บทความพิเศษ
3 ปีครึ่ง
กับการพัฒนาภารกิจ...
ประเทศกำลังพัฒนาทั้งหลายมีระบบกฎหมายที่เป็นทางการอยู่แล้ว แต่ประชาชน เข้าไม่ถึงหรือไม่สามารถปฏิบัติตามได้ ทั้งนี้ เพราะว่ารัฐบาลดำเนินการภายใต้ความเข้าใจผิด 5 ประการดังนี้ (1) ประชาชนทั้งหมดที่อยู่ในภาคเศรษฐกิจนอกระบบต้องการหลีกเลี่ยงภาษี (2) สิ่งปลูกสร้างที่ไม่ถูกกฎหมายต่างๆ เกิดขึ้นเนื่องจากการวัดหรือการบันทึกที่ไม่ถูกต้อง (3) การออกกฎหมายบังคับต่อสิ่งปลูกสร้างเพียงพอที่จะให้ประชาชนปฏิบัติตาม รัฐบาล ไม่ต้องสนใจต้นทุนที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติตามกฎหมาย (4) กฎระเบียบและสิ่งปลูกสร้าง ต่างๆ ที่เกิดขึ้นแล้ว รัฐบาลสามารถเพิกเฉยได้ และ (5) รัฐบาลสามารถเปลี่ยนวิธีการ ถื อ ครองสิ นทรัพย์ของประชาชนที่อยู่ทั้งในและนอกระบบได้ โดยไม่ต้องอาศัยผู้นำทาง การเมืองระดับสูง สิ่งที่รัฐบาลควรทำประกอบด้วย (1) ศึกษาและสำรวจสถานการณ์และศักยภาพ ของคนจนโดยละเอียด (2) ทำความเข้าใจว่าคนจนสามารถเก็บออมได้ (3) พัฒนาระบบ กฎหมายด้านอสังหาริมทรัพย์อย่างมีเอกภาพเพื่อใช้แปลงสินทรัพย์และงานของคนจนเป็นทุน (4) ความไม่มีระเบียบในสังคมและกลุ่มอิทธิพลต่างๆ (Mafia) เกิดขึ้นจากการไหลเข้า
ของคนจนจำนวนมหาศาลสู่ สั ง คมเมื อ ง (5) คนจนไม่ ใ ช่ ปั ญ หา แต่ เ ป็ น คำตอบ และ (6) การพัฒนาอสังหาริมทรัพย์อย่างเป็นระบบเพื่อสร้างทุนทางเศรษฐกิจเป็นความท้าทาย ทางการเมื อ ง เพราะมี ค วามสั ม พั น ธ์ กั บ ประชาชน การเข้ า ใจสั ญ ญาทางสั ง คม (Social Contract) และการตรวจสอบแก้ไขระบบกฎหมายของประเทศ ------------------------------------- *สำนักวางแผนเศรษฐกิจมหภาค สศช. วันที่ 12 พฤศจิกายน 2545 ประเด็นความคิดประมวลจากหนังสือ The Mystery of Capital, Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else (2000) โดย Mr.Hernando de Soto
26วารสาร กรมบัญชีกลาง