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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA FACULTAD DE INGENIERÍA EN INFORMÁTICA Y SISTEMAS CURSO DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL 2007 – I

ESTUDIO DE VIABILIDAD ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LEONCIO PRADO MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL MODELO DE SISTEMA VIABLE Monografía Para optar el título de:

INGENIERO EN INFORMÁTICA Y SISTEMAS

HETBER BEJARANO ESPINOZA

Tingo María – Perú 2007


INDICE GENERAL

Página INTRODUCCIÓN

01

CAPITULO I: MARCO TEÓRICO

05

1.1

Modelo del Sistema Viable

05

1.1.1

Componentes del Modelo del Sistema Viable

07

1.1.1.1

Subsistema 1: Función Implementación

08

1.1.1.2

Subsistema 2: Función de Coordinación

08

1.1.1.3

Subsistema 3: Función De Cohesión

10

1.1.1.4

Subsistema 4: Función Inteligencia

10

1.1.1.5

Subsistema 5: Función Políticas

10

1.2

1.3

El Método VIPLAN

12

1.2.1

Establecer la Identidad Organizacional

13

1.2.2

Construcción de Modelos Estructurales

16

1.2.3

Modelamiento de los Niveles Estructurales

16

1.2.4

Estudios de Discreción y Autonomía

17

1.2.5

Modelar la Estructura de la Organización

17

El Sistema Educativo

20

1.3.1

La Educación

20

1.3.2

Principios de la Educación

21

1.3.3

Características del Sistema Educativo

21

1.3.4

Etapas del Sistema Educativo

22

1.3.4.1

La Educación Básica

22

1.3.4.2

La Educación Superior

25

1.3.5 1.4

La Comunidad Educativa

25

Gestión del Sistema Educativo

26

1.4.1

Instancias de Gestión

27

1.4.1.1

Institución Educativa

27

1.4.1.2

La Unidad de Gestión Educativa Local

28

1.4.1.3

La Dirección Regional de Educación

29

1.4.1.4

El Ministerio de Educación

29

CAPITULO II: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LEONCIO PRADO

31

2.1

Contexto de la Organización

31

2.2

Visión

34


2.3

Misión

34

2.4

Ámbito Jurisdiccional (D. S. Nº 005-2001-ED)

35

2.5

Domicilio Legal

36

2.6

Organigrama Estructural

36

2.7

Estructura Orgánica

37

2.8

Caracterización de la UGEL Leoncio Prado

37

CAPITULO III: ESTUDIO DE VIABILIDAD ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD

46

DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LEONCIO PRADO 3.1

Modelamiento de la UGEL Leoncio Prado como un Sistema Viable

46

3.1.1

Estableciendo la Identidad Organizacional

46

3.1.2

Construcción de Modelos Estructurales

48

3.1.3

Modelamiento de los Niveles Estructurales

52

3.1.3.1

Actividades Primarias

52

3.1.3.2

Niveles Estructurales

54

3.1.4

Estudios de Discreción y Autonomía

55

3.1.5

Modelar la Estructura de la Organización

58

3.1.5.1

Subsistema 1: Función Implementación

58

3.1.5.2

Subsistema 2: Función de Coordinación

60

3.1.5.3

Subsistema 3: Función De Cohesión

60

3.1.5.4

Subsistema 4: Función Inteligencia

61

3.1.5.5

Subsistema 5: Función Políticas

62

CONCLUSIONES

63

RECOMENDACIONES

66

BIBLIOGRAFÍA

68

APÉNDICE

69

Anexo A.

Funciones por Áreas.

69

Anexo B.

Organización del Sistema Educativo

73

Anexo C.

Cuadro comparativo de remuneraciones por escala para

74

personal docente y administrativo. Anexo D. GLOSARIO

Asignación Especial por Labor Pedagógica Efectiva

76 77


INDICE DE CUADROS

Cuadro

Página

01.

Instituciones y Programas Educativos según nivel y área

38

02.

Instituciones y Programas Educativos según nivel y gestión

39

03.

Instituciones y Programas Educativos según nivel y característica

39

04.

Alumnos, secciones y docentes según distritos

40


INDICE DE FIGURAS

Figura

Página

01.

Modelo del Sistema Viable

09

02.

Ámbito jurisdiccional de la UGEL Leoncio Prado

35

03.

Organigrama Estructural de la UGEL Leoncio Prado

36

04.

Distribución de la población administrada en función a los programas

41

05.

Representación de la UGEL Leoncio Prado como Sistema.

47

06.

Unidades Organizacionales de la UGEL Leoncio Prado

50

07.

Estructura del Contexto de la UGEL Leoncio Prado

51

08.

Niveles estructurales de la UGEL Leoncio Prado

52

09.

Tabla de Recursión/Función

56

10.

Modelo del Sistema Viable de la UGEL Leoncio Prado

59


1 INTRODUCCIÓN

La educación es un proceso de enseñanza y aprendizaje que se desarrolla a lo largo de toda la vida. En la sociedad del conocimiento, la educación tiene un rol fundamental en el desarrollo de las personas, de los pueblos y en la construcción de su historia.

Recibir información, transformarla en conocimiento y pasarla a la acción, en una interrelación humana ética, y en una época en la que el mundo está en constante cambio, es una necesidad impostergable y constituye uno de los retos actuales de la educación.

La Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado es una entidad del sector público responsable del desarrollo y administración de la educación que se ofrece en las instituciones y programas educativos de su ámbito jurisdiccional.

La Gestión del Sistema Educativo es descentralizada y cada instancia tiene autonomía para ejecutar los procesos en concordancia con los lineamientos y las leyes emanadas por el Ministerio de Educación. En mérito al cual, la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado, será la encargada de implementar los existentes y nuevos mecanismos de administración y desarrollo de la educación, tomando en cuenta la diversidad social, cultural y económica con que cuenta su ámbito de ejecución y entorno.

Asimismo, el Modelo del Sistema Viable fue creado con el propósito de entregar una alternativa científica real para el estudio de organizaciones de


2 actividad humana, bajo la premisa de cumplir con la condición de sostener su viabilidad como único requisito.

La Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado, en la actualidad, viene atravesando por un periodo de transición, producto de grandes deficiencias y dificultades que le imposibilitan cumplir con su razón de ser.

Las deficiencias se manifiestan en el no fortalecimiento de las capacidades de gestión administrativa, institucional y pedagógica de las instituciones educativas, mínimo impulso de la cohesión social alrededor del Proyecto Educativo Local, no se canalizan el aporte de los gobiernos locales, instituciones de

educación superior, universidades y otras entidades

especializadas, no se adecua a la realidad las políticas educativas y pedagógicas establecidas por el Ministerio de Educación; falta de transparencia e incumplimiento de la normatividad vigente.

Las dificultades, son principalmente de índole económico, ya que no dispone de ambientes adecuados (la institución no tiene infraestructura propia), carencia de equipamiento (computadoras, escritorios, movilidad, estantes, etc.), limitada asignación de Presupuesto Analítico de Personal para la cobertura del Cuadro Analítico de Personal de la sede institucional.

Estos son serios indicios de que si no se toman las medidas correctivas pertinentes y oportunas principalmente tiende a desestabilizar el Sistema Educativo del ámbito jurisdiccional de la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado.


3 Bajo este contexto el propósito planteado en la presente monografía es realizar el estudio de viabilidad organizacional de la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado, mediante la aplicación del Modelo de Sistema Viable. Para conseguir el objetivo general, se trazaron los siguientes objetivos específicos: ƒ

Describir el Sistema Educativo y la Gestión del Sistema Educativo Peruano.

ƒ

Describir el escenario de acción de la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado

ƒ

Realizar un Diagnóstico Organizacional de la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado, en un contexto de viabilidad organizacional.

ƒ

Diseñar una estructura organizacional para la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado, en pro de resguardar su viabilidad.

A continuación se presenta una breve descripción de cada uno de los capítulos.

En el primer capítulo se expone las bases teóricas que sustentan el desarrollo de la monografía, temas como Modelo del Sistema Viable, Método VIPLAN, El Sistema Educativo, Gestión del Sistema Educativo.

El segundo capítulo describe a la entidad bajo estudio.

En el tercer capítulo se realiza en sí el estudio de viabilidad organizacional de la Unidad de Gestión Educativa Local Leoncio Prado.


4 El estudio finaliza con la presentaci贸n de las conclusiones y recomendaciones, donde se hace una abstracci贸n de todo el proceso de an谩lisis.

El autor


5

CAPITULO I MARCO TEÓRICO

1.1

Modelo del Sistema Viable.

Los sistemas sociales humanos no se diferencian en gran medida de los patrones existentes en los diferentes contextos de interacción orgánica de la tierra, tanto animal como vegetalmente. El orden natural que se configura en los diferentes estados sistémicos de la naturaleza, esta profundamente determinado por la relación del organismo (persona, animal, vegetal) con su entorno. Este hecho/concepto esta profundamente arraigado en nuestro inconciente, y basamos (a veces sin saber por que), nuestras decisiones en ancestrales patrones antes experimentados por otras especies en la naturaleza.

En este sentido, el Modelo del Sistema Viable, es una interpretación manifestada en un orden estructural grafico específico, que se basa completamente en los órdenes recursivos existentes en planos macro y micro representativos de cualquier orden orgánico natural.

El Modelo del Sistema Viable es considerado una de las bases de la cibernética organizacional, y hoy en día es aplicado en diferentes sistemas sociales, tanto políticos como económicos.


6 El sistema explica y representa una plataforma de relación socio económico cultural, vinculada por sus características de organización interna y externa con la teoría de la Autopoiesis.

El Modelo del Sistema Viable representa un modo de entendimiento de las organizaciones humanas distinto al de la administración tradicional, caracterizado por modelos jerárquicos y reduccionistas. El Modelo del Sistema Viable fue creado por Stafford Beer1

y

representa la culminación de un trabajo que involucra la participación directa e indirecta de muchos autores del ámbito de la sistémica, quienes, han entregado su aporte desde diversas disciplinas, tales como: la Neurofisiología, la Cibernética, la Neurocibernética y otras teorías de sistemas (BEER, 1985, ESPEJO, SCHUHMANN, SCHWANINGER y al., 1996, NARVARTE, 1995, 2002, ESPEJO, 2003).

El tema central del Modelo del Sistema Viable se basa en la aplicación de la Ley de Ashby2, la misma que tiene que ver con el manejo de la variedad requerida, en el abanico de respuestas que debe dar todo sistema para responder o accionar ante un entorno de cambio incesante.

1 Anthony Stafford Beer (25 de septiembre de 1926 - 23 de agosto de 2002). Teórico británico, académico, y consultor, conocido por su trabajo en los campos de la investigación operacional y cibernética organizacional. Sostiene que “Un sistema auto-organizado debe estar siempre vivo y sin finalizar, ya que finalización es otro nombre para muerte”. Es considerado el padre de la cibernética organizacional o de gestión. Responsable conceptual del Proyecto Cybersyn (www.cybersyn.cl); este modelo proponía la recepción y transferencia de información a través de una serie de filtros y protocolos, los cuales optimizaban la transferencia de información en la gestión de empresas en todo Chile. 2 Esta ley expresa que "sólo la variedad puede absorber la variedad", o dicho de otro modo y en las propias palabras de Ashby: "la variedad puede destruirse sólo por medio de la variedad". En lo específico, este enunciado se puede interpretar señalando que cualquier solución que se pretenda dar a un problema complejo no puede ser menos compleja en relación a aquél, si lo que se pretende es, justamente, solucionar el problema. En otras palabras, no puede haber soluciones simples a problemas complejos. De ser así, las soluciones serán parciales o irresolutas.


7 La capacidad de generar variedad (amplificar la variedad) hacia el entorno, ó por el otro lado, la capacidad para atenuar la variedad que viene del entorno, permitirá la viabilidad del sistema en el espacio y tiempo. Los seres vivos actúan así permanentemente y dependiendo de su estructura, colapsan o no ante circunstancias determinadas que vienen del entorno.

El Modelo del Sistema Viable fue creado con el propósito de entregar una alternativa científica real para el estudio de organizaciones de actividad humana, bajo la premisa de cumplir con la condición de sostener su viabilidad como único requisito.

El Modelo del Sistema Viable postula una organización recursiva. Esto significa que los sistemas viables o autónomos, deben estar en sí compuestos por sistemas viables o autónomos que se pueden modelar usando una descripción cibernética como alta y baja en la jerarquía de la contención, cada uno preocupado por su propio desarrollo. Así los responsables de la administración, en cada nivel de la organización, definen sus políticas a través de las tareas a implementar, actividades primarias en forma autónoma, pero cohesionados estructuralmente.

1.1.1.

Componentes del Modelo del Sistema Viable

Un sistema viable tal como se puede apreciar en la Figura 1 se compone de cinco subsistemas interactivos que trabajan recíprocamente y que pueden ser mapeados a través de los diversos aspectos de la estructura de cada organización.


8 En términos amplios los subsistemas 1-3 se refieren a “el aquí y ahora” de las operaciones de la organización, el subsistema 4 se trata de '”allí y después” las respuestas estratégicas a los efectos de las demandas externas, ambientales y del futuro en la organización. El subsistema 5 se refiere a armonizar el “aquí y ahora” y el “allí y después” para dar directrices a la política, las cuales mantienen la organización como una entidad viable.

1.1.1.1

Subsistema 1: Función Implementación.

Corresponde

al

quehacer

de

la

organización

materializado en las actividades primarias. La declaración de identidad busca definir lo que la organización es, por lo que debe decir lo que la organización hace, quien lo hace, y quienes están involucrados en el entorno. Una declaración de identidad es una declaración concisa pero sumamente descriptiva de la organización como un sistema total.

Es un sistema que contiene varias actividades primarias. Cada actividad primaria del subsistema 1 es en sí mismo un sistema viable, debido a la naturaleza recurrente.

1.1.1.2

Subsistema 2: Función de Coordinación.

La función de coordinación filtra la variedad divisional haciendo que la tarea de quienes representan la función de cohesión sea más aliviada. Esta función es diseñada de modo que permita lenguajes y protocolos de comunicación y conversaciones entre las actividades primarias de un mismo


9 nivel recursivo, para que cuiden la consolidaci贸n y cohesi贸n del sistema viable en la realizaci贸n de sus tareas. Figura 1: Modelo del Sistema Viable


10 1.1.1.3

Subsistema 3: Función De Cohesión.

También llamada Función de Control, la que incluye dentro de sí al sistema 3* que corresponde al Monitoreo. Esta función es la encargada de velar por lo interno y ahora, proporcionando la sinergia entre las actividades primarias del sistema. Solamente y por excepción, cuando las actividades primarias no pueden llegar a acuerdo, el control por parte de la función de cohesión debe ser ejercido.

Representa las estructuras y controles dispuestos para establecer las reglas, recursos, derechos y responsabilidades del subsistema 1, y para proveer de una interfaz con los subsistemas 4 y 5.

1.1.1.4

Subsistema 4: Función Inteligencia.

La función inteligencia se preocupa del entorno de la organización y de su desarrollo futuro, por lo que es el fundamento para la adaptación de la organización. Sus componentes son los responsables de monitorear como la organización se adapta al ambiente para mantenerse viable.

1.1.1.5

Subsistema 5: Función Políticas.

Es responsable de las decisiones políticas dentro de la organización en su totalidad, esto con el objetivo de balancear las demandas de las diversas partes de la organización y dirigir la organización en su


11 totalidad. La función política es normativa y da clausura al sistema viable, cuidando la integridad e identidad organizacional del sistema.

Los subsistemas descritos, representan los cinco criterios esenciales que se deben tener en cuenta para el diseño del sistema autónomo u organización que se quiera hacer viable. Además de los subsistemas que componen el primer nivel de la recursividad, el ambiente exterior se representó en el modelo gráfico a través de formas amorfas o nubes. La presencia del ambiente exterior en el modelo grafico es necesario para expresar el dominio de la acción del modelo de sistema viable, sin él no hay manera en la cual el modelo se contextualice con respecto a las interacciones internas de la organización.

Claramente, las cinco funciones se reinventan a si mismas en cada nivel, dándole a la estructura completa una fortaleza e integridad que viene de tener partes bien formadas y bien interconectadas. Cada línea (o canal) en el modelo es desde luego de dos sentidos, un ciclo de comunicación que necesita ser diseñado y gestionado con la idea de gestión de la complejidad en mente (filtración desde el lado de alta variedad y amplificación desde el lado de baja variedad, con el fin de gestionar la diferencia de complejidad inherente en la mayoría de relaciones)

El Modelo del Sistema Viable y el lenguaje de la cibernética de gestión que le da soporte, son útiles herramientas que ayudan a los miembros de una organización a tomar un punto de vista sistémico de sus procesos de comunicación. Una comprensión de la organización como un TODO integrado


12 es una poderosa plataforma para diferentes clases de cambio. Las herramientas

de

modelado

definen

una

estructura

subyacente

de

comunicaciones en apoyo de la viabilidad, al mismo tiempo que proporciona una valiosa plantilla tanto para el diseño estructural organizativo como para el diseño de su arquitectura estratégica.

Siendo recursivo por naturaleza, el Modelo del Sistema Viable tiene la ventaja de ser flexible y robusto – ambos prerrequisitos en entornos que cambian rápidamente. Es flexible hasta el punto de que nuevas unidades estratégicas de negocio pueden ser insertadas fácilmente dentro de un particular nivel de recursividad, sin que eso suponga cambios dramáticas en las estructuras envolventes. Es robusto al tener una focalización a largo plazo que está enraizada en cada una de las identidades de la organización; por tanto, las estructuras integradas que están basadas en el MSV evolucionan con el tiempo, mientras la organización permanece continuamente a tono con su entorno y sus necesidades operacionales, en lugar de ser víctimas de cambios radicales y discontinuos.

1.2

El Método VIPLAN

Este método nace del aprendizaje que la aplicación reiterada del Modelo del Sistema Viable les ha traído a quienes han trabajado con él en múltiples organizaciones: públicas, privadas y de economía social, grandes, medianas y pequeñas. (ESPEJO 1988, 1999, NARVARTE, 1995, 2002). El


13 método VIPLAN propuesto por Raúl Espejo3, para estudiar la estructura de una organización contempla Establecer la Identidad Organizacional, Construcción de Modelos Estructurales, Modelamiento de los Niveles Estructurales, Estudios de Discreción y Autonomía y finalmente Modelar la Estructura de la Organización.

1.2.1

Establecer la Identidad Organizacional.

En términos simples, una declaración de identidad se construye, a partir de resolver coherentemente los siguientes interrogantes: ¿Qué hace la entidad?, ¿Cuál es el proceso de transformación que realiza y por el cual se identifica?, ¿Cómo lo hace? ¿Por medio de qué tecnología, con qué recursos y mediante cuáles actividades?, ¿Para qué lo hace?, ¿Para qué hace lo que hace? De acuerdo con su campo de competencia, ¿Cuál es el impacto que espera tener?

La respuesta práctica a estos interrogantes, que parecen tan simples, determina la coherencia y finalmente la efectividad con que la entidad u organización cumple su propósito.

La transformación que realiza y caracteriza a una organización, es decir la respuesta a las preguntas de ¿Qué hace la entidad?; ¿Cómo lo hace? y ¿Para qué lo hace? depende del punto de vista de quien la está observando.

3

Coordinador principal del proyecto en Chile (www.cybersyn.cl). Si contemplamos la complejidad y el nivel innovador del sistema, y su éxito técnico y conceptual, tuvo una gran responsabilidad en el éxito del sistema. Su participación en el proyecto fue clave para el éxito de éste. Es uno de los grandes responsables hoy en día de darle vida a la herencia de Stafford Beer.


14 Así,

dentro

de

la

organización

puede

haber

distintas

percepciones y por tanto diferentes respuestas a estos interrogantes, lo que en la práctica significa que la organización cuenta con actores que le están adscribiendo distintos propósitos, con diferencias que, aunque a veces parezcan sutiles y dependiendo del manejo que se les dé, podrían estar generando falta de coherencia, fragilidad en su gestión y, por lo tanto, menor capacidad de impacto.

Es importante comprender que en modo alguno es “malo” que haya distintas percepciones, por el contrario, es natural y además enriquecedor que así sea. Lo que hace la diferencia es cómo crear coherencia entre ellas de tal manera que garanticen la viabilidad del sistema, es decir, que los actores de la organización con sus distintos puntos de vista deben alinear sus relaciones para garantizarlo.

Determinar qué es lo que hace, significa establecer en qué forma la entidad u organización genera valor agregado y se diferencia de las demás, e implica identificar las actividades o acciones mediante las cuales transforma los insumos que obtiene en los bienes o servicios que ofrece.

En este proceso de transformación hay participantes, cuyo tipo de relación con la organización es muy específica: quienes llevan a cabo la transformación, quienes se benefician de los bienes o servicios que la entidad ofrece, quienes le proveen sus insumos y quienes la regulan y controlan externamente.


15 Por ello, la percepción sobre la identidad de una entidad también puede diferir cuando quienes la observan son sus clientes, sus suministradores o sus reguladores. Es importante tener en cuenta estas percepciones al momento de elaborar una declaración de identidad unificada.

Cuando se establece una declaración de identidad, ello lleva implícito un proceso de transformación específico y unos participantes e influenciadores de la organización. Mediante la utilización del nemónico TASCOI es posible recordar todos los elementos ya mencionados en la declaración de identidad, más algunos adicionales que son importantes de precisar. Es necesario señalar que al aplicar el TASCOI y dar respuesta a cada uno de sus componentes debe haber total coherencia con lo que se planteó en la declaración de identidad.

El significado de este nemónico se presenta a continuación:

T

: Se refiere al proceso de transformación, es decir, qué insumos son

transformados en qué bienes y/o servicios. Esta precisión reviste particular importancia y urgencia de establecerla en muchas entidades públicas, pues a diferencia de las privadas, a veces, no resulta delimitado y preciso el valor agregado que crea como tampoco los productos y/o servicios que entrega.

A

: Actores, es decir, aquellos que llevan a cabo de manera directa esta

transformación.

S

: Suministradores de los insumos relevantes para hacer posible la

transformación.


16 C

: Clientes, es decir los beneficiarios, quienes reciben los bienes o

servicios ofrecidos por la entidad.

O

: “Owners”, o propietarios en el caso de la empresa privada. En las

entidades públicas se trata de las personas que toman decisiones que eventualmente pueden modificar su proceso de transformación, quienes deben asegurarse de que la transformación se realice efectivamente, quienes tienen una visión holística de la entidad.

I

: Intervinientes, agentes externos a la entidad pero que por diferentes

razones pueden afectar directamente la transformación.

El TASCOI como elemento necesario de la declaración de identidad, permite establecer no solamente quiénes son los actores relevantes, sino el tipo específico de relación con cada uno de ellos. Esta comprensión potencialmente puede darle a la entidad la capacidad de ser más efectiva en sus relaciones con esos actores relevantes y, por lo tanto, ser más efectiva en el cumplimiento de su propósito institucional.

1.2.2

Construcción de Modelos Estructurales.

La construcción de modelos estructurales ofrece criterios para dividir la transformación primaria de la organización en tareas más pequeñas.

1.2.3

Modelamiento de los Niveles Estructurales.

Consiste en identificar los niveles y las actividades primarias que existen en cada uno de ellos.


17 1.2.4

Estudios de Discreción y Autonomía.

Se identifican las funciones apoyo. Se debe realizar una tabla de recursión/función donde se relacionan las actividades primarias con las actividades de regulación.

1.2.5

Modelar la Estructura de la Organización

Consiste en describir los cinco sistemas que compone el Modelo del Sistema Viable, diagnosticando o diseñando la estructura organizacional (Espejo, 1999).

El método VIPLAN busca mecanismos que reduzcan o amplíen la variedad entre los diferentes niveles recursivos de la organización.

El primer paso fija los limites de la investigación, mientras que los siguientes tres se reaparten la identificación de las partes sistémicas de la organización. El último paso es la diagnosis del sistema, considerando los principios cibernéticos.

El método tiene dos modos: diagnostico y diseño. El primer modo se relaciona con una organización existente y el segundo con las nuevas organizaciones, o con aquellas que han cambiado radicalmente su identidad.

La formulación de identidades es un punto crucial. Las organizaciones son sistema de multipropósito y una diagnosis basada en solamente

una

identidad carece la multivariedad sistémica. Raúl Espejo sugiere que las


18 técnicas tradicionales desarrolladas en los sistemas suaves se puedan utilizar para articular las identidades.

El objetivo de los pasos de la identificación del sistema es reconocer las actividades primarias (que atienda a la identidad expresada) y establecer los niveles estructurales. Los modelos estructurales son los cuadros que demuestran las actividades necesarias para producir la transformación que se expresa en la identidad.

Las actividades que producen la transformación de unos insumos en bienes y/o servicios en una entidad, pueden estar determinadas por los procesos tecnológicos propios de esa transformación, por su localización geográfica, por la ejecución del proceso de transformación en el tiempo y por los suministradores y beneficiarios de sus bienes y/o servicios.

El análisis del proceso de transformación de una entidad puede apoyarse en modelos estructurales que facilitan su comprensión. La aplicación de estos modelos es de gran utilidad, como paso previo al establecimiento del desdoblamiento de complejidad.

El modelo tecnológico,

es el conjunto de actividades lógicas

necesarias para producir la transformación que tiene a su cargo la entidad, con el uso de cierta tecnología. Está relacionado con sus macroprocesos y de ellos, sólo las actividades principales que los determinan.

El modelo geográfico, por cualquiera o varias de las razones de disponibilidad de mano de obra especializada o de cercanía con los


19 suministradores de recursos fundamentales o de los usuarios, clientes o receptores de los bienes y/o servicios, las condiciones geográficas pueden incidir en la forma como se organiza una entidad.

El Modelo Cliente – Proveedor, Los suministradores o proveedores así como los clientes, usuarios o receptores del bien y/o servicio, pueden incidir en la forma como la organización estructura sus actividades, de tal manera que cada área de gestión de la entidad atiende un grupo específico de clientes, así como también es atendido por grupos específicos de suministradores.

El Modelo de tiempo, las actividades de una organización suceden en períodos de tiempo. En algunos casos puede requerirse el uso de los mismos recursos para producir diferentes productos, en cuyo caso se establecerían períodos de uso de los recursos para cada tipo de bien a producir. En otras entidades para dar plena utilización a los recursos o porque se presta un servicio que tiene que ser permanente, se trabaja por turnos con grupos de trabajadores que realizan la misma labor.

En estos casos la organización estaría modelada de acuerdo con la variable tiempo como elemento que incide en la forma de agrupar sus actividades primarias.

Estos modelos tecnológico, geográfico, cliente-proveedor y el de tiempo,

pueden ser aplicados tanto para hacer diagnóstico, observando la

coherencia en el ordenamiento de las actividades, como también para el


20 modelamiento de la organización que potencialmente podría darle mayor capacidad de acción.

A partir de una Declaración de Identidad y de la aplicación de los Modelos Estructurales es posible establecer el conjunto de actividades necesarias y suficientes para que una entidad lleve a cabo su proceso de transformación, enmarcado en su propósito. Este agrupamiento de actividades en diferentes niveles estructurales recibe el nombre de Desdoblamiento de Complejidad y refleja de una forma bastante clara, las actividades misionales de una entidad.

1.3

El Sistema Educativo.

1.3.1

La Educación.

La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad.

La educación como fenómeno dinámico de la cultura siempre debería estar preguntándose “para qué formamos”, si lo hacemos para “reproducir lo que hemos sido” o para crear condiciones “acerca de lo queremos ser”.


21 La institución educativa clásica, estaba diseñada para “mirar hacia lo creado”, era la institución social diseñada con el propósito de transferir, por parte de las generaciones más viejas a las generaciones nuevas, el “legado cultural”, el cual operaba a manera de patrimonio colectivo que debía ser transmitido para garantizar la permanencia de las singularidades culturales, de la memoria histórica, de las costumbres, la ética y la moral que le daban perfil a las agrupaciones humanas.

Hoy dicho paradigma está obsoleto, principalmente porque las dimensiones de la cultura se han globalizado, porque el conocimiento no está remitido acerca de lo “que se conoce”, sino que principalmente se deben formar sujetos capaces de “seleccionar los aspectos relevantes de lo conocido

para

desarrollar

habilidades

tendientes

a

crear

nuevo

conocimiento”, asumiendo que la velocidad de reproducción del mismo es vertiginosa y cada vez más masiva.

1.3.2

Principios de la Educación.

La educación peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: La ética, equidad, inclusión, calidad, democracia, interculturalidad.

1.3.3

Características del Sistema Educativo

El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible. Se organiza en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas.


22 Las Etapas son períodos progresivos en que se divide el Sistema Educativo; se estructuran y desarrollan en función de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes.

Los Niveles son períodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapas educativas.

Las Modalidades son alternativas de atención educativa que se organizan en función de las características específicas de las personas a quienes se destina este servicio.

Los Ciclos son procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje.

Los Programas son conjuntos de acciones educativas cuya finalidad es atender las demandas y responder a las expectativas de las personas.

1.3.4

Etapas del Sistema Educativo.

Comprende la Educación Básica y la Educación Superior.

1.3.4.1

La Educación Básica.

La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los


23 diversos ámbitos de la sociedad. Con un carácter inclusivo atiende las demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de aprendizaje.

La Educación Básica Satisface las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos, considerando las características individuales y socioculturales de los educandos. Se organiza en Educación Básica Regular, Educación Básica Alternativa y Educación Básica Especial.

La

Educación

Básica

Regular

(EBR)

es

la

modalidad que abarca los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria. Está dirigida a los niños y adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolución física, afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento. La Educación Básica Regular comprende: Nivel de Educación Inicial, Nivel de Educación Primaria y Nivel de Educación Secundaria.

La Educación Inicial constituye el primer nivel de la Educación Básica Regular, atiende a niños de 0 a 2 años en forma no escolarizada y de 3 a 5 años en forma escolarizada. El Estado asume, cuando lo requieran, también sus necesidades de salud y nutrición a través de una acción intersectorial.

La Educación Primaria constituye el segundo nivel de la Educación Básica Regular y dura seis años. Tiene como finalidad educar


24 integralmente a niños. Promueve la comunicación en todas las áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social, vocacional y artístico, el pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades, así como la comprensión de los hechos cercanos a su ambiente natural y social.

La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de la Educación Básica Regular y dura cinco años. Ofrece a los estudiantes una formación científica, humanista y técnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza el aprendizaje hecho en el nivel de Educación Primaria.

La Educación Básica Alternativa (EBA) es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educación Básica Regular; enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en función de las necesidades y demandas específicas de los estudiantes. La Alfabetización está comprendida en la Educación Básica Alternativa. La Educación Básica Alternativa responde a las necesidades de Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o no pudieron culminarla, Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educación Básica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares y estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.


25 La Educación Básica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades educativas especiales, con el fin de conseguir su integración en la vida comunitaria y su participación en la sociedad.

1.3.4.2

La Educación Superior.

La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país.

1.3.5

La Comunidad Educativa

La comunidad educativa está conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local. Según las características de la Institución Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulación y ejecución del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda.

La participación de los integrantes de la comunidad educativa se realiza mediante formas democráticas de asociación, a través de la elección libre, universal y secreta de sus representantes.


26 El estudiante es el centro del proceso y del sistema educativo.

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de la educación integral de los hijos.

El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo.

El profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión contribuir eficazmente en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano.

El personal administrativo de las instituciones educativas públicas coopera para la creación de un ambiente favorable para el aprendizaje. Ejerce funciones de carácter profesional, técnico y auxiliar.

1.4

Gestión del Sistema Educativo.

La Gestión del Sistema Educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa.

El Estado, a través del Ministerio de Educación, es responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestión de la educación a través de los Consejos Educativos que se organizan también en forma descentralizada.


27 1.4.1

Instancias de Gestión.

Las instancias de gestión educativa descentralizada son: La Institución Educativa, la Unidad de Gestión Educativa Local, la Dirección Regional de Educación y el Ministerio de Educación.

1.4.1.1

Institución Educativa

La

Institución

Educativa,

como

comunidad

de

aprendizaje, es la primera y principal instancia de Gestión del Sistema Educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del servicio.

Las instituciones educativas, de acuerdo al número de docentes que tiene para atender el servicio educativo, se clasifican en Polidocente Completo (Cuando cada sección de un año o grado, está a cargo de un docente), Polidocente Multigrado (Cuando los docentes o, por lo menos, uno de ellos, tiene a su cargo dos o mas años o grados de estudio) y Unidocente (Cuando cuenta solo con un docente para atender todos los años o grados de estudio del nivel o modalidad).

Las Instituciones Educativas, por el tipo de gestión, son Públicas de gestión directa por autoridades educativas del Sector Educación o de otros sectores e instituciones del Estado, Públicas de gestión privada, por convenio, con entidades sin fines de lucro que prestan servicios educativos gratuitos y de gestión privada.


28 En las Instituciones Educativas de Gestión Pública, el Consejo Educativo Institucional (CONEI) es un órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participación de estos últimos cuando las características de la institución lo justifiquen. Pueden integrarlo, también, otras instituciones de la comunidad por invitación a sus miembros.

1.4.1.2

La Unidad de Gestión Educativa Local

La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) es una instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la provincia. Dicha jurisdicción territorial puede ser modificada bajo criterios de dinámica social, afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización de la gestión del Estado.

El

Consejo

Participativo

Local

de

Educación

(COPALE) es un órgano de participación, concertación y vigilancia educativa durante la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local (PEL) en el ámbito de su jurisdicción. Está integrado por el Director de la UGEL y los representantes de los estamentos que conforman la comunidad educativa, de los sectores económicos productivos, de las municipalidades y de las instituciones públicas y privadas más significativas. Participa anualmente en la


29 elaboración y rendición de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestión Educativa Local.

1.4.1.3

La Dirección Regional de Educación

La Dirección Regional de Educación es un órgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el ámbito de su respectiva circunscripción territorial. Tiene relación técniconormativa con el Ministerio de Educación.

La finalidad de la Dirección Regional de Educación es promover la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la ciencia y la tecnología, asegurar los servicios educativos y los programas de atención integral con calidad y equidad, para lo cual coordina con la UGEL y convoca la participación de los diferentes actores sociales.

El Consejo Participativo Regional de Educación, es una instancia de participación, concertación y vigilancia en la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional. Está integrado por el Director Regional de Educación y representantes de docentes, universidades e Institutos Superiores, sectores económicos productivos, comunidad educativa local e instituciones públicas y privadas de la región.

1.4.1.4

El Ministerio de Educación

El Ministerio de Educación es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de


30 educación, cultura recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado.

El Consejo Nacional de Educación (CNE) es un órgano especializado, consultivo y autónomo del Ministerio de Educación. Tiene como finalidad participar en la formulación, concertación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las políticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educación. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del país a través del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educación peruana. Está integrado por personalidades especializadas y representativas de la vida nacional, seleccionadas con criterios de pluralidad e interdisciplinariedad.

Una ley específica regula la composición, funciones y organización del Consejo Nacional de Educación. Instituciones representativas, públicas y privadas, vinculadas a la educación podrán proponer integrantes para el Consejo.


31 CAPITULO II

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LEONCIO PRADO

2.1

Contexto de la Organización.

La UGEL Leoncio Prado es una instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional de Huánuco con autonomía en el ámbito de su competencia, con personería jurídica de derecho público interno, responsable del desarrollo y administración de la educación básica que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito jurisdiccional de acuerdo al procedimiento establecido en las normas legales específicas sobre la materia.

Son finalidades de la UGEL Leoncio Prado:

a. Fortalecer las capacidades de gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas para lograr su autonomía. b. Impulsar la cohesión social; articular acciones entre las instituciones públicas y las privadas alrededor del Proyecto Educativo Local; contribuir a generar un ambiente favorable para la formación integral de las personas, el desarrollo de capacidades locales y propiciar la organización de comunidades educadoras. c. Canalizar el aporte de los gobiernos municipales, las instituciones de educación superior, las universidades públicas y privadas y otras entidades especializadas.


32 d. Asumir y adecuar a su realidad las políticas educativas y pedagógicas establecidas por el Ministerio de Educación y por la entidad correspondiente del Gobierno Regional.

Son funciones de la UGEL Leoncio Prado:

a. Contribuir a la formulación de la política educativa regional y la nacional. b. Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdicción en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte, en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales. c. Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonomía institucional. d. Asesorar la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo su autonomía institucional. e. Prestar apoyo administrativo y logístico a las instituciones educativas públicas de su jurisdicción. f. Asesorar en la formulación, ejecución y evaluación del presupuesto anual de las instituciones educativas. g. Conducir el proceso de evaluación y de ingreso del personal docente y administrativo y desarrollar acciones de personal, atendiendo los requerimientos de las Instituciones Educativas, en coordinación con la Dirección Regional de Educación. h. Promover la formación y funcionamiento de redes educativas como forma de cooperación entre instituciones y programas educativos de su


33 jurisdicción, las cuales establecen alianzas estratégicas con instituciones especializas de la comunidad. i. Apoyar el desarrollo y la adaptación de nuevas tecnologías de la comunicación y de la información para conseguir el mejoramiento del sistema educativo con una orientación intersectorial. j.

Promover y ejecutar estrategias y programas efectivos de alfabetización, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad.

k. Impulsar la actividad del Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos y promover la vigilancia ciudadana. l.

Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto en atención a las necesidades de las instituciones educativas de gestión pública y gestionar su financiamiento local, regional y nacional.

m. Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del gobierno local y regional. n. Promover y apoyar la diversificación de los currículos de las Instituciones Educativas en su jurisdicción. o. Promover centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte así como el deporte y la recreación y brindar apoyo sobre la materia a los Gobiernos Locales que lo requieran. Esta acción la realiza en coordinación con los Organismos Públicos Descentralizados de su zona. p. Formular proyectos para el desarrollo educativo local y gestionarlos ante las instituciones de cooperación nacional e internacional.


34 q. Identificar y desarrollar programas de capacitación del personal docente y administrativo, así como brindar facilidades para la superación profesional. r. Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia. s. Informar a las entidades oficiales correspondientes, y a la opinión pública, de los resultados de su gestión.

Las funciones de la UGEL Leoncio Prado están referidas a la implementación de la política y normatividad del sector, provisión de servicio, desarrollo pedagógico, desarrollo institucional y la administración de personal y servicios.

2.2

Visión

Somos una institución pública con calidad humana, científica e innovadora, responsable del desarrollo y administración de la educación básica, en base a un trabajo concertado y articulado con la sociedad civil a fin de contribuir al mejoramiento socioeconómico y cultural de la población.

2.3

Misión

Garantizar un servicio educativo de calidad en los diferentes niveles y modalidades, basados en un liderazgo democrático acorde con los avances de ciencia y tecnología, con personal capacitado y mentalidad abierta al cambio, brindando una administración moderna y de orientación pedagógica oportuna a los agentes educativos.


35 2.4

Ámbito Jurisdiccional (D. S. Nº 005-2001-ED)

Bajo criterios de dinámica social, afinidad geográfica, cultural, económica y facilidades de comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización de la gestión del Estado; el ámbito jurisdiccional de la UGEL Leoncio Prado, tal como se puede ver en la Figura 2, comprende la provincia de Leoncio Prado; el distrito de Monzón de la provincia de Huamalíes; los centros poblados de la Morada, Aguashi Molophe, Alto Aguashe, El Triunfo, La Florida, Huamuco, Magote y Yanajanca del distrito de San Pedro de Cholón de la provincia de Marañón; el centro poblado de Alto Azul del distrito de Huacaybamba de la Provincia del mismo nombre; los Centros Poblados de Chipaquillo y Milagro del distrito de Marías de la provincia de Dos de Mayo. Figura 2: Ámbito jurisdiccional de la UGEL Leoncio Prado

Fuente: R.S. 203-2002-ED/ANEXO 01-A


36 2.5

Domicilio Legal

La sede de la UGEL Leoncio Prado, tiene como domicilio legal el inmueble ubicado en el Jr. Santa Cruz Nº 141, del Pueblo Joven Bella Durmiente, Tingo María, distrito de Rupa Rupa, provincia de Leoncio Prado, departamento y región Huánuco.

2.6

Organigrama Estructural (Ver Figura 3) Figura 3: Organigrama Estructural de la UGEL Leoncio Prado

Fuente: Manual de Organización y Funciones de la UGEL Leoncio Prado


37 2.7

Estructura Orgánica

La UGEL Leoncio Prado, tiene la siguiente Estructura Orgánica:

Órgano de Dirección

Dirección

Órganos de Línea

Área de Gestión Pedagógica

Área de Gestión Institucional

Órgano de Apoyo

Área de Gestión Administrativa

Órgano de Control

Área de Auditoria Interna

Órgano de Asesoría

Área de Asesoría Jurídica

Órgano de Participación

Consejo Participativo de Educación

Órgano de Ejecución

Instituciones Educativas.

2.8

Caracterización de la UGEL Leoncio Prado

A nivel de la región Huánuco, la UGEL Leoncio Prado es la segunda entidad del sector con mayor cobertura y atención.

Al 2007, la UGEL Leoncio Prado administra 420 programas educativos; de los cuales sólo el 29.29% se encuentra en la zona urbana, mientras que el restante 70.71% se localiza en la zona rural. Asimismo, teniendo como referencia el tipo de gestión de los programas e instituciones educativas, el 85.48% es de dependencia del Ministerio de Educación (Gestión Directa A1,


38 A3), el 1.67% son Nacionales en Convenio (A4) y el restante 12.86% son de Gestión Privada. Con respecto a la característica del programa el 40.95% son Unidocentes, el 28.33% es Polidocente Multigrado y el 30.71% son Polidocente Completo. (Ver Cuadro 1, 2 y 3). Cuadro 1: Instituciones y Programas Educativos según nivel y área

Área

Total Nivel

Urbana Abs.

EBR Inicial

%

Abs.

%

Rural Abs.

%

71

16.90

34

47.89

37

52.11

266

63.33

39

14.66

227

85.34

57

13.57

25

43.86

32

56.14

EB Especial

2

0.48

2

100.00

-

-

EBA Primaria

7

1.67

7

100.00

-

-

EBA Secundaria

10

2.38

9

90.00

1

10.00

Sup. Tecnológico

2

0.48

2

100.00

-

-

Form. Magisterial

1

0.24

1

100.00

-

-

Educ. Ocupacional

4

0.95

4

100.00

-

-

420

100

123

29.29

297

70.71

EBR Primaria EBR Secundaria

Total

Fuente: UGEL Leoncio Prado – SIEMED 2007

En el año 2006 la cobertura del servicio educativo en EBR fue de 28.82% en Inicial, 67.22% en Primaria y 66.97% en Secundaria. En EBR Primaria el 47.14% de la población escolar está en extraedad4.

4

Su edad no corresponde al grado. Por ejemplo se tiene niños de 9 años en el primer grado, de 15 años en tercer grado y así sucesivamente; siendo el grupo ideal de 6 a 11 años en EBR Primaria.


39 Cuadro 2: Instituciones y Programas Educativos según nivel y gestión

Nivel EBR Inicial EBR Primaria EBR Secundaria EB Especial EBA Primaria EBA Secundaria Sup. Tecnológico Form. Magisterial Educ. Ocupacional Total

Gestión

% Pública 83.10 93.61 80.70 100.00 28.57 30.00 100.00 100.00 50.00 87.14

Privada 16.90 6.39 19.30 71.43 70.00 50.00 12.86

Pública A1,A3 A4 59 0 247 2 42 4 2 0 2 0 2 1 2 0 1 0 2 0 359 7

Privada 12 17 11 0 5 7 0 0 2 54

Fuente: UGEL Leoncio Prado – SIEMED 2007

Cuadro 3: Instituciones y Programas Educativos según nivel y característica.

Nivel

Característica

%

Unidocente Unidocente Polidocente

Polidocente Multigrado Completo

EBR Inicial

64.79

35.21

46

13

12

EBR Primaria

45.86

54.14

122

99

45

0

100.00

0

0

57

EB Especial

50.00

50.00

1

0

1

EBA Primaria

28.57

71.43

2

4

1

EBA Secundaria

0

100.00

0

0

10

Sup. Tecnológico

0

100.00

0

0

2

Form. Magisterial Educ. Ocupacional

0

100.00

0

0

1

25.00

75.00

1

2

1

Total

40.95

59.05

172

118

130

EBR Secundaria

Fuente: UGEL Leoncio Prado – SIEMED 2007


40 Asimismo, en las Instituciones y Programas Educativos de gestión pública, los alumnos, secciones y docentes se muestran en el Cuadro 4. Cuadro 4: Alumnos, secciones y docentes según distritos

Variables Distrito

Alumnos

Secciones

Abs

%

16141

41.25

643

40.90

605

41.04

Daniel A. Robles

1967

5.03

79

5.03

70

4.75

Hermilio Valdizan

1123

2.87

45

2.86

37

2.51

José Crespo y C.

9525

24.34

384

24.43

338

22.93

Luyando

1752

4.48

71

4.52

80

5.43

Mariano D. Beraun

3187

8.14

129

8.21

115

7.80

Monzón

5434

13.89

221

14.06

229

15.54

39129

100.00

1572

100.00

1474

100.00

Rupa Rupa

Total

Abs

%

Docentes Abs

%

Fuente: UGEL Leoncio Prado – SIEMED 2007

Del Cuadro 4 se aprecia que los distritos que albergan la mayor cobertura del servicio educativo están representados por los distritos de Rupa Rupa, José Crespo y Castillo y Monzón con 41.25%, 24.34% y 13.89% respectivamente. Por otro lado, el distrito con menor incidencia es Hermilio Valdizan con 2.87%.

La UGEL Leoncio Prado, tiene el rango de Unidad Ejecutora (Unidad Ejecutora 302 – Educación Leoncio Prado), toda vez que ejecuta el presupuesto que le asigna el pliego (Gobierno Regional de Huánuco); teniendo bajo su dependencia en materia de presupuesto a la UGEL Puerto Inca.


41 En los 366 Programas y/o Instituciones Educativas de Gestión Pública se tiene 1474 plazas docentes y 140 plazas administrativas; entre nombrados y contratados, siendo la más representativa los de condición nombrados. La distribución en función a los programas se aprecia en la Figura 4. Figura 4: Distribución de la población administrada en función a los programas

0.68%

1.41%

1.11%

1.72% 0.62%

6.52%

Sede A2 B0 F0 C0

34.01%

G0 E0 53.94%

L0

Fuente: UGEL Leoncio Prado – SIEMED 2007

En EBR Primaria (B0) se encuentra el 53.94% de la población administrada, de los cuales el 93.49 % son docentes y el restante 6.51% son administrativos. En EBR Secundaria (F0) se tiene el 34.01 % de la población administrada, de los cuales el 89.15 % son docentes y el restante 10.85% son administrativos.

Entre EBR Primaria y EBR Secundaria agrupan la mayor población de docentes y administrativos, 88.35% y 83.57% respectivamente; siendo mínima


42 la población en EBR Inicial (A2), EBR Especial (E0), Educación de Adultos (C0 y G0), Educación Ocupacional y/o Técnica Productiva (L0).

Con respecto a la jornada laboral del personal docente, En EBR secundaria la denominación es de Profesor por Horas, con una jornada laboral de 24 horas semanal/mensual. En EBR Inicial, Primaria y Especial la denominación es de Profesor de Aula, con una jornada laboral de 30 horas semanal/mensual, rigiendo el mismo mecanismo en los demás programas. Sólo en plazas directivas (Dirección, Jefatura) la jornada laboral es de 40 horas semanal/mensual, en cualquier programa.

Con respecto a la jornada laboral del personal administrativo, es de 40 horas semanal/mensual y agrupa a personal auxiliar, técnico, profesional y funcionarios.

En plazas docentes se da el nivel magisterial, sólo para los docentes nombrados que cuentan con título pedagógico. Los demás docentes se agrupan en categorías que van desde docentes con estudio pedagógico sin título hasta docentes con educación secundaria. En plazas administrativas existe

el

grupo

ocupacional,

diferenciado

para

auxiliares,

técnicos,

profesionales y funcionarios.

Los especialistas en educación son plazas docentes que sólo existen en la sede de la UGEL Leoncio Prado.

En la administración se utilizan tecnologías de información y comunicación. Se cuenta con una Red de Área Local con acceso a Internet y


43 Sistemas de Información automatizados. Siendo los más utilizados Sistema Único de Planillas, NEXUS, SIRA, SIEMED, SIAF y Escalafón.

El Sistema Único de Planillas es utilizado para realizar el pago de las remuneraciones del personal docente y/o administrativo, nombrado y/o contratado en plaza orgánica.

NEXUS es el Sistema de Información automatizado para el control de personal, registra el código de plazas orgánicas, vacantes y ocupadas.

SIRA es el Sistema de Información para la Racionalización, calcula el Presupuesto Analítico de Personal por Institución y/o Programa Educativo, así como la provisión de plazas necesarias por institución educativa.

SIEMED es el Sistema de Información Estadística del Ministerio de Educación, con alto grado de confiabilidad de la información, ajustando sus procesos a estándares internacionales (Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001).

SIAF es el Sistema de Integrado de Administración Financiera, utilizado por las oficinas de Finanzas, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento para el desarrollo de sus actividades.

Escalafón es el Sistema utilizado para la actualización de datos de los docentes y administrativos. Registra años de servicios, estudios, méritos, deméritos, etc.


44 Recientemente, la UGEL Leoncio Prado, también creó su portal Web, en cumplimiento a las normas vigentes sobre transparencia y acceso a la información, la dirección es www.ugelleoncioprado.edu.pe.

Considerando las remuneraciones que perciben el personal nombrado y/o contratado en plaza orgánica, éstas se realizan en función al cuadro comparativo de remuneraciones por escala para personal docente y administrativo respectivamente (ver Anexo C del Apéndice). Asimismo, al personal docente se otorga un incremento denominado “Asignación Especial por Labor Pedagógica Efectiva” conocido como Tabla DS065 (ver Anexo D del Apéndice).

El personal de la sede administrativa de la UGEL Leoncio Prado, percibe una remuneración mínima, tanto los que se encuentran en plazas administrativas y/o docentes. La remuneración del personal administrativo de la sede es inferior al del personal administrativo que se encuentra en las instituciones educativas. El personal docente que asume las funciones de Especialista en Educación, sufre un recorte de sueldo por cuanto deja de percibir los beneficios de la “Asignación Especial por Labor Pedagógica Efectiva”, que percibía estando en su institución educativa. En compensación de las remuneraciones mínimas se otorga un estímulo por horas extras, siendo esto de S/. 650.00 (seiscientos cincuenta con 00/100 nuevos soles) para administrativos y S/. 400.00 (cuatrocientos nuevos soles) para docentes.

La realidad de la UGEL Leoncio Prado y en general de la educación en la región Huánuco, difiere mucho de la forma como se administra en otras


45 provincias y regiones, en las cuales el Gobierno Regional, se involucra y asume compromisos serios con la educaci贸n, priorizando la asignaci贸n de recursos econ贸micos y por ende dotando a la UGEL de las mejores facilidades para el desarrollo de sus actividades.


46 CAPITULO III

ESTUDIO DE VIABILIDAD ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL LEONCIO PRADO

3.1

Modelamiento de la UGEL Leoncio Prado como un Sistema viable

El estudio de la viabilidad organizacional de la UGEL Leoncio Prado se desarrolla en el marco de la aplicación del método de estudio organizacional VIPLAN. Para obtener la percepción de la identidad de la entidad desde la perspectiva de sus actores más relevantes se realizó entrevistas individuales y/o en grupo a los directivos (Director de la UGEL y Jefes de Áreas) y a una selección de funcionarios de la entidad (Especialista en Educación, Planificador, Personal) y de sus clientes (Directores de Instituciones Educativas, Docentes, Administrativo y Padres de Familia)

y proveedores

(Dirección Regional de Educación, Gobierno Regional y Ministerio de Educación). Esto permite obtener información valiosa sobre la identidad en uso de la entidad, y retroalimentar la percepción propia.

A continuación se presenta el desarrollo de la metodología VIPLAN

3.1.1

Estableciendo la Identidad Organizacional.

La UGEL Leoncio Prado es la responsable del desarrollo y administración de la educación básica que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito jurisdiccional; mediante el trabajo de sus


47 funcionarios y los instrumentos autorizados por ley para el sector educación. Esto para lograr la satisfacción de las necesidades de la comunidad educativa y mejorar la calidad de vida de los mismos, así como garantizar un servicio educativo de calidad, basado en un liderazgo democrático acorde con los avances de ciencia y tecnología.

Análisis TASCOI

T

: Desarrollar y Administrar la Educación Básica

A

: Funcionarios de la UGEL Leoncio Prado

S

: Ministerio de Educación, Gobierno Regional de Huánuco, Organismos No Gubernamentales, PRONAA, Gobiernos Locales.

C

: La Comunidad Educativa

O

: Ministerio de Educación, Gobierno Nacional

I

: Las características del entorno (social, geográfico, etc.) Figura 5: Representación de la UGEL Leoncio Prado como Sistema.


48 Como se puede apreciar en la Figura 5, la organización para alcanzar su propósito tiene como entrada la necesidad del servicio educativo en el ámbito jurisdiccional, el cual es analizado para Desarrollar y Administrar la Educación que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos, teniendo como resultado la prestación del Servicio Educativo.

3.1.2

Construcción de Modelos Estructurales.

La

UGEL

Leoncio

Prado,

respalda

su

organización

administrativa en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP5) aprobado por Resolución Suprema Nº 203-2002-ED y considerado el mínimo necesario para su funcionamiento y el cumplimiento de su propósito (Desarrollo y Administración de la Educación)

Cuenta con una Estructura Orgánica, conformado por: Órgano de dirección, Órganos de línea, Órgano de apoyo, Órgano de control, Órgano de asesoramiento, Órgano de participación y Órgano de ejecución. En cada órgano existen cargos.

En el Órgano de Dirección se tiene 01 Director de UGEL, 01 Especialista Administrativo, 01 Relacionista Público, 01 Técnico Administrativo y 01 Secretaria.

En los Órgano de Línea. En el Área de Gestión Pedagógica se tiene 01 Jefe de Área, 10 Especialistas en Educación, 01 Asistente en Servicio

5

Actualmente para la Organización Administrativa, la UGEL Leoncio Prado cuenta con 18 plazas orgánicas presupuestadas: 12 Especialistas en Educación y 06 Administrativos (03 Auxiliares y 03 Técnicos)


49 de Educación y Cultura y 01 Secretaria. En el Área de Gestión Institucional se tiene 01 Jefe de Área, 01 Planificador, 01 Estadístico, 01 Ingeniero, 01 Financista y 01 Secretaria.

En el Órgano de Asesoría se tiene 01 Jefe de Área y 01 Secretaria.

En el Órgano de Apoyo se tiene 01 Jefe de Área, 01 Contador, 01 Tesorero, 02 Especialistas Administrativos, 01 Asistente Social, 03 Técnicos Administrativos, 01 Secretaria, 01 Chofer, 02 Trabajadores de Servicio.

En el Órgano de Control Interno se tiene 01 Jefe de Área y 01 Secretaria.

La construcción de modelos estructurales, conllevan a definir claramente las unidades organizacionales existentes en la entidad. En la UGEL Leoncio Prado, la Unidad Organizacional es la unidad administrativa que forma parte de la institución y en la cual se cumplen las funciones que corresponden de acuerdo a la misión encomendada. (Ver Figura 6). Asimismo el contexto bajo el cual se desarrollo la entidad se puede apreciar en la Figura 07.

Si bien es cierto que las unidades organizacionales reflejan la identidad de la UGEL Leoncio Prado, es oportuno mencionar las actividades primarias a nivel de áreas6.

6

En el Anexo A del apéndice se describen las funciones del las áreas de Gestión Institucional, Pedagógica y Administrativa


50 El Área de Gestión Pedagógica es el órgano de línea encargado de asesorar, orientar, investigar, adecuar, experimentar, validar, monitorear, supervisar y evaluar las acciones educativas que se desarrollan en las Instituciones Educativas. Figura 6: Unidades Organizacionales de la UGEL Leoncio Prado


51 El Área de Gestión Institucional es el órgano de línea encargado de planificar, coordinar, orientar y supervisar las actividades que desarrolla, adecuar la política y normatividad de gestión institucional del sector Educación a las características y necesidades locales y a los objetivos de desarrollo educativo.

El Área de Gestión Administrativa es el órgano de apoyo encargado de ejecutar las acciones correspondientes a los diferentes sistemas administrativos para el desarrollo de la educación.

El Área de Asesoria Jurídica es el órgano de asesoramiento encargado de ejecutar acciones correspondientes a asesoría legal y orientación especializada.

Control Interno es el órgano encargado de formular, ejecutar y evaluar el plan anual de auditoria gubernamental de conformidad con la política y planes de control del sector. Figura 7: Estructura del Contexto de la UGEL Leoncio Prado


52 3.1.3

Modelamiento de los Niveles Estructurales.

Teniendo en cuenta la identidad de la UGEL Leoncio Prado y las unidades organizacionales que soportan fundamentalmente el desarrollo y la administración de la educación básica, se tiene: Especialista en Educación, Administración de Personal y Planificación. Éstas unidades organizacionales representan el nivel más bajo de análisis (nivel operativo). Ver Figura 8

Figura 8: Niveles estructurales de la UGEL Leoncio Prado

Las actividades primarias y los niveles estructurales, se analizan en función a las unidades organizacionales que generan valor agregado a la entidad.

3.1.3.1

Actividades Primarias.

La identidad de la UGEL Leoncio Prado se fundamenta principalmente en el desarrollo de las actividades primarias de las


53 unidades organizacionales correspondiente a Especialista en Educación, Planificación y Personal.

El Especialista en Educación posee el siguiente perfil: Título Universitario de Licenciado en Educación y/o Profesor que incluya estudios relacionados con la Especialidad, Experiencia en conducción o supervisión de programas y labores especializadas de carácter educativo, Capacitación especializada en el área, especialidad o nivel educativo, Experiencia en la conducción de personal, Contar con el III Nivel Magisterial o contar con mas de 15 años de servicios en el magisterio, Sus funciones son inherentes al Área de Gestión Pedagógica.

En Planificación las funciones más relevantes comprenden: Asesorar, coordinar, orientar, formular y consolidar el Plan de Trabajo Institucional, Participar en la formulación del Presupuesto, Evaluar e informar semestralmente sobre el avance del cumplimiento de las Actividades Programadas, logro de objetivos y metas, Participar en la elaboración y discusión de documentos referente a diagnósticos y lineamientos de políticas, Elaborar el Plan Estratégico Institucional, Elaborar el Reglamento Interno, Elaborar el Manual de Procedimientos Administrativos, Realizar estudios y opinar sobre racionalización del potencial humano, recursos e infraestructura, así como la distribución racional de materiales educativos, Realizar estudios mediante verificación in situ, para otorgamiento de plazas docentes y administrativos en las instituciones educativas de los diferentes niveles y modalidades que lo requieran, Estudiar, proponer y emitir opinión técnica y


54 elaborar proyectos de resolución y anexos necesarios para la creación, fusión, apertura, reubicación, receso y/o clausura de las Instituciones Educativas, Participar en la elaboración y evaluación de metas educativas.

En Administración de más relevantes administrativos,

Personal las funciones

comprenden: Participar en las comisiones de procesos disciplinarios,

evaluación

de

personal,

reasignaciones,

Mantener actualizado el Cuadro Asignación de Personal de las Instituciones Educativas de Gestión Publica Directa y en Convenios, según niveles y modalidades, así como de las plazas vacantes, Emitir informes técnicos sobre acciones de personal, que incumplan las leyes o disposiciones legales administrativas, Estudiar, proponer y proyectar resoluciones de contratos y reasignaciones de personal docente, administrativo y de servicio; de acuerdo a la normatividad vigente, Confeccionar el Rol de Vacaciones, Emitir Resoluciones sobre acciones del sistema de personal (reasignaciones, destaques, permutas, bonificación personal, familiar, gratificación, subsidio por luto y gastos de sepelio, devengados, acumulación por años de estudios y reconocimiento de tiempo de servicios, contratos de reemplazo por licencias, felicitaciones, sanciones, conformación de comisiones y otros)

3.1.3.2

Niveles Estructurales

Los niveles estructurales de la UGEL Leoncio Prado son Alto, Medio y Bajo.


55 En el Nivel Alto se realiza planificación estratégica a mediano y largo plazo. El director de la UGEL Leoncio Prado es el funcionario con el mayor nivel jerárquico en su ámbito, con autoridad y facultad para adoptar decisiones resolutivas y administrativas de acuerdo a Ley; teniendo como base el desempaño de los diferentes órganos comprendidos dentro de la organización.

El Nivel Medio monitorea y controla informes acumulados e integrados. Está representado por los jefes de área.

El Nivel Bajo se relaciona con la operación diaria, emisión de informes detallados. En este nivel se agrupan las unidades organizacionales que soportan la razón de ser de la UGEL Leoncio Prado; quienes en el día a día deben ser entes solucionadores de problemas, pese a las limitaciones existentes (económicas, sociales, etc.)

3.1.4

Estudios de Discreción y Autonomía.

De la Figura 9 se puede decir que el manejo de autonomía en los niveles de recursión inferiores (unidades organizacionales de Especialista en Educación, Planificación y Administración de Personal), es bajo, en cuanto a que sólo se pueden adelantar algunas tareas de tipo rutinario que no le generarían valor agregado a las actividades desarrolladas, disminuyendo de esta manera la responsabilidad en el quehacer diario. Mientras que a niveles altos (Jefaturas y Dirección) se maneja mucha autonomía y demasiada


56 variedad, complicando de esta manera el proceso de toma de decisiones en tiempo real y con los recursos adecuados.

Asimismo, si a todo esto le sumamos las limitaciones de infraestructura y personal de la sede institucional, esto entorpece aun mas el cumplimiento de las tareas, metas y objetivos.

Figura 9: Tabla de Recursión/Función

En la tabla de Recursión/Función, se puede apreciar éstas limitaciones; la UGEL Leoncio Prado sólo cuenta con el personal para las actividades primarias de Especialista en Educación y Personal, las actividades secundarias de Dirección y Jefe de Gestión Pedagógica. Si bien es cierto se cuenta con un CAP aprobado, la previsión del PAP aún no se materializa; teniendo en cuenta que sólo la variedad puede absorber la variedad.


57 Enmarcado en el quehacer institucional de la UGEL Leoncio y el accionar de las unidades organizacionales bajo estudio (Especialista en Educación, Planificación y Personal), el manejo de autonomía tiende a ser crítico por el mismo contexto y la realidad de la entidad; debido a que de las 367 instituciones y/o programas, 260 se encuentran en zona rural y muchos de ellos son de difícil accesibilidad7, haciendo imposible el monitoreo y la supervisión respectiva; reflejándose esto en el alto grado de inasistencia injustificada del profesor a su centro de trabajo, las continuas rupturas de relaciones humanas (la comunidad ya no tolera a los docentes irresponsables), el uso y abuso de las licencias por salud. Lo cual trae consigo el incumplimiento del mínimo de horas efectivas de trabajo pedagógico8.

Asimismo, estas limitaciones no permiten identificar claramente lo que se quiere para el fututo, es muy deficiente la planificación. Las instituciones educativas no cuentan con un Proyecto Educativo Institucional, Plan Anual de Trabajo,

La administración de personal no se desarrolla con los criterios técnicos que la normatividad establece para el sector y la administración pública en su conjunto, vulnerándose el derecho de los administrados; esto se refleja en los contratos, reasignaciones, ascensos de nivel, destaques, permutas, etc. 7

La Institución Educativa Nº 32667 – San Antonio de Tazo, del distrito de Monzón de la Provincia de Huamalies, presenta las mayores dificultades de accesibilidad, el recorrido es de 03 días de caminata y 03 horas de viaje en medio de transporte terrestre, tomando como referencia la ciudad de Tingo María. 8 El trabajo pedagógico comprende sólo el desarrollo de horas de clase de 45 minutos como mínimo. En EBR Inicial el trabajo pedagógico es de 5 horas diarias, 25 horas semanales y un mínimo de 900 horas anuales. En EBR Primaria el trabajo pedagógico es de 6 horas diarias, 30 horas semanales y un mínimo de 1100 horas anuales. En EBR Secundaria el trabajo pedagógico es de 7 horas diarias, 35 horas semanales y un mínimo de 1200 horas anuales.


58 3.1.5

Modelar la Estructura de la Organización

La figura 10 presenta el Modelo de Sistema Viable para la UGEL Leoncio Prado, desde una perspectiva integral, tomando como referencia del entorno, el ámbito jurisdiccional sobre el cual ejerce la administración y desarrollo de la educación básica. El modelo incluye la descripción de los cinco subsistemas.

3.1.5.1

Subsistema 1: Función Implementación.

Considerando que la UGEL Leoncio Prado es la responsable del desarrollo y administración de la educación básica que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito jurisdiccional; éstas se promueven y ejecutan con el concurso de cada una de las unidades organizacionales; destacando nítidamente las funciones y/o actividades de Especialista en Educación, Planificación y Administración de Personal.

Es oportuno hacer hincapié en la necesidad de contar con estas actividades primarias para el fortalecimiento institucional. Esto se refleja en la actualidad, puesto que la UGEL Leoncio Prado, para mejorar la calidad de atención de sus administrados (docentes, administrativos y alumnos), en lo que respecta al servicio educativo, hoy cuenta con dos coordinaciones; en las ciudades de Monzón y Aucayacu, en función a la demanda del entorno, que materializa su identidad. En las coordinaciones, se cuenta con Especialista en Educación, quién prioriza las funciones de


59 asistencia, coordinaci贸n, supervisi贸n y monitoreo de las instituciones educativas de su entorno. Figura 10: Modelo del Sistema Viable de la UGEL Leoncio Prado


60 3.1.5.2

Subsistema 2: Función de Coordinación.

Es una función débilmente diseñada y que debe coberturarse en la UGEL Leoncio Prado, puesto que la capacidad funcional de esta entidad no da abasto entre otras razones debido al bajo presupuesto asignado para cubrir las necesidades de coordinación. Generalmente se da a nivel de las áreas, cuando se requiere coordinar actividades que conlleven el cumplimiento de normas y procedimientos emanados por los niveles superiores (Ministerio de Educación, Gobierno Regional, Dirección Regional de Educación), cobertura de servicio educativo (estudio de oferta y demanda), equipamiento y dotación de material educativo a las instituciones educativas públicas, etc.

Asimismo, en un afán de integrar esfuerzos en beneficio de la educación se promueve la participación de la sociedad civil en su conjunto a través del CONEI y COPALE.

3.1.5.3

Subsistema 3: Función De Cohesión.

La dirección de la UGEL Leoncio Prado es la responsable de las funciones internas e inmediatas del sistema, con distinto énfasis en diferentes niveles estructurales, integrando cada uno de los elementos que componen el sistema; en cumplimiento a la finalidad y las funciones de la entidad.

Asimismo, el Gobierno Regional de Huánuco, la Dirección Regional de Educación de Huánuco y el Ministerio de Educación


61 respectivamente, llevan a cabo acciones de monitoreo sobre la UGEL Leoncio Prado.

A este nivel se evalúa el desarrollo del sistema educativo en un período de tiempo, utilizando el Informe de Gestión Semestral y Anual; en él se rescatan los principales logros de la gestión, las dificultades y los proyectos que se sugiere deben tomarse en cuenta para lo sucesivo.

3.1.5.4

Subsistema 4: Función Inteligencia.

La UGEL Leoncio Prado tiene como principal instrumento de planificación el Proyecto Educativo Local de Educación (PEL), el cual es elaborado con el concurso del Consejo Participativo Local de Educación (COPALE).

El PEL guarda relación directa con el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo Nacional, tal como lo establece la Organización del Sistema Educativo (Ver Anexo B). El PEL busca establecer grandes lineamientos, para caminar con menos riesgos e incertidumbres hasta alcanzar los ideales o propósitos establecidos en la Visión y Misión, a partir del entendido que ello es posible con la plena participación de los actores o protagonistas desde adentro y de afuera de la institución.

En síntesis el PEL persigues los siguientes objetivos estratégicos: Asegurar una buena educación para todos, sin exclusiones, Garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad en todos los estudiantes, Maestros bien preparados, prestigiados, bien remunerados que ejercen


62 profesionalmente la docencia, Una gestión descentralizada y democrática, con financiamiento equitativo, con instituciones educativas que logran los resultados previstos, Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

3.1.5.5

Subsistema 5: Función Políticas.

El Ministerio de Educación es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, cultura recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado.

Son políticas de estado el Plan Nacional de Educación Para Todos 2005-2015 y el Proyecto Educativo Nacional al 2021. En función a los cuales se promulgaron las siguientes leyes: Ley Nº 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo Referido a la Carrera Pública Magisterial, Ley Nº 28988 - Ley que declara a la EBR como Servicio Público Esencial, Ley Nº 28628 - Ley que regula la participación de las APAFAS en las Instituciones Educativas Públicas.


63 CONCLUSIONES

1. El Sistema Educativo y la Gestión del Sistema Educativo descritos en el CAPITULO I, se norma mediante la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, así como

por el Reglamento de la Gestión del Sistema

Educativo Peruano reconocido por Decreto Supremo Nº 009-2005-ED. 2. La descripción del escenario de acción se desarrolló en el CAPÍTULO II, en el cual se establece el ámbito jurisdiccional de la UGEL Leoncio Prado, más allá de la provincia de Leoncio Prado de la Región Huánuco, bajo los criterios de

dinámica social, afinidad geográfica, cultural,

económica y facilidades de comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización de la gestión del Estado. 3. El diagnóstico organizacional, se estableció en base al contexto y la caracterización de la UGEL Leoncio Prado.

Es muy evidente que dentro de la UGEL Leoncio Prado y principalmente del Gobierno Regional de Huánuco (pliego presupuestal), solamente se han preocupado del funcionamiento trivial de la institución y no incrementar el presupuesto para coberturar el Cuadro de Asignación de Personal. Cuando se tiene limitado personal, ciertamente se reduce el costo de la planilla de pagos, pero nunca se han preguntado seriamente ¿Qué tipo de efectos, directos e indirectos provocará dentro del sistema esta decisión?, ¿Qué tanto se va a beneficiar el sistema realmente con esta decisión?, ¿Fueron capaces de ver todos los elementos


64 involucrados?,

¿Existe

alguna

posibilidad

de

que

empeore

el

desempeño del sistema?, ¿Existirán consecuencias adversas por la decisión?, ¿Administran para lograr resultados o para aparentar que entendemos lo que estamos haciendo?.

El manejo de autonomía en las unidades organizacionales existentes, es bajo, en cuanto a que sólo se pueden adelantar algunas tareas de tipo rutinario que no le generarían valor agregado a las actividades desarrolladas, disminuyendo de esta manera la responsabilidad en el quehacer diario.

4. La figura 10 es la propuesta de Modelo del Sistema Viable de la UGEL Leoncio Prado.

El quehacer del sector para adaptarse a las necesidades de cambio y el qué se esta haciendo, deben ser interrelacionados e interconectados entre si por el subsistema 5. Para ello se deben utilizar mecanismos de negociación y convocatoria que permitan a los organismos que pertenecen a estos sistemas (administrados y administradores), trabajar de una manera coordinada y productiva.

El COPALE, representa la función inteligencia, que tiene como función ser el órgano de consultoría para la dirección de la UGEL Leoncio Prado. El COPALE debe conformarse a la brevedad posible y ser integrado por autoridades civiles, religiosas y judiciales del ámbito jurisdiccional. La constitución del Consejo Participativo Local en


65 Educaci贸n tiene como objetivos establecer acuerdos en educaci贸n y promover la vigilancia ciudadana en beneficio de cada uno de los estudiantes. Asimismo, el COPALE participa activamente durante la elaboraci贸n, seguimiento y evaluaci贸n del Proyecto Educativo Local


66 RECOMENDACIONES

1. Fortalecer la viabilidad de la UGEL Leoncio Prado, desde la base de brindarles la autonomía suficiente a todos los niveles recursivos para que administren su complejidad de la mejor manera. En síntesis lo que se propone es crear estructuras dentro de la organización que tengan la capacidad de aprender, pues en resumen, una entidad que no aprende de sus errores esta condenada a perecer. 2. Se recomienda que el COPALE culmine con la elaboración del Proyecto Educativo Local de la UGEL Leoncio Prado, el mismo que servirá como medio de planificación/acción para

alcanzar los ideales o propósitos

establecidos. 3. Bajo la premisa de cumplir con la condición de sostener su viabilidad en el tiempo como único requisito, se recomienda rediseñar y financiar el Cuadro de Asignación de Personal de la UGEL Leoncio Prado.

La variedad del caso es 2, la asignación de presupuesto para coberturar el CAP y la no asignación del presupuesto para coberturar el CAP.

De

ser

el

primer

caso,

debe

implementarse

las

unidades

organizacionales, entendiendo que sólo el concurso de cada uno de ellos permitirá mejorar el desempeño de la entidad, asumiendo funciones y responsabilidades específicas, midiéndose su desempeño en términos de eficiencia operativa, planificación de la educación, oportunidad y calidad del servicio, mayor asesoramiento y supervisión las instituciones educativas.


67 De ser el segundo caso, la UGEL Leoncio Prado comprometería seriamente su existencia en el tiempo, tiende a colapsar ante circunstancias determinadas que vienen del entorno, puesto que las necesidades serán mayores a su capacidad de atención; incumpliendo su identidad organizacional.

4. Se recomienda que, el Ministerio de Educación como dueño del sistema en estudio, debe supervisar y monitorear el rediseño, financiamiento y funcionamiento de la de la UGEL Leoncio Prado.


68 BIBLIOGRAFÍA

1.

ESPEJO R. 2003. The Viable System Model; A Briefing About Organizational Structure. 1ed. Santiago, Chile, SYNCHO Limited. 125 p.

2.

ESPEJO, R., GILL, A. 1994. Modelo de Sistemas Viables; El Modelo de Sistemas Viables como un marco de trabajo para la comprensión de organizaciones. s.l.:s.n. 90p.

3.

STAFFORD B. 1981. Brain of the Firm; The Managerial Cybernetics of Organization. 2ed. New York, Estados Unidos; Editorial John Wiley. 249p.

4.

ROSS, W. 1960. Introducción a la Cibernética. 1ed.

Buenos

Aires,

Argentina, Editorial Nueva Visión. 190p. 5.

CAREAGA, M. Fundamentos acerca de un Modelo Cibernético de Educación; TIC e innovación de la docencia en universidades chilenas.

Proyecto

de

Investigación.

Nacional de Educación a Distancia. 80p. 6.

Cybsersyn; Sinergia Cibernética. s.n.t.

España.

Universidad


69 APÉNDICE

Anexo A. Funciones por Áreas.

Son Funciones del Área De Gestión Pedagógica

a. Formular y proponer la adecuación de la política y normatividad, supervisando su aplicación en las Instituciones y Programas Educativos. b. Brindar asesoramiento y asistencia técnico – educativa

a las

Instituciones Educativas de los niveles, Inicial, Primaria y Secundaria, promoviendo un trabajo centrado en el aprendizaje, de tal forma que ello coadyuve a la optimización de la calidad del servicio que brindan. c. Monitorear, supervisar y evaluar la calidad del servicio educativo que brindan

las

Instituciones

Educativas

de educación básica (inicial,

primaria, secundaria, especial y técnico productivo) d. Evaluar el cumplimiento de las observaciones técnico-educativo realizadas a las Instituciones Educativas. e.

Recibir las solicitudes de las instituciones facultadas para realizar acciones de actualización, capacitación docente y formación en servicio que requieran autorización, auspicio, o suscripción de convenios con el Ministerio de Educación en el ámbito local.

f. Realizar el seguimiento y control de las capacitaciones en su ámbito. g. Organizar, implementar, dirigir y evaluar el desarrollo de proyectos educativos, programas de alfabetización, de prevención y acciones de carácter no formal que se declaren prioritarios.


70 h. Promover y ejecutar investigaciones e innovaciones técnico-educativas, propiciando espacios para la creación, experimentación e intercambio reflexivo de nuevas estrategias de aprendizaje centradas en el alumno, así como la estimulación de talentos, entre las Instituciones Educativas. i.

Promover, asesorar y evaluar el desarrollo curricular y la producción de materiales educativos, adecuados a las características locales, así como impulsar el uso de programas informáticos en aplicaciones pedagógicas.

j. Monitorear, supervisar y asesorar la diversificación curricular, así como la propuesta curricular a nivel de Instituciones Educativas. k. Dirigir la organización de la capacitación y actualización del personal Directivo y Docentes de las Instituciones y programas. l.

Aplicar acciones de medición de la calidad educativa

m. Identificar las necesidades de recursos para las diversas actividades educativas y coordinar con el Área de Gestión Institucional y el Área de Gestión Administrativa su aplicación. n. Proponer y promover la suscripción de convenios para lograr el apoyo y cooperación de la comunidad en materia de gestión pedagógica.

Son Funciones del Área de Gestión Institucional

a. Proponer, Organizar, y planificar las acciones inherentes al Área de Gestión Institucional, fomentando la eficiencia y el trabajo en equipo. b. Proponer y Gestionar

recursos para las Instituciones Educativas,

generando para ello proyectos productivos para la innovación, que


71 sirvan de base para la negociación y búsqueda de fuente de financiamiento. c. Promover y conducir las acciones de asesoramiento a los Directores de las Instituciones Educativas,

en cuanto al Proyecto Educativo

Institucional, su articulación con el Plan Anual de trabajo y la Programación Curricular del Centro. d. Incluir en los planes anuales de formación y capacitación docente el desarrollo de capacidades para el manejo de la diversidad y la atención a las necesidades educativas especiales. e. Promover,

analizar y

asesorar la formulación de los Cuadros de

Asignación de personal de la UGEL

Leoncio Prado, Instituciones y

Programas Educativos. f. Coordinar y orientar la formulación y evaluación de los

planes

y

presupuestos de las Instituciones Educativas de la jurisdicción de la UGEL Leoncio Prado. g. Analizar

el

avance

de

ejecución

presupuestaria

y

evaluar

el

cumplimiento de metas.

Son Funciones del Área de Gestión Administrativa

a. Administra y evalúa al personal, los recursos materiales, financieros y patrimoniales de la UGEL Leoncio Prado. b. Cumplir los procesos técnicos de los sistemas de abastecimiento, contabilidad y tesorería, planillas, personal.


72 c. Ejecutar el presupuesto asignado a la UGEL, proporcionando los recursos económicos, bienes y servicios, que demande la prestación de los Servicios Educativos en las Instituciones y Programas Educativos, en un marco de equidad. d. Dirige, administra y supervisa los procesos técnicos de los Sistemas de Personal, Abastecimientos, Contabilidad y Tesorería, supervisando y controlando

la

aplicación

de

los

mismos

en

las

instancias

administrativas. e. Elabora y mantiene actualizado el registro escalafonario, el inventario de bienes patrimoniales y el acervo documental de los Sistemas Administrativos.


73 Anexo B. Organización del Sistema Educativo.

S IS T E M A P O L ÍT IC O

IN S T A N C IA S D E G E S T IÓ N E D U C A T IV A D E S C E N T R A L IZ A D A

IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IÓ N

G o b ie rn o N a c io n a l

M in is te rio d e E d u c a c ió n

P ro y e c to E d u c a tiv o N a c io n a l P la n N a c io n a l d e E d u c a c ió n p a ra T o d o s (P E P T )

S IS T E M A D E P A R T IC IP A C IÓ N E N E D U C A C IÓ N

2 ,0 2 1

C o n s e jo N a c io n a l 2 ,0 2 1 d e E d u c a c ió n

2 ,0 1 5

G o b ie rn o R e g io n a l

DRE

PER

COPARE

P la n d e d e s a rro llo c o n c e rta d o

G o b ie rn o L o c a l (P )

UGEL

PEL

COPALE

P la n d e d e s a rro llo c o n c e rta d o

G o b ie rn o L o c a l (D )

In s titu c ió n E d u c a tiv a

PEI

CONEI

C e n tro P o b la d o


74 Anexo C. Cuadro comparativo de remuneraciones por escala para personal docente y administrativo


75


76 Anexo D. Asignaci贸n Especial por Labor Pedag贸gica Efectiva


77 GLOSARIO

CARGO

Es el elemento básico de una organización. Se deriva de la clasificación prevista en el CAP de acuerdo con la naturaleza de las funciones y nivel de responsabilidad que ameritan el cumplimiento de requisitos y calificaciones para su cobertura.

ÓRGANO DE APOYO

Son aquellos que brindan soporte al quehacer de la entidad, concentran las acciones de coordinación y ejecución de los sistemas horizontales de gestión.

ÓRGANO DE ASESORAMIENTO

Son los encargados de brindar asesoría

a las entidades en determinados

conocimientos especializados.

ÓRGANOS DE LÍNEA

Son aquellas unidades técnico-normativas que formulan y proponen las normas y acciones de política sobre la materia de su competencia y supervisan su cumplimiento; están diseñadas desde los objetivos de la entidad.

SINERGIA

La sinergia es la integración de elementos que da como resultado algo más grande que la simple suma de éstos, es decir, cuando dos o más elementos se


78 unen sinérgicamente crean un resultado que aprovecha y maximiza las cualidades de cada uno de los elementos.

SUBSISTEMA

Un subsistema es un entorno operativo único y predefinido a través del cual el sistema coordina el flujo de trabajo y la utilización de recursos.

VIABILIDAD

Un punto esencial para la viabilidad de una organización es la forma como maneja la complejidad del entorno, por lo demás cambiante, que le corresponde atender. El manejo de complejidad se refiere entonces a la habilidad de la entidad para alcanzar y mantener un adecuado nivel de desempeño en tareas que son de su interés o competencia.

De esta manera, decimos que la situación para esa entidad está fuera de control cuando no logra un desempeño adecuado para su propósito organizacional; en otras palabras, cuando la complejidad de la situación es mayor que la complejidad institucional para dar respuesta. Por ello las entidades requieren desarrollar mecanismos que les permitan atenuar la complejidad del entorno y al mismo tiempo amplificar su capacidad de respuesta.

PLAZA

Es el cargo con dotación presupuestal que se considera para las remuneraciones de personal permanente o eventual. La plaza debidamente


79 prevista

en

el

presupuesto

institucional

permite

habilitar

los

cargos

contemplados en el Cuadro de Asignaci贸n de Personal. Las plazas se encuentran consideradas en el Presupuesto Anal铆tico de Personal.


Tesina HBE CAP FIIS UNAS 2007