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Expediente N.° J-2013-00488 LAMPIAN - HUARAL - LIMA AUTO N.° 1 Lima, nueve de julio de dos mil trece VISTO el escrito de queja, presentado por Carlos Alfredo Núñez Borja en contra de Rosa María Carrasco Gonzales, Miguel Ángel Alcántara Ynocente, Vicente Zenón Rojas Santos y María Ysabel Fiafilio Ciriaco, regidores del distrito de Lampián, provincia de Huaral, departamento de Lima, en el procedimiento de declaratoria de vacancia en contra del alcalde Amadeo Félix Melchor Higinio, por la causal prevista en el numeral 9 del artículo 22, en concordancia con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. ANTECEDENTES Con fecha 5 de febrero de 2013, María Ysabel Fiafilio Ciriaco y Vicente Zenón Rojas Santos presentan a este colegiado la solicitud de vacancia de Amadeo Félix Melchor Higinio, alcalde de la Municipalidad Distrital de Lampián, por la causal prevista en el numeral 9 del artículo 22, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM), formándose el Expediente N.° J-2013-00163, en el cual, con fecha 7 de febrero de 2013, mediante el Auto N.° 1, se resolvió trasladar dicha solicitud a la entidad municipal para la continuación del procedimiento de vacancia, el mismo que debía ser resuelto en un plazo máximo de treinta días hábiles, después de recibido el mencionado auto. Es así que el alcalde convocó a sesión extraordinaria para el día 11 de abril de 2013, sesión a la que asistieron los regidores Rosa María Carrasco Gonzales, Miguel Ángel Alcántara Ynocente, María Ysabel Fiafilio Ciriaco y Vicente Zenón Rojas Santos acordando aplazar la misma para el día 18 de abril de 2013, de tal forma, que llegado el día, el concejo municipal aprobó declarar fundado el pedido de vacancia de Amadeo Félix Melchor Higinio (fojas 21 al 23). Asimismo, en esa fecha, el recurrente comunica, a través de la presente queja, que lo aprobado en la sesión del día 11 de abril de 2013 fue la vacancia del alcalde distrital, y no el aplazamiento de la sesión para otra fecha, siendo que, para acreditarlo, presenta un disco compacto (CD) con la grabación del audio de dicha sesión y las correspondientes citaciones de la convocatoria a la sesión aplazada para el día 18 de abril (fojas 1 al 27). Además, señaló que recién tuvo conocimiento de la alteración textual del acta el 16 de abril de 2013. Al respecto, ante estas supuestas irregularidades en el procedimiento, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Lampián, con fecha 23 de abril de 2013, emitió la Resolución de Alcaldía N.° 048-2013, mediante la cual declaró la nulidad de los acuerdos del concejo llevados a cabo los días 11 y 18 de abril de 2013, autorizando, a la secretaría general de la comuna, la notificación a una nueva convocatoria a sesión extraordinaria (fojas 43 al 44). En tal sentido, mediante escrito de fecha 14 de mayo de 2013, el mencionado alcalde comunica su queja contra los regidores Rosa María Carrasco Gonzales, Miguel Ángel Alcántara Ynocente, Vicente Zenón Rojas Santos y María Ysabel Fiafilio Ciriaco, basándose en los mismos fundamentos anteriormente expuestos, por lo que solicita la nulidad de la sesión extraordinaria, de fecha 11 de abril de 2013, y la convalidación de la Resolución de Alcaldía N.° 048-2013. 1


Expediente N.° J-2013-00488 LAMPIAN - HUARAL - LIMA Por su parte, los regidores Vicente Zenón Rojas Santos, Miguel Ángel Alcántara Ynocente, Rosa María Carrasco Gonzales y María Ysabel Fiafilio Ciriaco manifiestan desconocer al quejoso, Carlos Alfredo Núñez Borja, gerente administrador de la Municipalidad Distrital de Lampián, puesto que solo existe el cargo administrativo de secretario general, por lo que el mencionado recurrente carece de legitimidad para presentar esta queja; además, por otro lado, ratifican el contenido de la sesión extraordinaria del 11 de abril 2013, sobre el acuerdo de aplazar la misma para el 18 de abril de 2013, llevándose a cabo esta en el frontis de la Municipalidad Distrital de Lampián, al encontrarse cerrado el local de la municipalidad, hecho constatado por el juez de paz no letrado de la localidad (foja 132). Por último, con fecha 17 de mayo de 2013, Rosa María Carrasco Gonzales, Vicente Zenón Rojas Santos, María Ysabel Fiafilio Ciriaco y Miguel Alcántara Inocente, regidores de la Municipalidad Distrital de Lampián, declararon consentido el acuerdo adoptado en sesión extraordinaria, de fecha 18 de abril de 2013, al no haberse presentado recurso impugnatorio. CONSIDERANDOS 1. De acuerdo al artículo 23 de la LOM, la vacancia solo puede ser declarada luego de un procedimiento que se inicia a pedido de parte por cualquier vecino, invocando una causal, la misma que debe estar fundamentada y debidamente sustentada con la prueba correspondiente, a fin de garantizar el derecho de defensa, siguiendo el trámite formal en etapas y plazos previamente establecidos, y que la decisión sea expresada en un acto formal fundado en los hechos y en el derecho de manera razonable, teniendo como opción el cuestionamiento de dicha decisión ante otra instancia. 2. El alcalde, dentro de sus atribuciones, convoca, preside y da por concluidas las sesiones del concejo, por lo que deberá convocar a sesión extraordinaria dentro de los cinco días hábiles siguientes, luego de recibida la petición, salvo lo establecido en el artículo 13 de la LOM; asimismo, la sesión podrá ser aplazada por el concejo municipal, a solicitud de dos tercios del número legal de regidores, por una sola vez, por no menos de tres ni más de cinco días hábiles y sin necesidad de nueva convocatoria, con el fin de discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados. 3. Así también, el concejo municipal deberá pronunciarse en un plazo máximo de treinta días hábiles después de recibida la solicitud de vacancia y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa. Si bien en dicho periodo se llevan a cabo todo tipo de actos preparatorios, como correr traslado a las personas involucradas, convocar a sesión extraordinaria, la emisión y la debida comunicación del pronunciamiento del concejo, así como la elevación del expediente administrativo cuando se interponga recurso de apelación o, en todo caso, la emisión de la constancia que declare consentido el acuerdo del concejo adoptado, todas estas acciones deberán realizarse de conformidad con las reglas del acto de notificación establecidas en los artículos 16 al 28 de la Ley N.° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG), en resguardo de las garantías del debido procedimiento. 4. Asimismo, Maria Ysabel Fiafilio Ciriaco y Vicente Zenón Rojas Santos presentaron a este colegiado, el 5 de febrero de 2013, la solicitud de vacancia de Amadeo Félix Melchor 2


Expediente N.° J-2013-00488 LAMPIAN - HUARAL - LIMA Higinio, alcalde de la Municipalidad Distrital de Lampián, por la causal establecida en el artículo 22, numeral 9, de LOM, por lo que, con fecha 26 de febrero de 2013, la citada municipalidad distrital recibió el traslado de la referida solicitud, a fin de continuar con el procedimiento de vacancia, el cual debe realizarse en un plazo máximo de treinta días hábiles después de haber tenido conocimiento del pedido de vacancia. En consecuencia, una vez recibida la solicitud de vacancia por el concejo municipal, corresponde que el alcalde convoque a sesión extraordinaria en el plazo de cinco días hábiles, contados desde el momento en que conoció la petición, además de que, por otro lado, es menester precisar que, entre la notificación de la convocatoria y la sesión, debe haber, cuando menos, cinco días hábiles, de conformidad con el artículo 13 de la LOM. 5. Cabe precisar que Amadeo Félix Melchor Higinio, alcalde distrital de Lampián, con fecha 15 de mayo de 2013, formuló su queja, con posterioridad, a la manifestada por Carlos Alfredo Núñez, gerente de administración, basándose en los mismos hechos y petitorio para interponer la presente queja; por tal razón, este colegiado considera que se ha convalidado lo solicitado por Carlos Alfredo Núñez, entendiéndose al mencionado alcalde como el quejoso legitimado. 6. De acuerdo a la revisión de los actuados, se observa que, con fecha 7 y 8 de marzo de 2013, el alcalde y los regidores de la municipalidad distrital de Lampián fueron notificados con la convocatoria a la sesión extraordinaria fijada para el 11 de abril de 2013 (fojas 9 al 14), así como su ulterior aplazamiento para el día 18 de abril del mismo año (fojas 17,19, 47 al 49), con el fin de resolver la solicitud de vacancia en contra de Amadeo Félix Melchor Higinio, burgomaestre distrital de Lampián. 7. Sin embargo, el recurrente, con la finalidad de demostrar que el acuerdo aprobado en la sesión del 11 de abril de 2013 es falso, adjunta un disco compacto (CD) que contiene el audio de la sesión extraordinaria llevada a cabo el día 11 de abril de 2013, mediante el cual se acreditaría que, en dicha sesión, se aprobó la vacancia del cuestionado alcalde de Lampián, mas no el aplazamiento de la sesión. Al respecto, este colegiado ha escuchado el precitado audio, el cual no resulta claro, puesto que contiene fragmentos de grabaciones aisladas y parciales de la sesión extraordinaria, así como tampoco se ha demostrado en autos que dicho audio provenga de una grabación institucional y con conocimiento de los miembros del concejo, ya que estos son los directamente involucrados, no acreditándose, por lo tanto, de manera fehaciente, que el acuerdo llevado a cabo por el concejo municipal, establecido en el acta de sesión extraordinaria, de fecha 11 de abril de 2013, sea otro distinto a lo señalado, con respecto, al aplazamiento de la sesión para el día 18 de abril de 2013. En ese orden de cosas, el concejo municipal de la Municipalidad Distrital de Lampián, reunido en sesión extraordinaria el día 18 de abril de 2013, aplazó la sesión por no menos de cuatro días hábiles, llevándose a cabo por una sola vez, y convocó a nueva sesión a pesar de que no había necesidad de hacerlo; por tales motivos, es menester precisar que se cumplió estrictamente con lo previsto en el artículo 15 de LOM.

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Expediente N.° J-2013-00488 LAMPIAN - HUARAL - LIMA 8. En consecuencia, por las consideraciones expuestas, debe declararse infundada la queja formulada, por lo que se deberá proceder a solicitar la debida acreditación del accesitario correspondiente. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE Artículo primero.- Declarar INFUNDADA la queja presentada por Amadeo Félix Melchor Higinio en contra de Rosa María Carrasco Gonzales, Miguel Ángel Alcántara Ynocente, Vicente Zenón Rojas Santos y María Ysabel Fiafilio Ciriaco, regidores de la Municipalidad Distrital de Lampián, provincia de Huaral, departamento de Lima. Artículo segundo.- REQUERIR al gerente municipal de la Municipalidad Distrital de Lampián, o a quien cumpla esa función, solicitar la convocatoria de candidato no proclamado, al haberse aprobado la vacancia de Amadeo Félix Melchor Higinio, alcalde de la Municipalidad Distrital de Lampián, provincia de Huaral, departamento de Lima para el otorgamiento de la credencial correspondiente, previa verificación de la legalidad del procedimiento de vacancia, conforme a lo prescrito en el artículo 23 de la LOM, y la constatación del cumplimiento de los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento. Regístrese, comuníquese y publíquese. SS. TÁVARA CÓRDOVA

PEREIRA RIVAROLA

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

VELARDE URDANIVIA Samaniego Monzón Secretario General lhr

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Vacancia del alcalde distrital de lampián por el jne