuperados en el mercado de residuos de la ciudad de Lima y Callao, los precios estan expresados en Euros/Kg. y se tiene tres precios diferentes de acuerdo a los niveles de la cadena del reciclaje. Cuadro No. 21 Precio de Venta de Residuos Recuperados en la ciudad de Lima y Callao (Euros/Kg.) Tipo de Residuos Recuperados Cardboard Used newspapers White paper Color paper Plastic bottles (PET) Other rigid plastics (PE, PP, PVC, PS, etc) Other soft plastics (plastic bags) Tins (ferrous metals) Non ferrous metals (Aluminum, etc) Glass Organics

Precio de Venta 1 0.038 0.013 0.175 0.088 0.175

Precio de Venta 2 0.045 0.020 0.213 0.113 0.200

Precio de Venta 3 0.050 0.023 0.238 0.138 0.250

0.150 0.150 0.050 0.500 0.020 0.012

0.188 0.175 0.063 0.625 0.025

0.225 0.213 0.088 0.675 0.040 0.023

Nota : Precio de Venta 1= Precio de Venta de Segregador = Precio de Compra de Deposito Pequeño y Mediano Precio de Venta 2= Precio de Venta de Deposito Pequeño y Mediano = Precio de Compra de Deposito Grande Precio de Venta 3= Precio de Venta de Deposito Grande

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 

Instituciones clave.

Las instituciones publicas y privadas en el Perú que tienen una relacion directa o indirecta con el sector informal de residuos solidos son:    

Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) Direccion General de Salud Publica (DIGESA) Direccion de Medioambiente de Gobiernos Locales Organismos No Gubernamentales (ONG‟s)

Actores.

A través de la Pirámide del Reciclaje, se puede apreciar los diferentes actores involucrados, desde los pequeños acopiadores o segregadores, quienes trabajan en condiciones de sobrevivencia, pasando por los pequeños, medianos y grandes depósitos comercializadores, quienes van mejorando sus condiciones de trabajando y para ello cuentan con locales, equipos, vehículos y personal operario, hasta las fábricas recicladoras quienes transforman los residuos en productos de consumo final. Esta pirámide, tiene algunas variantes, dependiente del tipo de residuo. Por ejemplo, en el caso de los papeles y cartones, la pirámide es amplia en la base (existen muchos segregadores callejeros) y más angosta en la parte alta, son pocas las fábricas papeleras que transforman estos residuos. Además, en la parte intermedia, existen varios actores, desde pequeños, medianos y grandes depósitos, una característica de estos residuos (también de los metales) es que no todos los comercializadores pueden abastecer a las fábricas, son pocos los autorizados y quienes manejan volúmenes fijos mensuales de abastecimiento (entre 2,000 y 3,000 toneladas por mes). Igual sucede con el aprovechamiento de o de los plásticos, existe una mayor cantidad de pequeños fabricantes y recicladores que utilizan como materia prima los residuos para transformarlos en productos intermedios (scrap o pelet de plástico) o productos finales (juguetes, menajería, envases, etc). Grafico Nº 19 Pirámide del reciclaje en la ciudad de Lima y Callao

FÁBRICAS DE RECICLAJE

DEPÓSITOS MEDIANOS Y GRANDES Depósito: Cementado, cercado y con extintores Equipamiento: Camiones, molinos, prensas y balanzas Personal: Gerente, secretaria, contador, capataz y operarios

DEPÓSITOS PEQUEÑOS Depósito: Viviendas acondicionadas Equipamiento: Camionetas, triciclos y romanas Personal: Propietario mas uno o dos ayudantes

SEGREGADORES, TRICICLEROS, ROPAVEJEROS, BUZOS Depósito: Casuchas a la orilla de ríos y en zonas urbano margina les Equipamiento: Triciclos, sacos y romanas Personal: Una persona que en algunos casos va con menores de eda d

61


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

3.3 Cantidades y tipos de actividades del sector informal 

Actividades del Sector Informal

En la ciudad de Lima y Callao 17,643 personas se dedican a la actividad informal de recuperacion de los residuos solidos, el 36.6% de los trabajadores estan concentrados en el aprovechamiento de residuos organicos en las chancherias y que estan ubicadas principalmente en la periferia de la ciudad de Lima. Otro sector importante que genera una intensiva mano de obra son los recuperadores a pie (19.9%) y en triciclo (18.1%). Las actividades de recuperacion informal de residuos que concentra una menor proporcion de mano de obra son los recuperadores en relleno sanitario, recoleccion informal en triciclos y planta de trasferencia. Cuadro No. 22 Tipos de actividades del sector informal de residuos solidos en Lima y Callao Cantidad de Tipo de Actividad del Sector Informal de R.S. % personas Pig feeding informal workers 6460 36.6% Street wastepicker (walking) 3,507 19.9% Street wastepicker (with tricycle) 3,191 18.1% Itinerant waste buyers (IWB) in tricycles 1,856 10.5% Workers of junkshops (waste traders) 1,060 6.0% Wastepicker in dumsites 666 3.8% Organic wastes collectors (from restaurants, markets, etc) 482 2.7% Wastepickers in landfills 240 1.4% Informal collectors in tricycles 149 0.8% Wastepickers in transfer station plants 32 0.2% TOTALES 17,643 100.0% Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006

Recuperación y reciclaje.

En la ciudad de Lima y Callao se recuperan en total 529,370 toneladas anuales de residuos solidos; el 29% son residuos organicos y es aprovechada para la alimentacion de los cerdos de las chancherias informales ubicadas en las zonas perifericas de la ciudad de Lima. El 71% se recuperan a traves del reciclaje de residuos inorganicos. Cuadro No. 23 Tipos de residuos recuperados por el sector informal de residuos en Lima y Callao Tipo de Residuos Recuperados. Toneladas/ Año Cardboard 55,744.8 Used newspapers 34,652.2 White paper 28,625.7 Color paper 35,782.1 Plastic bottles (PET) 30,509.0 Other rigid plastics (PE, PP, PVC, PS, etc) 71,187.6 Other soft plastics (plastic bags) 19,962.7 Tins (ferrous metals) 49,718.3 Non ferrous metals (Aluminum, etc) 7,533.1 Glass 42,938.6 Organics 152,716.1 TOTALES 529,370.1 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 3.4 Actividades en la generación (quema a cielo abierto, compostaje, alimentación de animales, etc) En las zonas urbanas no atendidas por el sistema formal, los generadores acumulan los residuos en un punto critico o botadero del lugar, o caso contrario se quema o tira a los cauces de los rios. Esta cantidad no ha sido posible cuantificarla, y no hay estudios al respecto. La alimentacion de animales con residuos organicos generados en los hogares se realiza principalmente en las viviendas de las zonas perifericas de la ciudad de Lima y Callao, donde los propietarios cuenta con mayor espacio en su vivienda y tiene animales menores (cuyes, conejos y gallinas) criados y alimentados con residuos organicos generados en el propio hogar (restos de verduras de la preparacion de los alimentos). Estos animales son principalmente para autoconsumo, por ello, es complejo cuantificarla. Foto Nº 6 Investigador local (Sistema Informal) realizando algunas comprobaciones de campo para la estimación de la cantidad de residuos orgánicos que se destinan a la alimentación de cerdos (Parque Porcino de Ventanilla).

3.5 Recolección Primaria. Este tipo de recoleccion primaria no se realiza en este sector informal de residuos. 3.6 Recolección secundaria y Transferencia. En la ciudad de Lima y Callao, el sector informal del manejo de residuos solidos recolecta 181,958 toneladas anuales; donde 176,420 toneladas anuales son recolectadas de negocios dedicados a la venta de comidas (restaurantes, hoteles, chifas, etc).

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Las viviendas que no cuentan con el sistema formal de recoleccion, son atendidas por los informales que recolectan 5,537 toneladas, cobran un precio por la recoleccion del residuo y luego es depositada en botaderos cercanos a la zona o expuestos a las cauces de rios y rioachuelos. Cuadro No. 24 Recoleccion Secundaria del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima y Callao Toneladas/ Tipo de Recolección Secundaria Año Informal collection of organics 176,420.16 Informal collection (tricycles) 5,537.96 TOTALES 181,958.12 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006

3.7 Valorización de materiales. 

Segregadores callejeros, segregadores en botaderos y compradores (cachineros).

En la ciudad de Lima y Callao, la valorizacion anual de los materiales recuperados por el sector informal de residuos solidos asciende a mas de 52 millones de euros anuales; siendo los recuperadores en triciclo que compran los residuos los que tiene el mayor valor movilizado (mas de 17 millones de euros anuales), seguida de los recuperadores en pie (mas de 15 millones de euros anuales). La valorizacion de materiales de los demas sectores informales se muestra en el cuadro siguiente.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro No. 25 Valorizacion de residuos recuperados por el sector informal de residuos en Lima y Callao Tipo de Actividad de Reciclaje Toneladas/Anual Informal recovery by IWB 142,262 Informal recovery – Streets 156,603 Pig Feeding 152,716 Informal recovery – Collection 36,052 Informal collection of organics 176,420 Informal recovery – Dumpsites 19,447 Informal recovery - Collection of organics 6,176 Informal recovery – Landfill 12,264 Informal recovery – Tricycles 2,447 Informal recovery - Transfer St 1,402 TOTALES Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006 

Euros 17,050,149 15,295,048 9,690,000 3,521,155 3,436,111 1,899,359 603,175 534,487 239,024 136,891 52,405,400

Seguimiento de la cadena del reciclaje.

En el siguiente diagrama se muestra la cadena del reciclaje en la ciudad de Lima y Callao, desde la etapa de generacion en la fuente; recuperacion de residuos; comercializacion de los residuos recuperados y su transformacion por la empresa industrial que demanda estos residuos, que luego son destinados al consumo de los hogares, y nuevamente empieza la cadena (circulo vicioso positivo). Diagrama No. 7 Circuito del Reciclaje en la ciudad de Lima y Callao

ETAPA I Fuentes de generación de los residuos

DOMICILIARIA

RESIDUOS EN GENERAL

ETAPA II Recuperación de los residuos

EN LA FUENTE

RESIDUOS RECUPERADOS

ETAPA III Comercialización de los residuos

EN DEPÓSITOS

RESIDUOS RECUPERADOS

ETAPA IV Transformación industrial

PRODUCTO INTERMEDIO O TERMINADO

ETAPA V Consumo final

MICRO EMPRESA PEQUEÑA EMPRESA

COMERCIO Y MERCADOS

EN LA VÍA PÚBLICA

EN BOTADEROS

OFICINAS

EN EL SISTEMA DE LIMPIEZA PÚBLICA

EN RELLENOS SANITARIOS

INDUSTRIAS

EN LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS

OTROS

MEDIANA EMPRESA GRAN EMPRESA

OTROS

IMPORTACIÓN

Acondicionamiento para el mercado de reuso

Exportación

Reciclaje Artesanal.

El reciclaje de los residuos recuperados tiene un manejo artesanal al 100% en las diversas fuentes de recuperacion, en la parte de comecializacion las empresas pequenas y el 50% de las empresas medianas tiene también un manejo del 100% artesanal; en cambio, en el 50% restante de las empresas comercializadoras medianas y las empresas grandes el reciclaje es mas industrializado, disponen de equipos y maquinarias (prensa hidraulica vertical, prensa horizontal mecanizada, molinos de plastico en scraps, etc) para el acondicionamiento de los residuos.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 

Reuso organizado.

En la ciudad de Lima existe zonas dedicadas a la comercializacion de residuos para el reuso, la principal zona esta ubicada en La Parada y Manzanilla, perteneciente al distrito de La Victoria. La mayoria de los recuperadores de calles, botaderos, planta de transferencia, rellenos sanitarios y principalmente los compradores en triciclos se desplazan a esta zona para vender los residuos para reuso y obtienen un valor comercial mayor, si lo vendieran en los depositos de comercializacion. Los tipos de residuos que se comercializan para reuso son:      

Botellas de vidrio de gaseosas y licores Zapatos en desuso Zapatillas de PVC Ropas en desuso Colchones en desuso Frascos de perfumes y aseo personal.

Esta actividad es informal, pero los propios recuperadores y comercializadores se han organizado de tal forma que los primeros se ubican en las calles paralelas a la Av. Aviacion (Parada) y contiguas a los mercados de comercializacion informales de reuso en el Sector de Manzanilla. Esta actividad todavia no esta reglamentada por la Ley. 

Mercados del compost y de residuos orgánicos.

Este residuo orgánico de la actividad agrícola y pecuaria se oferta principalmente en los distritos que cuentan con un espacio agrícola considerable, como es el caso de los distritos de Lurín, Huachipa y Puente Piedra (zonas perifericas de la ciudad de Lima). En el siguiente cuadro se muestra la canasta de precio de estos tipos de residuos. Cuadro Nº 26 Canasta de Precios de Residuos Agrícolas

Precio Residuo

Residuos Agrícolas Humus Compost (Bolsa 25 Kg) (Bolsa de 35 Kg)

Precio Máximo (Euros) 4.00 2.00 Precio Mínimo (Euros) 3.00 1.50 Fuente: Visita de Campo a empresas Junio 2006 - IPES 

Uso de los residuos.

Los residuos recuperados son reaprovechados por empresas industriales, no se tiene informacion del total de empresas que usan estos residuos en la ciudad de Lima. Pero si se conoce el uso que le dan, principalmente las empresas papeleras y cartoneras que aprovechan los residuos de papel y carton, las empresas plastiqueras, las funcidiciones que aprovechan los metales recuperados ferrosos y no ferrosos, las chancherias que aprovechan los residuos organicos y otras.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

3.8 Disposición y Pérdidas. En la ciudad de Lima y Callao existe 34 botaderos donde se deposita residuos provenientes de domicilios cercanos, recicladores de la zona, municipios (Ancon y Pachacamac) y chancherias. La cantidad estimada de residuos acumulados en los botaderos es de 323,529 toneladas. Los residuos se encuentran superficialmente y genera problemas de contaminacion al propio entorno.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cuadro Nº 27 Botaderos de la ciudad de Lima y Callao Dumpsite Location Lima Cacica Pampa Tinajas Chacra Cerro Carapongo San Benito A San Benito B San Benito C (Quebradilla) Puente Chillón Villa 1 Lomo de Corvina Nueva Jerusalen Saracoto Alto Villa 2 Tolentino Rinconada Malecón Checa La Pampa Botadero Chilca (Pucusana San Bar) San Martín San Diego Chuquitanta Los Libertadores Arriba Perú La Vizcachera Callao Botadero entrada Ventanilla (Ancón) Pampa de los Perros Morales Duárez La Perla Sarita Colonia Oquendo Marquez (Margen Izquierda rio Chillón) Río Chillón (Margen Derecha) Gambeta 6 El Era

Pachacamac Pachacamac Comas Carabayllo Cieneguilla Cieneguilla Cieneguilla Puente Piedra-SanMartín-Comas Villa El Salvador Villa El Salvador Carabayllo Lurigancho Villa El Salvador La Molina San Juan de Miraflores San Juan de Lurigancho Ancón Chilca Carabayllo San Martín de Porres San Martín de Porres El Agustino San Juan de Lurigancho San Juan de Lurigancho Ventanilla Ventanilla Carmen de la Legua Callao Callao Callao Callao Calao Callao Callao

Fuente: Trabajo de Campo Estudio Waste – GTZ – Junio 2006

No se cuenta con estudios que haya determinado la cuantificacion de la perdida de residuos solidos en los botaderos de la ciudad de lima y Callao.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 3.9 Visión general del Sistema de Costo. 3.9.1 Costos y desembolsos. El sector informal ha desembolsado mas de 29 millones de euros anuales. Los recuperadores que compran han desembolsado el mayor monto (mas de 14 millones de euros anuales), seguida de los que aprovechan los residuos organicos en chancherias (mas de 9 millones de euros anuales). Los trabajadores municipales que recuperan los residuos no han desembolsado ningun monto porque recuperan los residuos de las unidades donde recolectan de los hogares. Los montos desembolsados por los demas actividades del sector informal de residuos se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro No. 28 Montos desembolsados por el sector informal de residuos en Lima y Callao Toneladas/ Tipo de Actividad de Reciclaje Euros Anual Informal recovery by IWB 142,262 14,357,578 Pig Feeding 152,716 9,377,292 Informal collection of organics 176,420 3,305,974 Informal recovery – Streets 156,603 1,571,528 Informal recovery - Dumpsites 19,447 259,740 Informal recovery – Landfill 12,264 205,920 Informal recovery - Transfer St 1,402 44,632 Informal recovery – Tricycles 2,447 17,433 Informal recovery - Collection of organics 6,176 10,152 Informal recovery - Collection 36,052 TOTALES 29,150,249 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006

3.9.2 Beneficios e ingresos. Los beneficios anuales obtenidos por el sector informal de residuos asciende a la suma de 23 millones de euros, siendo la actividad de los recuperadores a pie los que obtienen los mayores beneficios. Los actividades que obtienen beneficios en montos menores se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro No. 29 Beneficios obtenidos por el sector informal de residuos en Lima y Callao Ingresos Monto Anual Beneficios Totales Tipo de Actividad de Reciclaje Desembolsado Anuales Anuales (Euros) (Euros) (Euros) Informal recovery - Streets 1,571,528 15,295,048 13,723,520 Informal recovery - Collection 3,521,155 3,521,155 Informal recovery by IWB 14,357,578 17,050,149 2,692,571 Informal recovery - Dumpsites 259,740 1,899,359 1,639,619 Informal recovery - Collection of organics 10,152 603,175 593,023 Informal recovery - Landfill 205,920 534,487 328,567 Pig Feeding 9,377,292 9,690,000 312,708 Informal recovery - Tricycles 17,433 239,024 221,591 Informal collection of organics 3,305,974 3,436,111 130,137 Informal recovery - Transfer St 44,632 136,891 92,259 TOTALES 29,150,249 52,405,400 23,255,151 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

3.9.3 Impactos socio-económicos. Los impactos socioeconomicos del sector informal de residuos solidos se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 30. Population, Gender and Family Labour in Lima

Population Total Employment in Waste Sector (persons) Full-time work as % of total (dependency) Women working as % of total Child labour as % of total employment Total Estimated value of child labour (euro/year) % unpaid family labour Estimated value of unpaid family labour (euro/year) Fuente: Waste Set 2006.

Informal Baseline 7,765,151 17,643 87.60% 23.82% 3.30% € 122,569 3.00% € 405,450

Cuadro 31. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima Informal Baseline Total Income Earned by all people in the informal sector Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year Efficiency in waste handling Tons/ (adult) worker/year Average adult earnings/day (€) Average child earnings/day (€) Legal minimum wage/day (€) Working days/year Average adult earnings/year min wage(€) Average wage for unskilled worker in industry (€) /year Fuente: Waste Set 2006.

€ 18.187.337 30,00 48,08 € 5,66 € 1,35 € 5,10 312 € 1.767 € 960,00

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 3.9.4 Impactos ambientales y Valorizacion. Los impactos ambientales generados por la actividad informal de los residuos solidos de la ciudad de Lima y Callao, y su valorizacion se muestra los siguientes cuadros. Cuadro 32 Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide Equivalent (mtCO2-eq) for Lima GHG emissions in mtCO2-eq Lima Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net GHG Fuente: Waste Set 2006.

Informal sector Baseline (752.017) 1.586 279.559 (470.872)

Cuadro 33 Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima Environmental impacts in Euro* Lima Total tonnes handled

Informal sector Baseline 848.364 Total environmenta Total environmental cost and environmental cost environmenta l cost per per tonne based on input l cost tonne € Extraction effects € (8,52) (7.231.883) Energy use € 15.250 € 0,02 GHG emissions from final disposal € 2.688.418 € 3,17 € Total net environmental cost (benefit) € (5,34) (4.528.215) * Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.)

3.10 Intervenciones que se concentran en el sector informal.  Estudios. Existen diversos estudios del sector gubernamental sobre el sector irformal de residuos, realizados principalemente por el Consejo Nacional del Ambiente en convenio con entidades privadas y ONGs. 

Intervenciones fondo de donantes.

La canalizacion de recursos de la cooperacion esta orientado basicamente a temas de conservacion y medioambiente, se realizan actividades especificas de sensibilizacion y soporte tecnico basico a este sector.

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Aspectos Econ贸micos del Sector Informal de los Residuos S贸lidos en Lima y Callao

3.10 Problemas / Desaf铆os en el sector informal. 1 En el siguiente cuadro de FODA se muestra los problemas y desafios del sector informal. Cuadro No. 34

Strengths INFORMAL SECTOR The Regulation of our solid waste Law indicates that provincial municipalities (like Lima and Callao) have to promote the formalisation of associated wastepickers. Actually Lima municipality and other 4 districts are working in processes of registration and placing of wastepickers in a controlled way. In the last 2 years there are more associations of wastepickers because of the processes of registration of some municipalities. 10,546 people have incomes because of waste picking and collection in streets, dumpsites, transfer plants and landfills. 1,428 people have incomes because they work in informal junkshops (100% of small and 50% of medium junkshops). 6,400 people have incomes because they work in piggeries. 20% (539,408 Tons/year) of wastes are recovered by informals. The municipalities do not manage them. The wastes recovered by informals are useful for recycling industries and for pig feeding. Opportunities INFORMAL SECTOR There is a specific article in the Regulations of solid waste Law about formalisation of wastepickers. There more than five municipalities that are expressed their interest in implementing wastepickers registration. The municipalities that implement selective collection programs are able to include wastepickers from streets.

Weaknesses INFORMAL SECTOR The Regulation of our solid waste Law it is not clear about how to promote the formalisation of associated wastepickers. Some municipalities have forbidden the informal recovery of recyclables and there are persecutions and confiscations of tricycles and recyclables. The wastepickers do not have good tools and security gear. People who are involved in collection of organics and pig feeding work with a low level of sanitary aspects. The level of association is low because of the lack of leadership and also for the existence of particular interests. In the processes of buying and selling wastes there is a lot of taxes avoidance. Part of the reuse activity is related with prohibited activities such as adulterated products In recycling activities there are some bad practices like waste burning that pollute the environment and affect people health. Threats INFORMAL SECTOR Every initiative of registration, placement and control of wastepickers represent at the same time a potential reduction of them. The Health Ministry has recommended the formalisation of wastepickers in selective collection municipal programs when our solid waste Law does not oblige this kind of collection. When the wastepickers recover recyclables there is a risk of persecutions and confiscations. The bad work conditions of wastepickers represent a constant risk of accidents and diseases. There is a potential reduction of wastepickers because of the increasing privatisation of solid waste sector and for prohibitions of informal recovery.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capítulo 4: Escenarios 4.1 Enfoque modelo Los escenarios consisten en situaciones hipotéticas en las que, considerando a la Ley General de Residuos N° 27314 y su Reglamento, se prohibe en algunos distritos de Lima y Callao la recuperación de residuos en las vías públicas y lugares de transferencia y disposición final (escenario de substracción). Así como también se incluye a los trabajadores informales en el sistema formal de la recolección selectiva o en la formalización de las actividades de recuperación en plantas de transferencia y rellenos sanitarios (escenario de adición). En ambos casos, considerando los aspectos cuantitativos de los escenarios, se modela y se analizan el sistema formal y el informal (volúmenes de residuos, costos del sistema, impactos ambientales y socio económicos). 4.2 Escenario de Susbstracción 4.2.1 Supuestos y estructura del Escenario de Substracción Primera Parte: “Prohibición de las actividades informales en el sector de los residuos sólidos (recolección y recuperación de residuos en las vías públicas)” Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento permite la recuperación de residuos reciclables solo en los sistemas formales de recolección selectiva municipal así como también permite la recolección de residuos a través de empresas municipales o de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS). Características del Escenario Las municipalidades provinciales de Lima y Callao han formulado, como parte de sus Ordenanzas Municipales de residuos sólidos, la prohibición de la recolección informal en triciclos en zonas marginales o periurbanas, así como también la prohibición de la recuperación callejera de residuos reciclables en las vías públicas. De acuerdo a estas regulaciones los 6 distritos del Callao y los 43 de Lima tienen que evitar las actividades de los recuperadores callejeros a pie y en triciclo, de los cachineros que compran residuos en triciclos y de los recolectores informales también en triciclos. Los niveles de efectividad en el cumplimiento de estas regulaciones son distintos de un distrito a otro. Es por ello que se han separado los 49 distritos de Lima y Callao en tres grupos con niveles de efectividad en la prohibición de los informales en 60%, 30% y 0%. Es importante señalar que un recuperador callejero que realiza su actividad caminando recupera 45 Kg diarios de residuos reciclables. Un recuperador callejero que utiliza triciclo recupera 85 Kg diarios de reciclables. Un recolector informal de residuos recolecta diariamente en su triciclo la cantidad de 300 Kg. Por último, un cachinero o comprador de residuos que utiliza triciclo maneja diariamente la cantidad de 210 Kg de residuos reciclables. A continuación se presenta un cuadro en el que se aprecia la cantidad de 4,325 trabajadores informales de residuos que han dejado de realizar sus actividades de recuperación y recolección callejera.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro N° 35. Trabajadores informales retirados de las calles Tipo de trabajador informal retirado de las calles Número de compradores callejeros o cachineros retirados de las calles Número de recuperadores a pie retirados de las calles Número de recuperadores en triciclos retirados de las calles Número de recolectores en triciclos retirados de las calles Total de trabajadores informales retirados de las calles

Cantidad 900 1750 1600 75 4,325

Segunda Parte: “Prohibición de las actividades informales en el sector de los residuos sólidos (recuperación de residuos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios)” Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento no permiten las actividades de recuperación de residuos reciclables en lugares de disposición final (rellenos sanitarios) ni tampoco en plantas de transferencia sin las condiciones sanitarias adecuadas. Características del Escenario Las autoridades del Sector Salud, en función de la prohibición indicada en el contexto legal, han visitado todas las instalaciones de plantas de transferencia y rellenos sanitarios para residuos municipales en Lima y Callao y, como consecuencia de ello, se ha detenido la recuperación de residuos reciclables en 2 rellenos sanitarios y en 5 plantas de transferencia. Luego de la visita de los inspectores de salud y de sus respectivos informes técnicos, todos los recuperadores informales de residuos reciclables han dejado de trabajar en las plantas de transferencia y en los rellenos sanitarios. Los operadores de ambos tipos de instalaciones ya no periten el ingreso a ningún trabajador informal y se ha dejado de recuperar residuos reciclables. Es importante señalar que un recuperador informal que realiza su actividad en los rellenos sanitarios recupera 140 Kg diarios de residuos reciclables. Un recuperador informal que realiza su actividad en plantas de transferencia recupera 120 Kg diarios de residuos reciclables. A continuación se presenta un cuadro en el que se aprecia la cantidad de 272 trabajadores informales de residuos que han dejado de realizar sus actividades de recuperación de residuos reciclables (240 de rellenos sanitarios y 32 de plantas de transferencia). Cuadro N° 36. Trabajadores informales retirados de rellenos y transferencia Tipo de trabajador informal retirado de rellenos y transferencia Cantidad Número de recuperadores (buzos) retirados de rellenos sanitarios 240 Número de recuperadores (buzos) retirados de plantas de transferencia 32 Total de trabajadores informales retirados de los rellenos sanitarios y 272 de las plantas de transferencia 4.2.2 Resultados del modelamiento en cantidades El modelo de substracción ha ocasionado que 4,325 recuperadores callejeros (de los que caminan) sean retirados del sistema y por lo tanto dejen de recuperar / recolectar una cantidad de 426 Tn por día.

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao Cuadro N° 37. Cantidades diarias asociadas a recuperadores callejeros retirados Tipo de trabajador informal retirado de las calles

Cant.

Tn por persona día

Tn / día

Número de compradores callejeros o cachineros retirados de las calles

900

0.21

189

1750

0.045

78.75

Número de recuperadores en triciclos retirados de las calles

1600

0.085

136

Número de recolectores en triciclos retirados de las calles

75

0.3

22.5

Total de trabajadores informales retirados de las calles

4,325

Número de recuperadores a pie retirados de las calles

426.25

De la misma forma, el modelo de substracción ha ocasionado que 272 recuperadores de rellenos sanitarios y transferencia sean retirados del sistema y por lo tanto dejen de recuperar / recolectar una cantidad de 37.44 Tn por día. Cuadro N° 04. Cantidades diarias asociadas a recuperadores en relleno retirados Tipo de trabajador informal retirado de rellenos y transferencia

Cant.

Tn por persona día

Tn / día

Número de recuperadores (buzos) retirados de rellenos sanitarios

240

0.14

33.6

Número de recuperadores (buzos) retirados de plantas de transferencia Total de trabajadores informales retirados de los rellenos sanitarios y de las plantas de transferencia

32

0.12

3.84

272

37.44

Las 463.69 Tn diarias que ya no son recuperadas debido a la reducción de los recuperadores informales, representan el 46.6% del total recuperado de residuos inorgánicos (casi la mitad). 4.3 Escenario de Adición 4.3.1 Supuestos y estructura del Escenario de Adición Primera Parte: “Inclusión de recuperadores informales en sistemas municipales formales de recolección selectiva de residuos reciclables” Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento promueven, pero no obligan, la implementación de sistemas de recolección selectiva de residuos reciclables así como también la inclusión de recuperadores callejeros organizados como parte de los sistemas formales de limpieza pública municipales. Debido a estas razones algunas municipalidades han iniciado la implementación de sistemas de recolección selectiva similares al que el distrito de Villa El Salvador tiene (Bono Verde). Este modelo consiste en dividir el distrito o partes del distrito en zonas para que diferentes grupos de

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao recolectores (ex recuperadores informales) recolecten selectivamente los reciclables una vez por semana en cada zona. Finalmente, cada grupo o varios grupos se encargan de lloevar sus residuos para que se vendan en depósitos de la zona con el objetivo de generarse sus ingresos económicos. El municipio promueve y comunica el modelo al interior del distrito. Características del Escenario Programas municipales de recolección selectiva con la participación de recuperadores o recicladores organizados. Luego de una evaluación de los 49 municipios se ha determinado, como parte del modelo de este escenario de adición, que 18 municipios han implementado los sistemas de recolección selectiva incluyendo recicladores organizados (16 municipios de Lima y 2 municipios de Callao). Se ha determinado como parte del modelo que cada dos recolectores (ex informales) trabajen con un triciclo equipado y que atiendan de manera efectiva a 650 domicilios por cada triciclo durante el mes. Se ha determinado que solo el 15% de los domicilios participará efectivamente en el programa (programa piloto). También se ha estimado que cada hogar participante generará 4 Kg de material reciclable por mes (promedio local). También se ha considerado que el 10% de todo lo recolectado por estos sistemas es rechazado por no tener mercado o valor. En el siguiente cuadro puede apreciarse que la cantidad efectiva de hogares que participarán en los 18 municipios asciende a 173,735 hogares, los mismos que requieren de 267 triciclos (actualmente solo hay 8) por lo que se trabajarán 259 nuevos triciclos; es decir un total de 518 recuperadores callejeros que han sido incluidos como parte de los 18 programas de recolección sleectiva de residuos reciclables. Los 518 nuevos trabajadores serán retirados de los recuperadores callejeros de a pie; y por tal razón, la cantidad que se recuperaba se ha reducido en 8,508 Tn por año. Ver Cuadro siguinete: Cuadro N° 38. Supuestos y datos del escenario de adición – primera parte DATA OF SELECTIVE COLLECTION FIGURES UNIT Total households in Lima and Callao 1,810,614 households Total households in 18 districts of scenario 1,158,233 households Households with effective participation 173,735 households Number of tricycles 267 Tricycles Existing tricycles from baseline in 18 districts 8 Tricycles Number of new tricycles 259 Tricycles Number of additional wastepickers 518 wastepicker Brut collection per tricycle 31.20 Ton/tricycle/year Collection of recyclables per tricycle/year 28.08 Ton/tricycle/year Recovery by wastepicker in streets 0.045 Ton/day The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced

8,508.15

Ton/year

Segunda Parte: Recuperación autorizada en rellenos sanitarios y plantas de transferencia Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento promueven la recuperaciçon de residuos reciclables en diferentes lugares en las que las condiciones de

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao sanidad y seguridad sean adecuadas para los trabajadores. Un artículo del Reglamento de la Ley ha sido cambiado y ahora ya es posible la recuperación de residuos reciclables en lugares de disposición final y en plantas de transferencia. Características del Escenario Los operadores de rellenos sanitarios y de plantas de transferencia, de acuerdo al cambio en el Reglamento, permiten ahora la recuperación de reciclables en sus instalaciones. En la línea base se encontraron, incumpliendo el marco legal, 2 de los 5 rellenos sanitarios existentes y 5 de las 9 plantas de transferencia con actividades de recuperación, tanto en Lima como en Callao. Ahora el 100% de los rellenos y de las plantas de transferencia han implementado áreas adecuadas, distintas que la de los frentes de trabajo con maquinaria pesada, para la recuperación de reciclabes a cargo de ex recuperadores informales organizados. En el caso de las plantas de transferencia se ha incrementado la presencia de recuperadores de residuos de 32 a 162 (incremento de 130) y, en el caso de los rellenos sanitarios se ha incrementado de 240 a 458 (incremento de 218). En total se ha incrementado de 272 a 620 recuperadores organizados y equipados de manera adecuada. Se ha considerado que los 348 nuevos recuperadores que ingresan a este sistema formal y autorizado van a salir de los recuperadores callejeros que van a pie. Por esta razón, la cantidad de residuos que se recuperaba en las calles se va a reducir 5,715.9 Tn por año. En la siguiente Cuadro se aprecian los datos con los que se han obtenido estos resultados. Cuadro N° 39. Supuestos y datos del escenario de adición – segunda parte RECOVERY IN TRANSFER FIGURES UNIT

DATA OF STATIONS Baseline data of Tons/year in transfer stations Total quantity of scavengers (wastepickers) Baseline data of wastepickers in transfer stations Additional wastepickers in transfer stations Recovery by wastepicker in streets

The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced DATA OF RECOVERY IN LANDFILLS Baseline data of Tons/year in landfills Total quantity of scavengers (wastepickers) Baseline data of wastepickers in landfill Additional wastepickers in landfill Recovery by wastepicker in streets The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced

631,951.69 162 32 130 0.045

Ton/year Wastepickers Wastepickers Wastepickers Ton/day

2,135.25 Ton/year

FIGURES 1,830,330.60 458 240 218 0.045

UNIT Ton/year Wastepickers Wastepickers Wastepickers Ton/day

3,580.65 Ton/year

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Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capítulo 5: Análisis de costos de la Ciudad 5.1 Costos de la Línea Base 5.1.1 Sistema de costos en el manejo de los residuos en los sectores formal e informal.

Sector Formal La cantidad anual de residuos sólidos recolectada por el sector formal es de 1‟839,711 toneladas; donde el 99.5% (1‟830,331 toneladas) son dispuestas adecuadamente en los 5 rellenos sanitarios de la ciudad de Lima, y solo el 0.5% (9,380 toneladas anuales) es reciclada y comercializada a través de programas de recolección selectiva implementadas por municipios que cuenta con el apoyo de PROPOLI, y 8 entidades benéficas de apoyo social que monetizan los residuos recuperados y financian sus actividades. El costo anual total del sistema formal de manejo de residuos sólidos en la ciudad de Lima es de 76‟605,487 euros; donde el monto desembolsado por los municipios para el manejo de los residuos sólidos representa el 99.6% ( Euros 76‟325,863) del costo total del sistema, y el 0.4% (Euros 279,624) es asumido por las entidades privadas y municipios que tienen implementados campanas de reciclaje y programas de recolección selectiva de residuos sólidos. El costo unitario por tonelada manejada en este sector es de 41.1 euros.

Sector Informal La cantidad anual de residuos recolectados y recuperadas por el sector informal asciende a 848,364 toneladas; de esta cantidad, el 62.4% (529,370 toneladas) de los residuos sólidos son recuperadas; el 1.1% (9,130 toneladas) son perdidas de los residuos sólidos que se presentan en la etapa de recolección y aprovechamiento de los residuos orgánicos. El costo anual total del sistema de manejo de residuos sólidos en el sector informal es de 77‟068,189 euros; con un costo unitario por tonelada de residuos recuperados de 90.84 euros. Los detalles de los costos de cada uno de los componentes del sistema de manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima, se muestra en el siguiente cuadro.

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Aspectos Econ贸micos del Sector Informal de los Residuos S贸lidos en Lima y Callao

Cuadro 40. Sistema de costos del manejo de residuos s贸lidos en el sector formal e informal. RUBROS/ SECTOR FORMAL OF CITY LIMA Total Input Material (tonnes) Total Material Loss (tonnes) Material To Next Process Step(s) (tonnes) Annualized Capital Cost (Euros) Annual Total Operating Costs (Euros) Annual Total Costs Net of Revenu (Euros) Annual Total Costs / Ton Net of Revenu (Euros) Annual Revenue (Euros) Total Net Cost (Euros) Total Net Cost Per Ton Based on Input (Euros)

RUBROS / SECTOR INFORMAL OF CITY LIMA Total Input Material (tonnes) Total Material Loss (tonnes) Total Material Recovered By Informal Sector (tonnes) Annualized Capital Cost (Euros) Annual Total Operating Costs (Euros) Annual Total Costs Net of Revenu (Euros) Annual Total Costs /Ton Net of Revenu (Euros) Annual Revenue (Euros) Total Net Cost (Benefit) (Euros) Total Net Cost (Benefit) Per Ton Based on Input (Euros)

Formal Recycling Selective Compaignes Collection 4,231.8 5,148.0 4,231.8 5,148.0 44,566.7 46,750.0 88,972.3 99,335.0 133,539.0 146,085.0

Formal Collection

Sweeping

Transfer Station

Landfill

TOTALES

1,793,919.8 1,793,919.8 28,699,216.7 24,362,723.5 53,061,940.2

36,411.2 36,411.2 5,196,127.1 12,342,900.6 17,539,027.8

631,951.7 631,951.7 375,600.0 919,713.0 1,295,313.0

1,830,330.6 1,830,330.6 447,451.7 3,982,130.3 4,429,582.0

1,839,710.9 1,839,710.9 34,809,712.2 41,795,774.8 76,605,487.0

29.6 53,061,940.2 29.6

481.7 17,539,027.8 481.7

2.0 1,295,313.0 2.0

2.4 4,429,582.0 2.4

41.6 916,105.8 75,689,381.2 41.1

Streets

Collection

Dumpsite

Landfill

Tranfer station

19,447.2 19,447.2 1,998.0 259,740.0 261,738.0 13.5 1,899,359.4 (1,637,621.4)

12,264.0 720.0 205,920.0 206,640.0 16.8 534,487.4 (327,847.4)

1,401.6 96.0 44,632.0 44,728.0 31.9 136,890.8 (92,162.8)

Collection organic 6,175.8 6,175.8 10,152.0 10,152.0 1.6 603,174.9 (593,022.9)

156,603.3 156,603.3 83,914.0 1,571,527.7 1,655,441.7 10.6 15,295,047.9 (13,639,606.2)

36,052.5 36,052.5 504.0 504.0 0.0 3,521,155.4 (3,520,651.4)

(87.1)

(97.7)

(84.2)

(26.7)

(65.8)

(96.0)

31.6 413,310.3 (279,771.3) (66.1)

28.4 502,795.5 (356,710.5) (69.3)

Trycicles

IWB

Collection organics 176,420.2 9,130.0

Pig Feeding

2,447.3 2,447.3 2,458.5 17,433.0 19,891.5 8.1 239,024.1 (219,132.6)

142,262.4 142,262.4 48,256.0 14,357,577.8 14,405,833.8 101.3 17,050,148.6 (2,644,314.9)

40,375.0 3,305,974.1 3,346,349.1 19.0 3,436,111.2 (89,762.1)

152,716.1 269,705.0 9,377,292.4 9,646,997.4 63.2 9,690,000.0 (43,002.6)

(89.5)

(18.6)

(0.5)

(0.3)

Collection trycicles 5,538.0 -

Junkshops

Dumpsites

5,885.5 17,727.3 23,612.8 1.7 145,275.0 (121,662.2)

477,593.3 46,968,707.1 47,446,300.5 122.9 47,832,331.6 (386,031.1)

-

848,363.6 9,130.0 529,370.1 931,505.3 76,136,683.4 77,068,188.7 90.8 100,383,006.3 (23,314,817.6)

(8.8)

(1.0)

-

(27.5)

-

303,416.9 -

TOTALES

2


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

5.1.2 Impactos socio-económicos y sus costos en el sector formal e informal. Los impactos socioeconómicos generados por la actividad del manejo de los residuos sólidos en el sector formal e informal son los siguientes: Sector Formal. El manejo de los residuos sólidos en este sector ha generado 13,777 puestos de empleo; . No se tiene datos del número de mujeres empleadas en este sector, pero la mayoría trabaja en la actividad de barrido. No existen menores de edad que se dedican a esta actividad en este sector.

Sector Informal. La cantidad de empleo generada en el sector informal, principalmente dedicados a la actividad de recuperación de residuos sólidos ha generado 17,643 puestos de trabajo, según estudios realizadas por PROPOLI a segregadores informales de la ciudad de Lima, el 87.6% de personas encuestadas manifestaron que dependían de esta actividad económica. De igual manera, el 23.8% de personas empleadas en este sector son mujeres que se dedican a la recuperación de residuos sólidos en botaderos, calles, depósitos de comercialización de residuos, plantas de transferencia y rellenos sanitarios. Los niños que trabajan en este sector representan al 3.3% y se dedican a la actividad de recuperación de residuos sólidos en botaderos, calles y depósitos de comercialización. El monto anual generado por el trabajo de los menores de edad en el sector informal es de 122,569 euros; quienes se dedican a esta actividad en horas libres después de su estudio (part. time), también, existe un 3% de miembros de la familia que apoyan la actividad del jefe de familia y que no reciben ningún tipo de pago, que valorizándolo se estaría generando un ingreso anual de 405,450 euros. Cuadro 41. Population, Gender and Family Labour in Lima

Population Total Employment in Waste Sector (persons) Full-time work as % of total (dependency) Women working as % of total Child labour as % of total employment Total Estimated value of child labour (euro/year) % unpaid family labour Estimated value of unpaid family labour (euro/year)

Formal

Informal

Baseline

Baseline

7,765,151 13,777 data not available -

7,765,151 17,643 87.60% 23.82% 3.30% € 122,569 3.00% € 405,450

Los trabajadores que se dedican a la recuperación de residuos sólidos del sector informal han obtenido en total ingresos anuales por un monto de 18‟187,337 euros. La eficiencia de recuperación de residuos sólidos es mayor en el sector informal por ser la actividad principal que caracteriza a este sector (30 toneladas anuales por trabajador) respecto al sector formal (0.68 ton/año. Los mayores rendimientos del manejo de residuos sólidos se genera en el sector formal, donde cada trabajador recolecta en promedio 134 toneladas / año; frente a las 48

78


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

toneladas anuales que recolecta cada trabajador del sector informal. Los menores de edad reciben aproximadamente una cuarta parte (1.35 euros/día) del ingreso diario que obtiene un trabajador adulto de este sector. Los ingresos diarios legales son similares en ambos sectores. En ambos sectores los trabajadores trabajan 312 días al año. En el sector informal los trabajadores reciben ingresos anuales superiores a los obtenidos por los trabajadores del sector formal. En cambio, los ingresos de mano de obra sin experiencia son similares en ambos sectores. Cuadro 42. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima Formal Baseline Total Income Earned by all people in the informal sector Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year Efficiency in waste handling Tons/ (adult) worker/year Average adult earnings/day (€) Average child earnings/day (€) Legal minimum wage/day (€) Working days/year Average adult earnings/year min wage(€) Average wage for unskilled worker in industry (€) /year

0,68 133,53 € 5,10 312 € 1.591 € 960,00

Informal Baseline € 18.187.337 30,00 48,08 € 5,66 € 1,35 € 5,10 312 € 1.767 € 960,00

Los impactos del manejo de residuos sólidos de la ciudad de Lima en la generación de empleo de la industria del reciclaje se da en diversos sectores de la industria (papeleras, plásticos, textiles, aceites de automotores, etc.), pero no se tiene una cuantificación de la cantidad de personas ocupadas en esta actividad. Las ventas anuales de productos recuperados al sector industrial de la ciudad de Lima son de 55‟677,741 euros. En la ciudad de Lima, 37,349 toneladas anuales de residuos sólidos se pierden en los propios hogares antes de ingresar al sistema formal. Esto se da a través de la quema, enterramiento, alimentación de animales menores con residuos domésticos. Esta cantidad no recolectada genera un ahorro de 1‟104,740 euros al sistema formal de residuos sólidos de la ciudad y que los municipios dejan de pagar por su recolección. Cuadro 43. Solid Waste System Impacts in Lima

Employment or Livelihood in recycling industry (persons) Total Annual sales recycling industry (€/year) Amount of waste in the environment of communities that is not collected (tons/year) Cost of removing uncollected waste (€/year)

Baseline no data available € 55.677.741 37.349 € 1.104.740

No se cuenta con registro de personas que hayan tenido accidentes serios contra su salud por desempeñar esta actividad, si los hubiera, no lo reportan y realizan su tratamiento de manera tradicional o acceden a una posta de salud de su sector. Los accidentes más comunes son pinchazos y cortes en la mano por la manipula ción inadecuada de los residuos recuperados (no cuentan con indumentaria adecuada para realizar esta actividad.

79


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

El 4.3% de los hogares que dependen de esta actividad cuentan con algún tipo de seguro de salud del sector estatal; no se tiene datos sobre los costos de atención medica en los esCuadrocimientos de salud por parte de los trabajadores informales que se dedican a la recuperación de residuos. Tampoco existen datos sobre incidentes ocurridos por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, pero si hay ocurrencia de incidentes, como incendios de los depósitos de residuos por corto circuito eléctrico, velas, etc. También hay quema de residuos no recuperados en botaderos y rellenos que afecta a la población colindante, etc. Falta cuantificar este tipo de sucesos que generan también perdidas económicas y materiales. En el sector informal los trabajadores para trabajar en las plantas de transferencia y rellenos sanitarios pagan una tarifa de acceso a estos lugares, donde se dedican a la recuperación de los residuos provenientes de camiones de limpieza publica de municipios de la ciudad de Lima. Este monto anual es aproximadamente de 179,712 euros. El nivel de organización de este sector es muy débil, hay mucha fragmentación en cada una de las asociaciones existentes, solo el 7% los trabajadores que trabajan en este sector pertenecen a una organización. Cuadro 44. Occupational Health and Sector Organisation in the Lima Informal Sector Informal Baseline No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year) Total cost of fatal and serious accidents at main disposal sites(euro/year) Percentage of households in informal waste sector who have access to health insurance Household expenditure per year for medical costs No. Of arrests / incidents with individuals from the informal waste sector (incidents/year) Total amount of bribes / fines / payment for access paid by informal solid waste workers per year Membership in cooperatives/ associations/ schools (% of total no. Of people) No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year)

no data available 0 4,30% no data available no data available € 179.712 7,00% no data available

5.1.3 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de contaminantes y sus costos en el sector formal e informal.

En el siguiente cuadro se muestra el destino de los residuos sólidos manejados por el sector formal e informal de la ciudad de Lima, los residuos manejados por el sector formal en su totalidad se destinan a los rellenos sanitarios existentes en la ciudad, solo los residuos recuperados se destinan a su comercialización (9,380 toneladas). Respecto al manejo de los residuos sólidos en el sector informal, los residuos obtenidos son principalmente destinados al circuito de reciclaje de Lima (529,370 toneladas), otra cantidad importante no recolectada se encuentra en botaderos de la ciudad (323,529n toneladas) y 9,130 toneladas se pierden en el proceso de la recolección y aprovechamiento de residuos orgánicos para la alimentación de cerdos ubicados en zonas periféricas de la ciudad de Lima.

80


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Cuadro 45. Destination of Materials in Lima Destination of Materials Lima Total tonnes handled Total tonnes recovered Total tonnes disposed Total tonnes lost

Formal sector Baseline 1.839.711 9.380 1.830.331 0

Informal sector Baseline 848.364 529.370 323.529 9.130

En el siguiente cuadro se muestran los ratios del destino de los residuos sólidos en la ciudad de Lima. Cuadro 46. Total System Ratio of Materials Recovered to Disposed to Lost in Lima Lima Recovered material Disposed material Lost material

Baseline

19,8% 78,5% 1,7%

La cantidad de los gases de invernadero emitidos en las zonas de disposición final controlados (rellenos sanitarios) y no controlado (botaderos) supera las 749,970 toneladas métricas; las mayores cantidades se genera en los lugares de disposición final del sector formal. La ciudad de Lima cuenta con 5 rellenos sanitarios y la cantidad de emisión de gases es de 470,411 toneladas métricas. En cambio, 279,559 toneladas métricas de gases son emitidas por los botaderos. Cuadro 47 Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide Equivalent (mtCO2-eq) for Lima GHG emissions in mtCO2-eq Lima Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net GHG

Formal sector Baseline (18.728) 47.469 470.411 499.152

Informal sector Baseline (752.017) 1.586 279.559 (470.872)

En el siguiente cuadro se muestra los detalles de la monetización del impacto ambiental del sistema formal e informal en el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima. Los costos ambientales del sector formal son de 4‟800,171 euros y tiene un costo unitario por tonelada de 2.61 euros.

81


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Cuadro 48 Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima Environmental impacts in Euro*

Formal sector

Informal sector

Lima

Baseline

Baseline

Total tonnes handled

1.839.711

848.364

Total environmental cost and environmental cost per tonne based on input

Total environmental cost

environmental cost per tonne

Total environmental cost

environmental cost per tonne

€ (180.096) € (0,10) € (7.231.883) € (8,52) € 456.488 € 0,25 € 15.250 € 0,02 € 4.523.779 € 2,46 € 2.688.418 € 3,17 € 4.800.171 € 2,61 € (4.528.215) € (5,34) * Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.) Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net environmental cost (benefit)

5.1.4 Costos Totales del Sistema En el cuadro siguiente se considera los costos netos totales del sistema formal e informal en el manejo de residuos sólidos en Lima, que incluye además los costos ambientales (costos de perdidas por extracción de insumos, uso de energía, y emisiones de metanos de lugares de disposición final). En el sector formal el costo total del sistema es de 80‟489,552 euros. En el ámbito del sector informal, los costos del sistema son de 27‟843,033 euros. Cuadro 49 System Costs for Lima System costs Lima Annual total costs net of revenue Total net cost (benefit) Total environmental cost (benefit) Net system cost (benefit) including environmental impacts

Formal sector Baseline € 76.605.487 € 75.689.381 € 4.800.171

Informal Sector Baseline € 77.068.189 € (23.314.818) € (4.528.215)

€ 80.489.552

€ (27.843.033)

Los costos unitarios por toneladas del sistema formal e informal en el manejo de los residuos sólidos de la ciudad de Lima se muestran en el cuadro siguiente, donde el costo unitario por tonelada de residuos incluyendo el impacto ambiental es de 43.75 euros respecto a los 41.14 euros por tonelada del sistema formal de la línea base. Cuadro 50. System Costs per tonne for Lima System cost per tonne based on input Lima Annual total costs net of revenue per tonne Total net cost (benefit) per tonne Net environmental cost (benefit) per tonne Net system cost (benefit) including environmental impacts per tonne

Formal sector Baseline € 41,64 € 41,14 € 2,61

Informal sector Baseline € 90,84 € (27,48) € (5,34)

€ 43,75

€ (32,82)

82


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao 5.2 Costos de la modelación de escenario de sustracción y adición.

En este punto se analizaran los impactos socioeconómicos y los impactos ambientales en la modelación de los escenarios de sustracción y adición. 5.2.1

Impactos socio-económicos y sus costos en los escenarios de sustracción y adición.

La modelación de los escenarios de sustracción y adición se mostraran de manera conjunta con sus respetivos costos y los impactos socioeconómicos. Escenario de sustracción En el caso 1: Se retiran 4,325 recuperadores de las calles; y en el caso 2: se prohíbe a 272 recuperadores segregar residuos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios, siendo en total 4,597 recuperadores que salen del sistema de manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima. En el sector formal se incrementa la cantidad de residuos a recolectar; y en el sector informal se reduce la cantidad de recuperadores (4,597 segregadores) y además se reduce la cantidad de residuos recuperados. Con este escenario de sustracción el sector mas afectado es el informal, donde se reduce los niveles de personas empleadas, también se reduce la cantidad de dinero generada por los ingresos anuales de los menores de edad que se dedican a esta actividad en sus horas libres y que cada vez tienen menos posibilidades de acceder a esta actividad. De igual manera, se incrementa la cantidad de personas familiares empleadas en esta actividad. Los montos estimados si se realizara los pagos a los familiares se mantienen constantes en relación a los montos de la línea base. Escenario de adición. En el caso 1: Los municipios implementan programas de recolección selectiva basado en la Ley General de Residuos sólidos, y en el caso 2: se permite la segregación de residuos sólidos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios; en total se adicionan 518 segregadores de las calles al sector formal que anteriormente estaban laborando en el sector informal; de igual manera; La generación de ingresos por parte de menores de edad que se dedican a esta actividad se reduce de manera moderada. En el aspecto del empleo, 518 familias cuentan con trabajo formal permanente, la cantidad a ser recolectada por el sistema de residuos sólidos del sector formal se incrementa moderadamente a 14,224 toneladas; la cantidad de residuos recuperados se incrementa de 9380 ton. A 16,653 toneladas. Los porcentajes de mujeres y menores de edad que se dedican a esta actividad se mantienen constante en los escenarios de sustracción y adición; de igual modo en el sector informal los ingresos generados por los menores de edad se reducen moderadamente ( de 122,569 euros a 118,989 euros). En el sector formal no laboran menores de edad, ni familiares que acompañen a sus padres en la realización de su actividad laboral. Esto sucede mas frecuentemente en el sector informal, donde se muestra que el porcentaje de familiares que apoyan en esta actividad a sus padres sin percibir ningún tipo de ingreso se ha incrementado de 3.00% a 3.09%.

83


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao En el escenario de adición el sector mas beneficiado ha sido el sector formal, donde se han incrementado los niveles de empleo, la cantidad recolectadas por el sistema de residuos sólidos, así como, también la cantidad de residuos recuperados; pero estos incrementos moderados en el sector formal no han generado cambios dramáticos en el sector informal, simplemente se han generado la inclusión de personal del sector informal al sector formal, pero continúan realizando la misma actividad de segregación pero ya en el ámbito municipal. Cuadro 51. Population, Gender and Family Labour in Lima

Population Total Employment in Waste Sector (persons) Full-time work as % of total (dependency) Women working as % of total Child labour as % of total employment Total Estimated value of child labour (euro/year) % unpaid family labour Estimated value of unpaid family labour (euro/year)

Baseline

Formal Subtraction

Addition

Baseline

Informal Subtraction

7,765,151

7,765,151

7,765,151

7,765,151

7,765,151

7,765,151

13,777

13,777

14,295

17,643

13,046

17,125

data not available

data not available

data not available

87.60%

87.60%

87.60%

23.82%

23.82%

23.82%

-

-

-

3.30%

3.30%

3.30%

-

-

-

€ 122,569

€ 90,769

€ 118,989

-

-

-

3.00%

4.06%

3.09%

-

-

-

€ 405,450

€ 405,450

€ 405,450

Addition

Escenario de sustracción. Los ingresos obtenidos por el sector informal se reducen noCuadromente con relación a los ingresos de la línea base (disminuyo de 18‟187,337 a 10‟740,279 euros). En el sector formal los indicadores de eficiencia de la recuperación de residuos por trabajador/año se mantienen constantes con relación al indicador de línea base; esto no sucede con la eficiencia del sector informal, que se reduce de manera directa al reducir la cantidad total de residuos recuperados. Los indicadores de eficiencia con relación a la cantidad de residuos (toneladas año por trabajador) manejados en el sistema de residuos sólidos de la ciudad de Lima son crecientes con relación a la línea base, tanto, en el sector formal e informal; los demás ingresos promedios anuales de un trabajador de esta actividad, así como, de una persona sin experiencia del sector industrial se mantienen constantes con relación a la línea base. Con relación a los ingresos diarios de los trabajadores de esta actividad, se presentan la siguiente situación; Los ingresos diarios de las personas que trabajan permanentemente en esta actividad se han visto perjudicadas ( se han reducido de 5.6 euros/días a 4,3 euros diarios) debido a la barrera presentada para trabajar en esta actividad. En cambio,

84


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

los ingresos diarios de los menores de edad no se han visto afectados, se mantiene constante con relación al ingreso percibido en la línea base. Escenario de adición. En este escenario los ingresos obtenidos por el sector informal no se reducen tan drásticamente como sucede en el escenario de sustracción; la reducción es moderada con relación al ingreso obtenido en la línea base. La eficiencia de toneladas recuperadas por trabajador durante un ano también se ha incrementado de 30 a 31.06 toneladas/trabajador/año. En el sector formal también sucede un incremento apreciable de la cantidad recuperada (de 0,68 a 1,16 toneladas/trabajador/año. Pero no sucede lo mismo cuando se refiere al manejo de residuos sólidos del sistema municipal y presenta menor indicador de eficiencia con relación a la línea base (de 133,53 a 129,69 toneladas/trabajador/año. Los ingresos promedios de personas dedicadas a esta actividad, así como, de menores de edad que laboran en este sector se mantienen constantes con relación a los datos de la línea base. Cuadro 52 Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima

Total Income Earned by all people in the informal sector Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year Efficiency in waste handling Tons/ (adult)worker/year Average adult earnings/day (€) Average child earnings/day (€) Legal minimum wage/day (€) Working days/year Average adult earnings/year min wage(€) Average wage for unskilled worker in industry (€) /year

Baseline

Formal Subtraction

Addition

-

-

-

Baseline

Informal Subtraction

Addition

€ 18.187.337

€ 10.740.279

€ 17.749.982

0,68

0,68

1,16

30,00

28,14

31,06

133,53

144,52

129,69

48,08

53,42

48,71

-

-

-

€ 5,66

€ 4,32

€ 5,67

-

-

-

€ 1,35

€ 1,35

€ 1,35

€ 5,10 312

€ 5,10

312 € 1.591

€ 1.591

€ 5,10 312 € 1.591 € 960,00

€ 5,10

€ 960,00

€ 960,00

€ 5,10

€ 5,10

312

312

312

€ 1.767

€ 1.347

€ 1.768

€ 960,00

€ 960,00

€ 960,00

En el siguiente cuadro se muestra que los mayores ingresos que se obtienen por la venta de los residuos recuperados se presentan en el escenario de adición, donde el monto es mayor al obtenido en la línea base y escenario de sustracción.

85


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Otro aspecto importante, son los costos de recolectar las cantidades de residuos que se pierden en los hogares (37,349 toneladas ano); estos costos con relación a los costos de recolección de la línea base se incrementan en un 69% en un escenario de sustracción, Cuadro 53 : Solid Waste System Impacts in Lima Baseline Employment or Livelihood in recycling industry (persons) Total Annual sales recycling industry (€/year) Amount of waste in the environment of communities that is not collected (tons/year) Cost of removing uncollected waste (€/year)

Subtraction

Addition

no data available

no data available

no data available

€ 55.677.741

€ 32.274.011

€ 57.103.017

37.349 € 1.104.740

37.349 € 1.867.455

37.349 € 1.120.473

Una de las debilidades existentes es la falta de información sistematizada relacionada a los casos graves de accidentes que se presentan en las zonas de disposición final, sea esta formal o informal, donde hay problemas recurrentes de cortes, pinchazos, ahogamiento por asfixia en la quema de residuos tóxicos no recuperados (sobre todo los plásticos. La cantidad de dinero entregada a los administradores de los lugares de disposición final y plantas de transferencia se incrementaría noCuadromente en un escenario de adición, al permitirles laborar de manera ordenada en la segregación de residuos depositados en estos lugares. La cantidad de hogares que cuenta con un seguro de atención medica no se modifica en ninguno de los escenarios; de igual modo, debido a la precariedad de las relaciones internas en las organizaciones de base; solo el 7% de los trabajadores de este sector esta agremiado o asociado a alguna organización de base.

Cuadro 54. Occupational Health and Sector Organisation in the Lima Informal Sector Informal Subtraction

Baseline No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year) Total cost of fatal and serious accidents at main disposal sites(euro/year) Percentage of households in informal waste sector who have access to health insurance Household expenditure per year for medical costs No. Of arrests / incidents with individuals from the informal waste sector (incidents/year) Total amount of bribes / fines / payment for access paid by informal solid waste workers per year Membership in cooperatives/ associations/ schools (% of total no. Of people) No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year)

no data available

Addition

no data available

no data available

0

0

0

4,30% no data available no data available

4,30%

4,30%

no data available

no data available

no data available

no data available

€ 179.712

€-

€ 437.424

7,00% no data available

7,00%

7,00%

no data available

no data available

86


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

5.2.2 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de contaminantes y sus costos en el sector formal e informal. Escenario de sustracción En este escenario las cantidades de residuos manejados en el sector formal se han incrementado en un 8% con relación a la cantidad de la línea base; en cambio, en el sector informal ha tenido una reducción del 18% de residuos manejados en la línea base. La cantidad de residuos recuperados se mantiene constante en el sector formal, pero en el sector informal se ha reducido en un 31% con relación a su línea base. La cantidad de toneladas dispuestas se han incrementado, en el sector informal sucede lo contrario (sé reducido la cantidad de residuos dispuestos con relación a su línea de base). Escenario de adición. El sector formal en este escenario ha tenido incrementos positivos en cada uno de destinos del manejo de residuos sólidos; en cambio, el sector informal ha mantenido una cantidad constante con relación a las cantidades iniciales de su línea base, a excepción del total de cantidades manejadas que ha tenido una reducción de 14,225 toneladas. Se han mantenido constante la cantidad de residuos perdidos en el sector informal. Cuadro 55 Destination of Materials in Lima Destination of Materials Lima Total tonnes handled Total tonnes recovered Total tonnes disposed Total tonnes lost

Baseline

Formal sector Subtraction

Addition

Informal sector Baseline Subtraction Addition

1.839.711

1.991.099

1.853.935

848.364

696.975

834.139

9.380

9.380

16.653

529.370

367.104

531.980

1.830.331

1.981.719

1.837.282

323.529

320.742

323.529

0

0

0

9.130

9.130

9.130

En el siguiente cuadro se muestra los ratios de residuos recuperados, dispuestos en rellenos sanitarios y perdidos en la ciudad de Lima. Cuadro 56. Total System Ratio of Materials Recovered to Disposed to Lost in Lima Lima Recovered material Disposed material Lost material

Baseline

19,8% 78,5% 1,7%

Subtraction

13,8% 84,5% 1,7%

Addition

20,1% 78,2% 1,7%

En el siguiente cuadro se muestra que en el sector formal la mayor emisión de gases de invernadero se produce en los escenarios de sustracción (770,661 toneladas métrica s), siendo esta menor en el escenario de adición (469,073 toneladas métricas. Si solo

87


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

consideramos la mayor cantidad de gases emitidos en las zonas de disposición final, esta también se presenta en el escenario de sustracción (741,920 toneladas métricas). En el sector informal también se observa que las mayores cantidades de emisión de gases de invernadero en las zonas de disposición final no controlada de la ciudad de Lima (botaderos), se genera en el escenario de sustracción (300,497 toneladas métricas). Cuadro 57 Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide Equivalent (mtCO2-eq) for Lima GHG emissions in mtCO2-eq Lima Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net GHG

Formal sector Baseline (18.728) 47.469

Informal sector

Subtraction Addition Baseline (18.728) (33.248) (752.017) 47.469 47.469 1.586

470.411

741.920

454.852

279.559

499.152

770.661

469.073

(470.872)

Subtraction Addition (428.041) (757.228) 1.586 1.586 300.497

278.139

(125.958) (477.503)

En el cuadro del detalle económico de los impactos ambientales simulados en los dos escenarios (sustracción y adición) del manejo de los residuos sólidos de la ciudad de Lima, se visualiza que los mayores costos ambientales en el sector formal se presentan en el escenario de sustracción: costos totales netos (7‟411,177 euros) y costo ambiental en lugares de disposición final (7‟134,785 euros); los costos ambientales del escenario de adición del sector formal son menores. De igual manera los mayores costos ambientales del sector informal por la emisión de gases de invernadero en lugares de disposición final (botaderos0 se presenta en el escenario de sustracción (2‟889,777 euros), costo mayor al que se presenta en el escenario de adición (2‟674,766 euros). Esta diferencia también se puede observar en los costos ambientales por tonelada.

88


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Cuadro 58 Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima Environmental impacts in Euro*

Formal sector

Informal sector

Lima

Baseline

Subtraction

Addition

Baseline

Subtraction

Addition

Total tonnes handled

1.839.711

1.991.099

1.853.935

848.364

696.975

834.139

Total environmental cost and environmental cost per tonne based on input Extraction effects Energy use GHG emissions from final disposal Total net environmental cost (benefit)

Total environment Total environment Total environment Total environment Total environment Total environmen environmental al cost per environmental al cost per environmental al cost per environmental al cost per environmental al cost per environmental tal cost per cost tonne cost tonne cost tonne cost tonne cost tonne cost tonne

€ (180.096)

€ (0,10)

€ (180.096)

€ (0,09)

€ (319.735)

€ (0,17) € (7.231.883)

€ (8,52) € (4.116.317) € (5,91) € (7.281.991)

€ (8,73)

€ 456.488

€ 0,25

€ 456.488

€ 0,23

€ 456.488

€ 0,25

€ 15.250

€ 0,02

€ 15.250

€ 0,02

€ 15.250

€ 0,02

€ 4.523.779

€ 2,46

€ 7.134.785

€ 3,58

€ 4.374.152

€ 2,36

€ 2.688.418

€ 3,17

€ 2.889.777

€ 4,15

€ 2.674.766

€ 3,21

€ 4.800.171

€ 2,61

€ 7.411.177

€ 3,72

€ 4.510.906

€ 2,43 € (4.528.215)

€ (5,34) € (1.211.290) € (1,74) € (4.591.975)

€ (5,51)

* Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.)

94


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

5.4 Analisis y Comparacion de los Escenarios.

En el cuadro siguiente cuadros comparativos de los costos de los escenarios de sustraciion y adicion, en comparacion a los costos de la linea base. En el sector formal se observa que los mayores costos se presentan cuando se modela un escenario de sustracción (83‟100,558 euros) que incluso es mucho más que el costo de la línea base (80‟489,552 euros). En cambio, los costos de manejo de residuos sólidos en un escenario de adición (79‟616,629) en el sector formal son menores a ambos tipos de costo. Los costo del escenario de sustracción y de la línea base. También se puede apreciar que los mayores costos ambientales en el sector formal se presentan en el escenario de sustracción y en los datos de la línea base. En cambio, los costos ambientales del escenario de adición son menores a los dos tipos de costos. En el sector informal, también sucede que comparando los dos escenarios (sustracción y adición), los mayores beneficios obtenidos se presenta en el escenario de adición, en el escenario de sustracción se manejan menores volúmenes de residuos recuperados. Cuadro 59 System Costs for Lima System costs Lima Annual total costs net of revenue

Formal sector Baseline

Subtraction

Informal sector Addition

Baseline

Subtraction

Addition

€ 76.605.487

€ 76.605.487

€ 76.732.138

€ 77.068.189

€ 52.534.158

€ 75.689.381

€ 75.689.381

€ 75.105.724

€ (23.314.818)

€ (10.954.700)

€ (23.026.000)

Total environmental cost (benefit)

€ 4.800.171

€ 7.411.177

€ 4.510.906

€ (4.528.215)

€ (1.211.290)

€ (4.591.975)

Net system cost (benefit) Including environmental impacts

€ 80.489.552

€ 83.100.558

€ 79.616.629

€ (27.843.033)

€ (12.165.990)

€ (27.617.975)

Total net cost (benefit)

€ 78.233.898

Del analisis de este cuadro podemos concluir, que la inclusion (modelo de adicion) de personas del sector informal en el sistema formal genera mayores beneficios económicos y ambientales que un escenario de sustracion. En el cuadro de arriba se puede visualizar esta diferencia.

94


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Para tener una referencia unitaria de costos, se presenta en el cuadro siguiente los costos por toneladas en el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima. Cuadro 60. System Costs per tonne for Lima System cost per tonne based on input Lima Annual total costs net of revenue per tonne Total net cost (benefit) per tonne Net environmental cost (benefit) per tonne Net system cost (benefit) including environmental impacts per tonne

Formal sector Baseline

Informal sector

Subtraction

Addition

€ 41,64

€ 38,47

€ 41,39

€ 41,14

€ 38,01

€ 2,61

€ 43,75

Baseline

Subtraction

Addition

€ 90,84

€ 75,37

€ 93,79

€ 40,51

€ (27,48)

€ (15,72)

€ (27,60)

€ 3,72

€ 2,43

€ (5,34)

€ (1,74)

€ (5,51)

€ 41,74

€ 42,94

€ (32,82)

€ (17,46)

€ (33,11)

94


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

Capitulo 6. Conclusiones y Recomendaciones  El estudio en Lima y Callao, al tener 49 distritos (municipios), así como una gran variedad de trabajadores informales, ha requerido de bastante tiempo y recursos para su desarrollo. Algunas metodologías implementadas para determinar la cantidad y tipo de los trabajadores informales se han aplicado por primera vez.  Es importante señalar que, además de contar en el equipo con profesionales experimentados en el tema de residuos, se ha incluido también a recicladores o recuperadores con más de 15 años de experiencia y conocimiento. Situación que ha permitido obtener información valiosa para el estudio.  El estudio ha sido muy valioso porque ha permitido trabajar de manera conjunta con funcionarios de los municipios provinciales de Lima y Callao, tanto en campo como en gabinete, de tal manera que los datos y la información procesada ha sido construida y aceptada a lo largo del estudio.  El modelo utilizado en el programa Excel es una herramienta que podrá ser utilizada para otras ciudades de Perú y de otros países de la región.  La determinación del flujo de los residuos así como la cuantificación de los volúmenes de residuos manejados por el sector formal e informal permite visualizar y entender la verdadera magnitud del sector informal y de su relación con el sector formal.  El procesamiento de todos los indicadores ambientales y socio ambientales, realizado por profesionales de WASTE, SKAT y otras instituciones Europeas, para su posterior valoración económica, ha sido de mucha utilidad para utilizarlos en los análisis de los escenarios y costos del estudio. Sin embargo, hay algunos aspectos ambientales que no han sido considerados y valorados en el estudio, como son la contaminación del agua y del suelo por el inadecuado manejo de los residuos.  Una limitante ha sido la lectura anual de los resultados del estudio (toneladas/año).En el Perú la información del sistema se maneja en toneladas/día. Por lo que, para un buen entendimiento en Lima y Callao, se pasará toda la información a toneladas por día.  En la ciudad de Lima y Callao existen 13,777 trabajadores formales. Se ha estimado la existencia de 17,643 trabajadores informales que recuperan y aprovechan los residuos como principal actividad generadora de ingresos para ellos y para sus familias. 1 de cada 5 kg, generados en Lima y Callao son acopiados y recuperados por los trabajadores informales.  Si bien los ingresos promedios de los trabajadores informales supera ligeramente el salario mínimo legal, las condiciones de trabajo del sector informal son precarias, expuestas a accidentes, robos y persecución por parte de la policía y de funcionarios municipales.  El diagnostico de línea base cuantificado y valorizado como producto de este estudio ha permitido visualizar que indicadores de gestión de residuos, como la disposición final ha mejorado en relación a años anteriores. (actualmente 68% de todos los residuos son dispuestos sanitariamente en rellenos sanitarios).  No se ha considerado dentro de este estudio toda la cantidad de trabajadores informales que son parte de la industria del reciclaje (mypes y pequeña empresa).  El porcentaje de hombres y mujeres ha sido posible determinar debido a un estudio previo realizado por IPES es: mujeres 20% y hombres 80%. Sin embargo, del sector formal no ha sido posible recopilar y procesar la cantidad porcentual de hombres y mujeres.

94


Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao

 Los escenarios de adición y substracción han sido planteados considerando el marco legal actual, el dinamismo del sistema de residuos, algunas iniciativas reales y las condiciones socio económicas y de gestión de los 49 distritos.  Luego de analizar por separado los escenarios de adición y substracción junto a la situación de línea base, se puede afirmar que el escenario de adición es el que tiene mayor impacto positivo en el análisis socioeconómico, y los menores costos comparativamente con los escenarios de línea base y sustracción.  El escenario de línea base tiene pocas diferencias en costos con el escenario de adición. Podemos concluir que los costos de implementar las medidas inclusivas con los informales no son tan costosas.

94

Draft lima city report 08 nov  

Aspectos económicos del sector informal de residuos sólidos en Lima y Callao

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