Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran
Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid
2. utgave
2.utgave
©GyldendalNorskForlagAS2021 1.utgave2015 2.utgave,1.opplag2021
ISBN978-82-05-54559-5
Omslagsdesign:CecilieMohr Layout:BØKOsloAS Sats:Type-itAS
Brødtekst:10,5/15pkt.Minion Papir:90gAmberGraphic
Trykk:Opolgraf,Polen2021
Allehenvendelserombokenkanrettestil GyldendalAkademisk
Postboks6730St.Olavsplass 0130Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Materialetervernetetteråndsverkloven.Utenuttrykkeligsamtykkeereksemplarfremstilling,som utskriftogannenkopiering,baretillattnårdeterhjemletilov(kopieringtilprivatbruk,sitato.l.) elleravtalemedKopinor(www.kopinor.no).
Utnyttelseistridmedlovelleravtalekanmedføreerstatnings-ogstraffeansvar.
AlleGyldendalsbøkererprodusertimiljøsertifisertetrykkerier.Sewww.gyldendal.no/miljo
Forordtil1.utgave
Meddennebokaønskerviåbidratil etkunnskapsbasertbarnevern.Fordetformåletharviihvertkapittelsatsetpådenyestekunnskapeneviharfunnet–istudier,rapporterogutredninger–internasjonale,mensærlignorske.
Viharværtkollegeriforskjelligedeleravbarnevernsarbeidgjennommangeår –sompraktikere,somforfattereogsomlærere.I2011sattvisammeniRaundalenutvalget(NOU2012:5).Vikjennerderforhverandresstandpunkterogpremisser forforståelseoganvendelseavkunnskaperombarnevernsarbeidmegetgodt–noe viharhattstorgledeavåsamarbeideomidenneboka.
DeleravbokaerenrevisjonavVigdisBunkholdtskapitleri Praktiskbarnevernarbeid (avVigdisBunkholdtogMonaSandbæk).Detgjelderdennebokaskapitler 3,6,7,9,12,13og14.DeøvrigekapitleneernyskrevetavIngeKvaran,medunntak avkapittel4omtilknytning,somVigdisBunkholdtharansvaretfor.Kapittel15 harforfatterneskrevetsammen.
Vivilmeddettetakkevårekonsulenter,RagnhildCollin-HansenogHegeSundt, AnneMarieVerpeogHallgerdConradi,forderesgodeoggrundigearbeidmedå kvalitetssikreboka.IngeKvaranvilogsåtakkebarnevernspedagogeneHanneElisabethSørlie,JohannesKöppleogJanHolmforinnspillogkommentarer.Takk ogsåtil«Programforbarnevernspedagogutdanning»,HøgskoleniSør-Trøndelag, ogkollegaer.Takkogsåtilforlaget,somharstøttetoghjulpetossgjennomheleprosessen.
OsloogTrondheim,juni2015
VigdisBunkholdt og IngeKvaran
Forordtil2.utgave
Inyutgaveharvifortsattarbeidetmedsøkingetternykunnskappåbarnevernsfeltet.Detharskjeddmyesidenforrigeutgave;nyeforskningsrapporter,nyeutredningerogførstogfremstutkasttilnybarnevernslov.Ønsketvårtvaratdenne utgavenskulleinnlemmeogtautgangspunktinylov.Arbeidetframmotnylov vistesegimidlertidåtalangtid,samtidigsomantalletrapporterogutredningerble mangeogtrengteåblisattinniensammenheng.Viharlagtvektpååoppdatere dendelenavlovverketsomerferdigstilt,ogderetningslinjenesomnåskalgjelde.
Ogsåidenneutgavenstårvisammenansvarligforhelebokasinnhold,menvi hardeltskrivingenmellomossslik:Vigdisharskrevetkapitlene3,5,6,8,9,12,13 og14,mensIngeharskrevetkapitlene1,2,4,7,10og11.Somiførsteutgavenhar viskrevetkapittel15sammen.
Vihåpermeddetteåbidratilågjørenorskbarnevernytterligerekunnskapsbasert.Tilhjelpidettearbeidetharvihattstornytteavvårekonsulenter:GunnAstridBaugerud,KristinaJørgensenogJudithvanderWeele.Vitakkerdemhjerteligfordet!
OsloogTrondheim,juni2021
VigdisBunkholdt og IngeKvaran
Innhold
del1grunnleggendepremisserforbarnevernsarbeid .....
kapittel1barnevernetssamfunnsoppdrag ................
Barnevernetsomendelavhelse-ogsosialpolitikken ......................
Barnevernetslegitimitet ..........................................
Barnevernetsformålogoppgaver ..................................
Barnevernetsorganiseringogoppgavefordeling .........................
Barnevernstjenestenikommunene
Statligebarnevernsmyndigheter ...................................
Over100årmedbarnevernlov ......................................
Vergerådsloven ................................................
Barnevernlovenav1953 .........................................
Barnevernlovenav17.juli1992(dagenslov)
SentraleNOU-er,proposisjonerogendringeribarnevernlovenfor utviklingenavdagensbarnevern .....................................
Proposisjon106L(2012–2013)Endringeribarnevernloven .............
Barnogfamilieribarnevernet .......................................
Grunnerfortiltak
Barnevernetsfamilier ............................................
Sosialklasse,fattigdomogmarginalisering ...........................
Hvordangårdetmedbarnevernsbarna? ...............................
Årsverk,utdanningogkompetanseibarnevernsfeltet .....................
Helse-ogsosialfagligyrkeskompetanse ..............................
Kompetanseutviklingibarnevernet .................................
Verdier .......................................................
kapittel2barnsrettigheterogbarneperspektivet .........
Perspektiverpåbarnogbarndom ....................................
Ulikeperspektiverogteorierpåbarnsutvikling .......................
Barnsrettigheter .................................................
Artikkel3iFNsbarnekonvensjon Artikkel12iFNsbarnekonvensjon .................................
Betydningeravbarnetsbeste ........................................
Barneperspektivetogbarnetsperspektiv .............................
Uliketeorierogperspektiver ......................................
Barnsmedvirkning ..............................................
kapittel3grunnlagstenkningibarnevernet ..............
Hovedprinsippeneibarnevernet .....................................
Prinsippetombarnetsbeste
Detbiologiskeprinsipp ..........................................
Legalitetsprinsippet .............................................
Prinsippetommildesteeffektiveinngrep ............................
Modellerforåforståbarnsutvikling ..................................
Kompetanseogmestring ...........................................
Salutogenese ..................................................
Selvbildeogegenverd ...........................................
Resiliens ........................................................
Utviklingsstøttendetilknytningogrelasjonskompetanse ...................
Mentalisering
Tilknytningskvalitetogpsykiskhelse ..................................
Kritikkavtilknytningsteori ........................................
Tidligtilknytningoghjernensutvikling
Littomhjernensutvikling ........................................
Konsekvenserforpraksis
del2meldinger,undersøkelserogarbeidihjemmet ......
kapittel4meldingerogundersøkelser ..................
Meldingerogmeldeplikt ...........................................
Meldinger,bvl.§4-2
Meldingeroghenleggelser ........................................
Muligekonklusjonervedgjennomgangavmeldinger ...................
Muligekonklusjonerpåmeldingeneieksemplene ......................
Barnevernstjenestensundersøkelse,bvl.§4-3 ...........................
Undersøkelsenshensikt,rutinerogbarnsmedvirkning ..................
Antall,henleggelserogfristoverskridelservedundersøkelser .............
Undersøkelsesarbeidet–fleretilnærmingerogmodeller ................
Kartleggingsverktøy .............................................
Ulikesynpåundersøkelsesverktøy ..................................
Sakkyndigutredning ............................................
Vurderinger,analyseogbeslutningeriundersøkelsesarbeidet ............
Kontaktetableringogprosesseriundersøkelsesarbeidet Åsnakkemedbarn ..............................................
Eksemplerpåprosessenibarnevernsundersøkelser ..................... Forskningommeldingerogundersøkelseribarnevernet ..................
kapittel5vurderingavbarnsomsorgsmiljø ..............
Definisjonavomsorgssvikt
Vurderingavbarnsomsorgssituasjon ..................................
Omsorgsevne–omsorgskompetanse ...............................
Hvaergodomsorgskompetanse? ..................................
Generellerammer ................................................
Enutviklingsøkologiskmodell
Barnetssituasjon–risikoogbeskyttelse ...............................
Observasjonsområder ...........................................
Barnirisiko ......................................................
Fattigdom .......................................................
Konsekvenserforbarnsutvikling ...................................
«Gråomsorgssvikt» ...............................................
Konsekvenserforbarnsutvikling ...................................
Seksuelleovergrep ................................................
Konsekvenserforbarnsutvikling ...................................
Psykiskutviklingshemmedeforeldre ..................................
Konsekvenserforbarnsutvikling ...................................
Rus ............................................................
Konsekvenserforbarnsutvikling
Vold ...........................................................
Konsekvenserforbarnsutvikling
Nårforeldreerpsykisksyke .........................................
Konsekvenserforbarnsutvikling ...................................
Parentifisering
Åsnakkemedbarn ................................................
Åbrukerettighetene ............................................
Rettigheterikontekst ...........................................
Genereltombarnesamtalen .........................................
Vurderingavbarnsfremtidigeutvikling ................................
kapittel6observasjonavforeldresogfamilienssituasjon .
Familienssosialenettverk ...........................................
Økonomi .......................................................
Arbeid ..........................................................
Bolig ...........................................................
Psykologiskekjennetegnhosforeldre–beskyttelseogrisiko ...............
Empati .......................................................
Frustrasjonstoleranse ............................................
Mentalisering ..................................................
Foreldrenesegenoppvekst
Observasjonavforeldressamspillmedbarn ............................
Vurderingavforeldresendringspotensial ..............................
Risikoforfeilslutninger
kapittel7hjelpetiltak ................................
§4-4Hjelpetiltakforbarnogbarnefamilier
§4-4førsteledd ................................................
§4-4annetledd ................................................
§4-4tredjeledd ................................................
§4-4fjerdeledd ................................................
§4-4femteledd ................................................
§4-4sjetteledd ................................................
Bakgrunnenforinnføringompåleggavhjelpetiltak1.april2016
Brukenavulikehjelpetiltak .........................................
Individuelleplaner–etnødvendigverktøyforbarnevernstjenesten ..........
Tiltaksplanersomendelavhjelpetiltaket
Tiltaksplanersomarbeidsredskap ..................................
Erbarnetsbehovog/ellerrisikoifokus?
Oppfølgingavtiltaksplaner .......................................
Kunnskapogerfaringeromhjelpetiltak ..............................
kapittel8foreldre–barn-samspill:støttendeogendrende tiltak ...............................................
Noenpsykologiskekonsekvenseravåsetteiverkhjelpetiltak–samarbeid medforeldre .....................................................
Betingelserforgodttiltaksarbeid .....................................
Noenkjennetegnvedtiltak .........................................
Rådogveiledning
Manual-ogevidensbasertemetoder ................................ MarteMeo
Multisystemiskterapi–MST ......................................
MST-CAN(Multisystemiskterapi–ChildAbuseandNeglect) ............ Funksjonellfamilieterapi(FFT) .....................................
ParentManagementTraining–Oregon(PMTO) ......................
Webster-Stratton–«Deutroligeårene»(DUÅ)
CircleofSecurity(COS) ..........................................
AggressionReplacementTraining/AdaptedAggressionReplacement Training(ART/AART) ...........................................
Tidliginnsatsforbarnirisiko–TIBIR ...............................
kapittel9barnevernsarbeidiminoriteter ................
Kultur,tillitogmistillit .............................................
Vurderingavomsorgskompetanseiminoritetsfamilier ..................
Barnevernstiltakforminoritetsfamilier ..............................
Fosterhjemsplasseringavbarnframinoritetsfamilier Forskningomplasseringavminoritetsbarnogderesfamilier .............
Ensligemindreårigeasylsøkere
BosettingavEMA-barn ..........................................
kapittel10tverrfagligog tverretatligsamarbeid .........
Kommunensogbarnevernstjenestensgenerelleoppgaver .................
Forebyggingavfattigdom–medinnsatsfraflereinstanser ...............
Utvekslingavinformasjonmellombarnevernstjenestenogandrepersoner ogtjenester ...................................................
Tverrfagligsamarbeidogtaushetsplikt ................................
Taushetsplikt
Opplysningsrett ................................................
Opplysningspliktellermeldeplikt ...................................
Tilbakemeldingfrabarnevernstjenestentilmelder .....................
Tverretatligogtverrprofesjoneltsamarbeid ............................
Ansvarsgruppe–limetisamarbeidet
Samarbeidmellombarnevernstjeneste,helsestasjonogskolehelsetjeneste ....
Samarbeidmellombarnevernstjenesteogbarnehage .....................
Samarbeidmellombarnevernstjenesteogskole .........................
Hvordankanbarnevernsarbeiderejobbetverrfagligiskolen? .............
Eksemplerpåsamarbeidmellomskolen,barnevernstjenestenogandre instanser ......................................................
Barnogungeifosterhjemoginstitusjonogderesutdanningsløp ..........
SamarbeidmellombarnevernstjenestenogArbeids-og velferdsforvaltningen(NAV) ........................................
Samarbeidmellombarnevernstjenestenogpoliti
Samarbeidmellombarnevernstjenestenogpsykiskhelsevernforbarnog unge(BUP) ......................................................
UtfordringerisamarbeidetmellombarnevernstjenestenogBUP ..........
del3fosterhjems-oginstitusjonsarbeid ................
kapittel11plasseringavbarnutenforhjemmet ...........
Innledning ......................................................
Fylkesnemndeneforbarnevernogsosialesaker ..........................
Fylkesnemndasoppgaverogsammensetning .........................
Nårforeldreselvplasserersinebarnutenforhjemmet,§4-7 Barnplassertutenforhjemmetsomhjelpetiltak,§4-4sjetteledd ............ §§4-8og4-9Forbudmotflyttingavbarnellervedtakom omsorgsovertakelsenårbarnetborutenforhjemmet ...................
Barnplassertutenforhjemmetvedomsorgsovertakelse,§4-12 ............. Oppfølgingavvedtakomomsorgsovertakelse,§4-16 ....................
Alternativerforplasseringavbarnettervedtakomomsorgsovertakelse, §§4-14og4-15 ................................................
Barnplassertutenforhjemmetogtilbakeholdiinstitusjonuteneget samtykke,ogpågrunnlagavsamtykke,§§4-24,4-25og4-26 .............. Oppfølgingogtiltaksplan,§4-28 ...................................
Omsorgsplanerogtiltaksplaneretterplassering ......................... Omsorgsplaner,§4-15tredjeogfjerdeledd ..........................
Handlingsplan .................................................
Barnplassertutenforhjemmetvedakuttsituasjoner,§4-6 .................
Midlertidigvedtakiakuttsituasjoner,§4-6 ...........................
Foreløpigvedtaketter§4-9jf.§4-8Forbudmotflyttingnårbarnetbor utenforhjemmet
Plasseringogtilbakeholdiinstitusjonutenegetsamtykke,§4-25 ..........
Midlertidigplasseringiinstitusjonutensamtykkevedfareforutnyttelsetil menneskehandel,§4-29fjerdeledd ................................
Kunnskapomakuttplasseringer ....................................
Risikoogmålvedakuttplasseringer .................................
§4-20.Fratakelseavforeldreansvar.Adopsjon ..........................
kapittel12fosterhjem:generellevurderinger ............
Hvaeretfosterhjem? ..............................................
«Flytteparagrafene» .............................................
Noentallomfosterhjem .........................................
Hvakjennetegnerbarnsomflytter,ogderesfamilier? .....................
Sosialbakgrunn ................................................
Helse ........................................................
Skolegang
Stabilitetellerkontinuitet–hvaerviktigst? .............................
Kontinuitet ....................................................
Stabilitet ......................................................
Beredskapshjem ..................................................
Rollensomberedskapsforeldre
Forskningomberedskapshjem .....................................
Rekrutteringogopplæringavfosterforeldre ............................
Veiledningtilfosterfamilier .......................................
Noenmetoderiarbeidmedfosterfamilier ...........................
Tilbakemeldingerfrafosterforeldrene ...............................
Matching .......................................................
Andrebarnifosterfamilien? ......................................
Geografiskavstandmellomhjemmene ..............................
Forventningertilvarighet ........................................
Familieråd
Forskningomfamilieråd .........................................
Profesjonaliseringavfosterforeldre ...................................
kapittel13stabilitetogrisikofaktorerved
fosterhjemsplasseringer ...............................
Forholdvedbarnet ................................................
Genereltomatskillelse
Atskillelsesreaksjonerhosungdom .................................
Selvbildeogidentitet ............................................ Alder ........................................................ Lojalitet ......................................................
Egosentrisitet ..................................................
Atferdsvansker/utagering ........................................
Forholdvedfosterhjemmet .........................................
Fosterforeldresferdigheter/Åværefosterhjem ......................
Fosterhjemislektognærerelasjoner
Skalsøskenflyttesammen? .......................................
Fosterfamiliensegnebarn ........................................
Åseresultateravarbeidet ........................................
Utenfellesfortid ...............................................
Forholdettilopprinnelsesforeldre ..................................
Forholdvedopprinnelsesfamilie .....................................
Forholdvedbarnevernstjenesten .....................................
Tilsynsperson ..................................................
Oppnevningavtillitsperson ....................................... «Suksessfaktorene»
kapittel14beslutningervedogetterplassering ..........
Samværsordninger ................................................
Hvorforsamvær? ...............................................
Fastsettelseavsamværsordninger–påhvilketgrunnlag?
Samværmedsøskenogandrenærerelasjoner ........................ «Elektronisksamvær» ...........................................
Tilbakeføring ....................................................
Betingelserfortilbakeføring ......................................
Kontaktogsamværmedfosterfamilienettertilbakeføring Hvordangårdetettertilbakeføring? ................................
Adopsjon .......................................................
Forskningomadopsjonversusvarigfosterhjemsstatus ..................
Vurderingstemaeneiadopsjonssaker ................................ Åpenadopsjon? ................................................
Etteradopsjonen–oppfølging? ....................................
Fosterbarnsomvoksne .............................................
kapittel15barnevernsinstitusjonerog alternativeomsorgsbaser ..............................
Institusjoner .....................................................
Erbarnogungemedalvorligerelasjonsproblemersærligutsattifosterhjem? «Mellomformer» ...............................................
Barnevernsinstitusjoner ............................................
Lover,forskrifterogrundskrivsomregulererbarnevernsinstitusjonene .......
Institusjonstyper,plasseringerogsaksgang .............................
Akutt-ogutredningsinstitusjoner
Omsorgsplasseringerforbarnogungdom(utenalvorligrusproblematikk elleralvorligeatferdsproblemer) ...................................
Atferdsplasseringer .............................................
Omsorgssentreformindreårige(asylsøkere) ..........................
Standardisertforløpforomsorgsinstitusjoner .........................
Rettigheterogmedvirkningforbarnsomborpåinstitusjon ................
Forskning,undersøkelserogtilsynominstitusjoner .......................
Miljøterapeutiskarbeidiinstitusjon ...................................
Utavbarnevernet–ettervern .......................................
Hvatrengerungdommene? .......................................