Page 156

PROGRAMA DE ALIANZAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

Marcelo Leiras (Universidad de San Andrés, Argentina) Bueno, lo que yo les voy a contar es parte de dos experiencias. La Universidad de San Andrés tiene un programa que llevó adelante en el 2003 y 2005, junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Este programa llamado Iniciativas seleccionó y financió programas de organizaciones de la sociedad civil en temas de desarrollo político institucional y en temas de desarrollo social. A partir de esa primera experiencia, a través de la cual financiamos 25 proyectos con apoyo de la Fundación Ford en todo el país, hicimos un primer análisis y como resultado de ese análisis identificamos el problema de la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en política pública, como foco para un segundo proyecto que hemos comenzado a desarrollar el año pasado y estamos completando este año. El segundo proyecto tiene dos componentes: el primer componente renueva el presupuesto para 5 de los 25 proyectos que participaron de la primera experiencia. El segundo componente es de producción de conocimiento. Para este segundo componente hemos sintetizado experiencias del primer proyecto, comparamos eso con alguna literatura internacional y diseñamos 5 estudios de caso que vamos a completar en los próximos 3 meses. El resultado de todo eso van a ser 2 publicaciones que van a estar disponibles, aproximadamente, en julio de 2007. Lo que les voy a contar hoy es el resultado de la reflexión y las discusiones que hemos tenido, porque esta exposición la hicimos ya en ámbitos semejantes a éste, incluyendo un taller que organizamos nosotros. Voy a contarles el resultado, entonces, de esta reflexión que, como digo, está en proceso. En algún sentido, muchas de las afirmaciones que voy a hacer ahora, por ahí suenen categóricas porque es mi estilo, pero no es que esté muy seguro. Parto de especificar qué entendemos por incidencia. Nosotros definimos incidencia en el estudio que estamos llevando adelante como cambios en las políticas públicas atribuibles a la intervención de organizaciones de la sociedad civil. A algunos de ustedes no se les escapará que esta definición es problemática, porque atribuirle un cambio a la intervención de una organización es complicado desde el punto de vista conceptual y desde el punto de vista metodológico, pero luego de una discusión esta nos pareció la definición más simple y más útil. Y encontramos también útil dividir la incidencia desde el punto de vista de las etapas de la elaboración de las políticas públicas. Uno podía utilizar otros criterios, pero nos parecía que la incidencia en política está muy sujeta a los procesos y a la estructura del Estado. Esos procesos y esa estructura se pueden describir, de acuerdo con un vocabulario desarrollado en la literatura de políticas públicas y por todos conocido, y ésta era una buena forma de empezar a explorar esta complejidad. Entonces, tratamos de identificar cuáles son las formas particulares que adquiere la incidencia en la etapa de elaboración de la agenda pública, en la etapa de la toma de decisiones políticas y, finalmente, en la etapa de la implementación de la política. Hemos dejado de lado la incidencia de la evaluación, que es un tema importante, pero estaba lejos del foco de nuestro interés. A nosotros nos interesa pensar en qué medida las organizaciones de la sociedad civil coexisten, interactúan, colaboran, compiten y confrontan en la parte “política” de la política, no tanto en la parte técnica. Por eso descartamos la parte de la evaluación, que es interesante y es relevante, pero no es tan cercana al corazón de lo que nos interesa analizar. Identificamos (y confirmamos luego que nuestra identificación coincide con parte de los hallazgos de la literatura que hemos revisado) dos mecanismos fundamentales a través de los cuales las organizaciones de la sociedad civil intervienen e inciden en la etapa de agenda de las políticas públicas. Por “agenda,” me refiero a los temas que entran en la consideración de quienes toman decisiones políticas y también al orden y al agrupamiento de esos temas. La intervención en la agenda tiene, entonces, dos mecanismos fundamentales: un primer mecanismo que es la producción de la información, que puede parecer trivial, pero seguramente, para todos ustedes que tienen experiencia en este campo y experiencia en América Latina, en distintos niveles del Estado (nacional, provincial, municipal, local) existen muchos problemas para 156

Tallerdeincidenciapolítica  
Tallerdeincidenciapolítica  
Advertisement