Page 1

Congresistas Publicación quincenal gratuita

Fundamental la competencia en telecomuniciones

Página 4

• Bimensuario • México, D.F. • 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Infraestructura es inversión

Página 8

El empleo abate la pobreza

Artículos de Fondo

• Multiculturalismo y Mediación Democrática Página 16

El teletrabajo Página 13

Publicación quincenal gratuita

Página 12

Congreso de la Unión

Sonó fuerte la entrega de la Medalla Pag. 3

SOCIEDAD

¿Qué pasa con la educación media superior Pag. 23

Mtra. Purificación Carpinteyro Calderón

Ni asomo de democracia fiscal

Ing. Oscar de Buen Richkarday

• Incremento de impuesto • 3 billones 176 mil 332 mdp • La carga en los causantes cautivos C. Valdés y P. Sauret

Secretario Efrén Rojas Dávila, Edomex

Año con año el debate y la aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación se convierte en una suerte de fiesta de chivos y en un festín mediático. Así se explica la ausencia del cambio de reglas del juego, el rejuego de intereses políticos y económicos de factores de poder, pero además se converge con la pluralidad política del país. No en vano lo que se discute es la recaudación e inversión de los recursos públicos que denotan el rumbo de México. Son eventos que se desarrollan y en los que hay que arrojar luz, requiriendo de una amplia visibilidad a fin de entender lo que ocurre en el Congreso, en el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales con relación al paquete económico y construir contextos de exigencia y transparencia. Página 22

1º de Octubre: Día Internacional de las Personas de Edad Pag. 20

Desde la UNAM la visión de México frente a la crisis Pag. 15

Día Mundial de la Salud Mental Pag. 23

COLUMNAS PARALELO 19, LATITUD NORTE XICOTENCATL NUEVE ESTACION SAN LAZARO

Fortalecimiento Municipal

CONSULTA MITOFSKY

• Sexto Foro Internacional • Talleres de proyectos internacionales y de oportunidades • Premio Municipal, reconocimientos y certificaciones de buen gobierno

PALACIO DE JUSTICIA AGENDA FINANCIERA-EMPRESARIAL

C. Valdés y P. Sauret

CITANDO CITAS

En un México en crisis en diversos frentes las opciones de transformaciones y de nuevos alientos no solamente urgen sino que resultan indispensables, de ahí la renovada importancia de la celebración de Sexto Foro Internacional desde lo Local, “Fortalecimiento Municipal, Tarea de Todos”.

Es ahí en estos espacios donde surge una renovada relación entre autoridades municipales y los organismos de otros ámbitos de gobierno tanto nacional como también internacional que derivan como una alternativa fundamental para emprender los cambios económico, sociales, políticos y culturales de los que estamos urgidos para atenPágina 24 der una sociedad que reclama alientos y bríos.

EJECUTIVO FEDERAL BAJO EL VOLCAN HABLEMOS DE…

Ma. del Rosario Castro Lozano

PASELE JOVEN


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Congresistas

Seguramente, el hombre es el rey de los animales, pues su brutalidad supera a la de éstos. Leonardo Da Vinci. Y yo me iré; y estaré solo, sin hogar, sin árbol verde, sin pozo blanco, sin cielo azul y plácido... Y se quedarán los pájaros cantando. Juan Ramón Jiménez.

Es posible, pues, imaginar las negociaciones desequilibradas líderes-seguidores en los partidos, como colocadas a lo largo de un continuum: en un polo se tratará de una relación de intercambio fuertemente desequilibrada en favor de los líderes que tendrán la semblanza del poder-dominio de Michels; en el otro polo habrá, por el contrario, un tipo de interacción más asumible a una relación de <<influencia recíproca>>. No encontraremos nunca casos puros de uno u otro tipo: los juegos de poder verticales que efectivamente se produzcan en los partidos, tendrán que colocarse en un punto u otro del continuum, en función de las posibilidades de sustitución de los incentivos organizativos. (Modelos de partido. Angelo Panebianco Alianza Editorial)

La globalización despierta de por sí, reacciones proteccionistas en países en desarrollo porque consideran que la libertad de movimientos de capital les ha causado problemas de envergadura; en países desarrollados porque la deslocalización productiva, impulsada por amplias diferencias sociales, afecta al empleo de determinados sectores y, además, contrae las retribuciones de la mano de obra menos cualificada. (Odisea 2050. La economía del Siglo XXI. Jaime Requeijo. Alianza Editorial) Algo parecido le sucedió cuando perdió el brazo derecho, en la batalla de Celaya, en el año de 1915, por una granada que explotó a su lado. Le provocó tal desesperación verse sin su brazo derecho, que con la otra mano que le quedaba libre intentó suicidarse con su propia pistola. Por su parte, el teniente coronel, Jesús Garza, que estaba junto, se lo impidió. Lo que es la vida: fue Jesús Garza quien hace apenas un par de años se había suicidado. Qué extrañas son las reacciones de los humanos hacia la muerte, habría que decir. Como en su poema aquél, que tanto le elogiaron los intelectuales a Obregón, ¿cómo lo tituló? (Ficciones de la revolución mexicana. Ignacio Solares Editorial Alfaguara) Queda una cuarta causa, que es la que más acongoja y preocupa a nuestra edad: la cercanía de la muerte, que, es verdad, no puede hallarse lejos de la vejez. ¡Pobre anciano el que no vea que hay que despreciar la muerte después de tan larga vida! No hay que darle importancia ninguna, si el espíritu se extingue por completo, o hay incluso que desearla, si le conduce a uno a algún lugar en el que va a existir eternamente: no puede encontrarse una tercera alternativa. Entonces ¿qué puede temer, si después de la muerte voy a dejar de ser desgraciado o incluso voy a ser feliz? (Sobre la vejez, sobre la amistad. Cicerón. Alianza Editorial, Colección Clásicos de Grecia y Roma) La idea de una crisis de representación está ligada con la débil legitimidad y la desconfianza política que presentan las democracias occidentales en distintos grados desde hace algunas décadas, sin pretender afirmar que sean el mismo fenómeno si mantienen un fuerte vínculo. Es de origen por falta de legitimidad, debido a la carencia de verdaderas y diversas opciones partidistas y por irregularidades en el proceso electoral, o por la legitimidad del ejercicio, y desvío de intereses particulares que han mostrado los gobiernos. (Declive y reconfiguración de la democracia representativa. Pablo González Ulloa Aguirre, Coordinador. Miguel Ángel Porrúa, Editor) Todo el mundo comenzaba a pensar que para obtener un buen empleo era necesario ser optimista. Y/o más importante, aquel que anunciara posibles desastres no podía ser un buen dirigente. Con la misma lógica, el simple hecho de creer que podía asumirse un crédito inmobiliario con su tipo de interés variable permitía convencerse de que tenía los medios para afrontarlo. En las secciones de economía de las librerías norteamericanas, y luego las europeas, la mayoría de los textos estaban a las maravillas del <<pensamiento positivo>>. (¿Y después de la crisis qué...? Propuestas para una nueva democracia mundial. Jacques Attali. Editorial Gedisa)

Congresistas

EDITORA: Claudia Valdés Velandia CONSEJO EDITORIAL: Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms, Luis Miguel Carriedo, Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, Víctor Hugo Rubio COEDICIÓN: Patricia Sauret FOTOGRAFIA:Gustavo Hernández DISTRIBUCION: Ricardo Carreón Marines

2

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511 Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación Reserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101, otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEP Tiraje 11,000 ejemplares La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores, salvo error de apreciación de su parte. Dirección: 3er. Anillo de Circunvalación 5-B-104, Col. Lomas de Sotelo Tel: 5679 4182 Fax: 5395 8143, Correo electronico: congresistas@congresistas.com.mx

www.congresistas.com.mx

Palacio de Justicia

Redacción

NEGADO EL AMPARO A MARTHA SAHAGÚN

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió negar un amparo a Martha Sahagún Jiménez que reclamaba a CISA, Comunicación e Información, editora de la revista Proceso, el pago de una indemnización por daño moral, por la publicación de la nota Historia de una anulación sospechosa. Los ministros desestimaron el planteamiento de la quejosa en cuanto a que la editora afectó su derecho a la intimidad. Determinaron que la recurrente es un personaje público que,

sar dicho procedimiento (300 días), no hizo promoción alguna. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

El Pleno de la SCJN validó que el sistema de medios de impugnación en Durango se integre por el juicio electoral, y la facultad que tiene tanto el Consejo Estatal Electoral como el Tribunal Estatal Electoral para declarar la validez de la elección de gobernador. De igual forma, los ministros validaron el procedimiento de designación de los consejeros y magistrados electorales del estado de Chihuahua, ya que garantizan el respeto a los principios que rigen en la materia, principalmente los de autonomía e independencia. PAGO DE TÍTULO

si bien en el momento en que se realizó dicha publicación impugnada no ocupaba un cargo público o de elección popular, lo cierto es que por su situación personal e incluso sus actividades políticas, contaba con una proyección nacional e internacional de tal magnitud, que conlleva a un mayor interés o escrutinio público en sus acciones o conductas, por tanto, un interés legítimo de la sociedad de recibir cierta información acerca de la aquí quejosa.

Se ratificó el fallo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) que absolvió a CISA, Comunicación e Información, de todas y cada una de las prestaciones que le fueron reclamadas por la ahora quejosa. La Primera Sala consideró que fue legal que se haya ordenado publicar un extracto de la sentencia en El Sol de México, toda vez que de acuerdo al Código Civil, en los casos en que el daño derivara de un acto que haya tenido difusión en los medios informativos, el juez ordenará que los mismos den publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia que hubiera tenido la difusión original. La disposición no implica de ninguna manera, que el medio de difusión deba ser exactamente aquél en el que se difundió originalmente el acto. En cuanto al amparo promovido por la periodista Wornat, los ministros resolvieron no entrar al fondo del asunto, debido a la inactividad procesal por parte de la promovente, puesto que durante el lapso que tenía para impul-

La Primera Sala de la SCJN determinó que la confesión judicial expresa y la prueba testimonial pueden acreditar la excepción de pago total o parcial de un título de crédito, además de los medios de prueba ya conocidos, como son la anotación en su reverso de los pagos parciales efectuados o de un recibo que demuestre su liquidación. Sobre el particular, la Primera Sala consideró que de acuerdo con la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, el pago de un título ejecutivo debe hacerse contra su entrega y los abonos parciales realizados deben anotarse en el documento de crédito. CASO OAXACA

Si bien la Suprema Corte de Justicia de la Nación falló la culpabilidad del gobernador de Oaxaca, Ulises Ruiz de Oaxaca, por afectar las garantías individuales desatadas en el conflicto magisterial que se vivió en la capital de este estado, de mayo de 2006 a enero de 2007, se da en descargo de toda responsabilidad al ex presidente Vicente Fox corresponsable de los sucesos. Se rememora que Oaxaca fue sometida al secuestros de estos grupos por meses, afectando la paz social y el desarrollo de las actividades. También se hacen responsables al director general de Seguridad Pública del estado, José Manuel Vera Salinas; al director de la Policía Ministerial, teniente de Navío, José Moreno Rivas, y al de la Policía Auxiliar, Bancaria, Industrial y Comercial, Joaquín Darío Berges y Dorantes. Correspondió emitir a la Corte tal resolución al ejercer la facultad que le confiere la Constitución para investigar violaciones graves de las garantías constitucionales.


Congresistas

Sonó fuerte la entrega de la Medalla

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

• Discursode reflexión económica • Se plantean alternativas • Reformas económicas y políticas

La asignación y entrega de la Medalla Belisario Domínguez ocurre en un escenario social, económico, político, crítico, severo, pero además cargado de signos. De ahí la importancia del discurso pronunciado por el senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, coordinador del grupo parlamentario del PRI, presidente del Instituto Belisario Domínguez, e indiscutiblemente una figura que se destaca como un factor de poder, en un México urgido de reformas de Estado.

Y tampoco se trata de una ceremonia solemne más, que tiene lugar cada año para recordar al ilustre y valiente senador chiapaneco, asesinado por órdenes de Victoriano Huerta, en Coyoacán, el 7 de octubre de 1913, quien a su vez sacrificó a Don Francisco I. Madero, truncando el cauce del proceso de la democracia política en su tiempo.

Ángel Aguirre

que tampoco es gratuito sino incluso trascendente y significativo, que el recipiendario de la Medalla Belisario Domínguez fuera “post mortem” Don Antonio Ortiz Mena, constructor del desarrollo estabilizador del que surge el milagro mexicano que se traduce en un crecimiento económico de más del 6%, frente a la parálisis de hoy y la urgente necesidad de la expansión de la economía. Tampoco es accidental que el senador Beltrones Rivera, diera paso a un discurso tan claro y sugerente. Y es que

Habló el sonorense de “un tiempo que fue conocido como el “milagro mexicano”, nacido del talento hacendario y el compromiso social de Don Antonio Ortiz Mena, un abogado firme y prudente. Pero, sobre todo, un humanista, que sabía que, para servir a México, es esencial conocer los problemas y anhelos del pueblo e identificar lo que es posible y lo que no lo es”. En paralelo, en otro continente, en otro espacio, en Oviedo, España, otro mexicano, el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, Dr. José Narro

Son delicados los datos que nos dicen que hoy engrosan la franja de la pobreza seis millones más, que se incrementa el desempleo en cifras escalofriantes, que la lucha contra el crimen organizado no tiene fin, que las tasas crediticias se elevan hasta el 70%, que no hay condiciones de equidad, que los servicios educativos y de salud son de mala calidad e insuficientes, que se mantiene un régimen fiscal de privilegio y que para colmo se habla de democracia representativa y de Estado de Derecho.

Este evento cívico también va más alla de que un senador perredista como Carlos Navarrete ocupe la presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República y que con una gran sonrisa de por medio y mano extendida, reconozca al titular del Ejecutivo federal y decida de forma civilizada y constitucional dar la cortesía al Presidente de la República, Felipe Calderón quien por mandato de ley asiste a la entrega de la Medalla Belisario Domínguez. Esta situación no es impensable sino lo procedente, lo constitucional y una evidencia más de la pluralidad política, de la que se espera que impulse las transformaciones democráticas. Y que también, muy a pesar de los pesares, no obstante de la indolencia política que nos afecta, la sociedad empuja cambios desde fuera y los centros se tensionan. México no es el mismo de 2006 ni en el Presidente es omnipotente. Hay un hecho político indiscutible hoy, que el poder es hoy multipolar. Otro elemento más para la reflexión es

Beltrones Rivera dueño de la tribuna, despliega sus habilidades, políticas pesa la intemporalidad del discurso, las circunstancias de hoy. “Con congruencia y honestidad intelectual, concibió la política económica como un instrumento para el desarrollo y para invertir en la sociedad. Como declaró años después. ‘No tenía compromiso ideológico, podía ser keynesiano y monetarista, según el caso’; según las necesidades y los principios éticos y de servicio público que siempre guiaron su ilustrado pragmatismo”. Beltrones midió a la audiencia, calculó el impacto. “Era un hombre de Estado que supo estar por encima de intereses transitorios y nunca cayó en la tentación de cultivar aspiraciones políticas personales, porque en su amplio horizonte estaba primero elevar el progreso de México a niveles superiores de bienestar y madurez política”.

Senado de la República

Vaya acompañando la referencia el dato expuesto por el gobernador del Banco de México, Dr. Guillermo Ortiz Martínez, en el marco de la Conferencia Internacional “Retos y estrategias para promover el crecimiento económico”, sobre el Producto Interno Bruto de los países Emergente durante 2009: México -6.75 a 7.75; Brasil -0.7; Argentina -2.5; Bolivia 2.8; Perú 1.5; Venezuela -2.0, Colombia 1.7.

cano de “desarrollo estabilizador”, sustentado en la intervención responsable del Estado en sectores estratégicos, todos ellos necesitados de impulso; una política industrial apoyada en la sustitución de importaciones y la demanda del mercado interno; un modelo en el que hubo la prudencia de separar las decisiones de política hacendaria, de las veleidades del poder presidencial”.

desde tribuna el legislador fue contundente “Hubo una vez, un tiempo, en que México pudo crecer con justicia social y visión de futuro. Hubo una vez que nuestro país creció, por 12 años, a tasas sostenidas de 6.5%; con el nivel de inflación más bajo de Latinoamérica y un incremento al salario real de un 6.4%. En ese tiempo, sin importantes ingresos, producto del petróleo, se logró soberanía alimentaria y crecimiento industrial”. Ante los presidentes de la República, Felipe Calderón; del Senado, Carlos Navarrete; de la Junta de Coordinación Política del Senado, Gustavo A. Madero; de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, Francisco Ramírez Acuña; de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia, secretarios de Estado, y gobernadores, Beltrones calaba hondo. “Fue un tiempo en que México diseñó y ejecutó un original y exitoso modelo de desarrollo, acorde al proyecto social de la Constitución de 1917 y a la función histórica del Estado Mexicano en la construcción de las instituciones nacionales. Tiempo de obra colectiva, conducida por mexicanos de gran estatura que se formaron en las instituciones educativas del Estado Mexicano, en medio de un conflicto armado mundial”.

Robles, recibía el reconocimiento a la UNAM, el Premio Príncipe de Asturias y resonaban sus palabras vertidas en el Senado por las cuales recordaba que en México había existido una generación que construyó presas, edificó escuelas, hospitales, universidades, carreteras y decía que ahora no se podía ni poner en marcha la construcción de una refinería refiriéndose a Tula, Hidalgo. No se trata de un discurso que se debe dejar pasar, que se reduzca a una intervención para los medios, para presión coyuntural, para el comentario político. Al decir de la opinión tiene una intención más allá del guiño, de una señal, de una advertencia, de una crítica o de un diagnóstico. No hay duda de que son los trazos de una realidad que demanda de compromisos.

Rivera Beltrones hacía el retrato del homenajeado que supo acreditarse el Don y simultáneamente apuntaba y trazaba un alternativa que hay que repensar frente al agotamiento del modelo de desarrollo.

Prosiguió hablando de Ortiz Mena ante el Presidente de la República. “Mexicano excepcional, tuvo talento, sensibilidad y preparación, para ver al mundo de la posguerra y la guerra fría, ver el mundo de las dictaduras y el estatismo de aquel tiempo, y definir un modelo muy mexi-

Ni manera de negar el peso que las palabras del Senador pueden tener entre sus correligionarios, para la clase en el poder, para su oposición política o entre quienes ocupan y preocupan los temas de la agenda nacional.

En el paralelismo, el sonorense recogió los ejes de la acción. “Volvamos a las preguntas elementales que se planteara Don Antonio Ortiz Mena, en plena madurez. Decía: “¿Qué tenemos que hacer para mejorar la vida de las mayorías en México? ¿Cuáles son las políticas que garantizarán un crecimiento sostenido y un desarrollo futuro? Porque no es lógica ni humana, decía Don Antonio, una situación donde los salarios siempre pierden capacidad adquisitiva y los precios suben en forma permanente. Porque creamos millones de pobres que no pueden vivir y (cito) ‘y hay que mantenerlos para que sigan siendo miserables’: este es el error más grave que ha cometido México”. Recorre la deshilvanada realidad. Apuntó sobre la falta de proyecto, sobre el de oficio. No hay desperdicio de palabras sino una reafirmación de poder. Beltrones continúa su intervención sin desperdicio. “Palabras duras, verdades que afligen, realidad que obliga a que definamos con imaginación, sensibilidad y sentido de urgencia: el qué hacer, aquí y ahora, para destrabar la parálisis, retomar los acuerdos básicos y recuperar el paso, con una clara visión de presente y de futuro”. Página 11

3


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Las telecomunicaciones son un tema de la agenda nacional, de las reformas estructurales, de la democracia y requieren de la voluntad política. Implica modernización y competencia, la inclusión de más empresas. El tópico si bien tiene que ver con la actualización también tiene relación con el desarrollo tecnológico, de mercado, pero además corre en el mismo tramo del desarrollo social y educativo, va más allá, si es que contamos con imaginación tecnológica, osadía científica y visión empresarial. Hablamos de un bien, de una serie de servicios que tienen relación directa con la sociedad, con sus necesidades, con los bolsillos de las personas y las empresas, sin embargo es un tema del que también no estamos lo debidamente informados y deja ver la ausencia de la voluntad política y la grandeza empresarial para brindar respuestas. Para hablar de un tema fundamental en la vía de las transformaciones que requiere el país, nos entrevistados con la maestra Purificación Carpinteyro Calderón, abogada, maestra en Derecho, experta en telecomunicaciones, ex directora General del Servicio Postal Mexicano y ex subsecretaria de Telecomunicaciones del Gobierno del Presidente Felipe Calderón, quien charla sobre un tema del ámbito de especialistas, de grandes empresarios, monopolios, duopolios, de servicio y por consiguiente de interés público, y del que la sociedad no debe permanecer ajena.

Congresistas

Purificación Carpinteyro Calderón: fundamental competencia en telecomunicaciones • Gran rezago en telecomunicaciones • Falta infraestructura • Las telecomunicaciones representan el 4 y 5% del PIB

incluye precisamente la red de fibra óptica y vamos a llamarla la “Super Information Highway”, que Al Gore promovió como la columna vertebral, a través de la cual se consolidan todas las comunicaciones para después llevarla a sus puntos terminales. Ese backroll que mide más de 80 mil kilómetros de distancia es un backroll uno. Es una columna vertebral única y que por no tener competencia pues simplemente cobra lo que quiere cobrar.

Ahora en ciertos puntos del país, como lo es lo del triángulo de oro, lo que sería México, Guadalajara y Monterrey, existe suficiente fibra óptica como para que se satisfagan los intereses de las necesidades de consumo tanto de empresas pequeñas, me-

Como especialista en la materia, de experiencia profesional y como ex subsecretaria, le preguntaría ¿cómo nos encontramos en materia de telecomunicaciones y qué representa la modernización de las telecomunicaciones?

Lo primero que yo diría como ex subsecretaria, es que el principal problema que tiene el sector de las telecomunicaciones es el enorme rezago que existe en términos de infraestructura de telecomunicaciones en México con respecto, no solamente a las naciones desarrolladas, sino también en relación a los países emergentes y muy especialmente con los países con los cuales quisiéramos estar en posibilidades de competir, como es Brasil, India y China.

El enorme rezago en materia de telecomunicaciones se debe evidentemente a la falta de inversión en infraestructura. Y esta ausencia de inversión tiene muchas causas, sin duda una de ellas es que existe una empresa que tiene un poder sustancial en el mercado de las telecomunicaciones que ha hecho muy difícil el poder competir, por lo tanto, las inversiones que se debieran haber dado en forma cuantiosa para construir esta infraestructura que yo digo que es la infraestructura de telecomunicaciones, no se dieron y nos hemos quedado con una infraestructura que se apoya casi toda exclusivamente en la red del operador dominante, en este caso la red de Teléfonos de México (Telmex). Esa es la situación que yo creo es la más difícil, la más problemática y la que representa para México el principal desafío para el desarrollo. ¿Estamos hablando de fibra óptica?

Estamos hablando de la súper carretera de la información, porque cuando se privatiza Telmex, se privatiza con todos los activos que tenía la empresa en ese entonces y que

4

dianas, grandes y del público en general. Pero saliéndose de ese triángulo, no hay una infraestructura fundamental. Y quiero referirme a la fibra óptica, porque esta es crítica, además de la mayor importancia, la infraestructura que se construye a base de la disposición de frecuencias radioeléctricas del espectro que tampoco se ha licitado. Es un recurso tan valioso o igual que el petróleo en el que estamos sentados y en el que cada día que no se utiliza, estamos perdiendo la oportunidad, porque nuestro espectro que se acumule no por no usarse hoy o mañana va a haber más espectro sino que siempre será el mismo espectro. Y lo triste de todo esto es que esa riqueza que permitiría que las telecomunicaciones pudieran avanzar y pudieran ser más económicas y por lo tanto más accesibles para un mayor porcentaje de la población se esté desperdiciando. Volviendo al tema de la columna vertebral, últimamente el gobierno anunció que se iban a licitar dos hilos de la fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Aquí habría varios cuestionamientos que habrían que hacerse. El primero sería, qué hace la CFE poniendo fibra óptica y siendo propietaria de una red de fibra óptica. Obviamente, la primera justificación sería que era para sus intereses. Pero por lo que

Claudia Valés Velandia se ve, por lo que ellos mismos declaran, en ninguna parte importante de su red, es decir, en más del 60% tienen 32 hilos de fibra óptica. Ellos han declarado que sólo necesitan seis hilos, entonces para que pusieron 32 hilos, y se plantea un cuestionamiento, por qué efectivamente la CFE constituyó una empresa de telecomunicaciones para poder vender esa fibra óptica, esa que le sobraba. CFE y Telecom, tienen una concesión para prestar servicios de telecomunicaciones en general.

La competencia con Telex ha sido prácticamente nula. Las tarifas han sido las mismas y lo primero que yo me cuestionaría es qué hace una paraestatal cuya función principal es enfocarse a la producción de energía eléctrica, construyendo con los recursos que genera, una red de fibra óptica y entrando a un mercado. Eso significa un subsidio cruzado y no quiero pensar que el subsidio de todos nosotros que tenemos que pagar la energía eléctrica a los precios exhorbitantes que nos hace poco competitivos a niveles internacionales para que ellos puedan construir.

Pero aún así, considerando está fibra de la CFE alcanza apenas una cobertura de 21 mil kilómetros, es decir una cuarta parte de la red de Telmex. Por lo tanto no es una competencia. México necesita una red de fibra óptica. Una que le haga frente para competir con Telmex. Una que le haga frente para competir con CFE. Una para que efectivamente existan ésta sobre abundancia y capacidad que nos permita realmente empezar a utilizar el Internet para todos los propósitos, sin que esto sea un costo excesivo. Porque la pequeña y mediana industria, al día de hoy, no pueden o simplemente se abstienen de utilizar el Internet para etiquetar sus productos, registrar sus actividades, para comunicación, para inclusive, sus ventas. ¿La razón?

Les cuesta muy caro el paquete, debido a que simplemente no hay competencia en el mercado. En un momento en que el Internet de Banda Ancha fuera abundante. Cuando te digan te voy a vender dos megabaits, sean dos megabaits y no dos megabaits a las tres de la mañana en domingo de día feriado, porque eso es lo máximo que se obtiene. Y que esa cantidad de espectro y la velocidad a la que se está moviendo sea a precios razonables para que un mayor número de la población pueda acceder a ello. Son temas complejos, difíciles para entender, sin embargo el uso de Internet, los servicios de telecomunicaciones se popularizan como el de telefonía celular. ¿De qué inversión estaríamos hablando para alcanzar esa sana competencia que permitiera que más personas alcanzaran ese servicio a precios competitivos, bajos y de calidad?

Mira, más o menos estamos hablando de una inversión aproximada de seis mil millones de dólares solamente para la construcción de una red alterna a la red de Telmex, pero evidentemente eso excluye las inversiones que se tienen que realizar para usar el espectro radioeléctrico. Quiero decir que el sector de las telecomunicaciones representa aproximadamente entre el 4 y 5% del Producto Interno Bruto (PIB) del país. Es un impacto considerable y que además tiene la capacidad de serlo mucho mas, si es que el sector se desarrollara como debió haberse desarrollado si se le compara con países como Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, Colombia, Perú. Ni que decir de la India y China. Este es un segmento que contribuye al país de forma muy relevante y llega a representar hasta el 5% del PIB. Pero tiene un potencial de contribuir muchísimo más si efectivamente se tomaran las medidas correctivas que se requieren. Número uno, para propiciar que exista inversión para infraestructura y que la única forma para que exista esta inversión se requiere de otorgar todas las licencias y permisos, generando efectivamente la posibilidad de que haya competencia, a través de la convergencia. Quiero tocar el tema de la convergencia como algo fundamental. La tecnología en los últimos 30 años ha avanzado a pasos agigantados. Los saltos son cuánticos. Una computadora que compras hoy ya se sabe que va ha ser obsoleta en un año, tiempo en el cual se van a dar grandes cambios. En telecomunicaciones estamos en las mismas condiciones.

Las comunicaciones en general tenían dos o tres o cinco mercados diferentes. Estableciendo un mercado, diciendo esto con productos que compiten entre sí. Esos mercados o esos diferentes mercados de repente se diluyeron. Ya no existen esas barreras tecnológicas, porque resulta que ya existe radio por Internet, ya existe televisión por Internet, ya existe la posibilidad de que las telefónicas den televisión por sus cables, de que inclusive den radio. Estas barreras que antes determinaban sectores. Esta el de la radio que sólo puede transmitir radio. Los únicos que pueden transmitir radio son aquellos que tienen la frecuencia radioeléctrica para la radiodifusión. O nada más pueden prestar servicios de televisión aquellas que tienen la concesión que les permiten transmitir o nada más pueden ser prestadores de servicios de telecomunicaciones aquellos que tengan redes específicamente construidas para telecomunicaciones. De repente esas fronteras físicas desaparecieron. Esos límites que la digitalización hizo que ya no existieran. Y hoy como ya te decía yo, las televisoras compiten con los operadores de telecomunicaciones y estos deberían de tener la oportunidad de competir con las televisoras y los radiodifusores con los que están transmitiendo. Ese nuevo mercado que se crea y que ya no son los mercados pulverizados, sino el gran merPágina 6 cado convergente.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

5


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 4

Purificación...

A eso yo le llamo la convergencia digital, la convergencia de mercados, en México no se ha dado y es uno de los principios fundamentales, es una de las tres “c” que el presidente mencionó: convergencia, competencia, cobertura. La verdad, como yo decía en mi artículo publicado en Reforma en los inicios de septiembre, la convergencia está en sus manos y es sólo cuestión de que se le otorgue a Telmex utilizar su red para poder transmitir señales de video. Por consiguiente pondríamos a Telmex compitiendo contra Televisa, empresa que por cierto tiene una función monopólica sobre todo en la televisión de paga. ¿Cómo se da esto?

Si tu vives en la Ciudad de México como es el caso de lo 20 millones de habitantes de la zona metropolitana, las únicas opciones de televisión de paga, primero Televisa en abierto 30% del raiting con TvAzteca, pero si quieres es Cablevisión de la cual es dueña Televisa o Sky de la cual también es dueña Televisa. Es decir que monopolio tan certero aquel que efectivamente está establecido por Teléfonos de México.

Congresistas

de crear candidatos, de protegerlos y de atacarlos y desaparecerlos. ¡Qué democracia es esa! Qué democracia es aquella que delega precisamente en sus medios de comunicación la responsabilidad de que efectivamente se de la responsabilidad de espacios ecuánimes para todos los que están compitiendo, cosa que es inaudita. ¿Cómo le asignas esa responsabilidad? Y por más que haya una ley que faculte al IFE no va a ser suficiente para ordenar a los concesionarios. Es indispensable ordenar el poder del status quo. Es indispensable hacer que Televisa y TvAzteca tengan competencia y que esta no solamente sea a través de una cadena nacional que pueda ser comercial, sino a través de una cadena pública. Sin embargo ante eso, yo te pongo un foco rojo. El problema cuando se crea una cadena de televisión pública es que se da una tendencia terrible a caer en una cadena de televisión gubernamental, oficialista, defensora de los proyectos del gobierno, lo cual efectivamente puede crear una situación que es efectivamente la opuesta a la que

¿Qué es lo que procede?

P: Lo que se requiere es crear un competidor para ese monopolio, que por cierto no es tampoco un monopolio en la Ciudad de México sino que ya lo es en la zona central. Imaginate que Telmex pudiera competir con ellos para poder dar ese servicio de televisión de paga. Quisiéramos más competencia.

¡Claro! El siguiente punto es hablar de la competencia de todo lo que es televisión. Competencia en el sentido de que hoy por hoy las señales pueden ser digitales y requieren de una fracción de las frecuencias de lo que antes demandaba cualquier canal de televisión, lo que significa que hay espacio en el espectro radioeléctrico. Antes se decía no. No le puedo dar un espacio para un canal de televisión, a nadie. porque ya está todo ocupado por Televisa o por TvAzteca. La digitalización de las frecuencias, las bandas que se dejaban de guarda para que no hubiera interferencia en la señal, se pueden precisamente meter cadenas de televisión a nivel nacional. Entonces creo que es fundamental crear una verdadera competencia en la televisión. Creo que uno de los factores fundamentales de la democracia en México, sin lugar a duda es la televisión. Tenemos que entender que de los 108 millones de mexicanos que somos, apenas y estoy hablando de un 2% lee el periódico y se forma un juicio en base a otros medios de comunicación. La única realidad que ellos tienen es lo que les cuentan las televisoras. Esa es la realidad. Le pueden contar cualquier realidad y esa es la que se van a creer, porque a final de cuentas no conocen otra. Entonces no puede ser diferente a la realidad que le presentan Televisa o en su caso TvAzteca. Necesitamos mayor diversidad. Necesitamos más televisoras para que efectivamente pueda haber una variedad y haya menos posibilidades de colusión, porque no es posible que las televisoras tengan el poder

6

estamos buscando, que es una verdadera democracia. Ojalá que pudiéramos montar una BBC, donde cada persona que compra una televisión tenga que pagar una cuota para tenerla. No estamos en ese caso, pero a pesar de todo si es que pudiéramos crear a través de organismos como el Instituto Politécnico Nacional, la UNAM, que pudiéramos tener un órgano que de alguna manera hiciera que la cadena de televisión pública y no una cadena del gobierno. Yo no me refiero a este gobierno o al siguiente, sino que estoy hablando del riesgo en qué se puede incurrir.

Y competencia, haciendo obviamente que el operador de telecomunicaciones que tiene esa posición dominante en el mercado, efectivamente cumpla con la ley. Se habla de modificaciones a la ley. El problema no es la ley, el punto es que no se cumple. El problema es la incapacidad del gobierno de hacer que esa ley se cumpla. El problema es que cada vez que las autoridades o el gobierno toman una decisión en uno u otro sentido, automáticamente esta decisión se cuestiona ante los tribunales y

ya con eso nos podemos llevar 5 ó 10 años antes de que se resuelva en la materia. El sector telecomunicaciones está en una parálisis total porque todas las decisiones han sido cuestionadas y están en tribunales hasta que se resuelvan. La pregunta que yo haría es ¿cómo va a invertir una empresa, cómo va a invertir cualquier personas en telecomunicaciones, si no sabe cuál va a ser el resultado, por qué todo está cuestionado a nivel de tribunales?

No se en cuántos pedacitos se divide México. No se qué le tengo que pagar a Telmex. No se cuánto es lo que voy a tener que invertir. Son toda una serie de incógnitas que hacen realmente imposible hacer inversiones en telecomunicaciones en México y aún así representan el 4 ó 5% del PIB. Para que veas el grado de utilidad que puede tener para una empresa el Internet, para todo el inventario. Tu imagínate un supermercado que tiene una bodega central y en esa tiene obviamente inventariado cada uno de los productos. Tiene que estar lista a mandar el producto que se haya agotado en cada una de sus sucursales o próximo a agotarse. El glorioso código de barras que utilizan las maquinas. La cajera lo que hace es borrar del inventario de la tienda el producto para que cuando llega a un nivel determinado, automáticamente gire una señal de alarma para que se vuelva a reabastecer esa mercancía. Esa es una de las utilidades del código de barras. Eso solamente lo pueden tener las grandes cadenas, porque son los únicos que pueden tener las redes que les den la posibilidad de tener esa comunicación real en tiempo. Y estamos hablando de que el empleo se va a dar por el crecimiento de pequeñas y medianas empresas. Esas que son las más afectadas y esas que no cuentan con la capacidad de contar con redes tan sofisticadas, que tengas todas estas posibilidades como las que te estoy señalando.

¿Cómo romper esa rigidez? El Presidente ya anunció que va a mandar sus iniciativas de ley en materia de telecomunicaciones. No. Lo que el Presidente anunció fue un decálogo, en el que se encuentra como uno de los puntos críticos de lo que se propone hacer son las tres C’s, cuando hablaba de permitir la convergencia, generar competencia y la cobertura a un mayor número de mexicanos. Dijo que esos eran sus objetivos, más nunca dijo cómo los iba a llevar a cabo y no es a través de una ley como nuevamente las pueda llevar a cabo. Por eso en mi artículo decía que todo queda en la atribución del Ejecutivo. Es simplemente construir el consenso en la industria, de tal manera que se establezcan las reglas del juego. Que se diga estas son las reglas del

juego y ahora las vamos a cumplir, donde haya ese consenso a nivel generalizado. Permitir que Telmex entre a competir con Televisa y TvAzteca. Permitir que Televisa tenga otros competidores a nivel de televisión abierta y hacer evidentemente que los otros compitan en todos esos mercados para propiciar una mayor inversión que a su vez generaría mayor oferta y esa mayor oferta haría que los precios cayeran. La caída de los precios generaría una mayor demanda y a mayor demanda evidentemente tendríamos un circulo virtuoso. El factor Telmex nuevamente es fundamental.

Así como el factor Televisa. Como sabemos son los que se oponen radicalmente a que se le de a Telmex la posibilidad de competir en triple play. Televisa a través de su brazo armado que es la Canitec, la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y Televisión por Cable. Y esas cadenas pequeñas como MVS, ¿no tendrá posibilidades?

Esa es televisión vía satélite. Tu tienes un pequeño receptor de señales de satélite que se capta a través de ese medio. ¿Cuál es la belleza de la convergencia? Que era lo que te decía. La belleza de la convergencias es que utilizando la misma infraestructura, donde antes prestabas un servicio, ahora puedes prestar tres, simplificándolo. Si a ti mantener esa infraestructura, digamos ese tubo, te costaba 100 y necesitabas tener ingresos de 120 para poder digamos no sólo recuperar la inversión y el mantenimiento sino además tener un rendimiento razonable. Eso quiere decir que el servicio va acostar 120, pero si son dos servicios ya serían 60 y 60. Si son tres los servicios ya estaríamos hablando de 40, 40 y 40. Quiere decir que los servicios van bajando de precio sin que eso haga mella ni en la rentabilidad que las redes pueden dar a sus usuarios. La belleza es que yo puedo usar ahora esa carretera para muchos fines para lo que no se usaban antes. Si bien la televisión a través del satélite es una buena forma de competir. El hechos es que los cables de la red de Telmex no se están utilizando precisamente para los servicios de televisión por lo tanto eso sigue siendo igual, se divide entre los dos servicios que prestan Internet y televoz, cuando podrían dividirlo entre tres. Estamos hablando de que Telmex incursione en la televisión abierta.

No sólo eso. Para ello había que decirle a Telmex, si te dejamos, siempre y cuando tu estés de acuerdo en cumplir con todas estas obligaciones a las que estás obligado por ley y por concesión, pero ahora sí a cumplirlas, eliminando todos estos juicios que existen y que están pendientes. Todo tiene un costo político. ¿Cuál sería el costo político para el Presidente, para que se anime o no?

Muy sencillo, yo te dije ya que quienes se oponen son las televisoras que de repente no quieren ver a una empresa tan poderosa y a un grupo financiero tan grande como Telmex compitiendo con ellos. Muchas gracias.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Polanco; Fonda Mexicana, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

7


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Congresistas

Oscar de Buen Richkarday: la infraestructura es inversión

• Objetivos carreteros: cobertura, calidad y competitividad • Inversión pública y privada • Superar rezagos La administración del presidente Felipe Calderón ha tenido dos énfasis importantes en materia de políticas públicas, por un lado, el combate al crimen organizado y por el otro, la construcción de infraestructura carretera. En ella se suspende la movilidad del país. Este énfasis en remontar el rezago y el aislamiento que bien puede pasar inadvertido o no estar sopesado debidamente en importancia, cuando representa los ejes del desarrollo. Y es que la construcción de nuevas carreteras, la ampliación y conservación de las existentes y de los caminos rurales y alimentadores se traducen en oportunidades de desarrollo de las distintas regiones, acompañando la generación de riqueza. El Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012 que tiene como objetivo aumentar la cobertura, calidad y competitividad del país deviene acompañado de presupuestos que alcanzan un relieve histórico, una síntesis de inversiones públicas que arman el esqueleto en el que se sostiene un país que busca alcanzar un pleno desarrollo. Para hablar del tema de infraestructura carretera, charlamos con el Ing. Oscar de Buen Richkarday, subsecretario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal.

Ingeniero se presentó el Programa Nacional de Infraestructura con un impulso muy importante, después se hablaron de inversiones muy fuertes. A manera de entender el tema ¿Cuál es el déficit en infraestructura carretera?

Una pregunta tan precisa como esa es muy difícil de contestar en un país que tiene el tamaño, las necesidades, el crecimiento demográfico que ha tenido el nuestro en estos últimos años. Sin embargo es evidente que no tenemos la infraestructura que quisiéramos o que necesita en este momento la población para tener una mejor calidad de vida. En ese rezago, que por otra parte obedece a años y años en los cuales hemos invertido mucho menos en infraestructura, no nada más en carreteras sino de todo, de lo que hubiera sido deseable y necesario. La propuesta de ésta administración del Presidente Calderón, es de intensificar la inversión en infraestructura con el objeto de recuperar parcialmente ese rezago en aras de lograr mejores condiciones de vida para la gente en las diversas regiones del país. Si bien es muy difícil decir, me faltan tantos kilómetros (km) de carreteras o tantos km de caminos rurales, por otro lado es fácil reconocer que existe un rezago y es importante desarrollar estrategias y acciones concretas para ir superándolo y eso es básica-

8

Claudia Valdés Velandia

mente lo que se ha estado buscando hacer durante la presente administración. Podríamos enfocar zonas o regiones en dónde se debiera tener un mayor énfasis, ¿cuáles serían?

Diría en términos de carreteras de todo tipo. Nuestro país tiene básicamente cuatro grandes retos que están reflejados en los objetivos del Plan Nacional de Infraestructura y específicamente en las acciones que estamos llevando a cabo en materia carretera. El primero, diría que es un objetivo de competitividad y de apoyo al funciona-

miento de la gran economía de México que requiere funcionar lo mejor que se pueda, para generar riqueza y propiciar que esa riqueza se vaya distribuyendo entre la gente. Eso tiene dos líneas fundamentales, una modernizar, mejorar, ampliar la capacidad instalada de las carreteras que ya tenemos, en los tramos donde haga falta y dos complementar esa infraestructura con nuevas autopistas, nuevas carreteras que permitan mejor comunicación entre puntos importantes o sea que aseguren la mejor comunicación con las capitales de los estados, con las fronteras, con los puertos, con los centros de actividad económica importantes y que no dé, vamos a decir, un esqueleto básico sobre el cual se pueda sustentar la movilización de carga y de pasajeros en el país.

Esos serían los objetivos básicos de competitividad y apoyo al desarrollo de la economía. Otro muy importante es también dentro de esa línea, pero más relacionado con cosas más amplias como es la conservación, la preservación del patrimonio vial que tenemos. Hoy contamos con una red que vale muchos miles de millones de pesos, si no la conservamos bien, vamos a perder un patrimonio que ha costado mucho trabajo construir. Ese es un objetivo tan importante o más como los que ya he mencionado. Existe otro punto, es el que podríamos identificar con el más relacionado con los caminos rurales o alimentadores, que consiste

en seguir proporcionando accesibilidad, comunicación, eliminación de aislamiento a muchas comunidades pequeñas que existen en México en todas las regiones. No recuerdo exactamente la cifra, pero hay alrededor de 15 ó 20 millones de mexicanos que viven en comunidades de menos de 2,500 habitantes y que están distribuidos en todo el territorio. A esas comunidades hay que comunicarlas, hay que darles forma de acceder a la salud, empleo, educación y demás y eso fundamentalmente se hace a través de caminos rurales y alimentadores. Seguimos teniendo por las dimensiones y las características de nuestro país, un objetivo de conectividad, comunicación, eliminación de aislamiento en muchas comunidades. Y un último objetivo, también no menos importante, es mejorar la calidad de servicio para el usuario de las carreteras, que circule por buenas carreteras, por carreteras seguras, por carreteras donde esté bien atendido en el sentido de que si tiene un accidente, incidente, si le ocurre algo, encuentre una posibilidad de auxilio por parte de gente responsable de atender ese tipo de cosas. Eso fundamentalmente estamos procurando intensificarlo en las autopistas pero también en algunos tramos importantes de las carreteras libes de peaje. Se habla de una visión multinodal. Entiendo que consiste en evitar el tránsito por ciudades muy amplias y populosas, ¿quisiera que abundara en el tema?

Si usted ve el desarrollo histórico de nuestra red, ésta tenía quizás tres características fundamentales, uno es que todo pasaba por México. Es lo que llamamos una red radial. Si usted venía del norte e iba al sureste pasaba por México. Si iba del suroeste al noroeste pasaba por México. Del este al oeste, pasaba por México. Todo pasaba por la Ciudad de México. Una red muy centralizada.

Una segunda característica es que es una red que se construyó para comunicar, por consiguiente si usted quería comunicar la ciudad A con una ciudad B, hacía una comunicación al zócalo de A al zócalo de B. Entre medias pasaba por todos los pueblitos, ¿por qué? la razón era comunicar. Estoy hablando de procesos que se iniciaron en los 30, en los 40. Las redes carreteras se hicieron para comunicar. ¿Qué pasó después? El país creció, la población se multiplicó. Aparecieron lugares que eran importantes y que no existían hace algunos años y entonces la red que propició en parte ese desarrollo empezó a quedar chica. La gente que quería ir de A a B y que en medio tenía que pasar por C, no quería pasar

por el centro de C, por el zócalo de C, ya que lo que le interesaba era llegar rápido de A a B. Ante esa situación empezaron a surgir necesidades de libramiento, de carreteras directas, de más carriles. Obras que fueran más adecuadas para la atención de las demandas y de los movimientos que presentaba el país en ese momento y así es como surgen las autopistas, los libramientos, los accesos directos, en fin, vías que ya no comunican el zócalo de A con el zócalo de B sino que no pasan ni por A ni por B, sino que pasan por allá fuera y luego tienen vías de acceso a A y a B para poder dar la comunicación de alta especificación que se requiere. Se observa incremento en el presupuesto para infraestructura, nuevos esquemas de inversión y ésta propuesta del Presidente Calderón con relación a una nueva ley y las Afores.

Lo que yo puedo decir es que históricamente la red de carreteras se desarrolló como en todos los países, con dinero del Estado, recursos públicos y fue el dinero público el que construyó la gran mayoría de las carreteras. No nada más aquí, en Estados Unidos, en Europa, en todos lados, sin embargo como se fueron extendiendo las redes y fueron aumentado las necesidades, el dinero público empezó a no alcanzar y por consiguiente también otra vez, no nada más aquí, sino en todo el mundo, ha sido necesario ver qué otras fuentes de inversión o de recursos se pueden destinar a las carreteras y a todo tipo de infraestructura, porque además en paralelo se acrecentaron las necesidades del gasto social y quién puede cuestionar la necesidad de gastar en salud, educación o vivienda en fin, en elementos básicos para la calidad de vida de las personas. Ante eso la infraestructura querámoslo o no pasa a un segundo término. Si realmente nos limitáramos a lo que puede invertir el sector público no alcanzaría para hacer todo lo que necesitamos. Ante esa situación lo qué hace falta y lo que hemos estado haciendo en los últimos años es complementar las fuentes de inversión del sector público con inversión privada, tanto créditos otorgados por las instituciones financieras como capital de riesgo invertido por los inversionistas, los socios de las concesionarias. En esos esquemas la idea es que sobre la base de figuras jurídicas claras que les den certidumbre, como puede ser la concesión o los proyectos de prestación de servicios, que la iniciativa privada invierta en proyectos concretos para poder multiplicar y acelerar el desarrollo de infraestructura.

Ahí nosotros hemos contado con un apoyo muy fuerte de Banobras a través de Fondo Nacional de Infraestructura que ha ayudado, digamos, a generar condiciones tales que permitan lograr esa atracción de recursos por parte de la iniciativa privada. Diría que hoy por hoy, en carreteras en México, tenemos en marcha un programa muy importante, ya con resultados concretos de carreteras concesionadas que se han desarrollado básicamente con inversión del sector privado, ejemplo el Arco Norte de la Ciudad de México que el Presidente inauguró hace un par de meses. La autopistas Monterrey-Saltillo que se puso en operación recientemente. La autopista Mozo-Perote que se puso en marcha el año pasado. Así tenemos otras, Tepic-Villa Página 10 Unión en Sinaloa.

En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael

9


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 8

Oscar de Buen...

Morelia-Salamanca, aquí en el centro y otras muchas otras que estamos trabajando, construyendo en estos momentos.

Esta nueva ley anunciada de asociaciones públicas y privadas, es un instrumento muy interesante. Es una ley moderna que recoge buena parte de la experiencia que en México se ha acumulado en materia de éste tipo de asociaciones en los últimos años y que provee de un marco jurídico muy sólido para poder desarrollar obras de infraestructura con participación privada. No nada más en carreteras sino en todos los ámbitos de la infraestructura donde pueda generarse un interés y en donde pueda haber una participación del sector privado. Creo que si se aprueba la ley, nos va a dar un marco mucho más moderno, sólido e integral para el desarrollo de este tipo de inversiones.

Congresistas

entrada del Pacífico, desde una enorme zona de influencia en el norte del país. Yo le diría incluso que si usted ve el mapa, Durango está aquí y si lo comunicamos rumbo al noreste, está Torreón y atrás Monterrey, Chihuahua y demás, pero si lo comunicamos rumbo al sur, está Fresnillo y Zacatecas y ahí estamos también modernizando un corredor que nos va a llevar a Zacatecas, San Luis Potosí, hasta Tampico. Durango se va a convertir en una especie de punto bisagra de acceso de todo el centro y norte del país hacia la costa del Pacífico y como consecuencia hacia Mazatlán, al turismo, hacia Asia, a todo el desarrollo. Es una carretera que sin duda va a transformar una región muy amplia de nuestro país, sobre

Pienso en el valor, el significado que tiene una carretera, un puente entre los habitantes de esas regiones. Desde la Ciudad se ve de otra manera. Habló de esa carretera y Puente entre Sinaloa y Durango ¿qué me puedes decir de esto?

Ahí lo importante no es tanto el “Puente Baluarte”, que desde luego es una obra espectacular, interesantísima, un reto de ingeniería muy significativo, pero lo importante es la autopista que nos va a unir Durango con Mazatlán. Esa autopista tiene varias características, una es, la que nos va a permitir integrar por primera vez en el norte del país con un corredor de altas especificaciones de costa a costa. Desde el Pacífico, Mazatlán, hasta el Golfo de México, Matamoros. Vamos a tener un corredor transversal que ya nos va a evitar eso que decíamos al principio de que todos los caminos pasan por México. Ya va a ser posible, ya lo es ahorita, pero no a través de las mejores carreteras posibles. Atravesar el país de costa a costa a través de carreteras muy buenas de alta especificación. Por consiguiente este es un primer gran plus que tiene está carretera.

La segunda es una cuestión ya más relacionada con la región de Sinaloa y de Durango y en particular este ultimo estado que ha quedado un tanto rezagado en su desarrollo, diría que debido a una circunstancia histórica en cuanto al desarrollo de las carreteras. Resulta que la carretera MéxicoCd. Juárez, en vez de pasar de Zacatecas, a Durango, después a Parral y luego a Chihuahua, como era desviación un poco más larga, se trazó de Zacatecas a Torreón a Jiménez y a Chihuahua, La parte que estaba más al poniente, Parral-Durango, etc., se quedó fuera de ese gran corredor de comunicaciones que es el corredor México-Cd. Juárez. Eso se tradujo en un rezago en la entidad y en un alejamiento, un desaliento de los grandes impulsos de los grandes corredores en lo que se sustentó el desarrolla de todas esas regiones del país. Durango ve la terminación de la carretera Durango-Mazatlán con una ilusión enorme, porque de ser un lugar, vamos a decir, alejado de las principales vías de comunicación, se va a convertir en un centro nodal importante, por que va a ser la puerta de

10

todo en la zona de Durango y de Mazatlán, pero que tiene una proyección muchísimo más amplia. ¿La transístmica, hablando del sur de México?

Le diría que en el sureste la SCT está haciendo un esfuerzo muy importante. Para nadie es un secreto que el sureste se rezagó, lo rezagamos durante muchos años. Tenía vías de comunicación modestas. No las de la especificación, las características que requería una economía moderna. Durante los últimos años la Secretaría ha estado llevando a cabo una serie de inversiones para recuperar ese rezago y para modernizar la infraestructura carretera. Ejemplos de carreteras recientes que se han terminado o que están a punto de terminarse. En la región tenemos varias, una autopista que va de las Choapas, cerca de Coatzacoalcos, en la parte más sureste del estado de Veracruz, hacia Ocozocuautla, que es la punta de entrada hacia Tuxtla Gutiérrez. Una población sede de 25 km de Tuxtla Gutiérrez. Esa carretera se inauguró en la administración pasada. Incluye el Puente Chiapas que atraviesa la Presa Nezahualcóyotl y que es una obra de ingeniería también muy significativa. Hicimos la carretera Tuxtla Gutiérrez-San Cristóbal de las Casas. Estamos comunicando Tuxtla Gutiérrez a la costa, a través de una concesión, la llamamos Arriaga y está en la costa, Ocozocuautla que es una carretera de acceso directo de Tuxtla hacia la costa de Chiapas. Modernizamos la carretera que va de Arriaga a La Ventosa en Oaxaca. Está cerca de Salina Cruz que es el anillo alrededor del Istmo de Tehuantepec. Ahí en Salinas Cruz construimos un gran li-

bramiento en la zona, Tehuantepec, Juchitán. Estamos igualmente modernizando la carretera que viene de Villahermosa a Escárcega y de ahí se sigue a Chetumal. Estamos modernizando la costera de Cancún a Chetumal. Modernizando quiere decir ampliándola a 12 metros, en algunos casos a cuatro carriles. Estamos construyendo algunos pasos a desnivel. Estamos también trabajando en la carretera que va de Villahermosa a Cd. del Carmen y de ahí a Campeche. Se están haciendo una serie de obras para fortalecer la infraestructura carretera de la región.

Atendiendo a su pregunta sobre qué pasa con el eslabón de Coatzacoalcos a Salina Cruz. Ahí se han hecho muchas conjeturas. Se han plasmado una infinidad de proyectos y la realidad es que ninguno de ellos ha prosperado, porque no están dadas las condiciones para que prosperen ¿Entonces a qué le estamos apostando? Se le está apostando a fortalecer las características, la industria y las opciones de desarrollo de Salina Cruz, de la zona de Coatzacoalcos, con objeto de que se genere una masa crítica, un volumen de carga, pasaje, de demanda que justifique y que en un momento dado pueda sustentar el desarrollo de una infraestructura de mayor calidad y de mayor capacidad. Estamos en una primera etapa mejorando la carretera existente. Entiendo que por ahí hay un proyecto para mejorar la vía férrea, pero por lo pronto con las características que tienen en este momento o un poco mejores. En la medida en que la actividad en la zona vaya generando más demanda, esa infraestructura tendrá que ir mejorando, ir ampliando y se tendrá que ir dotando de mejores condiciones para que pueda darle mejor servicio y convertirse ahora sí en una plataforma para la economía de la zona. ¿Qué pasa con la ingeniería que ha sido destacada en el mundo? Veo todas esas carreteras integradas a una globalidad.

La ingeniería mexicana, sin duda, ha tenido un papel muy destacado en la creación de la infraestructura que sustenta el funcionamiento del país que hoy tenemos, sin embargo le diría que actualmente la ingeniería mexicana no es lo que era. La ingeniería mexicana, en una situación débil. En una situación que ha sido perjudicada, afectada, por tantos años de no haber invertido en infraestructura. Si usted revisa los niveles de inversión, en términos reales en los 60, 70, aún en los principios de los 80, y los compara con los niveles de inversión de los 80, los 90 y los primeros años de este siglo, nada que ver. De crisis a crisis, desde el 82, el 87, el 94, el 95, el 97 o sea el devenir económico del país del 81, del 82, a 2002, 2003, castigó de forma desproporcionada la inversión y la infraestructura es inversión, el sustento del trabajo de la ingeniería. Si no hay grandes puentes, carreteras, centrales hidroeléctricas, grandes pozos que perforar, grandes ciudades que construir, etc., no hay in-

geniería, no hay ingeniería que aguante.

Eso le ha pasado a nuestra ingeniería que durante muchos años ha tenido muy poco trabajo y en consecuencia se ha debilitado. Los grandes ingenieros, cumbre, monstruos de la profesión o se murieron o se retiraron o están muy viejitos y los que nos quedamos no hemos tenido la posibilidad de participar o de desarrollar las mismas obras de gran envergadura que se hicieron en alguna medida. Los muchachos ya no quieren estudiar ingeniería. Si usted va ahora a la Facultad de Ingeniería y pregunta por la matrícula de Ingeniería Civil, le van a decir que hay 300 alumnos entre 12 mil o va al Politécnico Nacional también la matrícula en Ingeniería Civil ha bajado. ¿Por qué?

Cuestiones fundamentales, una por la percepción de que no hay trabajo, de que hay menos trabajo y de que ese trabajo no tiene los niveles de remuneración y de prestigio que tuvieron en alguna otra época y porque ahora hay mucha más competencia. Hace 100 años sólo había Ingeniería Civil, hoy hay ingeniería de sistemas, mecánica, eléctrica, de telecomunicaciones, de todo lo habido y por haber. El talento se distribuye en muchas más carreras. Pero s. tenemos, yo diría generacional, que yo espero que en la medida de que se reactive la infraestructura, vuelva a generar trabajo, oportunidades, ilusión y en esa medida va a permitir una recuperación y seguramente volverá alcanzar niveles de excelencia que una vez tuvo. Se ha hablado mucho de los subejercicios, ¿qué hay de cierto?

Ese es un mito. Incluso hay una iniciativa para penalizar con cárcel a los funcionarios responsables del subejercicio, que yo espero que no prospere. ¡Faltaba más! Actualmente la Secretaría tiene su presupuesto en carreteras comprometido. Está trabajando conforme a lo qué se autorizó en la Cámara de Diputados y va a cumplir ejerciendo su presupuesto, logrando sus metas y en fin rindiendo las cuentas que tiene que rendir, cuando lo tenga que hacer. Creo que el problema que hay en torno al subejercicio, cuando menos en el caso de las obras civiles, de las obras de infraestructura, es que no se entiende muy bien el concepto. Cuando usted hace una obra de infraestructura, lo que hace es pagarle a una empresa para que a lo largo de un periodo de tiempo le haga una obra y las obras usted lo sabe también como yo, no son magia, no se hacen de la noche a la mañana. No se aprieta un botón y ahí aparece la carretera, el puente. No, son obras que se realizan a través del tiempo. No ocurre lo mismo con las adquisiciones, por ejemplo, si yo quiero adquirir un lote de mil computadoras, pago y me las dan en ese momento. El dinero lo ejerzo en cuestión de horas de días, en cambio la obra no. La obra la contrato en febrero. Hay me la voy llevando a lo largo del año, hasta llegar a diciembre o a noviembre. Me gasto el dinero que tengo asignado, pero lo voy pagando a lo largo del año. Nadie le paga a su albañil antes de que le construya la obra, de que le haga la casa, ni el gobierno tampoco. Entre el momento en que se compromete el recurso y el momento en el que se ejerce, es decir se paga, hay un rezago que obviamente está sujeto al avance de las obras, el pago de las correspondientes estimaciones. Página 12


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Viene de la página 3

Sonó fuerte...

¿Qué hacer para volver a crecer? ¿Cuál es la función que en las actuales circunstancias corresponde cumplir al Estado en la construcción de la nación? ¿Qué contrapesos y controles institucionales deben incorporarse al régimen político para implantar una economía sin sujeción a decisiones personales? ¿Y cuáles son las reformas económicas y sociales, que debemos emprender? “Sería absurdo intentar un retorno al Estado paternalista e intervencionista que, en sus excesos, demolió la obra pública del “milagro mexicano”. Tampoco volver al populismo –de uno u otro signo– de un Estado asistencialista que subsidie y mantenga a los pobres con base en la recaudación fiscal, y los persuada para que correspondan con sus preferencias electorales”.

“Los mexicanos necesitamos oportunidades de desarrollo que rompan el círculo perverso de escaso crecimiento, desigualdad y pobreza. Requerimos con urgencia de un Estado responsable que consolide el Estado de Derecho”.

“Un Estado responsable, y también eficaz, que se ocupe con mayor definición de la juventud y su educación de calidad, como proponía Don Antonio Ortiz Mena. Un Estado responsable que intervenga para dinamizar los sectores rezagados, como el campo y la sociedad rural, que Don Antonio Ortiz Mena consideraba como el problema central de México”. “Construir el Estado responsable y eficaz del siglo XXI, implica fortalecerlo a partir del desarrollo institucional y una modernización del régimen político para reorganizar y establecer nuevos mecanismos de control, colaboración y equilibrio entre los poderes públicos. Todo ello para dejar atrás los gobiernos divididos e iniciar los gobiernos compartidos”. “Vivimos tiempos de transformación en los paradigmas de desarrollo y de gobierno. Donde las condiciones de gobernabilidad que demanda la sociedad mexicana y la economía global, las mutaciones que la recesión mundial ha precipitado en los mercados y las funciones del Estado, nos obligan a replantear los parámetros de la regulación económica, los mecanismos para la provisión de condiciones de empleo y bienestar, y las formas de garantizar los distintos aspectos de la seguridad nacional en el mundo contemporáneo”.

No hay duda de que el senador Manlio Fabio Beltrones surcaba por la visión estructurada de la realidad del país. Se plantearon y distinguen los problemas de fondo. Se requiere de que es urgente un proceso de reconstrucción. No se trata de percepciones discursivas extraviadas sino de gran precisión, por lo que hay qué preguntarse, ¿cuándo y por dónde empezar? Por lo pronto en la mesa de debate la Ley de Ingresos 2010.

11


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 10

Oscar de Buen...

Como además hay que ir reportando por disposiciones de la Ley de Presupuesto cada tres meses cómo se va. Ahí cuando ven la cantidad de recursos que hay sin ejercer que no se han pagado, pegan el grito en el cielo y la prensa hace eco. Se arma el borlote. Pero es parte del proceso mismo de ir ejerciendo los recursos.

Hay otro problema además y es que para que yo pueda ejercer, para que yo pueda contratar una obra, por ley, la Ley de Obras Publicas, a las dependencias ejecutoras les exige varias cosas: un proyecto ejecutivo, o sea la ingeniería o la forma en que voy a contratar, voy a construir la obra, les exijo una manifestación de impacto ambiental o sea un permiso otorgado por las autoridades ambientales. Exige un registro del proyecto en la cartera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para acreditar que es un proyecto viable, económicamente rentable y demás y exige también que tengamos los derechos de vía necesarios para trabajar. Si esos elementos no están dados, no se puede empezar. ¿Qué es lo qué pasa? Nuestros respetados legisladores muchas veces autorizan, les asignan recursos a proyectos que no tienen esos elementos. Imagínese usted que sale

Congresistas

una lista de proyectos autorizados que dice que de tinguitín a tinguitán le asignaron 80 millones de pesos, por decisión de los diputados. Pero cuando uno ve si están disponibles todos estos elementos, en el caso de la carretera tinguitín tinguitán, resulta que no. No están. No hay proyecto ejecutivo o no hay manifestación de impacto ambiental o no hay registro. Como esa carretera tiene 80 millones de pesos. No los puedo comprometer desde el primer mes del año. Me tengo que poner a trabajar como loco durante el año para conseguir esos elementos y a veces eso se dice fácil, pero no está tan fácil.

Hacer un proyecto ejecutivo toma meses. Tener un permiso ambiental puede también tomar muchos meses. El derecho de vía ni se diga, es algo muy complicado y entonces se me va el año y resulta que los 80 mdp que tenía yo asignados a la carretera tinguitín tinguitán, no los puedo ejercer, porque para hacerlo tengo que violar la ley. Tendría que contravenir las disposiciones. En ese tipo de circunstancias, los 80 mdp, en principio, se tienen que reasignar. Se tienen que ir a otra obra, transferir a otro programa, porque de otra manera no se pueden ejercer. En ese caso si podría haber un subejercicio, pero no es un

subejercicio imputable a la Secretaría, es un ejercicio derivado de la forma cómo se autoriza, cómo se aprueba, se palomean los proyectos que se incluyen en el Presu-

¿Quiere agregar algo?

puesto. En esa parte estamos trabajando mucho con los diputados para tratar de que se reduzca, lo más que se pueda, porque además seguir con la práctica de los últimos años no beneficia a nadie. Aún el legislador que consigue el dinero para su caminito ahí en la punta del cerro, si no tienen los elementos no puede hacer realidad su promesa y eso es lo que al final les interesa. No

Efrén Rojas Dávila: El empleo abate la pobreza • Mejor coordinación federal y estatal • El desarrollo social, en la agenda nacional por concesiones obligadas • El combate a la pobreza exige la creación de empleo

En el Estado de México la política de desarrollo social mantiene un visión integral y para ello destina 9 de cada 10 pesos de su presupuesto. Así que el gobierno estatal que encabeza Enrique Peña Nieto, transita por el ámbito de la salud, la educación, el trabajo, la economía, el medioambiente, y mantiene más que una visión compensatoria focalizada en la población de marginalidad, en un esquema progresivo y sustentable. El tema de la pobreza en todos sus niveles, hoy concentra la mayor preocupación nacional, ocupa obligadamente al gobierno federal, a los gobiernos estatales y municipales, pero además exige de recursos, de articulaciones operativas y respeto en los distintos ámbitos de responsabilidades de gobierno. La diversidad nacional impone sus enfoques, exigencias, particularidades, oportunidades, y no obstante de que las carencias sean las mismas, unas más acentuadas que otras, lo obligado es caminar hacia la igualdad de oportunidades y al crecimiento del empleo.

Para el secretario de Desarrollo Social del Estado de México, maestro en Ciencias, Efrén Rojas Dávila, ex rector de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), la política de Desarrollo Social de Enrique Peña Nieto, gobernador de la entidad, se sostiene en ejes muy claros: una estrategia integral que opera con una metodología, con articulación entre dependencias atendiendo a los segmentos más vulnerables y no desprovista de un enfoque de la ampliación de las oportunidades, más allá de una visión compensatoria y con

12

Claudia Valdés Velandia acento de desarrollo. No explica que el combate efectivo contra la pobreza transita por el mismo tramo del crecimiento económico.

Tenemos un sistema federal, nos movemos en tres ámbitos de responsabilidad de gobierno ¿Cómo se ve la política social desde el ámbito del gobierno del Estado de México?

En el contexto que usted fija inicialmente, seguramente se está refiriendo a los tres órdenes de gobierno el federal, el estatal y el municipal y la pregunta concreta es ¿cómo se ve desde el Estado de México esa condición. Yo le diría que para el ha sido muy afortunado, porque el gobernador Enrique Peña Nieto. en su Plan de Desarrollo para el Estado, traza una visión de la política social para la entidad y este trazo que ahora lo podemos ver a cuatro años de su administración nos deja observar que logró construir una política social.

Esto además lo he señalado, porque como usted sabe, su servidor recientemente se incorporó a esta Secretaría. Yo me incorporo como encargado del despacho en el mes de febrero y posteriormente en abril, el

hay de dos o me ponen el dinero en el proyecto que sí tienen los elementos, que sí puedo hacer y que son muchísimos o no podemos resolver. Se tiene que contar con más tiempo para poder resolver la falta de elementos en ese tipo de obras.

Sr. Gobernador, me hace el favor de invitar formalmente como titular, de tal manera que puedo hablar con mayor libertad de aquello que yo podría expresar si hubiese estado desde el inicio. ¿Qué es lo que veo en este sentido? Yo veo una política social del Gobernador integral, ¿por qué razón? primero porque tiene una

estrategia y segundo, porque tiene una metodología, tiene una focalización y tiene un esquema progresivo, tal manera de que en el Edomex, la política social, en su visión de estrategia compensatoria, transita hacia una visión de sustentabilidad y es un ejercicio integral en que se da y no solamente un agregado de programas sociales como en algunos casos. Hay una estrategia muy clara, porque vamos a atender los segmentos más vulnerables y vamos en la búsqueda de igualdad de oportunidades.

Nada más decirle que en estos años en el sector carretero estamos trabajando muy duro. Hemos tenido muy buenos presupuestos, presupuestos autorizados, máximos, históricos. Afortunadamente se han complementado con los recursos que vienen del sector privado y estamos llevando a cabo un programa muy importante tanto de construcción de carreteras nuevas, modernización de carreteras existentes, desde luego de conservación y de desarrollo de caminos rurales y alimentadores. Son años de mucha actividad. Hay mucho trabajo en este sector. Esperamos cerrar la brecha, ese rezago de que hablábamos al principio para que nuestro país cuente con mejores vías. Esto no es un trabajo que uno pueda decir ya llegue a la meta, este es un trabajo cuya meta es imposible de alcanzar.

Hay una metodología, porque en cada uno de los programas tienen un desarrollo conceptual antes de su aplicación. Tienen reglas de operación específica. Hay una focalización que está alineada a los criterios metodológicos que Coneval, en materia de mapas de pobreza está fijando y no es un ejercicio universal, sino que está orientado a aquellos que más lo necesitan. Cubre el ciclo de vida, porque buscamos atender desde casos como el “Programa de Compromiso con el Futuro”, donde se atiende a mujeres embarazadas adolescentes hasta el esquema de adultos mayores. Visualizamos todo el ciclo de vida en lo posible. Tiene un esquema creciente, porque cuando arranca esta administración, había un solo programa alimentario, hoy tenemos en total 13 programas sociales, que estamos seguros que para el ejercicio 2010 podrán ser mayores. Así lo vemos. ¿Qué nos falta? Obviamente entender que las políticas sociales no van a resolver los problemas estructurales del país. ¿Por qué razón? Porque son esquemas compensatorios. La política social tiene como objetivo fundamentalmente, contener, mitigar, disminuir los impactos de un esquema de desarrollo económico que necesita de una visión mucho más amplia para mejorar las condiciones del ingreso, pero fundamentalmente diría, la creación de más fuentes de empleo.

Me gustaría hacer dos preguntas. ¿En el esquema de la integración al desarrollo que me parece fundamental, cómo lograrlo? Ese es un gran reto, cuándo hay problemas estructurales y ya sabemos el origen de los problemas estructurales. Me interesaría mucho si pudiéramos entrar en algunas especificidades de los programas. Conozco el Edomex y debe haber sus diferencias en el medio rural y las zonas conurbadas. Me gustaría que me hablara Página 14 de esto maestro.


Congresistas

El teletrabajo

III. Desarrollo del teletrabajo

De acuerdo con la Comisión Europea y la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, “teletrabajador es cualquier forma de trabajo desarrollada por cuenta de un empresario o un cliente, por un trabajador dependiente, un trabajador autónomo o un trabajador a domicilio, efectuada regularmente, durante una parte importante del tiempo de trabajo desde uno o más lugares distintos del puesto de trabajo tradicional, utilizando tecnologías informáticas y/o de telecomunicaciones”(19).

Lo esencial del teletrabajador, para ser considerado como tal, es el empleo para desempeñar su labor al uso de la tecnología de la información, es esta forma flexible de organizar el trabajo, consistente en el desempeño de una actividad laboral sin la presencia física del trabajador durante un horario laboral.

Aplicable a una gran gama de actividades, “la actividad profesional en el teletrabajo implica el uso de métodos de procesamiento electrónico de información y el uso permanente de algún medio de telecomunicación para el contacto entre el trabajador y la empresa(20).

En Italia la ley numero 191 de 16 de junio de 1998, regula la implantación del teletrabajo definiéndola como la prestación realizada por un trabajador en un lugar idóneo, situado fuera de la empresa, donde la prestación sea técnicamente posible y con el prevalente soporte de una tecnología de la información y de la comunicación que permita la unión con la administración de la cual dependa(21). Para subrayar que el desempeño de un teletrabajador es diferente al trabajo desarrollado a domicilio se mencionan los rasgos básicos que se le pueden atribuir(22): • El espacial, que significa realizar su labor fuera de la empresa. • El cualitativo, que significa que utiliza instrumentos y equipos con tecnología de punta. • El cuantitativo, por realizar su función fuera de los lugares habituales de trabajo de las empresas.

Al teletrabajo se le denomina como otro modo de trabajar de tipo revolucionario, es una realidad multiforme a la que se le atribuyen virtudes como generador de empleo, como innovador de actividades e incluso como medio de equilibrio en un tejido económico; se articula en buena medida la actividad privada y laboral, al disminuir el impacto ambiental de la transportación masiva de los trabajadores hacia sus centros de trabajo, “el teletrabajo despierta mucho interés e incluso cierto entusiasmo entre el público en general. Lejos de ser un desarrollo del futuro, se ha convertido en una realidad cotidiana para unos siete millones de personas en EE.UU., 159 mil en Alemania, 560 mil en el Reino Unido, 215 mil en Francia y 80 mil en Italia” (1995)(23).

Se le tiene como el trabajo a distancia, sólo se le equipara, pero no se le iguala al trabajo a domicilio, tiene ventajas principalmente sociopsicológicas y de comodidad,

Thibault. Aranda Javier, op. cit. p. 24. Blanplain, R. La Situación Contractual y Legal de Teletrabajadores en los Estados Miembros de la Unión Europea Editorial Fundación y condiciones de trabajo, Dublín, 1995, p. 8. (19)

(20)

Carlos Rodríguez Araujo (Segunda Parte)

por ejemplo se menciona a la mujer que no se involucra en la incomodidad del transporte colectivo, que en cambio trabaja en su domicilio y coordina su actividad laboral con la doméstica, surge en el teletrabajo, referido a este ejemplo, la fórmula de las tres K: “Kinder, Küche, Komputer”. Sin embargo esta forma de trabajo amplía su ámbito de aplicación a cualquier trabajo efectuado lejos de oficinas o talleres centrales, mediante las nuevas tecnologías, por ello el teletrabajo constituye un nuevo sector de actividad, genera para las empresas la realización de su actividad a través de redes de telecomunicaciones y para los trabajadores ofrece la creación de teleoficios. Con el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, las empresas se desdoblan al exterior, dotan a sus trabajadores de equipo y transfieren los puestos de trabajo a los domicilios de dichos trabajadores, o a centros satélite, en ambos casos se conserva el contacto por conducto telemático. “La aplicación de las tecnologías de la comunicación en la teleenseñanza y la

Estas empresas tomadas de forma aleatoria pertenecen a Irlanda, Reino Unido, EE.UU., Japón y Francia, y entre los sectores que iniciaron el fenómeno del teletrabajo se puede mencionar a la aeronáutica, la ingeniería, la prensa, la edición, la venta por correspondencia, traducción de documentos, tratamiento de textos.

En su origen el teletrabajo obtuvo el apoyo de diversos gobiernos europeos, los más sobresalientes son los siguientes(25): • En Francia se creó la DATAR (Delegación para la Ordenación del Territorio y la Acción Regional), que en coordinación con France Telecom invirtió casi cinco millones de francos para apoyar al teletrabajo. • El consejo de los países nórdicos y Suecia invirtió en la creación de los llamados telécottages, que eran centros comunitarios de servicio e información que utilizando al teletrabajo incidían en la descentralización del trabajo tradicional. • En el Reino Unido e Irlanda se invirtió

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Por eso podemos afirmar que el fenómeno del teletrabajo con su revolución tecnológica implica un gran desafío, produciendo un cambio profundo en los hábitos laborales y por ello se debe aceptar el concepto de empresa virtual cuyo avance puede ser lento pero inexorable, en tiempo no lejano muchísimas actividades se efectuarán a distancia y debemos aprender a trabajar de ésta manera.

No debe confundirse a la actividad denominada teletrabajo con la figura del outsourcing que a su vez también representa una forma novedosa de trabajar, pero que sólo es atribuible a un mero aspecto organizacional de tipo empresarial.

El outsourcing configura una descentralización productiva que se lleva a cabo mediante la firma del contrato respectivo, consiste en la gestión externa de determinados servicios o la ejecución de una obra para una empresa, mediante la celebración de un contrato entre la empresa cliente o usuaria y una empresa auxiliar, por ello consideramos importante mencionar esta figura con el único propósito de diferenciarle del teletrabajo, el cual es realizado por los trabajadores que si laboran a distancia, independientemente de que lo hagan bajo el esquema de un patrón tradicional o que presten sus servicios solidariamente para dos empresas que se correlacionen productivamente mediante el mencionado contrato de outsourcing.(27)

Podemos entonces, enmarcar como diferencia que el outsourcing es una practica que se da entre empresas y el teletrabajo es una forma de trabajar entre un trabajador y uno o varios patrones.

en proyectos para la formación de nuevas tecnologías y para la investigación y desarrollo del teletrabajo con el objetivo de ofrecérseles a las empresas privadas. • La UE por conducto de su Comisión Europea, con sede en Bruselas desde 1993 instrumentó un plan de 30 acciones que involucró 300 organizaciones europeas, nace el programa Worknet que proporciona fondos para proyectos de teletrabajo; prosigue el proyecto Practice para fomentar teletrabajadores y por último se deriva el proyecto Twin que se aplica en Grecia, Finlandia y el Reino Unido con la finalidad de formar teletrabajadores entre la población minusválida.

información registra un fuerte aumento, muchos países disponen de estructuras que permiten seguir una formación a domicilio (Open University en el Reino Unido, la Universidad a Distancia en Quebec), en centros de reunión (el CNAM o el AFPA en Francia) o en el lugar de trabajo (France Telecom., Telecom. Argentina, Hewlett Packard, Bull, etc.) en algunos casos, los docentes y formadores ejercen su actividad profesional en las instalaciones de la empresa u organismo que los contrató, en otros casos, los propios docentes son teletrabajadores. También las compañías de seguros y los bancos recurren al teletrabajo.

Esta práctica obedece tanto a una política de distribución de los tiempos de trabajo como a una lógica puramente económica. Centros satélite en zonas rurales lo desarrollan en condiciones optimas de ahorro de personal y locales”(24). Variadas empresas recurren al teletrabajo, entre otras: New York Life, Massachusetts Life, Travelers Insurance, Rank Xerox, ICL, IBM, Control Data Corporation, Fujitsu, Digital.

http:/www.um.es/undis/jornadas/p11.Español.html. Cfr. Thibault. Aranda Javier, op. cit. p. 25. GBEZO, Bernad E. Revista de la Organización Internacional del Trabajo, La Revolución del Teletrabajo , Nº 14, Ginebra, 1995, p. 3.

“La aparición de esta nueva organización del trabajo plantea algunos problemas jurídicos que preocupan a muchos trabajadores y sindicalistas, ya que la legislación sigue siendo vaga, cuando no inexistente, tanto a escala europea como internacional, a pesar de los riesgos y conflictos”(26).

Idem. p. 5 Ibidem. MARTINO, Vittorio Di, El Teletrabajo: Un Nuevo Modo de Trabajo y de Vida, Revista Internacional del Trabajo, volumen 129, 1990, p. 5.

(21)

(24)

(23)

(26)

(22)

(25)

Una vez establecida la diferencia entre las figuras del outsourcing y el teletrabajo, podemos ahondar en la última de ellas, que se deriva de la crisis de los conceptos empresariales rígidos o tradicionales, las empresas se ven en la necesidad de adoptar nuevas fórmulas en la ejecución del trabajo de cara a la internacionalización del proceso productivo y la actual mundialización del mismo, los nuevos sistemas de trabajo se manifiestan por diversos modos y entre ellos tenemos al teletrabajo, “cuyo objeto es la prestación de servicios por cuenta ajena fuera del centro de trabajo, fundamentalmente en el domicilio del propio trabajador cuya realización se lleva a cabo mediante conexión telefónica e informática”(28).

Podemos atribuirle al teletrabajo, el aumento de la productividad por la reducción en los costos de producción, incluso la OIT manifiesta que disminuye costos en la inversión de locales y oficinas, transporte, comidas, crea condiciones de trabajo flexibles, en los horarios, lugar de trabajo y remuneración. Ya para el año de 1997 en EE.UU. existían 11 millones de teletrabajadores, en Gran Bretaña cuatro millones, dos millones en Alemania, un millón 400 en España sin que aparecieran normatividades en sus leyes laborales que Página los rigiese.(29)

MARTÍN, Flores Lourdes, Civitas, Revista española de Derecho del Trabajo, Outsourcing y Teletrabajo, numero 71, Madrid, 1995, p. 404. (28) Idem., p. 413. (29) Cfr. Idem., 403. (27)

13


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 12

Efrén Rojas...

De la primer parte yo le diría, la visión de la política social que tenemos está centrada en atender, de manera singular, el umbral de la pobreza alimentaria. En el caso del Estado de México se presenta la pobreza alimentaria. Recientemente el Coneval, avaló cifras. Estamos hablando de que el 14.9% de la población podría estar en esas condiciones, de acuerdo a las inferencias que se generan a partir de las encuestas como en este caso de ingreso al gasto. En ese sentido, hay varios programas de seguridad alimentaria que están orientados hacia ello. Tenemos el caso del programa “Apadrina a un Niño Indígena”, que va para los niños de comunidades indígenas. Tenemos el caso de seguridad, “Compromiso con el Futuro”, que ya mencionaba que va para las madres adolescentes. Tenemos también el de “Seguridad Alimentaria Abierto”, que va para todo tipo de población y dos singulares para adultos mayores que uno es “60-69” y el otro es “70 y más”. Estos programas tienen para nosotros la mayor prioridad, porque están focalizados hacia ese segmento de la población que más está padeciendo en este momento estas limitantes. Y está vinculado esto con la pregunta que usted nos hacía, porque al interior de cada municipio hay heterogeneidades y al interior del estado también las hay. Yo le podría decir que hay municipios de alta marginalidad como San José del Rincón, San Felipe del Progreso y hay los que tienen menos marginalidad como Coacalco, como en Metepec. Pero aún en Coacalco, aún en Metepec, en algunos lugares muy singulares, tenemos este problema. Está menos generalizado. ¿Cómo operan los programas? Los programas focalizan a nuestros beneficiarios. Sabemos a qué localidades debemos de irlos a buscar, porque están dentro de lo que ha sido la construcción de mapas de pobreza a partir de indicadores de educación, de salud, indicadores económicos, que a mí me parece ha sido un avance importante que ha tenido nuestro país a partir del 2006 con el Coneval. De esa manera articulamos una estrategia con la focalización específica y la atención singular en estos municipios.

¿Cómo se da ésta relación, esta articulación entre las políticas federales, entre las municipales que tienen también sus programas y la estatal? ¿Cómo se articulan? Diría que se ha dado de manera insatisfactoria. No es satisfactorio para nosotros la coordinación que hemos tenido ¿Por qué razón? Usted recordará que quizá la década de los 90’s es cuando los tres órdenes de gobierno voltean más su mirada hacia los programas dentro de una política social. Anteriormente a ello, sabíamos que existía la marginalidad pero la veíamos como un fenómeno quizás muy lejano, no nos habíamos metido en eso y en esa visión de que sabíamos que existía. Tampoco le habíamos puesto elementos cualitativos o cuantitativos para dimensionarla. Yo recuerdo que por allá en alguna época, cuando la Secretaría de Presupuesto o la de Hacienda empezó a generar algunas visiones cuantitativas, todo mundo se

14

Congresistas

espantó de que ahora ya con ecuaciones íbamos a medir la pobreza. Finalmente es un fenómeno social y debe de ser dimensionado y debe ser cualificado, de tal forma que en esta cualificación se han dado avances y ya los tres órdenes de gobierno, el día de hoy operan programas sociales pero en muchos de los casos, y lo señalo porque lo hemos visto jurídicamente, requerimos que los tres órdenes de gobierno se pongan a trabajar de manera diferente.

¿Por qué razón? El nivel de gobierno que está más cerca de la gente es el municipio, entonces el Estado tiene que respetar a la autonomía municipal y el gobierno federal tiene que respetar a la autonomía y a la soberanía de la entidad y no podemos estar operando programas que no tengan la comunicación y la coordinación adecuada porque corremos el riesgo de

duplicar, o más grave aún de tener omisiones. Hay programas del gobierno federal que no son del conocimiento de manera estratégica de la autoridad estatal y a veces tampoco por la autoridad municipal sino se operan centralmente desde las oficinas de la Secretaría. En otros casos, se llegan a generar algunas figuras de coordinación pero que son absolutamente insuficientes. ¿Qué hemos planteado? Y aprovechando diría que en este momento, el tema del desarrollo social está en la agenda nacional y está en la agenda nacional por condiciones obligadas, o sea nuestro país tiene la enorme preocupación, y ojalá bajemos a la ocupación de cómo atender los efectos de una crisis económica, de una crisis financiera que, si bien puede venir de fuera, los que estamos adentro estamos obligados a atenderla no a estar nada mas viendo cómo pasa.

¿Qué hemos planteado? Mejor coordinación de esos programas tanto federales, como estatales, como municipales, también información más oportuna respecto a los presupuestos que cada uno de los órdenes va a aplicar y le hemos pedido en el seno de la Comisión Nacional de Desarrollo Social al gobierno federal que oportunamente nos de información de lo que se va a destinar a las entidades y a veces no lo tenemos o a veces tenemos respuesta de que esa información es pública y está en el portal de transparencia, pero bueno, yo creo que debería de haber intenciones y condiciones reales para poder construir.

¿A qué vamos? Con absoluto respeto necesitamos construir un nuevo federalismo que respete las facultades del gobierno federal, que respete la autonomía municipal y que respete la soberanía, pero que nos pongamos, si me permite una expresión coloquial, “todos las pilas” para entender que los ciudadanos y los beneficiarios no tienen una adopción a un orden de gobierno específico, ellos son mexicanos y en esa visión debemos de entenderlo.

Yo quiero ver esa política de desarrollo social, de apoyo para mitigar como una posibilidad de desarrollo. La integro con salud, la integro con educación. ¿Cómo verla? ¿Cómo se articula? ¿Cómo se coordina? Es evidente que en nuestro país en materia de educación, en materia de salud ha tenido avances muy importantes. El Edomex, en

materia de educación le podría decir, si no me falla la memoria, trae el 8.4 de índice de escolaridad cuando el nivel nacional es 8.1, o sea es un indicador favorable que debe ser mayor, sí, porque eso no nos satisface y buscaríamos más. En materia de salud, por citar algún indicador, la esperanza de vida en este momento podría ser del orden de 75 años, que es favorable. ¿A qué voy? En los últimos 20 ó 25 años, todos los indicadores en materia de educación y en materia de salud ha sido favorable su desenvolvimiento, algunos han disminuido, otros se han incrementado, según sea el indicador, en pocas palabras, ha habido avances en materia de educación y de salud. Pero no ha habido avances en materia de ingreso, o sea los esfuerzos que se hacen por acá en otra vertiente, se nos van al suelo. ¿Por qué ocurre esto? Hay un indicador mundialmente aceptado a partir de Naciones Unidas que es el IDH, que es el Indicador de Desarrollo Humano y ese indicador tiene tres componentes: tiene un componente de educación, un componente de salud y el de ingreso gasto. De esos tres, sí dos caminan muy bien, dos entregan resultados positivos pero el otro se cae se le sigue reproduciendo esquemas de pobreza. Lo que necesita la gente en mi opinión, es que puedan avanzar de manera integral, si avanzan de manera integral entonces los programas sociales cumplen su función de ser esquemas compensatorios, porque en la medida en que los niños, los adolescentes, los jóvenes tengan mejor educación, podrán tener un desarrollo indi-

vidual y social más sólido y se podrá finalmente incorporar a un esquema productivo. Lo que queremos es que los niños, los adolescentes, los jóvenes, las personas adultas sean productivas para sí, productivas para su familia y productivas para la sociedad en general o sea que sean capaces de tener esa condición, eso es lo que nos permitirá que transitemos de una visión compensatoria a una visión de sustentabilidad. Vamos a ayudarles con su alimentación pero vamos a ayudarles también para que su propia condición individual sea mejor y puedan superarla. Usted habló de sustentabilidad. Tuve la oportunidad de estar el año pasado en Yucatán, con la Secretaría de Economía Federal, en un programa de mujeres donde se les daba un crédito y pagaban una tasa de interés muy alta, pero para ellas era muy estimulante y pagaban sus créditos. ¿Cómo ver esta política de desarrollo social?

Valdría la pena estudiar esto a detalle, pero quizá nuestra solución pueda ser el que si bien los programas sociales son compensatorios y buscan una visión de sustentabilidad, hay que avanzar más en una cultura de la contraprestación. Me explico, una familia que recibe una canasta de seguridad alimentaria, hay que pedirle algo a cambio y no estoy hablando de que pague la canasta, eso sería un absurdo, hay que pedirle un esfuerzo adicional que no solamente sea una visión asistencialista la que prevalezca sino a ver, tú familia, a qué estás obligado, pues a lo mejor a mejorar las condiciones de tu propia vivienda y ahí podría ir uno avanzando en otros aspectos. El caso es que no sea un “Programa de Mujeres Comprometidas”, en donde se recibe una transferencia de parte del Gobierno del estado, bueno en ese caso necesitamos meter a nuestras beneficiarias en ejercicios de capacitación de pequeñas manualidades, oficios, etcétera para que se vuelvan productivas, no dejar de exigir algo a cambio y es una exigencia social útil, o sea no es págame lo que te estoy dando, no, haz por ti algo más de lo que estás haciendo, es haz algo más por ti, por tu familia y por tu comunidad de lo que estás haciendo, porque si no entonces así se quedan sentaditos sobre la base de creer no le pongo piso firme a mi vivienda, porque me excluyen de las reglas de operación del programa y ya no me van a dar la transferencia, eso no se vale y esta puede ser alguna distorsión que en otros programas puede estar representando. Maestro, usted fue rector de la UAEM, le preguntaría, hay alguna vinculación que se dé con la universidad y con estos programas?

Sí, yo le diría que para el caso del Edomex y de la universidad, tengo la fortuna de conocer a las dos y diría que es muy positiva la condición. ¿Por qué? Porque hay una universidad comprometida socialmente, hay una universidad con una visión de vanguardia, de trabajo, estable, una universidad con proyecto académico y ha habido siempre la oportunidad de tener una cercanía y un respeto del gobierno hacia la universidad. Entonces que yo conozca, muchas de las dependencias del Ejecutivo tienen estrategias y tienen convenios de coordinación con la universidad y nosotros lo tenemos, tenemos un convenio marco con Página 20


Congresistas

Desde la UNAM la visión de México frente a la crisis: Hacia un Nuevo Curso de Desarrollo • Alternativa presupuestaria • Conclusiones paquete económico de gobierno • Una reforma fiscal articuladora de reformas

Académicos y maestros de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), presentaron un documento analítico con el que se fundamenta una propuesta alterna a la política económica y presupuestal que se debate en las cámaras de Diputados y de Senadores.

En el “Taller sobre las Conclusiones de México ante la Crisis” en el que participaron el maestro Rolando Cordera, Francisco Suárez Dávila, David Ibarra, Rogelio Anguiano Roch, Saúl Escobar, Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Gerardo Esquivel Hernández, Carlos Heredia Subieta, David Ibarra Muñoz, Leonardo Lomelí Vanegas, Prudencio López Martínez, Mauricio de María y Campos, Ciro Murayama Rendón, Jorge Eduardo Navarrete, Norma Samaniego Breach, Jesús Silva Herzog Flores, Carlos Tello Macías y Enrique del Val Blanco, se abrió el curso a las preocupaciones sobre la situación que vive el país, pero también surgió una contribución que amerita una seria reflexión que busca convertirse en un punto de partida que contribuya a un análisis que promueva una mayor participación no sólo de los interesados en el tema, sino de aquellos también afectados por la problemática actual buscan conocer los hilos conductores de la discusión económica que toca igualmente el bienestar de millones de personas.

El hecho trascendente es que tras una serie de reuniones se deliberó sobre la problemática económica del país a la luz presupuestal, construyendo una propuesta alterna, por la que se concluye que lo primero que se tiene que impulsar es la recuperación económica del país, lo que implica apoyar empresas, promover y fomentar la inversión y apoyar a los consumidores. Los trabajos se enfocaron con relación al paquete económico que fue presentado por el Presidente Felipe Calderón al Congreso de la Unión, mismo que se definió como un paquete recaudatorio, procíclico que privilegia los equilibrios financieros de corto plazo, pero que además atiende a las calificadoras y no a la problemática social del país e igualmente va contracorriente de lo que han hecho los principales países del mundo. También se definió que no es un paquete transparente y que simultáneamente refleja un manejo tramposo de las cifras.

No se pasó de largo la idea de instrumentar una política fiscal apropiada, sobre todo cuando se reconoce que México sigue siendo casi el campeón mundial de la baja fiscal, ya que se tributa alrededor del 9 ó 10% del PIB, mientras que Brasil y otros países tributan el 36 ó 37%. Otro problema observado tiene que ver en cómo se financia el Estado. Además, se denunció que hemos estado abusando sistemáticamente de la extracción indebida de reservas petroleras, más allá de lo recomendable, y que se corre por el objetivo de sustituir con petróleo lo que no podemos hacer en materia de tributación.

Marina Fernández

También reconocieron que se están generando fuertes tensiones sociales con las políticas de restricción del gasto y de reducción de la inversión en actividades productivas, por lo que se debe considerar que si bien la crisis está golpeando desde afuera, igualmente encontró a un país desprovisto de las herramientas necesarias para enfrentar situaciones difíciles como las que se viven.

Se sostuvo en la discusión elaborativa que lo que se planteó desde el taller son medidas que permitan revertir lo más pronto posible los efectos negativos de la crisis, por lo que hay que contar con elementos para refractar esos efectos e inmediatamente empezar a reconstruir el estado en todos aquellos mecanismos, instrumentos que permitan tener una etapa sostenida de crecimiento económico y de mejoramiento social.

a la nueva contingencia que ofrecen los nuevos trabajadores del mundo, y que es un desempleo más frecuente. No se busca apoyar a quienes han perdido su empleo.

La inteligencia universitaria puso en manos de los legisladores y de la autoridad hacendaria federal un documento estructural interesante, cuyo interés central es el país y que además no representa a otro sector de poder que no sea el de la inteligencia comprometida al servicio de la Nación.

Hay que resaltar en aras de la objetividad que no se trata de grupos con divisas partidarias o de la partidización de la discusión ni de las identificaciones con grupos económicos sino de figuras de relieve nacional con prestigio, interesadas en los temas de la agenda del país.

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

debe abordar sus propias definiciones concordantes con su interés nacional”.

A la vista pública un planteamiento como una alternativa bajo el escapelo: “la crisis en curso ofrece la posibilidad de plantear nuevas formas de cooperación internacional. Tal es el caso de una nueva fase del redespliegue industrial a escala mundial, la facilidad de financiamiento internacional para la infraestructura, la necesidad de una nueva arquitectura financiera internacional y la reforma de las instituciones financieras internacionales”. Y en las perspectivas otros referentes aleccionadores: “México debe contribuir a este propósito con imaginación, armonizando su voz con las otras naciones: los países emergentes de mayor relevancia como China e India y en América Latina, Argentina, Brasil y Chile, en especial”.

Ante la situación se plantea otra opción que viene a enriquecer la deliberación sobre la situación del país y que deviene que en cuanto a política económica, “urge desplegar una efectiva política anticíclica que descanse en una estrategia agresiva de inversiones públicas y en una intervención cada vez más activa de la banca de desarrollo, incluyendo las reformas institucionales indispensables”.

Los académicos observaron que “la reforma fiscal es la articuladora de reformas” y que “una reforma fiscal integral no debe limitarse a lo tributario; debe explicitar los fines sociales y productivos que reclaman y justifican una recaudación significativamente mayor, e incluir compromisos claros, medibles y comprobables sobre la utilización racional de los recursos, la rendición de cuentas, así como evitar el dispendio”.

En el documento que integran las conclusiones que fue presentado ante senadores y diputados como una opción de índole académica, se sostiene que “frente a la crisis, es necesario ir más allá del debate y adelantar propuestas específicas”, pero también se subrayó que la propuesta ”es parte de un amplio conjunto que se presenta a la discusión pública, a fin de propiciar acuerdos y facilitar decisiones y acciones”.

En este sentido vale la pena detenerse en el detalle de la mesa de discusión en la que se sostuvo la idea de la participación de los ciudadanos y de las organizaciones sociales en la determinación de la política económica, y en la conveniencia de constituir un consejo económico y social, esto como instancia de consulta y deliberación social, donde la gente y sus organizaciones deberán ser escuchadas en la formulación de las políticas. El otro aspecto a detalle de la discusión no menos importante, tiene que ver con que la propuesta de reforma fiscal que no se da como una reforma articuladora de otras reformas ni vinculante con la reforma de seguridad social y la reforma laboral de fondo. No se trata tampoco el tema de crear entre otras medidas de un seguro de desempleo para los trabajadores formales, frente

El maestro Rolando Cordera, sobre quien recayó la responsabilidad de leer el documento en el Senado de la República, y en la Cámara de Diputados, refirió lo siguiente: “el mundo se encuentra en una crisis global, profunda y prolongada” y que “los diversos gobiernos del mundo han combinado medidas de tipo ortodoxo y heterodoxo para hacer frente a la crisis, dando fin a dos décadas y media de predominio y de una visión de política económica centrada exclusivamente en los mercados”. Cordera Campos, en la lectura de las conclusiones ante los senadores integrantes de la Mesa Directiva, sostuvo que “en algunos países se empieza a hablar de indicios de reactivación, sin embargo que en México la recesión se agudiza, la salida de la crisis está muy distante y los indicios de recuperación son frágiles y reversibles, por lo que cabe esperar un periodo largo de lento crecimiento o franco estancamiento”.

En la observación de los académicos se manifestó que “la dependencia externa de la economía mexicana determina que será, probablemente, una de las que más demore en reactivarse y volver a crear empleo. La reconfiguración del poder económico internacional afectará a México, y nuestro país

Sostuvieron que “se requiere de un nuevo acuerdo social abiertamente redistributivo, expresado en acuerdos políticos sólidos. Reclama reformar los ordenamientos legales que restringen el margen de maniobra de las políticas fiscal y monetaria y entorpecen la adopción de medidas anticíclicas”, pero además “debe empezarse por reformar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, estableciendo una regla de balance fiscal estructural”.

Aseguraron en voz de Rolando Cordera que “el ISR no debe ser sustituido, sino que debe convertirse en el eje de la reforma, acentuarse su carácter progresivo e integral, ampliando los tramos de ingreso y elevando las tasas”. En materia de “política monetaria y sistema financiero, suscribieron que “es preciso establecer para el Banco de México un mandato que considere objetivos de crecimiento y empleo, y no solamente de inflación, así como permitirle que redescuente el papel de la banca comercial y de la banca de desarrollo”. Plantearon los universitarios en el documento que “un amplio rango de políticas y acciones específicas para los sectores de infraestructura, cuyas insuficiencias y deterioros son una grave rémora para el crecimiento; para la industria manufacturera, de cuyo desarrollo depende la competitividad sistémica del país en el presente siglo, y agrícola, orientándola a conseguir la Página 25 autonomía alimentaria.”

15


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Multiculturalismo y Mediación Democrática Enfoques para los Nuevos liderazgos

…un modelo de multiculturalismo debe incluir concepciones sobre las culturas y su diversidad, sus derechos y obligaciones, lo que implican las interacciones culturales, la relación entre individuos y los grupos y, finalmente, acerca de cómo están imbricados los derechos individuales con los derechos de los grupos. Olivé

I CULTURAS MÚLTIPLES,

PERCEPCIONES DIVERSAS DEL MUNDO

El multiculturalismo no es un hecho social específico que afecte los tiempos que corren, si bien este concepto se ha acuñado recientemente: el fenómeno social que antecede a esa noción es de suyo antiguo. La mezcla de grupos humanos distintos entre sí coexistiendo en un mismo espacio es un hecho social histórico recurrente. El multiculturalismo, entendido como una manifestación de la forma en que se interactúa la diversidad, como pluralismo cultural y de la presencia en una misma sociedad de grupos con diferentes códigos culturales, no es una condición que caracterice del todo a la cultura moderna, es la condición normal –y necesaria– de toda sociedad. Precisamente en este horizonte en el que se advierte el reto que este trabajo se propone emprender, basándose en dos ideas principales: i) que la tarea del liderazgo pasa por un reforzamiento de la identidad cultural y la ciudadanía activa en contextos multiculturales; ii) que este reforzamiento plantea una exigencia de renovación democrática de los liderazgos, porque sólo una convivencia verdaderamente democrática puede forjar una ciudadanía que haga de los contextos multiculturales espacios pacíficos de participación y deliberación.

Hay que comenzar haciendo la consideración, de que el multiculturalismo en su versión actual está vinculado a dos hechos sociales nuevos: El primero de ellos es la emergencia de grupos sociales que anteriormente eran “invisibles”; el segundo, es el rápido crecimiento de conflictos vinculados al aumento de la diversidad cultural interna y migratoria de diversas sociedades contemporáneas.[1] Los conflictos más problemáticos, en realidad macroconflictos, son aquellos que tienen un carácter intercultural, étnico y religioso, al interior de las fronteras nacionales.[2] Así, resulta verosímil considerar que una gran parte de los conflictos en las sociedades modernas están vinculados a las relaciones interculturales. Asimismo, la inmigración de segmentos de pobla-

Felipe Reyes Romo (Primera de dos partes)

ción de lo que conocemos comúnmente como “tercer mundo”, hacia el mundo desarrollado es otra fuente de diversidad cultural y de microconflictos en relación con los anteriores.

El multiculturalismo puede ser claramente percibido en toda sociedad confinada a un país, en la que coexisten diversos grupos con identidades culturales propias. El concepto de multiculturalidad, nos remite a la diversidad cultural y al pluralismo, por tanto a las diferencias sociales, sean éstas culturales, de género, sexuales, étnicas o de otro tipo. Poco hay que discutir el hecho de que las actuales sociedades están inmersas en mayor o menor medida en un proceso creciente de multiculturización y que las democracias multiculturales no deben alejarse de los presupuestos básicos de la modernidad.[3] El debate en torno al multiculturalismo es complejo, debido a profundas implicaciones teóricas, éticas y políticas. Para situar adecuadamente este debate hay que distinguir entre el multiculturalismo como una noción descriptiva, como un hecho social característico de las sociedades contemporáneas ya que, hoy en día innumerables sociedades son cada vez más multiculturales, y el multiculturalismo como un concepto normativo, en el cual se valora moralmente la deseabilidad de que las sociedades sean multiculturales. Al mismo tiempo, hay que distinguir entre diversos tipos de multiculturalismo normativo, desde los más radicales hasta los más moderados. Si bien la idea que en la que hunde sus raíces el multiculturalismo es la necesidad de reconocer las diferencias y las identidades culturales, no debe suponer que todas las culturas contengan aportaciones igualmente valiosas para el bienestar, la libertad y la igualdad generales: el multiculturalismo supone un gran avance en la

[1] Para una comprensión general de este fenómeno, consúltense las investigaciones de Morán Quiroz, Luis Rodolfo, especialmente Cosmopolitismo, migración y comunidades trans-territoriales: cultura global y culturas locales. Espiral Nº 9. Estudios sobre Estado y Sociedad. Vol. III. Mayo-Agosto de 1997. Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades. Editorial Gráfica Nueva. México. 1997; [2] Según un reciente informe de Naciones Unidas, el 70% de los conflictos contemporáneos, ha tenido lugar en el interior de los países y sólo el 30% entre países. Véase el ensayo de Rosa Cobo. Multiculturalismo, Democracia paritaria y participación política. Publicado en Política y Sociedad, Madrid, Nº 32. Universidad de la Coruña. España 1999: [3] Es un hecho indiscutible, que en los Estados Unidos desde finales del s. XIX y más recientemente en las viejas sociedades europeas, se están haciendo cada vez más visibles diferencias culturales, étnicas y de género. Véase A Giovanni Sartori. La Sociedad Multiétnica. Pluralismo, Multiculturalismo y Extranjeros. Pp. 13-50. Ed. Taurus. España. 2001; [4] Véase esta discusión en Charles Taylor. Multiculturalism. Examining the Politics of Recognition. En Amy Gutmann (Eds.), Multiculturalism. Princeton University Press. 1944. Pp. 25-73; [5] Estas tendencias pueden ser explicadas en

16

profundización de la Democracia y de la legitimidad, siempre y cuando “permita hacer juicios normativos sobre el valor de las distintas diferencias a partir de su relación con la desigualdad”.[4] El aspecto más destacable del multiculturalismo es su propensión a hacer la crítica social y política, y extender con ella el malestar que produce en algunos grupos sociales las políticas asimilacionistas de los estados o

que los miembros de la mayoría.[6] Por su parte, León Olivé ha afirmado que todo modelo de multiculturalismo debe incluir concepciones sobre las culturas y su diversidad, sus derechos y obligaciones, lo que implican las interacciones culturales, la relación entre individuos y los grupos y, finalmente, acerca de cómo están imbricados los derechos individuales con los derechos de los grupos, siendo esta una tarea en la que los liderazgos forman parte fundamental de la interacción social. II LA DECONSTRUCCIÓN DEL ESTADO NACIONAL. UNA DIGRESIÓN

culturas dominantes al interior de las sociedades anfitrionas.[5] Al hacer resaltar un respeto irrestricto a las diferencias de cada cultura, subcultura o grupo social, es capaz de enderezar una crítica a la uniformidad social que impone la cultura mayoritaria de cada sociedad. Desde otra perspectiva es no menos una reacción resistencial de culturas minoritarias o de grupos de inmigrantes, ante el miedo a perder su identidad frente a la cultura dominante.

En el corazón del multiculturalismo está la defensa de los derechos de las minorías. Los derechos diferenciados en función del grupo, como la autonomía territorial, el derecho al veto, la representación garantizada en las instituciones centrales; las reivindicaciones territoriales y los derechos lingüísticos, pueden ayudar a corregir dicha desventaja, mitigando la vulnerabilidad de las culturas minoritarias ante decisiones de las mayorías. Las protecciones externas de este tipo aseguran que los miembros de una minoría tienen las mismas oportunidades de vivir y de trabajar en su propia cultura

relación a movimientos poblacionales y político-simbólicos que tienden a subrayar la polietnicidad de las poblaciones nacionales o la multinacionalidad de los estados, según se trate de fenómenos migratorios, de iniciativas puestas en marcha por minorías tradicionalmente marginadas o no reconocidas o, incluso, de procesos de integración supranacional como en el que atraviesa hoy Europa. Véanse, entre otros ensayos, los de Morán Quiroz, Luis Rodolfo. El problema de la representación. Notas para el análisis de la religiosidad popular de los mexicanos en el exilio. “Caleidoscopio”, Nº 6, julio-diciembre 1999, México, pp. 89-100; Representación religiosa de los mexicanos exiliados. Estudios Jalicienses. N° 39. Febrero 2000 Nº 39; Una organización campesina en Estados Unidos: United Farm Workers of Washington State, 1986-1996. División de estudios Políticos y Sociales. http://www.cucsh.udg.mx/publica/cuaderno/ grpolsoc.html; A Tightly Woven Net: Social and Religious Protection in the Mexican Migrants’Imaginary. (Una red de estrecho tejido: la protección social y religiosa en el imaginario de los migrantes mexicanos) XXVIe Conférence de la SISR / XXVI SISR Conference. Interpréter le religieux aujourd’hui: la pluralité des processus et des paradigmes. http://www. warwick.ac.uk/sisr/Engprog.htm; [6] Véase Will Kymlika. Ciudadanía

A partir de la Segunda Guerra Mundial aparecen los primeros signos de crisis en el estado nación, fenómeno en el cual la categoría de Ciudadanía, no sería ya sólo civil y política sino también social. En este contexto resulta necesario destacar una especie de redefinición de las relaciones entre el Estado y la sociedad.[7] Así, resultó que ser ciudadano significaba también poseer una especial protección y beneficios concretos por parte del Estado, como tener acceso a derechos como a la salud, a la educación, al trabajo, a las pensiones de vejez. Desde luego, la legitimidad del Estado no se derivó ya de la adhesión a la nación sino de su capacidad para preservar los derechos sociales de los individuos.

Simultáneamente es posible advertir la evidente “descomposición” del modelo político basado en el estado-nación con la erosión de principios éticos y políticos del liberalismo ilustrado, en torno a las ideas de igualdad y soberanía, pero no menos por la “idea moderna” de democracia, sufre una degradación ideológica, cuando comienza a ser explicada a partir de un racionalismo instrumental de la economía.[8] Todos estos fenómenos componen un cuadro social en el que las ideas de sujeto y ciudadanía se ven crecientemente debilitadas. Desde un punto de vista político, se hace necesario redefinir el concepto de Estado nación y su vincuPágina 18 lación con la ciudadanía.

multicultural. Una teoría liberal sobre los derechos de las minorías. Ed. Paidós. 1996. Pp. 151-182; [7] Sassen, S. ¿Perdiendo el control? La soberanía en la era de la globalización, Bellaterra, Barcelona. 2001; [8] Las tendencias de estos debates, se pueden consultar en la obra de Manuel Castells. La Era de las Información: Fin del milenio (Economía, Sociedad y Cultura). México. Siglo XXI. Pp. 21-28 y 405-430. Véanse también las consideraciones de Jessica Baños Poo. Las Nuevas Estructuras Transnacionales de la Justicia Global. Revista Internacional e Filosofía Política. Nº 20. El Nuevo Orden Mundial. diciembre 2000. Pp. 25-44; [9] Diversos autores han criticado suficientemente el peso que este supuesto de la homogeneidad cultural ha tenido en el programa del liberalismo político moderno, un programa excesivamente vinculado al mito de la “misión civilizatoria” característico del eurocentrismo. A su juicio, este supuesto ha derivado de un modelo idealizado de polis entendido como una comunidad de ancestros, lenguaje y cultura que no ha sabido reconocer suficientemente el verdadero carácter multicultural de la mayoría de las comunidades políticas. Véase a Kymlika Op. Cit; [10] Para conocer la percepción posmoderna de los estados nacionales, se puede consultar a Bauman, Z. Intimations of postmodernity, Routledge, Londres. 1993;


Congresistas

EL DESARROLLO

TELECOMUNICACIONES

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DF consulta@consulta.com.mx TEL. 5543 5969

CONSULTA MITOFSKY

ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDAS SEPTIEMBRE 2009

QUE HAN TENIDO LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ÚLTIMA DÉCADA A NIVEL MUNDIAL HA DETERMINADO UN CAMBIO IMPORTANTE EN NUESTRA MANERA DE RELACIONARNOS Y COMUNICARNOS CON LOS DEMÁS.

ESTOS

SERVICIOS QUE EN

UN INICIO ÚNICAMENTE ERAN UTILIZADOS POR LOS NIVELES SOCIOECONÓMICOS ALTOS, HOY EN DÍA YA HAN PENETRADO EN TODOS LOS ESTRATOS SOCIALES, SU USO COTIDIANO HA GENERADO NUEVAS NECESIDADES, POR LO QUE ACTUALMENTE SON POCOS QUIENES LOS CONSIDERAN COMO UN LUJO.

NUESTRO PAÍS NO HA ESTADO EXENTO DE ESTAS TRANSFORMACIONES TRACKING POLL ROY CAMPOS APLICADA EN VIVIENDA EN EL MES DE SEPTIEMBRE TELEFONÍA CELULAR ENTRE LOS SERVICIOS

Y PARA CONOCER MÁS SOBRE NUESTROS HÁBITOS CON EL USO DE ESTOS SERVICIOS, EN ESTA OCASIÓN LE PREGUNTAMOS A

SOBRE ESTE TEMA, LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN ESTE EJERCICIO SON REPORTADOS A CONTINUACIÓN.

DE TELECOMUNICACIONES CON QUE LOS MEXICANOS CUENTAN EN SUS HOGARES, EN LA PRIMERA

POSICIÓN SE UBICA EL TELÉFONO CELULAR, QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRA PRESENTE EN EL

EN LA SEGUNDA POSICIÓN SE UBICA LA LÍNEA TELEFÓNICA FIJA CON EL

¿CON

LOS

49%

DE LAS

57% DE LOS DOMICILIOS, MENCIONES.

HOY

EN DÍA EXISTE UN PROMEDIO DE

SERVICIO.

DE “SÍ MENCIÓN”

CIUDADANOS UTILIZAN PRINCIPALMENTE SUS TELÉFONOS CELULARES PARA COMUNICARSE CON

(94%) Y PARA ENVIAR Y RECIBIR MENSAJES (93%), TAMBIÉN ES ALTA LA PROPORCIÓN QUE UTILIZA ESTOS DISPOSITIVOS PARA TRABAJAR (61%) Y PARA ESCUCHAR MÚSICA (43%); EN MENOR PROPORCIÓN SE UTILIZAN PARA JUGAR (28%) Y PARA USAR INTERNET (11%). OTROS TELÉFONOS

¿PARA CUALES DE LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES UTILIZA USTED LA TELEFONÍA CELULAR…? SÓLO AL 48.8% QUE “SI TIENE TELÉFONO CELULAR”

MEXICANOS EN NUESTRA ENCUESTA

TELÉFONOS CELULARES EN AQUELLOS HOGARES DONDE CUENTAN CON EL

¿Y CUÁNTOS TELÉFONOS CELULARES HAY EN TOTAL EN SU VIVIENDA? (CONSIDERANDO AL 56.6% QUE DECLARA CONTAR CON EL SERVICIO EN SU HOGAR)

CUÁLES DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS CUENTA EN SU VIVIENDA…?

SÓLO %

1.4

1,000

ENTRE LOS USUARIOS DE TELÉFONO CELULAR, ESTE SERVICIO SE CONSIDERA DE PRIMERA NECESIDAD POR EL 91%, SOLAMENTE EL 8% DECLARA QUE NO LO ES. EN ESTE SENTIDO EL 69% DE LA POBLACIÓN NACIONAL CONSIDERA A LA TELEFONÍA CELULAR COMO UNA NECESIDAD. ¿ACTUALMENTE USTED CONSIDERA O NO CONSIDERA A LA TELEFONÍA CELULAR COMO UN SERVICIO DE PRIMERA NECESIDAD? SÓLO AL 48.8% QUE “SI TIENE TELÉFONO CELULAR”

EN

SU OPINIÓN,

¿CÓMO

CALIFICARÍA USTED EL SERVICIO DE

TELEFONÍA CELULAR: UN LUJO O UNA NECESIDAD?

Sí 91.0%

INTERNET DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN NACIONAL, EL 21% DE LOS CIUDADANOS DECLARAN UTILIZAR INTERNET CON REGULARIDAD. LOS PRINCIPALES USOS QUE SE LE DAN AL USO DE INTERNET SON EL TRABAJO (40%), LA ESCUELA (26%) Y PARA COMUNICARSE CON AMIGOS (19%). ¿USTED UTILIZA O NO UTILIZA INTERNET NORMALMENTE?

CONCLUSIÓN LA INICIATIVA DEL

GOBIERNO FEDERAL PARA APLICAR UN IMPUESTO ESPECIAL DE

4%

A TODOS LOS SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES SIN DUDA TENDRÁ, EN CASO DE APROBARSE, EFECTOS IMPORTANTES PARA ESTE SECTOR.

POR UNA PARTE

AFECTARÍA DIRECTAMENTE LOS INGRESOS DE AQUELLOS MEXICANOS QUE HOY EN DÍA SON USUARIOS Y QUE LO CONSIDERAN PARTE

DE SU CONSUMO BÁSICO, POR OTRA PARTE ESTARÍA INHIBIENDO EL ACCESO A ESTOS SERVICIOS PARA QUIENES NO LOS USAN TODAVÍA, AMPLIANDO LA BRECHA DIGITAL QUE TIENE NUESTRO PAÍS EN ESTE RENGLÓN.

CABE

DESTACAR QUE ACTUALMENTE EL ACCESO A

ESTOS SERVICIOS ES CONSIDERADO UNA PARTE IMPORTANTE EN LA EDUCACIÓN Y DESARROLLO DE LOS CIUDADANOS.

FINALMENTE,

OTRO EFECTO IMPORTANTE SERÍA ENCARECER LA CADENA PRODUCTIVA DE ESTE SECTOR, REDUCIENDO SU

COMPETITIVIDAD Y POR TANTO, SU PROGRESO.

FECHAS Y CUANDO LO UTILIZA, ¿CUÁL ES EL PRINCIPAL USO QUE LE DA: TRABAJO, ESCUELA, COMUNICARSE CON AMIGOS O DIVERSIÓN? SÓLO AL 21.3% QUE “UTILIZA INTERNET NORMALMENTE”

METODOLOGÍA DEL TRACKING POLL ROY CAMPOS

POBLACIÓN MEXICANOS

SUJETA A ESTUDIO

DE LEVANTAMIENTO

ESQUEMA DE

SELECCIÓN DE MUESTRA

TAMAÑO

DE MUESTRA

TÉCNICA DE

RECOLECCIÓN DE DATOS

ACTUALMENTE EXISTE UNA PROPUESTA PARA PONER UN IMPUESTO DE 4% A TODOS LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, EN SU CASO PARTICULAR, SI SE LLEGA A APROBAR ESTE IMPUESTO, ¿CÓMO AFECTARÍA SU CONSUMO DE TELEFONÍA CELULAR: SEGUIRÍA IGUAL, LO USARÍA MENOS O LO USARÍA MÁS?

18

AÑOS CON CREDENCIAL PARA VOTAR RESIDENTES EN EL

DEL 25 AL 30

DE

SEPTIEMBRE 2009

UTILIZANDO

COMO MARCO DE MUESTREO EL LISTADO DE SECCIONES ELECTORALES EN EL

SU TAMAÑO

(PPT) 100

PAÍS Y DE SUS RESULTADOS OFICIALES DE LA ELECCIÓN FEDERAL DE DIPUTADOS EN

2006,

SE TOMARON DE MANERA SISTEMÁTICA Y ALEATORIA CON PROBABILIDAD PROPORCIONAL A SECCIONES ELECTORALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL,

EN CADA SECCIÓN SE ESCOGIERON DOS MANZANAS (O GRUPO DE VIVIENDAS EN CASO DE

ÁREAS RURALES), EN CADA UNA DE LAS MANZANAS CINCO VIVIENDAS Y EN CADA VIVIENDA UN MEXICANO MAYOR DE EDAD CON CREDENCIAL PARA VOTAR VIGENTE.

1,000

MEXICANOS MAYORES DE

18 AÑOS

CON CREDENCIAL PARA VOTAR CADA MES.

EL ESTUDIO FUE LLEVADO A CABO EN VIVIENDAS PARTICULARES A TRAVÉS DE ENTREVISTAS “CARA A CARA” UTILIZANDO COMO HERRAMIENTA DE RECOLECCIÓN DE DATOS UN CUESTIONARIO, PREVIAMENTE ESTRUCTURADO MISMO QUE ES APLICADO POR PERSONAL CALIFICADO PARA ESA LABOR (EL CUESTIONARIO NO ES DE AUTOLLENADO).

DISEÑO Y EXPLOTACIÓN

DE

MÉTODO

DEPARTAMENTO

DE

BASADAS EN LA UTILIZACIÓN DE FACTORES DE EXPANSIÓN, CALCULADOS COMO EL

RESULTADOS

IMPUESTO ESPECIAL A TELECOMUNICACIONES RESPECTO AL GRAVAMEN DE 4% QUE SE PROPONE IMPONER EN LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, EN CASO DE APROBARSE EL 63% DE LA POBLACIÓN NACIONAL CONSIDERA QUE LOS UTILIZARÍA MENOS, MIENTRAS QUE EL 18% MANTENDRÍA SU CONSUMO ACTUAL.

MAYORES DE

TERRITORIO NACIONAL EN VIVIENDAS PARTICULARES.

ESTIMACIÓN DE LOS RESULTADOS

ERROR

MÁXIMO Y

CONFIANZA DE LAS PREGUNTAS

ELECTORALES

LOS

DE DISEÑO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

/ CONSULTA MITOFSKY.

RESULTADOS PRESENTADOS NO SON FRECUENCIAS SIMPLES, SINO ESTIMACIONES

INVERSO DE LA PROBABILIDAD DE SELECCIÓN DE CADA INDIVIDUO EN LA MUESTRA Y CORRECCIÓN POR NO-RESPUESTA EN CADA SECCIÓN SELECCIONADA EN MUESTRA.

AUNQUE

CADA PORCENTAJE TIENE SU PROPIO ERROR ASOCIADO, EL DISEÑO DE MUESTRA

GARANTIZA QUE EN LAS ESTIMACIONES NACIONALES AL MENOS

EL ERROR NO SOBREPASA EL CONFIANZA).

EN

±3.1%. (ES

DECIR,

3.1

95

DE CADA

100 VECES, 95% DE

PUNTOS DE ERROR CON

LOS ESTUDIOS DE OPINIÓN PÚBLICA, ADEMÁS DEL ERROR MUESTRAL, SE DEBE

CONSIDERAR QUE PUEDEN EXISTIR OTROS ERRORES OCASIONADOS POR EL FRASEO DE LAS PREGUNTAS Y LAS INCIDENCIAS EN EL TRABAJO DE CAMPO.

CONSULTA MITOFSKY ES UNA DE LAS PRIMERAS EMPRESAS EN MÉXICO EN TENER LA ESIMM (ESTÁNDAR DE SERVICIO PARA LA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS EN MÉXICO), LA CUAL RATIFICA QUE CONSULTA MITOFSKY ES UNA EMPRESA ASOCIADA A LA AMAI (ASOCIACIÓN MEXICANA DE AGENCIAS DE INVESTIGACIÓN DE MERCADOS), QUE CERTIFICACIÓN

ESTÁ EN PLENA CAPACIDAD PARA CUMPLIR EFICIENTEMENTE Y CON LOS MÁS ALTOS

LINEAMIENTOS TÉCNICOS POSIBLES LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN QUE SE LE

SOLICITEN; DICHA CERTIFICACIÓN, QUE NOS HA SIDO RATIFICADA CADA AÑO, GARANTIZA

NO SÓLO LA MÁXIMA CALIDAD SINO LA EVOLUCIÓN EN LOS NUEVOS ESTÁNDARES GENERADOS CON LOS ADELANTOS TECNOLÓGICOS.

17


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 16

Multiculturalismo...

Todo ciudadano lo es y lo ha sido hasta ahora de un estado-nación. El estado nación se ha constituido y legitimado alrededor de la subjetividad identitaria nacionalista.[9] Frente a la ciudadanía política y social que se desarrolla tras la Segunda Guerra Mundial, el multiculturalismo comenzó a definir la ciudadanía en términos culturales, inscribiéndose en la lógica multicultural y corriente histórica y política que cuestiona el estado y la nación.[10]

En este contexto, las relaciones entre nacionalismo y ciudadanía se vuelvan paulatinamente más complejas y confusas y contribuyen a la deconstrucción del modelo de Estado-nación, por que la construcción de la ciudadanía a partir de criterios culturales ha introducido nuevas desigualdades al interior de los Estados nacionales, especialmente en lo que concierne al reconocimiento de las identidades jurídicas, la asignación del territorio y la distribución de los recursos.[11]

En plena euforia posmodernista dos autores han aportado sus criterios de deconstrucción: Jürgen Habermas ha señalado, por ejemplo, que la ciudadanía no debe reposar tanto en la pertenencia a la identidad nacional como en determinados valores políticos –libertad, igualdad, participación política– que él denomina “lealtad constitucional”; Manuel Castells, resulta ser mucho más contundente al afirmar que: “El estado nación basado en la soberanía de instituciones políticas sobre un territorio y en la ciudadanía definida por esas instituciones, es cada vez más una construcción obsoleta que, sin desaparecer, deberá coexistir con un conjunto más amplio de instituciones, culturas y fuerzas sociales [...] pese a su desbordamiento por flujos globales y a su debilitamiento por identidades regionales o nacionales, el Estado nación no desaparece y durante un largo tiempo no desaparecerá, en parte por inercia histórica y en parte porque en él confluyen muy poderosos intereses, sobre todo los de las clases políticas nacionales, y en parte también porque aún es hoy uno de los pocos mecanismos de control social y de democracia política de los que disponen los ciudadanos”.[12] Hay que referirse a la ciudadanía multicultural no solo como estatus legal, sino, más bien, a lo que podría concebirse como identidad cívica; esto es, a los aspectos sociales y culturales ligados al sentimiento de pertenencia a una comunidad y a las actitudes con que se viven los vínculos que unen unos a otros.[13]

Una identidad cívica se comparte a través de un discurso que pone en juego los símbolos, aspiraciones y procedimientos legítimos de organización que constituyen la tradición de una cultura política, pero también a través de un sentimiento de pertenencia del que brota el impulso básico de la solidaridad comunitaria.[14] Pensar, así, en la base cultural de la ciudadanía, es pensar en la inclusión y la capacidad de recibir a quienes no mantienen un sentimiento similar; es pensar en lo que hace sentirse miembros de una comunidad y portadores de unos derechos que garantizan la convivencia pacífica y la capacidad de participar en la organización de esta convivencia. Tradicionalmente, en la modernidad, la ciudadanía ha sido pensada sobre la base de la nación, un concepto que permitía asociar estado, territorio y cultura. En virtud de esta asociación, se ha tendido a ver la homogeneidad cultural como la base sobre la cual construir una identidad compartida de los conciudadanos que salvaguardara el orden y la estabilidad sociales. La uniformización cultural se ha tendido a suponer, así, como la condición necesaria de la ciudadanía nacional, lo que ha llevado a asociar tradicionalmente la identidad cultural con la identidad nacional.[15] Sin duda, la ciudadanía requiere algún tipo de identidad colectiva que de alguna forma debe estar vinculado a un sentimiento de pertenencia, pues difícilmente puede pensarse en la contribución activa a un proyecto si las personas no se sienten parte de los que tienen derecho a beneficiarse de los resultados del mismo.

La cuestión es si el patriotismo tradicional es una fuente permanente de esa identidad o si ha de reformularse hacia un cosmopolitismo más adecuado con el nuevo panorama que surge de la desnacionalización de los espacios económico, político y cultural construidos en torno a la idea de Estado-nación. Desde esta perspectiva, se advierte cómo el pluralismo cultural puede reforzar la calidad de la vida democrática, porque puede contribuir a ampliar los canales de deliberación y discusión, puede profundizar los vínculos de solidaridad que animan a una ciudadanía compartida y porque puede igualmente ayudar a ampliar el ejercicio de la solidaridad.

[9] Diversos autores han criticado suficientemente el peso que este supuesto de la homogeneidad cultural ha tenido en el programa del liberalismo político moderno, un programa excesivamente vinculado al mito de la “misión civilizatoria” característico del eurocentrismo. A su juicio, este supuesto ha derivado de un modelo idealizado de polis entendido como una comunidad de ancestros, lenguaje y cultura que no ha sabido reconocer suficientemente el verdadero carácter multicultural de la mayoría de las comunidades políticas. Véase a Kymlika Op. Cit; [10] Para conocer la percepción posmoderna de los estados nacionales, se puede consultar a Bauman, Z. Intimations of postmodernity, Routledge, Londres. 1993; [11] La postmodernidad postula la institucionalización de las diferencias como el núcleo de identidad moral de las sociedades modernas. Estas teorías aspiran a redefinir la ciudadanía a partir de la expansión y/o redescubrimiento de las identidades culturales, asumiendo posiciones postmodernas, que en las sociedades actuales los problemas se trasladan del terreno político al cultural; [12] Castells, Manuel. La crisis de lo político, en El País, 25 de abril. España. 2000; [13] Para conocer consideraciones particulares acerca de identidad y ciudadanía en relación a los derechos político-electorales en las comunidades migrantes mexicanas en Estados Unidos, véanse los trabajos de Calderón Chelius, Leticia y Martínez

18

No obstante que esto pueda ser así, depende de la habilidad individual y colectiva y más especialmente de los gestores y líderes para gestionar la multiculturalidad. La adaptación de la ciudadanía a un contexto de multiculturalidad, puede ser favorecida u obstaculizada por los liderazgos tanto como por las regulaciones institucionales de algunas leyes. Por lo anterior es necesario asumir que un liderazgo, en el marco de la representación democrática, es la actividad social y política que posibilita el que los individuos y colectividades puedan comportarse de forma autónoma, racional, creativa y solidaria, para gestionar su realización junto con los proyectos de la

sociedad en su conjunto. De ahí que los liderazgos democráticos requieran más una praxis que un método; una praxis que puede obtener su modelo de la democracia deliberativa. III DEMOCRACIA MULTICULTURAL

Las democracias en las cuales participan múltiples expresiones culturales, pueden constituirse aumentando la libertad e igualdad d e los individuos y los colectivos, siempre y cuando las diferencias se reconozcan y toleren y no representen una exclusión social, todo esto en búsqueda de la construcción de un interés común inspirado en valores éticos universales, como lo es, que la garantía de que la multiculturalidad se oriente hacia la interculturalidad y al mantenimiento de la identidad propia y el derecho a la diferencia sino que, por el contrario, “se debiliten las distinciones de jerarquía y se produzcan nuevos mestizajes”. Afrontar el reto de la multiculturalidad

Saldaña, Jesús. La Dimensión Política de la migración Mexicana. Instituto de Investigaciones José María Luis Mora. México 2002; y de Moctezuma, Miguel. La organización de los migrantes zacatecanos en los Estados Unidos, Cuadernos Agrarios, Nueva Época, Nº 19-20, México 2000; Programas Tres por Uno y Mi Comunidad: evaluación con migrantes zacatecanos y guanajuatenses radicados en Chicago, Ill. y Los Angeles, Cal., Informe de Investigación, Unidad de Posgrado en Ciencia Política, UAZ, octubre 12 de 2000; Propuesta de Iniciativa de Reforma de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, 2003; Territorialidad Socio-cultural y Política de los Clubes Zacatecanos en Estados Unidos, Red Internacional de Migración y Desarrollo, Julio de 2003 www.migracionydesarrollo.org; La senda Nacionalista del Voto de los Mexicanos residentes en el Extranjero; Inconsistencias de la Ciudadanía Jurídica en oposición a voto de los mexicanos en el extranjero; y, Vanguardismo de la Ley Migrantes de Zacatecas. jmmoctez@cantera reduaz.mx; [14] Véanse las consideraciones de Morán. Representación religiosa de los mexicanos exiliados. Estudios Jalicienses. N° 39. Febrero 2000 Nº 39. A Tightly Woven Net: Social and Religious Protection in the Mexican Migrants Imaginary. (Una red de estrecho tejido: la protección social y religiosa en el imaginario de los migrantes mexicanos) XXVIe Conférence de la

en las sociedades democráticas, implica necesariamente una activa participación de los liderazgos, especialmente en la formación de una ciudadanía activa misma que pueda adoptar un carácter más complejo en torno al aprendizaje de la convivencia ciudadana. De entre estos fenómenos, la creciente multiculturalidad de las poblaciones residentes en un mismo territorio nacional es, quizá, uno de los elementos que más claramente define la necesidad de una “nueva concepción de la ciudadanía” que resulte capaz de asumir nuevos derechos, participación y pertenencia. Esto podría llevar a la consideración de que la multiculturalidad no es más que una dificultad, empero no habrá que concebirla como una amenaza; sino, más bien, como un reto, es decir, como una situación que ofrece la posibilidad de repensar los vínculos que nos unen en esa forma de solidaridad civil que debe mantenerse viva en una sociedad fuertemente democrática.[16]

La multiculturalidad ofrece una oportunidad de renovar la concepción de la ciudadanía democrática, pero enfrenta también dificultades y la principal radica en que se acrecienta justamente en un momento en que la globalización de la democracia parece ir de la mano de una crisis de lo político, pero la deslegitimación que parece mostrar la democracia en algunas sociedades muestra una relación inversamente proporcional a la necesidad de diálogo y refuerzo de la participación que exige la gestión del pluralismo cultural en un contexto cada vez más global e incierto.[17] No está de más, quizá, reflexionar sobre el hecho de que en diversos estudios recientes se muestren a casi un tercio de la población es de jóvenes, como contrarios a la inmigración y que su valoración de la Democracia como sistema sea especialmente baja.[18] La asociación de la desafección política y el cansancio de la democracia con esta sensación de desánimo y desorientación que atraviesa la sociedad, supone ciertamente un horizonte, cuando menos difícil, a la hora de poder confiar en que la multiculturalidad, pueda ser aprovechada como una oportunidad de regeneración democrática.

SISR/ XXVI SISR Conference. Interpréter le religieux aujourd’hui: la pluralité des processus et des paradigmes. http://www.warwick.ac.uk/sisr/Engprog.htm; [18] Para conocer el contexto de estas consideraciones, puede consultarse la obra de Hardt, Michael y Negri, Antonio. Imperio. Paidós. Buenos Aires 2002; [19] Consúltese a Terrén, Eduardo. (2002a), “La etnicidad y sus formas: aproximación a un modelo complejo de la pertenencia étnica”, en Papers, 66, pp. 45-57; [15] Para conocer el contexto de estas consideraciones, puede consultarse la obra de Hardt, Michael y Negri, Antonio. Imperio. Paidós. Buenos Aires 2002; [16] Consúltese a Terrén, Eduardo. (2002a), “La etnicidad y sus formas: aproximación a un modelo complejo de la pertenencia étnica”, en Papers, 66, pp. 45-57; [17] Castells, Manuel. La crisis de lo político, en El País, 25 de abril. España. 2000; [18] Según un estudio de la Fundación “Hogar del Empleado” realizado por IDEA en la comunidad de Madrid (2002), además del ya tradicional escaso aprecio por los partidos políticos (sólo el 6.5% de los jóvenes entre 12 y 18 años encuestados confían en ellos mucho o bastante), el 36.8% de ellos cree que una dictadura puede ser tan necesaria como una democracia siempre y cuando haya orden y progreso. Para otro enfoque, hay que ver las consideraciones de Laporta, F. J. 2000, “El cansancio de la democracia”, en Claves de Razón Práctica, 99, pp. 20-25.


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias del comercio exterior

La Ley de Comercio Exterior (LCE), establece diversas medidas para proteger a las empresas mexicanas de la entrada de productos del exterior. Estas medidas pueden ser arancelarias y no arancelarias. Serán arancelarias cuando impliquen el pago de una contribución para aquellos que pretendan introducir mercancías de otro país y serán no arancelarias cuando las mercancías deban de cumplir con ciertos requisitos o características previamente definidos en alguna disposición o norma oficial mexicana.

Conforme a la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, las Normas Oficiales Mexicanas (NOM’S), establece las características y/o especificaciones que deban reunir: productos, procesos, materias primas, envases, instrumentos, centros de trabajo y lenguaje técnico, cuando éstos puedan constituir un riesgo para la salud o seguridad de las personas. También pueden establecer características sobre procedimientos para: proteger el medio ambiente, la salud de las personas, información comercial e industrial, entre otros. LOS ARANCELES

Conforme a los artículos 12 y 13 de la LCE, los aranceles son las cuotas que se cobran derivado de los impuestos generales de exportación e importación, los cuales podrán ser: a) Ad-valorem, cuando se expresen en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía; b) Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por unidad de medida, y c) Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores. Dichos aranceles podrán adoptar la modalidad de: Arancel-cupo, cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancías exportadas o impor-

rior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Cabe mencionar que la Secretaría de Economía (SE), ha publicado Acuerdos que identifican las fracciones arancelarias. MEDIDAS DE REGULACIÓN Y

RESTRICCIÓN NO ARANCELARIAS

De acuerdo con la LCE, pueden imponerse restricciones a la importación, a la exportación y a la circulación de mercancías.

En términos generales, conforme al artículo 15 de la LCE, las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación de mercancías, se podrán establecer en los siguientes casos:

I. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar recursos naturales no renovables del país; II. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; III. Cuando se trate de productos cuya comercialización esté sujeta, por disposición constitucional, a restricciones específicas; IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción; V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.

Por otra parte, Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la importación, circulación o tránsito de mercancías, se podrán establecer en los siguientes casos: I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza

Agenda Financiera-Empresarial

tadas, y una tasa diferente a las exportaciones o importaciones de esas mercancías que excedan dicho monto; o Arancel estacional, cuando se establezcan niveles arancelarios distintos para diferentes períodos del año.

Asimismo, podrán establecerse aranceles diferentes a los generales previstos en las tarifas de los impuestos generales de exportación e importación cuando así lo establezcan tratados o convenios comerciales internacionales de los que México sea parte. De esta manera, si algún importador quiere conocer cual es la tarifa que debe pagar por la importación de alguna mercancía, puede acudir al agente aduanal correspondiente, a Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), o al área de atención al contribuyente en Asesoría de Comercio Exte-

Octavio Avendaño Carbellido*

de pagos; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen; III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional; y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia. El establecimiento de las medidas señaladas con antelación deberán previamente someterse a la opinión de la Comisión de

Comercio Exterior (CCE), que es el órgano de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en relación con las importación, exportación y circulación de mercancías y publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

PERMISOS PREVIOS, CUPOS Y MARCADO DE PAÍS DE ORIGEN

Conforme al artículo 21 de la LCE, le corresponde a la SE sujetar la exportación e importación de mercancías a permisos previos y expedirlos conforme a lo siguiente: I. La sujeción a permisos previos deberá someterse a la opinión de la CCE; II. El formato de las solicitudes, así como los requerimientos de información y los procedimientos de trámite se deberán publicar en el DOF; III. La expedición se resolverá en un plazo máximo de 15 días; y IV. En los permisos se indicarán las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la mercancía a exportar o importar y los demás datos o requisitos que sean necesarios.

La propia Ley define al cupo de exportación o importación el monto de una mercancía que podrá ser exportado o importado, ya sea máximo o dentro de un arancel-cupo, al tiempo que señala que la propia SE especificará y publicará en el DOF la cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentación de solicitudes, la vigencia del permiso correspondiente y el procedimiento para su asignación entre los exportadores o importadores interesados. Para la determinación del volumen o valor de los cupos, la SE tomará en cuenta las condiciones de abasto y la oferta nacional del producto sujeto a cupos, escuchando la opinión de los integrantes de la cadena productiva correspondiente. Asimismo, el artículo 24 de la LCE, establece que los cupos se asignarán por medio de licitación pública, para lo cual se expedirá convocatoria con el fin de que cualquier persona física o moral presente proposiciones para adquirir parte o la totalidad del cupo asignado a determinada mercancía de exportación o importación. Sin embargo, la SE podrá optar, de manera fundada y razonada, por otros procedimientos de asignación que promuevan la competitividad de las cadenas productivas y garanticen un acceso adecuado a nuevos solicitantes.

OTRAS MEDIDAS DE REGULACIÓN AL COMERCIO EXTERIOR Y NORMAS OFICIALES MEXICANAS

La importación, circulación o tránsito de

mercancías estarán sujetos únicamente a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la Ley Federal de Metrología y Normalización. Las mercancías sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarán en términos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva. La SE determinará las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país. Esta determinación

se someterá previamente a la opinión de la CCE y se publicará en el DOF.

Por otra parte, conforme al artículo 27 de la LCE cualquier otra medida administrativa de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que tenga como propósito regular o restringir el comercio exterior del país y la circulación o tránsito de mercancías extranjeras, deberá someterse a la opinión de la CCE previamente a su expedición, a fin de procurar su mejor coordinación con las medidas arancelarias y no arancelarias previstas en la LCE. PAÍSES CON LOS QUE MÉXICO MANTIENE MAYORES IMPORTACIONES PAÍS

EUA CHINA JAPÓN COREA ALEMANIA CANADÁ TAIWÁN ITALIA BRASIL HOLANDA ESPAÑA FRANCIA

IMPORTACIONES EN 2008 VALOR EN MDD

152,615.2 34,754.5 16,326.2 13,591.5 12,623.3 9,450.4 6,684.5 5,221.9 5,191.2 4,184.4 4,056.9 3,512.9

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN: IMPORTACIONES TOTALES DE MÉXICO, SECRETARÍA DE ECONOMÍA, HTTP://WWW.ECONOMIASNCI.GOB.MX, OCTUBRE, 2009.

Agradezco sus comentarios y opiniones avendano@itesm.mx

* Profesor del Departamento de Derecho del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México.

19


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

1º de Octubre: Día Internacional de las Personas de Edad • La población de 60 años o más asciende aproximadamente a 8.2 millones • Para 2050, el porcentaje de personas de edad llegará a 26.8% • Diversidad de retos que deben ser atendidos

México, al igual que el resto del mundo, ha venido enfrentando diversos tipos de transiciones, siendo una de las más evidentes la llamada “transición demográfica”. Este proceso ha traído diversos retos para los gobiernos con respecto a la planeación económica, social, política y cultural del país

Estas tendencias llevan a que en el 2050, en América Latina y el Caribe una de cada cuatro personas tendrá 60 años o más, esto es, las personas de edad representarán un 24.3% de la población. Para 2050, la tasa de crecimiento de las personas de edad en la región se calcula que será del 2.4%, lo que nos muestra el acelerado proceso de envejecimiento de la población al compararlo con la tasa de crecimiento del resto de la población, ubicada por www.observatoriopoliticasocial.org debajo del 1% para finales de ese año2.

así como varios cambios que exige la atención de este grupo con respecto al empleo, la salud y la seguridad social, entre otros. Para ver la magnitud de esta transición y de sus efectos en las sociedades es importante revisar las tendencias de algunos indicadores en México como son la reducción de las tasas de mortalidad que de ascender a 16.2 defunciones por cada mil habitantes en 1950, ha disminuido a 4.9 en este año; también se ha presentado un aumento paulatino de la esperanza de vida al nacer pues ha pasado de 49.6 años en 1950, a que las personas que nacen en 2009 puedan llegar a vivir 75.3 años. A lo anterior se aúna la disminución de la tasa de fecundidad que en los años 60 era de 6.8 hijos por mujer, 3.4 en 1990, hasta llegar a 2.1 en este año1.

Debido a lo anterior, durante las últimas décadas la cantidad de personas de 60 años y más ha experimentado un aumento considerable; por ejemplo, en México su proporción con respecto al total de la población ha pasado de representar un 5.5% en 1975 a 7.4% para el 2000 y 8.4% para este año (8.2 millones de personas aproximadamente); está tendencia continúa y se proyecta que este grupo de población representará un 14.9% en el 2025 y llegará a 26.8% en el año 2050.

1 2

Datos de la Secretaría de Salud y Conapo. Véase INCIDE Social A.C., Desarrollo y Política Social en México, 2009. Para 2050 la población latinoamericana y caribeña de esta edad podría llegar a los 183.7 millones. Véase Celade, El en-

Viene de la página 14

Efrén Rojas...

la universidad que, diría estamos tratando de afinar para dos vertientes que podrían ser de una gran ayuda, una recientemente que es tema de la semana pasada, la incorporación de prestadores de servicio social para su participación en las instituciones de asistencia social, en las IAP’s y otra que hemos platicado con el rector y comentamos desde el mes de marzo que estuvimos por allá en la universidad que es el cómo podemos a través de un ejercicio multinterdisciplinario, visualizar una atención integral a los problemas de pobreza. ¿A qué me refiero con esto? Es un ejercicio concurrente pero además simultáneo en donde entre educación, entre también, no sé, medioambiente, entre también trabajo, entre salud, entre desarrollo económico, en donde si cada uno de nosotros hace su parte, se logra un efecto olístico, sinergético y no nada más una parte de reactiva, y puede uno estar en mejores posibilidades de romper aquellos círculos que nada más son círculos perversos porque le seguimos dando la vuelta nada más a lo mismo. Esta es una instrucción que el Gobernador nos ha dado dentro de la visión del combate integral de la pobreza, que seguramente puede dar mejores condiciones.

20

Esta tendencia que se presenta en gran parte del mundo llevó a que la Organización de las Naciones Unidas realizara en Viena, en 1982, la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, y estableciera un Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento; pero no sería sino hasta el 14 de diciembre de 1990 cuando la Asamblea General proclamaría el 1° de octubre como “Día Internacional de las Personas de Edad” y para 1991 que adoptará los llamados “Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad”: independencia, participación, atención, autorrealización y dignidad3.

En seguimiento a este tema y frente a los nuevos retos, para el año 2002 la ONU realizó la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento y adoptó el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Como se puede ver, y a pesar de que se han impulsado diversas acciones a favor de las personas de edad, en el

3

vejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemográficos para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas, Marzo 2009. Naciones Unidas, Informe de la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Viena, 26 de julio a 6 de agosto de 1982; Princi-

La pobreza se rompe con desarrollo económico, las políticas sociales tienen que ayudar a contener, a mitigar pero también a propeler, a impulsar hacia un desarrollo económico. Para quienes les interesan los datos, las cifras y estadísticas, ¿Tiene usted algún dato a la mano?

Sí, tengo un dato que diría incluso es muy actual porque está dentro de contexto de la discusión nacional, en el Edomex en términos de una encuesta de ingreso gasto que aplicó el INEGI, el año próximo pasado, se visualizan los tres segmentos de la pobreza como diría se han alineado por el Coneval para nuestro país, eso nos deja ver que el 14.9% de la población de Estado de México estaría en el esquema de pobreza alimentaria. ¿Qué significa esto? Que tiene dificultades para satisfacer sus necesidades básicas en este sentido, un segundo umbral de pobreza es la pobreza de capacidades y ahí nos ubicamos en el orden de 23.1% de la población que es gente que tiene esas dificultades alimentarias que señalábamos, más las dificultades para atender aspectos como educación y salud y finalmente el umbral de la pobreza patrimonial, en donde nos ubicamos en este momento en el 48.6%. Es el segmento que tiene dificul-

ámbito internacional es uno de los grupos en los que menos se ha avanzado con respecto a la protección de sus derechos humanos comparándolo con los avances logrados con grupos como el de niños y niñas, mujeres, etc.

Asimismo, en México el apoyo a las personas de edad es insuficiente frente a los múltiples retos que conlleva su atención, y los requerimientos específicos a esta etapa de la vida, que colocan a muchos miembros de este grupo de edad en situación de vulnerabilidad ante enfermedades crónico degenerativas y mentales, discapacidades, rechazo, abandono, relegamiento, maltrato físico y emocional, despojo de sus bienes, falta de trabajo o sólo ofer-

ta en actividades de baja calidad y bajos salarios, falta de pensiones y de seguridad social, etc.

pios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad, Resolución 46/91 de la Asamblea General; Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Madrid, 8 a 12 de abril de 2002.

tades para acceder a servicios de vestido de transporte, a servicios de vivienda, lo cual nos lleva a visualizar que las políticas sociales direccionadas y focalizadas estarían orientadas hacia estos tres universos.

Este es un estado mosaico, recibe mucha migración que busca mucho mejores oportunidades de vida. ¿Podría tener usted un cálculo de cómo de encuentra dicha movilidad?

El Edomex sigue creciendo por arriba de la media nacional, sólo es superado por el estado de Quintana Roo, esto por el desarrollo económico y desarrollo turístico de aquella zona. El Estado de México tiene un efecto muy dinámico, porque si bien tiene una población muy grande que genera un crecimiento natural alto, sigue teniendo un efecto migratorio hacia el estado pero también tiene ya un efecto migratorio del estado hacia fuera, o sea ya se estan combinando esos dos elementos, obviamente el neto es positivo para el estado. ¿Por qué razón? Porque todavía la gente sigue viendo al Edomex como un estado de mejores condiciones a las que tiene el lugar de donde vienen y los cálculos nos dejan ver que entre 60 y 70 mil personas en neto, anualmente siguen sumándose al Estado,

estoy hablando neto. Es muy posible que sean, no sé, 100 mil, 150 mil los que llegan y 30 ó 40 mil las que salen, porque ya hay ese efecto dinámico, hay una población, yo diría, muy importante que genera ese efecto de emigración y migración. ¿Qué porcentaje del presupuesto destina el Gobierno del estado, y hablo del Gobernador, para el desarrollo social?

Prácticamente 9 de cada 10 pesos se dedican en el caso del Edomex al gasto social, para ser muy específicos es el 87% del gasto programable lo que corresponde al gasto social. Es un estado con una orientación presupuestal muy clara en ese sentido, que no deja lugar a dudas y de ese porcentaje diría la parte de educación y la parte de salud, ocupan un lugar determinante, en nuestro caso nuestra participación dentro de este ejercicio como segmento de operación de una política social en la visión compensatoria, nosotros alcanzamos solamente un 2%, pero la política social de gobierno del Estado atiende educación, salud, trabajo y medio ambiente, y obviamente la visión compensatoria, o sea la política social del Gobierno del Edomex no solamente es lo que esta Secretaría opera sino es el conjunto de acciones que están ahí.


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

Hablemos de…

¿“Oportunidades” es una solución de fondo para la pobreza? El paquete económico que presentó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al Congreso propone continuar y aumentar el programa de Oportunidades para combatir la extrema pobreza del país. Pero qué es exactamente y cómo funciona este programa. Si revisamos los objetivos del programa de acuerdo al Coneval (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) que justamente se creó en 2005 y se define como:

Paula Worms

También se informa respecto al cumplimiento de objetivos que solamente 36% de los programas han podido otorgar resultados (Datos de Gonzalo Hernández L. investigador de Coneval). Estos resultados nos llevan a pregun-

crisis mundial deje a 4.15 millones de personas en la pobreza.

Lo que significa un aumento de 10 millones de pobres entre 2009-2010 en México. Lo que significa que el total de la población en extrema pobreza alimenta-

El objetivo de este programa es buscar a nivel local y micromunicipal:

Por otra parte el IMSS, Sedesol, Salud y la SEP participan de forma permanente en las diferentes estrategias de oportunidades.

La definición utilizada para la extrema pobreza es:

1) Pobreza alimentaria: incapacidad para obtener una canasta alimentaria aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar. 2) Pobreza capacidades: para obtener el valor de la canasta básica y gastos de salud y educación.

3) Pobreza patrimonio: para obtener el valor de la canasta básica, gastos de salud, educación vestido, vivienda y transporte. ¿Cómo se llega a las familias que necesitan estos recursos? A través de los comités técnicos estatales.

¿Como han ido variando estos datos? Según datos de Coneval en septiembre 2008, la distribución de la extrema pobreza por ingresos y en porcentaje de personas tenía la siguiente distribución. Ver Cuadro 1

Los resultados del programa indican que solamente el 24% de las diferentes acciones han cuantificado la población objetivo de los diferentes programas por su parte sólo 23% de los programas tienen una cobertura a corto mediano y largo plazo.

El origen de toda riqueza es tener un medio para generarla y normalmente es con una profesión o un oficio que se pueda ejercer en el lugar donde se vive.

Claro que frente a tantas carencias es necesario otorgar apoyos monetarios para que los ciudadanos mas desfavorecidos logren comer, motivarlos a no dejar la escuela por buscar algún ingreso y poder comer, fomentar la salud en las diferentes comunidades donde no existe tanta información como puede existir en las grandes ciudades. Sin embargo para que dejemos atrás a la extrema pobreza podemos constatar que estos proyectos son necesarios pero no suficientes, también se requiere que se les proporcione un oficio, y eso no está ni siquiera considerado o planeado en “Oportunidades”.

“El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con “autonomía y capacidad técnica” para generar información “objetiva” sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México”.

a) Una autosuficiencia de los individuos. b) Un incremento de su patrimonio. c) Un desarrollo de las comunidades. d) Mejoramiento de vivienda. e) Oportunidades de ingreso y empleo. f) Creación de instrumentos de ahorro y de crédito popular.

capacitar con un oficio idóneo al lugar de residencia de los mexicanos en esta situación.

tarnos que tan eficiente es un programa que se estableció desde 1992, –“Créditos a la Palabra”– y vemos que los resultados son muy pequeños. En 17 años la pobreza en patrimonio ha solamente disminuido un 6%. En lo que concierne la alimentación solamente un 3%.

ria alcance el nivel de cerca de 20 millones de personas.

Sin olvidar que la estructura de personal del Coneval es de 74 personas (gasto administrativo de la Federación).

Todas estas informaciones nos demuestran que si bien el programa de “Oportunidades” representa una posibilidad para integrar a la clase social más desfavorecida del país, es Cuadro 1 demasiado lenta y si bien el Alimentaria Año Capacidades Patrimonio 21% 1992 24.1% 18.2% programa otorga información 29% 2000 41% 25.1% sobre la salud respecto a enfer53% 2008 63% 47% medades, vacunas, higiene, se propone la organización de la comunidad para mantener limpias las millones de personas en 2009 y durante calles y caminos del poblado, se insiste el periodo 2006-2008 existió un increen que los niños y los jóvenes asistan a mento de la pobreza de 5.9 millones de la escuela, no existe una estrategia de personas. Por otra parte se espera que la Pero de acuerdo a datos de Banco Mundial la población total del país es de 107.4

El otorgar un ingreso monetario mensual resuelve la desnutrición, la salud pero no combate el origen del problema: tener los conocimientos para obtener o crear una fuente de empleo que permita asegurar de forma permanente y establecer ingresos a las familias y así poder empezar a conocer el desarrollo económico de cada uno de los integrantes de la familia.

Recordemos lo que un dirigente del siglo mencionó cuando debía de hacer que su pueblo saliera de condiciones de extrema pobreza. XX

Mao Tse Tung: “no les des el pescado enséñales a pescar”. Quizás es ahora justo el momento, después de una crisis mundial, una disminución del PIB que México debería de aplicar esta estrategia simplemente para darles mejores armas para combatir la pobreza y el subdesarrollo que tenemos desde hace demasiado tiempo. pauworms@gmail.com

Congresistas

Le invita a conocer su página en Internet

www.congresistas.com.mx

21


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 1

Ni asomo de...

Esta suerte de carnaval político nos va mostrando que cada quien arrastra agua para su molino, que se endosa el pago de la factura al menos despabilado y que además se está lejos de la democracia tributaria y distributiva. La historia se repite y es que cada sector organizado quiere lo suyo, presiona como puede, desde donde puede y así se produce el escándalo político, lo que afecta al Congreso de la Unión, al gobierno federal, a los gobiernos estatales y municipales, al Poder Judicial y los órganos autónomos, sin que nadie meta mano para las aclaraciones.

28 al 30%, lo que también fue propuesto por el Ejecutivo federal.

Un giro compensador por la anulación del impuesto del 2% se dio por la necesidad de recursos del gobierno federal del boquete fiscal derivado por la reducción de los ingresos petroleros, lo que significó la propuesta de aumentar el IVA del 15 al 16% y en la frontera del 10% al 11; excluyendo alimentos y medicinas.

Los diputados en vez de 4%, resuelven aprobar el impuesto del 3% a telefonía fija y

puestas en el Presupuesto para construir riqueza, justicia distributiva y transparencia.

Para el Dip. Cantú Rodríguez, el Presupuesto tiene varias aristas y aseguró que el Presidente se ha propuesto dar una importante cantidad al Programa Oportunidades y al Seguro Popular. Comentó que el argumento es sencillo: reducir al máximo el nivel de pobreza, y yo “diría que no lo decía él, para reducir un levantamiento, un enojo generalizado en ciertos segmentos de la población”. Sostuvo que “se da una discusión muy váli-

Es una apuesta por una información sometida a las reglas del libre mercado, a la espotización y en la línea de las armas políticas. EN LOS HECHOS

Y es el caso de que con 415 votos en lo general a favor, y en lo particular divididos se probo la miscelánea fiscal, con la conducción en la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por el presidente Francisco Ramírez Acuña, con los gritos desesperados del presidente de la Comisión de Hacienda, el panista Mario Alberto Becerra Pocoroba, la toma de tribuna por los “muchachos” del PT, los arreglos y desarreglos del PRI, del PAN y la Secretaría de Hacienda, la oposición del PRD, Convergencia, PT, la anuencia del PVEM y Nueva Alianza, se dio la carga tributaria en la espalda de la clase media, aprobando el ingresos del 2010 de 3 billones 176 mil 332 millones de pesos. Se suele decir que nada en política es fortuito, por lo que no causa sorpresa sino el reconocimiento de que la lucha presidencial está en marcha, y que las declaraciones del diputado y dirigente del PAN, César Nava, señalando al PRI del incremento de un punto de aumento al IVA tienen sentido y destinatario, pero lo que no cuadra es que los priístas se vean sorprendidos y resbalaran por el sortilegio, ¿acaso no aprenden la lección? LA CAMPANADA

Nadie afirma que los impuestos sean populares, sin embargo no hay democracia fiscal ni reforma fiscal a fondo y si la carga para 22 millones de causantes cautivos que sostienen a los privilegiados y son los responsables del rescate de la pobreza y una supuesta salida de la crisis.

Pero tampoco ni funcionario ni legislador están en la reflexión sobre el origen de los nuevos seis millones de pobres ingresados a la nueva lista de Schindler que engrosa la franja de pobreza anunciada recientemente por el Presidente Felipe Calderón. ¿Y QUÉ APROBARON LOS DIPUTADOS?

Tras una discusión de días y noches en las sesiones de la Comisión de Hacienda para amanecer el 20 de octubre, fecha límite para la entregar por mandato constitucional la Ley de Ingresos para 2010, los diputados resuelven eliminar el impuesto del 2% generalizado para el combate a la pobreza, propuesto por el Presidente Calderón, que fue calificado por los priístas como un IVA disfrazado, con el argumento de que en vez de ayudar perjudicaría a los menos favorecidos. Así que priístas, panistas y ecologistas se pronunciaron a favor de aumentar el ISR del

22

celular, Internet, banda ancha y servicios por cable. El Impuesto a los depósitos en efectivo se aumenta del 2 al 3% por 15 mil pesos, como propuso el Ejecutivo federal y que antes se tasó a 25 mil pesos y en cuanto a los IEPS se corre del 50 al 53% a las bebidas y 26% al tabaco y en la ley de Derechos se observan una serie de adecuaciones a los hidrocarburos, además de que la tasa para juegos y sorteos se determinó en 30%.

Así que finalmente se consensa que el gobierno federal recibirá 1,310,661.5 millones de pesos. 641,884.4, provenientes del Impuesto sobre la Renta (ISR); 53,195.1, con base al Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU); 483,898.7, generado por Impuesto al Valor Agregado (IVA) y 50,704.5 debido al Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS). LA COLEGISLADORA

La reacción en contra de los impuestos no se hizo esperar y en la Cámara de Senadores, la colegisladora se perfilan los cambios. LA ENTREVISTA Y EL RECLAMO

En charla anterior al debate con el diputado del PAN y hoy presidente de la Comisión de Energía, Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, reclamábamos que en la propuesta presidencial el énfasis recaudatorio se imponía sobre los causantes cautivos. En el tramo de la ecuación la propuesta presidencial: el 16% total para telefonía fija, celular, Internet y cable, a partir del 4% para cada uno; el 2% sumado al 28% del ISR, más la suma del impuesto del 2% de combate a la pobreza y el 15% de IVA, en síntesis un 63% de impuestos, más el impuesto a los cigarros, la cerveza, la copita, en síntesis muchos impuestos para un sector, a cambio de nada. Ante el legislador la suma de enojos y el cuestionamiento sobre cuáles son las res-

da y legitima que sólo el dar y dar no coincide con el generar riqueza. La mejor manera de acabar con la pobreza es generar riqueza y que eso produzca plazas de trabajo permanentes. Por tanto se genera productividad, productos”. Para Cantú Rodríguez, “las condiciones de operación de la economía son razonablemente sencillas, las que son un poco más complicadas son las de gobierno. Así que los programas que se han planteado tienen grandes ventajas sociales, pero no podemos apartar nuestra vista de las posibilidades de impulsar programas también sociales a clases económicas diferentes”, explicó el diputado por Nuevo León, quien también habló del Fonaes y de PyMES, los créditos como opciones productivas. El diputado y ex alcalde de Monterrey, Nuevo León, se pronunció a favor de que “estas derramas económicas se sostengan porque tienen un mayor impacto a mediano y largo plazo”. Va el legislador por la vía de la reflexión de la validez de cuestionar el Programa de Oportunidades, reconociendo su importancia de apoyo, sin embargo no tanto de cara al futuro, para sostener que nuestra problemática que está por resolverse. Cantú Rodríguez convino en que “mucho más allá de las condiciones que da una asignación presupuestal para combatir la pobreza, nuestra solución está en corregir la orientación presupuestal para reducir el impacto en sostener y a empezar a considerar crecer”. Para Cantú Rodríguez, el Presupuesto de Egresos tienen que ser mucho más agresivo a la intención de vitalidad en la economía y no a tratar de reducir el impacto terciario. Simultáneamente a la entrevista con el Dip. Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, la discusión sobre el paquete económico presentado por el Ejecutivo federal se desplazaba por el terreno de las críticas no sólo de la oposición en el Congreso sino por una franja amplia de sectores sociales y en un am-

biente de una intensa campaña de propaganda electrónica a favor del impuesto del 2% para el combate a la pobreza. EN EL PRIMER TIEMPO DE JUEGO

REACCIONES A MEDIDAS DRACONIANAS

Los hechos tienen su desarrollo, sus estires y aflojes, sus eventos y sus puntos a favor y en contra, así que los diputados del PRI, PAN, PRD, PVEM, PT, Nueva Alianza y Convergencia aprobaron también y por unanimidad disposiciones y adiciones al Código Fiscal. Se trata de una reacción legislativa contra las medidas draconianas enviadas por el Ejecutivo federal, calificadas como terrorismo fiscal, como lo eran las visitas fiscales sin previo citatorio y la declaración de responsables solidarios.

Se apuntó a la tendencia a la ampliación de la base fiscal, por sanciones para quienes no paguen impuestos y de garantías para los ciudadanos ante el fisco. Se buscó que la Secretaría de Hacienda mantuviera un mejor control de las operaciones con mecanismos de reducción de costos de facturación, el empleo de nuevas tecnologías y simultáneamente, impulsando el resguardo de la información y documentación en caso de alguna contingencia. En la agenda: la utilización de comprobante fiscal impreso en el papel con un mecanismo de seguridad. Se abordaron propuestas como “medio de comprobación los estados de cuenta sin documentos adicionales para su validez” y la ampliación a “la utilización de este último a entidades financieras, sociedades cooperativas de ahorro y préstamo y/o por las personas morales autorizadas para emitir tarjetas de crédito, débito, servicio o monederos electrónicos”.

De igual manera, se buscó la libre impresión de los comprobantes fiscales en papel con la adición de un dispositivo de seguridad a fin de otorgarles autenticidad y validez. En la mecánica de seguridad apuntaron a que el dispositivo “lo emitirá un proveedor autorizado por el SAT y podrá ser utilizado en operaciones hasta por un monto de dos mil pesos, lo cual garantizará que con un comprobante en papel no se realicen deducciones o acreditamientos millonarios, evitando deducciones indebidas”.

En las previsiones el tema de menos devoluciones improcedentes por supuestos saldos a favor, derivadas de la reproducción de comprobantes emitidos en papel, ya que la autoridad fiscal podrá rastrear con mayor facilidad los folios asignados y el dispositivo de seguridad que le hubiere enajenado un distribuidor autorizado. Y en el orden punitivo se establece como infracción, “con su sanción correspondiente, la omisión de proporcionar a la autoridad fiscal la información que corresponda a los comprobantes emitidos con dispositivo de seguridad”. Y en el esquema de la nueva comprobación fiscal digital a través de la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria (SAT) que busca “incorporar la figura de proveedores de certificación de comprobantes fiscales, los cuales podrán efectuar la validación, asignación de folios e incorporación del sello permitiendo a los contribuyentes elegir la opción que consideren conveniente para emitir sus comprobantes fiscales en tiemPágina 24 po y forma”.


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

¿Qué pasa con la educación media superior?

• De cada cinco estudiantes que ingresan a la secundaria uno no la termina • En el país, el 40% de las y los jóvenes de 15 a 19 años prefiere trabajar • De 2000 a 2009 el gobierno mexicano ha duplicado los recursos monetarios por alumno en educación media superior

El sistema educativo mexicano enfrenta varios retos. Los relacionados con el acceso y la trayectoria de la población a los distintos niveles educativos y los que tienen que ver con la calidad de la enseñanza y el nivel de aprendizaje. Por supuesto, la intensidad de los problemas que enfrenta la educación en México varía conforme al nivel educativo. En educación primaria y secundaria se han alcanzado tasas de cobertura escolar superiores al 90% y ahora los esfuerzos se centran en elevar el aprovechamiento escolar. En educación media superior, se observa un aumento progresivo de la cobertura pero se detectan problemas serios de terminación y deserción escolar. Finalmente, en educación superior el reto está en elevar progresivamente la cobertura y la tasa de terminación.

Algo ocurre con buena parte de la población joven mexicana que no quiere o

1 2

puede seguir estudiando, situación que se exacerba después de que se finaliza la secundaria: De cada cinco estudiantes que ingresan a la secundaria uno no la termina. En cambio, en educación media superior, la mitad de los que ingresan no concluyen con el total de los grados que constituyen este nivel1. Al observar las cifras de deserción anual, se identifica que durante un ciclo escolar el 15% de la población estudiantil deja de asistir a las aulas de educación media superior –en secundaria es del 6%–. Finalmente, se identifica un índice de reprobación de 30% en media superior y de 15% en secundaria. En el país, el 40% de las y los jóvenes de 15 a 19 años prefiere trabajar en lugar de estudiar y cuando se les cuestiona sobre las razones para dejar de estudiar cerca del 75% menciona “ganar dinero o trabajar”. Dentro de los jóvenes que dejaron momentáneamente la escuela, el 20% mencionó

Día Mundial de la Salud Mental

Existe una relación muy estrecha entre la salud física y la salud mental, debido a que hay una gran variedad de enfermedades físicas que dan como resultado padecimientos mentales. Algunas de éstas pueden ser las endocrinológicas, cardiopatías, inmunológicas o neurológicas. Por otro lado, la salud mental también depende de que la persona tenga un nivel de vida adecuado, ya que la pobreza afecta todo tipo de salud debido a que produce trastornos físicos que a su vez se convierten en mentales, es decir, es un ciclo vicioso que se tiene que atacar desde todos los ángulos para poder solucionarlo de la mejor manera.

Es importante recalcar que en épocas difíciles económica o socialmente hablando, la salud mental de las personas empeora, trayendo consigo enfermedades que la mayoría de las veces no son atendidas como deberían.

Un ejemplo de esto es cuando una persona sufre de depresión, insomnio o falta de apetito la mayoría de las veces no recibe el debido tratamiento para el control de éstas. Una de las causas es la poca importancia que se le da a estos desórdenes de salud debido a que se piensa que no requieren de un espe-

cialista para atenderlos o incluso que son alteraciones del cuerpo o de la mente que no llegan a considerarse como enfermedades.

El tema de “Salud Mental” está contemplado en el art. 10 del Protocolo de San Salvador, donde se dice que: “Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social”. Así mismo el art. 12 de las

Observaciones Generales adoptadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales dice que: “Los Estados tienen que velar por la apropiada formación de facultativos y demás personal médico, la existencia de un número suficiente de hospitales, clínicas y otros centros de salud, así como por la promoción y el apoyo a la creación de instituciones que prestan asesoramiento y servicios de salud mental, teniendo debidamente en cuenta la distribución equitativa a lo largo del país”. En el caso de México la mayoría de sus hospitales especializados en este tema, si no es que en su totalidad, se encuentran en la Ciu-

www.enredate.org con UNICEF ESCANDÓN Carrillo, Roberto, ¿Qué es la salud mental? (Un panorama de Salud Mental en México), En Castillo Nechar, Marcelina (Coord.)

2

Las condiciones del mercado de trabajo mexicano son para desanimar a cualquiera. Sin embargo, buena parte de las y los jóvenes deposita ahí sus expectativas de éxito mientras está en la escuela. Cuando se insertan en el trabajo, a costa de dejar la escuela, el 90% afirma que le gusta su empleo y sólo el 20% aseguró laborar bajo un contrato firmado2. Es decir ¿se sienten mejor en empleos precarios que bajo el sistema educativo mexicano? De 2000 a 2009 el gobierno mexicano ha duplicado los recursos monetarios por alumno en educación media superior (De 12 mil a 23 mil pesos por alumno al año).

Tasa de eficiencia terminal. Las cifras de indicadores educativos son de la Secretaría de Educación Pública, Sistema de Indicadores Educativos. Los datos provienen de la Encuesta Nacional de la Juventud.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) en 1992 nombró el 10 de octubre como el Día Mundial de la Salud Mental,1 entendiendo ésta como el “bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación”2.

1

que la razón fue que no le gustaba la escuela. Principalmente, la población joven deserta de la escuela por razones asociadas con el dinero y el empleo. Sin embargo, también se asoma el desencanto con la escuela.

dad de México, como el Instituto Mexicano de Psiquiatría y el Instituto de Salud Mental. Esto se debe a que tenemos un sistema de salud centralizado en la capital del país. Las personas de los diferentes Estados tienen que venir a la Ciudad de México para poder ser atendidos en hospitales especializados en los diferentes trastornos mentales que padecen, lo cual dificulta en gran medida su tratamiento. Otro gran problema que se tiene con la salud mental de las y los mexicanos es que no se tiene una buena detección de los desórdenes mentales que las personas están sufriendo, incluso son pocos los indicadores que nos muestran cuáles son las principales enfermedades mentales que sufre la población debido a que únicamente se lleva un registro de los que son atendidos en los hospitales, no hay manera de conocer las estadísticas sobre aquellos que no tienen noción de ello o que no han recibido un tratamiento especializado en alguna de estas instituciones. Según datos del Sistema de Información de Desarrollo Social (Sideso) 5,424 personas recibieron atención en algún hospital del DF por depresión unipolar; 3,323 por trastorno bipolar; 10,573 por esquizofrenia y 14,032 por epilepsia a comparación de 527 por estrés post-traumático, 120 por trastorno obsesivo-compulsivo, 63 por trastorno de pánico y 10 por trastornos de sueño. Como se observa el mayor número de personas atendidas son las que padecen alguna enfermedad mental de mayor gravedad como la esquizofrenia o la epilepsia, en cambio los más comunes como problemas de estrés, sueño o pánico son los menos solicitados en las instituciones de salud mental. Estas cifras lo que nos demuestra es la falta de programas de salud mental que concienticen a las personas a detectar y atender algún desor-

Salud Mental, sociedad contemporánea. Universidad Autónoma del Estado de México. México, 2000. 3 Secretaría de Salud. Programa Nacional de Salud 2007-2012. Por un

Pero pese a ese esfuerzo, las tasas de ineficiencia terminal, reprobación y deserción apenas han decrecido: 41% a 39%, 34% a 32% y de 16.5% a 15% respectivamente. Hace falta algo en la oferta educativa que no despierta el interés y entusiasmo necesario en la población joven del país. Desde la falta de inmuebles que, además de aulas, tengan espacios de inclusión y recreación hasta el desencuentro que existe con los contenidos de la enseñanza.

En atención a estas inquietudes la subsecretaría de Educación Media Superior ha lanzado lo que llama la “institucionalización de la reforma nacional del bachillerato”. Se trata de una alianza entre entidades federativas, gobierno federal y sindicato. De entrada, en la retórica, la mayoría de las alianzas son buenas. Sin embargo, la falta de información sobre los contenidos de la misma no permite pronosticar su éxito o fracaso.

den en su salud mental. Una enfermedad no sólo debe de recibir tratamiento médico cuando puede causar la muerte, sino también cuando afectan la calidad de vida de una persona, como es el caso de los antes mencionados. Hoy en día el riesgo de padecer algún desorden mental es mayor que en otras épocas debido a un conjunto de situaciones que generan estrés e incertidumbre: la crisis económica que vivimos (pérdida de empleo, cambio de hábitos de consumo en la alimentación y esparcimiento, entre otros factores), al riesgo de enfrentar enfermedades nuevas como la epidemia de influenza A/H1N1 e incluso el alto nivel de violencia que vive nuestro país por la “guerra” contra el narcotráfico que ha emprendido el gobierno federal. Por esto, la importancia de adecuar un programa de salud pública a nivel nacional que prevenga y proporcione atención a los psicotrastornos, las adicciones y otros problemas mentales como la depresión y la ansiedad, pues los datos de la Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica (2005) señala que el 8.8% de la población ha presentado un cuadro de depresión en su vida y que el 4.8% lo presentó el año anterior a la realización de la encuesta.3 La salud mental de las y los mexicanos depende de su calidad de vida y de las formas como se resuelven sus necesidades humanas. Las acciones que pueda llevar a cabo el gobierno federal y los gobiernos locales, son esenciales para prevenir y diagnosticar oportunamente la enfermedad y cuidar la salud ya que de éstos dependen que se promuevan y/o proporcionen satisfactores necesarios para poder ejercer una vida sana en todos los sentidos.

México sano. Construyendo alianzas para una mejor salud. Secretaría de Salud, México, 2007, p. 34.

23


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 22

Ni asomo de...

Se observa también en el dictamen y es lo que tiene que ver con la inclusión como sujetos de infracción a los proveedores autorizados de certificación de comprobantes fiscales digitales a través de Internet. AL FRENTE DELIBERATIVO

En la línea de discusión en la Comisión de Hacienda presidida por el panista Mario Alberto Becerra Pocoroba, se despejan las primeras posiciones en la aprobación del dictamen. El diputado Luis Enrique Mercado del PAN, se refirió sobre las necesidades de mayores recursos del gobierno federal para afrontar la crisis y la defensa de la Ley para el Combate a la Pobreza. Los diputados del PRI, el hidalguense David Penchyna y Sebastián Lerdo de Tejada transitaron por el rechazo al 2% generalizado, incluyendo alimentos y medicinas y a favor de incrementar el IVA al 16%, en un punto más.

El diputado Penchyna Grub, sostuvo que los priístas van a favor del incremento de un punto del IVA sin alimentos ni medicinas, ya que están “siendo congruentes con una plataforma electoral”. Agregando que están conscientes del boquete en finanzas públicas que tiene la nación y que no se trata de descarrilar al país. Por su parte, la legisladora jaliscience priísta, María Esther Sherman Leaño, manifestó que la SHCP no cuenta con facultades para presentar iniciativas, consideran que la propuesta del 16% se desplegaba por esa secretaría. En intenso debate los diputados Armando Ríos Piter, Guadalupe Acosta Naranjo, Leticia Quezada Contreras y José Narro Céspedes, del PRD, y PT, coincidieron que aumentar impuestos en una situación de crisis económica podría perjudicar más la recaudación en lugar de beneficiarla. Insistieron en su propuesta impositiva para los productos chatarra y medicamentos milagrosos. EL DÍA D

Es también el caso que el diputado jaliscience y presidente de la Cámara de Diputados Francisco Ramírez Acuña se estrenó en las lides de la toma de tribuna y se templó en las largas horas de extremada tensión de que no se aprobará el Prepuesto, mientras que el diputado Francisco Rojas, coordinador del grupo parlamentario del PRI, reclamaba el secuestro del trabajo legislativo que amenazaba el reloj del mandato de ley y el coordinador del grupo parlamentario del PRD, Alejandro Encinas se deslindaba de la toma de tribuna de sus correligionarios. POSICIONAMIENTOS

Para los anales legislativos, el contexto de crisis económica, la alerta roja de la recesión, la disminución de recursos y la producción petrolera, el avasallante desempleo y como remate el receso por la toma de tribuna por los petistas y perredistas y la defensa de tribuna por las legisladores del PAN, incluyendo a la coordinadora Josefina Vázquez Mota. CONVERGENCIA

El Dip. Pedro Jiménez León, desde su curul, se refirió a que una partidocracia e intereses de grupo impusieron sus intereses sobre

24

los del país, lo que hace una hora difícil para la nación. En su opinión se impone una política restrictiva que profundizará las condiciones estructurales adversas y el estancamiento económico. Denunció que los diversos dictámenes afectarán a las empresas, consumidores, familias, salvo a los grandes monopolios. Calificó el paquete fiscal de recesivo y contrario a la reactivación del mercado. El legislador reclamó que en las sesiones de trabajo de la Comisión de Hacienda se diera la entrega de los dictámenes a última hora, lo que hizo imposible el análisis. Estimó que la alianza entre el PRI y el PAN incrementan los impuesto afectando a campesinos y obreros, incumpliendo además con las promesas de campaña. Señaló que no se quiso ampliar la base tributaria ni tampoco desaparecer los privilegios fiscales. PRD

El diputado y coordinador del grupo parlamentario, Alejandro Encinas, reiteró que su partido reconoce que el país requiere de una

rectificación profunda, lo mismo del modelo económico impuesto que de recuperar la transición democrática. Recordó que desde el inicio de las deliberaciones el planteamiento nodal fue no avanzar con las mismas recetas aplicadas para enfrentar las crisis económicas, manteniendo privilegios y dañando la economía popular, la planta productiva y el empleo. Reiteró que el paquete fiscal es regresivo pero que además no se podrá enfrentar la crisis aumentando nuevos impuestos. Manifestó que propusieron una ley de emergencia económica, la creación del seguro de empleo y una iniciativa fiscal en tiempo y forma que la Comisión de Hacienda no dictaminó. Pugnaron por dar fin a privilegios y por la posibilidad de obtener recursos suficientes para proteger el empleo y recuperar la senda del crecimiento. De forma categórica sostuvo que la posición de su partido es en contra del incremento a 16% del IVA, el aumento del ISR con base gravable a partir de los seis mil pesos, lo que daña el poder adquisitivo. Van en contra del impuesto sobre depósitos, el que califica como impuesto de control e incrementado en un 3%. PAN

El diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, también presidente de la Comisión de Hacienda, reconoció que el Ejecutivo federal cumple cabalmente con los principios y las herramientas necesarias que el país re-

quiere. Reiteró el hecho de que el país cruza por una crisis económica, por la que se hace necesario recurrir a mecanismos orientados hacia el crecimiento y de fortificación de las finanzas públicas. Manifestó que todos acudieron a la sesión de trabajo de la Comisión de Hacienda, para dejar claro que PRD, PT y Convergencia votaron en contra. En suma a gritos reclamaron el voto en contra. AL QUITE LEGISLATIVO

PRD

Francisco Hernández Juárez, salió a la plaza en la vía del voto razonado, expresó su rechazo al incremento del ISR, impuesto que consideró un abuso y una burla, como la intención de “seguir despojando de sus míseros ingresos a los contribuyentes cautivos, que son la masa de trabajadores asalariados en el sector formal. Dos terceras partes de los contribuyentes son personas físicas asalariadas que aportan el 42% del ISR, de éstos 55% reciben tres salarios míni-

mos o menos”. Para Hernández Juárez este impuesto suple la posibilidad de ampliar la base recaudatoria, el fin de los paraísos fiscales, la eficiencia y transparencia de la recaudación. El líder de los telefonistas apuntó en el sentido de que “los regímenes especiales, son auténticos trajes a la medida de sectores auténticamente privilegiados, de no tener esas excepciones que persisten en la ley permitirían recaudar cerca de 733 mil mdp, según la propia SHCP. En cambio, un trabajador medio, con un ingreso mensual de cerca de 10 mil pesos debe entregar al fisco mil 37 pesos cada mes, y con las modificaciones a discusión se aumentará la carga”. PAN

El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez, en la defensa de paquete impositivo, reconoció que en la nueva época de México, ya no se puede financiar el país con deuda y con petróleo. Dijo que “la producción petrolera de México se ha caído 750 mil barriles diarios en el último año, y el país necesita por lo mismo una hacienda pública financiada con ingresos propios, a través de ingresos tributarios”. Sostuvo que el PAN dice: no a la deuda, a la irresponsabilidad fiscal y a la impresión de billetes. Planteó que buscaron “un paquete equilibrado, donde la mayoría de los causantes aportan un poco. Así, por ejemplo, los salarios arriba de cuatro salarios mínimos sufrirán una elevación en el ISR,

temporal, por dos años, del 28 al 30%. Haremos un incremento en el impuesto moderno, que es un impuesto al consumo como el IVA, lo aumentamos del 15 al 16% con impuesto que es de fácil recaudación, de fácil pago y que es justo porque grava solamente a quien más consume. Desde luego le dimos a la autoridad un impuesto de control, como el impuesto a los depósitos en efectivo, que permite controlar a quienes quieren evadir el fisco manejando dinero en efectivo, y desde luego nos preocupamos por el Código Fiscal. El Código Fiscal es la herramienta que tiene la autoridad tributaria para cobrar impuestos”. PRI

Al filo de la madrugada intervino la diputada Beatriz Paredes con relación a la propuesta perredista de gravar los alimentos chatarra, expresó que “por mi experiencia en la Confederación Nacional Campesina y en otras legislaturas, discutimos hacia el interior de nuestra bancada la posibilidad de darle cauce legislativo. En este proceso legislativo no encontramos una posibilidad de orden jurídico por el tema de la generalidad de los impuestos, cómo se conceptualizaban alimentos chatarra, cómo diferenciábamos esos alimentos de otros y cómo se da la dieta del pueblo mexicano que, lamentablemente, para muchos de nosotros, encuentra sólo alternativas de consumir este tipo de productos en circunstancias dramáticas. Quiero dejar abierta la posibilidad de una discusión del tema porque nos parece una alternativa interesante para otro momento legislativo”.

Casi cerrando el diputado David Penchyna Grub, manifestó que el periodo de tiempo para el análisis y dictaminación del paquete económico es reducido y que cualquier estándar corto, sobre todo cuando se trata de uno de los paquetes económicos más complejos en la historia reciente del país. Destacó que se trata de un paquete que se presenta y se discute en un periodo de crisis mundial y en un contexto donde la perspectiva en materia de finanzas públicas para el país es muy compleja. Penchyna fijó la posición priísta que faltaba, sosteniendo que “el Ejecutivo consideró necesario un incremento en la recaudación superior a los más de 172 mil mdp, recursos que en su totalidad se obtendrían de cobrar más y mayores impuestos a la población”. Para subrayar seguido “ese objetivo de recaudación del gobierno fue desde un primer momento considerado excesivo, en tanto que no se consideraron todos los instrumentos disponibles”.

Planteó el legislador hidalguense que se “recibió una propuesta de reforma fiscal que es un paradigma de la contradicción, porque nunca partió de diagnósticos ciertos y sí de deslices declarativos” y así sostener que que se trató de una “propuesta de reforma fiscal que provenía de un gobierno de pocas realizaciones, que había permitido el dispendio, los excesos y los subejercicios, como la regla permanente de su actuación”. Destacó el también secretario de la Comisión de Hacienda que “las diputadas y los diputados del PRI asumimos la tarea de legislar sobre las bases de pensar en México por encima de las agendas de los partidos. Favorecer acuerdos que fortalecen la gobernabilidad democrática de la nación y el desarrollo con justicia social; y no conflictos que permanentemente debilitan y desprestigian a las instituciones”.


Congresistas

Viene de la página 1

Fortalecimiento...

Un agenda desde lo local permite que actualmente el ejercicio gubernamental municipal sea medido conforme a 39 criterios o variables además a luz de 270 acciones que mínimamente se deben de llevar al cabo, así que la calidad y la responsabilidad en el ejercicio de gobierno toma otra dimensión, adquiere transparencia y se encauza en el tramo de la rendición de cuentas. Acreditados los ayuntamientos del país en la Agenda desde lo Local se logran las certificaciones del buen gobierno que se convierten en la herramienta que avala la extensión de mayores apoyos en recursos para la acción de gobierno en beneficio de la sociedad.

El fortalecer institucionalmente a los municipios, a los servidores públicos que asisten en esos tres días, ofreciendo mayores conocimientos, mayores habilidades en el quehacer gubernamental y en la gestión de recursos públicos nacionales y en los recursos públicos internacionales. Igualmente en este espacio aprovechamos para entregar los premios nacionales de desarrollo municipal y los certificados de calidad a los presidentes municipales que implementaron la agenda de lo local.

Tu sabes que hace 20 años cualquier alcalde decía que era buen gobierno. Hoy en el siglo XXI, decir que es un buen gobierno es tema de medición. Por consiguiente, la política pública del Presidente Felipe

que más alcaldías en el país se motiven a que sus acciones de gobierno sean medidas y que sean el resultado de lo que la ciudadanía espera, mejorar condiciones de vida y que los ayuntamientos y los funcionarios públicos estén sujetos a la medición. Tu sabes que el 115 constitucional habla de la autonomía de municipio, entonces no podemos obligar a los municipios a medirse. Estos 489 alcaldes aceptaron junto con sus ayuntamiento ser medios. ¿Cómo se lleva al cabo esa medición?

No mide la Secretaría de Gobernación, no miden los gobiernos de los estados, no se miden ellos mismos, porque somos ordenes

Para hablar del Sexto Foro Internacional desde lo Local, “Fortalecimiento Municipal, Tarea de Todos”, nos reunimos con la organizadora, la Lic. María del Rosario Castro Lozano, coordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, organismo de la Secretaria de Gobernación. Se llega a un Sexto Foro Internacional. ¿Cómo surgen estás experiencias de los foros, cuáles son las motivaciones y cuál es el sentido?

Es importante decir que el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (Inafed), tiene muy claro el enfoque del fortalecimiento institucional de todos los presidentes municipales en el país, que son 2,240 y de las 16 delegaciones del Distrito Federal. El segundo punto es el fortalecimiento de la relación intergubernamental entre alcaldes, las 32 entidades y obviamente las 14 secretarías del gobierno federal, que implementamos esta agenda desde lo local. La motivación es que hay alcaldes de pocos habitantes y hay otros con dos millones de pobladores. Hay municipios indígenas, metropolitanos, rurales, urbanos, conurbados como es el caso de Tlaxcala, la zona del Valle de de México y otras muchas en el país, lo que van más allá del territorio de quien gobierna. Motiva el tener un encuentro al año, el más importante del país. Contar con los distintos órganos de gobierno, federación, estados y municipios en tres días de trabajo que es lo que se lleva el Foro Nacional e Internacional. El primer objetivo es enmarcar experiencias exitosas de gobierno, de compartir y de convivir el bagaje gubernamental y que en este foro tengas la oportunidad de escuchar a 220 ponentes nacionales e internacionales, estatales y municipales, además la oportunidad para muchos alcaldes y alcaldesas que tienen alta marginalidad y que su capacidad económica no les da para poder ir al extranjero. Ahí en ese foro tienen espacios y organismos internacionales con talleres en donde se les enseña cómo presentar sus proyectos para la inversión extranjera. En ese foro también se encuentra la política del Presidente Calderón con enfoque social. Esto se traduce en como sí se pueden bajar los recursos con el interés de que apoyando a los municipios, apoyamos a los estados y a México. El municipio es la base y tenemos que ir a él. Es parte de la experiencia exitosa. ¿La motivación?

Calderón, a través de la Reforma Hacendaria hace obligatorio que las acciones de gobierno se midan. En este sentido los presidentes municipales en coordinación con los estados y la federación, implementamos la “Agenda desde lo Local”, que son 39 indicadores de gestión municipal con 270 acciones de gobierno que mínimamente deben de tener los alcaldes de cara a la sociedad. Estas acciones se deben implementar y se miden, durante ocho meses de trabajo. Los alcaldes que cumplen con 270 acciones de gobierno en verde y 39 indicadores, ganan el Premio Nacional al Desarrollo Municipal, pero aquello alcaldes que no cumplen con los 39 indicadores o con los 270 parámetros pero que cumplieron con 200 y 35 indicadores, se les da también su certificado por cada eje que cumplan como una motivación. Hay alcaldes que el año pasado cumplieron con 36 indicadores y hoy están logrando el premio. Hay alcaldes que lograron solamente siete indicadores y éste año subieron a 36 ó 39 indicadores. ¿Por qué? Es importante saber que para los alcaldes no es trascendente conocer los rojos que tienen sino el pasar de rojo a verde como una acción de gobierno y un conocimiento muy importante de está herramienta.

En el marco de este foro vamos a entregar 10,316 certificados a más de 480 alcaldes del país. Igualmente mucho más de 175 Premios Nacionales al Desarrollo Municipal a alcaldes que cumplieron con los 39 Indicadores. Por consiguiente, es mucho muy importante para nosotros este espacio de reconocimiento y de trabajo mutuo para

ejecutivos de gobierno. Miden la universalidad del país. 60 universidades de México son las que nos ayudaron a medir a más de 489 alcaldes en todo lo largo y ancho del país y es lo más importante que tenemos como son las instituciones académicas. Son los institutos de educación superior de cada estado los que verifican a los alcaldes.

Te voy a dar la metodología. La implementación de la “Agenda desde lo Local”. Nace de la Agenda XXI de la Organización de las Naciones Unidas desde hace seis años. La implementamos por primera vez en Monterrey, Nuevo León, en 2004. Y es muy importante, ya que a raíz de esa fecha que empezamos a construir esa herramienta. ¿En qué consiste está herramienta? Consiste en que se tiene un radar de cuatro ejes que integran los 270 parámetros y los Viene de la página 15

Desde la...

Y precisaron también “que “México debe desarrollar un genuino estado de bienestar, basado en el acceso efectivo y accesible a la educación y a la salud para todos; un sistema único de pensiones, así como un seguro de desempleo moderno vinculado a esquemas de readiestramiento y reinserción laboral para los trabajadores formales, que sea el inicio de una amplia reforma social y laboral en el país”. Contemplaron en el documento que la necesidad de “desligar la seguridad social del mercado de trabajo. Los mexicanos deben de tener acceso a la seguridad social, independientemente de su condición laboral. Se requiere un auténtico compromiso

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

39 Indicadores. El radar tiene un semáforo rojo que significa que estás en práctica inadecuada en acción de gobierno. Tiene uno amarillo en donde se dice que cumples parcialmente y tienes un radar verde en donde dice que sí estás en la adecuación de tener un acción de gobierno aceptable con impacto en la ciudadanía.

Primero se presenta la Agenda al Ayuntamiento, éste a través de un acuerdo de Cabildo acepta implementar la Agenda y sujetarse a 8 meses de trabajo para mejorar parametría. Primero es hacer un autodiagnóstico y dependiendo de los semáforos rojos empezar a trabajar para mejorar acciones de gobierno hacia la ciudadanía. Una vez que se tiene ya el autodiagnóstico, las universidades desde ahí se hacen presentes y se tiene una ruta de trabajo de cuatro meses para mejorar lo que tienes en rojo, esas acciones de gobierno. Al sexto mes, las universidades visitan al municipio y empiezan a revisar las evidencias, materialmente hablando, sean en obra, administrativas, económicas o de sustentabilidad.

Después ésta universidad dice si cumple, no cumple y cuántos parámetros y cuántos indicadores cumplió el Ayuntamiento. Si cumplió con los 270 parámetros y 39 Indicadores se le da el Premio Nacional. Si no los cumple, por cada Indicador se le da un certificado de calidad aceptable. Así que esto se presenta y se le entregan los resultados obviamente. No los da la universidad. Lo avala un Consejo Nacional desde lo local, en el que la Secretaría de Gobernación forma parte y se integran todos los estados formando la Agenda y que ahorita son 22. Espero que para el año que viene podamos subir más. Es importante precisar que nos entregan la universidades todos los resultados de todo el país y en una sesión acreditada. El marco de éste Foro, a parte de la experiencia, de compartir experiencias, de participar, de capacitar en gestión de recurso, es también el reconocimiento al trabajo de todos los alcalde que aún de que son autónomos, aceptaron ser medidos por todas la universidades y que esta medición muy particularmente es un reconocimiento al esfuerzo de ser mejores cada día.

El tema es interesante como también importante, por ello le preguntaría ¿en qué consiste el premio y cuáles son los municipios de las regiones del país que han mostrado avances? Estamos hablando de democraPágina 30 cia, desarrollo, educación.

nacional a favor de una reforma educativa profunda, dirigida a mejorar la calidad de la educación básica y de la media, así como ampliar la cobertura de la educación media superior y superior”. En cuanto a la situación de los jóvenes, se refirieron a una política de bienestar hacia los jóvenes que articule la acción de Estado. Y se afirmó que “no corresponde a una dependencia o nivel de gobierno, sino que tiene que entenderse como una estrategia integral y transversal, explícita del conjunto de las instituciones públicas”. Sin duda los universitarios reafirman la necesaria vinculación del pensamiento especializado con la acción pública, lo que ahonda el camino de las deliberaciones por el que se va orientando el país.

25


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 13

El teletrabajo...

Para Nadia Molina el teletrabajo en México se encuentra en lo que le llama periodo de experimentación, menciona que el trabajo presencial todavía está arraigado en las empresas mexicanas, que se resisten a utilizar el trabajo a distancia. En contra posición concluye que se debe fomentar este nuevo modelo de trabajo para elevar la calidad y la productividad toda vez que es una tendencia que deriva del avance tecnológico que pronto se convertirá en exigencia. “La experiencia de otros países nos advierte que quien logra mejorar su producción a través del aprovechamiento máximo de sus empleados y el uso apropiado de las nuevas tecnologías, se puede convertir en un competidor inalcanzable por sus contendientes y por tanto dejar rezagadas a otras empresas de la industria. Sin duda el teletrabajo es un elemento mas que responde al arquetipo de globalización, por tanto sería un riesgo para el ambiente de negocios ignorar tal propuesta”(30).

Por su parte la OIT establece que el teletrabajo cambia la geografía del trabajo por medio de las tecnologías de la comunicación y la información, en virtud de que un numero de personas cada vez mayor ya no desarrollan sus labores en una sede central, varía el sentido cuando ya no van a la oficina y es la oficina la que acude a ellos, utilizando la autopista de la información. El resultado es que surgen nuevas formas de actividad laboral, opciones que son cada vez más comunes por medio del trabajo móvil, en su domicilio o en oficinas satélite(31).

Congresistas

Reino Unido cuya población activa total en un 6% ya teletrabaja y se espera que la cifra aumente por lo menos en un 40% en los próximos dos años, para la OIT en los EE.UU., Australia y la mayor parte de la UE el crecimiento es mayor. Se atribuye que los tratados comerciales firmados por Sudáfrica, Uganda, Senegal y México producirán la proliferación en estos países de esta nueva forma de trabajar (33).

El teletrabajo por lo tanto, está basado principalmente en el uso de la red de redes llamada Internet que cobra importancia por lo menos en Latinoamérica, al tener en la actualidad más de 35 millones de usuarios, cifra que corresponde al último informe de las Naciones Unidas que augura dentro de cinco años que la mitad de los internautas pertenecerán al tercer mundo. La importancia del teletrabajo y su medio de desenvolvimiento se demuestra en el

Un ejemplo de lo que las TIC originan en el mundo del trabajo es la llamada reubicación del trabajo, que incluso adquiere matices mundiales por las tareas que con anterioridad se realizaban a nivel local y que en la actualidad se efectúan a miles de kilómetros de distancia. “Es posible que las llamadas de teléfono realizadas por alemanes para consultar una reserva de avión se desvíen a un centro de atención situado en Sudáfrica. Los que llaman desde Francia pueden encontrarse con que sus consultas encuentran respuesta en Marruecos, mientras que los usuarios que utilizan una línea de asistencia al consumidor en California pueden ser atendidos por un centro ubicado en una de las provincias atlánticas de Canadá. El desarrollo de software con destino a las empresas de EE.UU. se lleva a cabo en la India. Los datos de los clientes de banco del Reino Unido se analizan en China. Incluso hay informes en lo que se evidencia que el personal que maneja las cámaras de seguridad instaladas en los bancos suizos observa las pantallas situadas en centros bancarios del norte de África”(32).

informe de la ONU (Organización de las Naciones Unidas) que informaba un registro de mayor crecimiento global en materia de conectividad en el periodo 2001-2002 y que Latinoamérica experimentó un crecimiento del 35% en su número de usuarios, que significa un tremendo salto para la región y fomenta el uso de esta tecnología tanto para distracción, información y trabajo.

MOLINA, Nadia, El Teletrabajo, ¿Opción para México?, Revista Entorno Laboral, Nº 1162, México, p. 7. (31) Cfr. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Trabajo Revista de la OIT, Tecnología de la Información: Salvar la Brecha Digital, El Camino Hacia el Teletrabajo, Nº 38, Ginebra, 2001, p. 7. (32) Ibidem. (33) Cfr. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO, Reporte 2001 de Desarrollo Mundial: Vida y Trabajo en la Información Económica , Ginebra, 2001. (34) http/ www.caminandoutopias/ (35) http/www.fundcyt.eslitf2002/español/papers/conclusiones.pdf (36) http://www.fortel.org/infotele.html (37) http://www.mural.com/tecnologia/articulo/131331 (38) http://www.asociacionargentinadeteletrabajo/

Por ello la OIT afirma que el teletrabajo va a la alza pues, toma como referente al

(30)

26

En los países del tercer mundo, aunados con los que ya presentan cierto grado de desarrollo la cifra entonces se eleva a 189 millones de usuarios, contra más de 400 millones de los países desarrollados que tienen una tasa de expansión anual superior al 20%, por tanto, sólo al año de 2002 teníamos una cifra dura de más de 900 millones de usuarios del sistema de Internet en el mundo, que va drásticamente a la alza, por eso afirma el informe que se requieren entre otras cosas, cambios en los contextos legales, en la cultura empresarial gerencial y en las actitudes y hábitos del consumidor, las cifras de los internatutas que no pertenecen a la llamada cifra dura, pero que son usuarios flotantes no permiten estimar con cierta exactitud a una casi totalidad de usuarios a nivel glo-

bal, las cifras que se tienen sí permiten afirmar que la necesidad del estudio respecto de los impactos que social y laboralmente tenga el uso de las tecnologías de la información y comunicación son urgentes(34).

“No es cuestión de que si debemos o no teletrabajar sino de implantar las soluciones adecuadas para enfrentarse a los desafíos de esta forma de trabajar”(35). Como ejemplo tenemos que en Brasil hay más de nueve millones de teletrabajadores, en EE.UU. se considera que al año 2000 ya tenía 24 millones de teletrabajadores, por lo que si tomamos en consideración que estos países pertenecen al grupo de los países en desarrollo, el primero de los mencionados y a los altamente desarrollados refiriéndonos al segundo, se concluye que sin tomar el grado de desarrollo de un país, de cualquier modo el teletrabajo esta proliferando(36).

En nuestro país ha venido creciendo el número de personas que se dedican a teletrabajar, sin embargo, la ausencia de una regulación jurídico-laboral apropiada no permite que obtengamos una cifra “dura” o exacta respecto de la cantidad de teletrabajadores mexicanos, únicamente se tienen referentes aproximados que mencionan cientos de miles, por lo que podemos afirmar que estamos en el terreno de la especulación y se faltaría al rigor de este trabajo el asentar una cantidad aleatoria e imaginaria, lo único cierto es que siguen accediendo más personas al teletrabajo en México, entre las empresas que a nivel nacional utilizan esta nueva forma de trabajar, por su importancia mencionamos a IBM, Grupo Vitro, Mac Lean, Fog México, HP México, Sofftek México, que se caracteriza por desarrollar este nuevo sistema laboral, “va a ser el modelo que vamos a estar siguiendo en todas partes tener centros especializados para mejorar cada vez más los procesos, tener economías de escala y darle beneficios al cliente sin necesitar tener a la gente y gastar en espacio físico, para lograrlo es necesario el desarrollo que la industria de las telecomunicaciones ha tenido en México”(37).

Para enmarcar la importancia que el teletrabajo tiene, en la actualidad es dable mencionar que la UE creó la llamada Comisión Europea DG XIII, encargada de estudiar el fenómeno del teletrabajo en Europa para establecer objetivos y patrones de conducta para apoyar medidas que hagan efectivo el potencial positivo del teletrabajo, carta que fue signada por los países miembros de dicha UE bajo cuyas

• Nota: Las notas al pie de página en cursiva pertenecen al mismo documento, por ello no siguen el orden de las notas al pie de este trabajo. 2 El Proyecto DIPLOMAT es un proyecto de creación de consenso con el principal objetivo de producir una lista de directrices para la implementación y la expansión del teletrabajo en Europa. El propósito de las Directrices es apoyar a los Europeos en la adopción, implementación y en be-

directrices se obligaron, es tan importante la carta europea del teletrabajo que a nivel mundial se toma como guía al momento de que se aborda el tema, por lo mismo se transcribe:(38) La Carta para el Teletrabajo* ha sido lanzada por el Proyecto DIPLOMAT2 bajo el auspicio de la Comisión Europea DGXIII. Carta/editorial sobre la Carta Europea para el Teletrabajo3

La Carta Europea para el Teletrabajo es una declaración general de compromiso con las oportunidades potenciales ofrecidas por el teletrabajo, y comprende específicamente una respuesta a la necesidad urgente de contar con directrices pan-europeas sobre la implementación, la organización y la expansión del teletrabajo.

El Teletrabajo, una componente clave de la Sociedad de la Información, tiene el potencial de afectar y beneficiar a una amplia gama de actividades económicas, grandes organizaciones, pequeñas y medianas empresas, micro-empresas, y auto-empleados, así como a la operación y prestación de servicios públicos y la efectividad del proceso político.

La Carta está diseñada para reunir a aquellos que están en puestos de influencia para que expresen públicamente su compromiso a contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Información a través del teletrabajo, y específicamente a la preparación y suscripción a la Directrices del Teletrabajo. Será firmada por líderes de los negocios y la industria, empleadores y empleados de las organizaciones, expertos y políticos y altos funcionarios civiles a niveles regional, nacional y de la UE. Se han formado siete Grupos de Consenso con el propósito específico de formular una serie de Directrices para el Teletrabajo con el objeto de fomentar el desarrollo del teletrabajo en las circunstancias apropiadas en toda Europa y para ayudar a superar barreras en la implementación del teletrabajo. Se invita a los signatarios de la Carta a unirse a uno de estos Grupos de Consenso y a participar en las actividades de seguimiento dentro del Foro Europeo para las Directrices sobre el Teletrabajo.

La Carta firmada y la serie de Directrices se presentará a la Comisión Europea como contribución para el ulterior desarrollo de políticas Europeas para la competitividad, crecimiento, empleo y redes trans-europeas. Quedamos a la espera de su participación y firma de la Carta (y/o asegurar la firma por parte del director de su empresa o el Funcionario correspondiente de su organización). También agradeceríamos contar con Usted para contactar nuevos signatarios a la Carta. Por favor háganoslo saber si esto no es posible. Gracias por su consideración. Atentamente, Prof. Dr. Josef Hochgerner

Página 28

neficiarse de los incrementos de la distribución del trabajo que hace uso de la tecnología de la información. 3 Prof. Joseph Hochgerner, DIPLOMAT Coordinator, University of Renewable Resources/Centre for Social Innovation, Hettenkofergasse 13/45, A1160, Vienna, Austria. Tel: +43.1.4950.442.42 Fax: +43.1.4950.442.40 E-mail: j.hochgerner@ magnet.at.


Congresistas

PARTICIPACIÓN Y PRESUPUESTOS

Año con año, en los tiempos que marca la discusión de la Ley de Ingresos y la Ley de Egresos, la Cámara de Diputados es centro de un debate intenso y de la concurrencia de funcionarios de la Secretaría de Hacienda, gobernadores, secretarios de gobierno de los estados, presidentes municipales, rectores de universidades públicas, cabilderos de los grandes grupos y de cámaras empresariales, además de que se da la presencia de una que otra organización popular con el motivo del debate de los impuestos y recursos a ejercer por el gobierno federal. Es frecuente escuchar en los medios de comunicación lo que opinan los grupos de los hombres de negocios sobre la orientación de los impuestos o del sentido del presupuesto, sobre la agenda nacional o de los temas de coyuntura. Es lo que corresponde en una democracia, pero lo que no acaba de cuadrar es esa intensa crítica de la que son objeto los gobernadores priístas de los estados, indiscutiblemente factores de poder y que intervienen vía sus coordinaciones y grupos parlamentarios. No es nuevo y menos para extrañar que gobernadores de cualquier partido quieran conocer cuál será el trato fiscal y la presupuesta. Nunca se han quedado con los brazos cruzados. No hay duda de que son factores importantes de poder, que se tiene un pacto federal, que hay entidades que aportan más recursos que otras, que estamos en una democracia. Hay entidades del país en las que ya preocupa caminar hacia un federalismo real, vía en la que también tendrán que recaudar impuestos. No es de extrañar que esta tendencia tenga origen en lo que tanto hemos escuchado recientemente y es que la SHCP, no haga entrega de los dineros del petróleo o de las asignaciones presupuestales en tiempo y forma que corresponden a los estados a municipios y a los gobiernos estatales.

Paralelo 19, Latitud Norte Puente de Mando

grava los empleos de alta productividad y subsidia los empleos de baja productividad. Al mismo tiempo, denunció que se mina la base tributaria y de facto subsidia la evasión. En paralelo, sólo protege a los trabajadores de forma errática y contradictoria. Para el Dr. Levy se requiere de un cambio drástico en los incentivos de empresas y trabajadores a favor de la productividad y la formalidad más graves de México. Y propuso una reforma que simultáneamente dé los mismos derechos sociales a todos los trabajadores; amplíe la base fiscal; aumente la productividad y el crecimiento del PIB; y, fortalezca el Estado de Derecho. Y aseveró que la reforma propuesta: resuelve el dilema entre productividad Vs. equidad en que está atrapado el país; y, es presupuestaria y administrativamente factible. EN

más que eleva al IVA al 16%? Si el dirigente sigue línea, la situación es más grave, ya que estamos frente de un gobierno desesperado que renuncia a la negociación y a los acuerdos. Habrá que repensar la razón de que Nava siga la ruta que emprendió Germán Martínez en el pasado proceso electoral que fue de

DE ALGUNOS ESTADOS

caso es que la exclusión de las revistas impresas no sólo exhibe una actitud antidemocrática sino que muestra una evidencia preocupante, la ignorancia del gobierno y la tendencia a promover la espotización publicitaria con recursos públicos, lo que es un tácito reconocimiento a una sociedad de ágrafas, que no es otra cosa que amplias franjas sociales negadas a la escritura. Se niega el espacio a la reflexión, a la critica, a la naturaleza y la fuerza de la palabra escrita que además es perdurable, circulante y promueve la reflexión personal que genera conocimiento. La inversión de recursos públicos en el rubro que se ha venido a denominar “comunicación social” es una cuestión de Estado y no para el manejo discrecional y voluntarista de los funcionarios. TREN SUBURBANO

LA CRISIS

El Dr. Guillermo Ortiz Martínez, gobernador del Banco de México, en el marco de la Conferencia Internacional reitero que la crisis actual ha sido la más severa de la posguerra y, si bien parecería ya haber tocado fondo, es posible que la recuperación sea lenta y dependiendo de la interpretación de la crisis financiara puede tener un efecto duradero y pronunciado sobre el crecimiento potencial de la región. Para Ortiz Martínez el restablecimiento de la demanda global y del acceso a recursos para economías emergentes, como las de América Latina, será gradual. Además, habrá mayor competencia entre todos los países por recursos escasos y mercados de tamaño más limitado. Si bien existen elementos comunes que han condicionado la

Dr. Guillermo Ortiz Martínez

desacreditar a los tricolores y que deviene en una postura que ya se le revertió con los resultados en las elecciones. Hay quienes piensan que el Datos financieros de INEGI de 2007 diputado Nava reventó los acuerdos. Lo registran cuestiones interesantes al cierto es que el ambiente se descompone respecto de los ingresos de las entidades y el uso de los medios da señales de que federativas que desglosamos: se camina por un terriDERECHOS IMPUESTOS TOTAL DE INGRESOS IMPUESTOS DIRECTOS IMPUESTOS INDIRECTOS ESTADOS PRODUCTOS torio de combate. 38’064,463 642’462,100 508’908,139 5,149’047,470 688’883,953 18,302’580,100 COAHUILA También es posible 208’869,878 565’420,094 7,046’095,045 1,425’117,896 CHIHUAHUA que sin línea o con 232’925,623 348’909,387 9,101’938,049 891’302,227 GUANAJUATO ella, los panistas no 302’790,780 1,660’440,306 3,533’865,377 ESTADO DE MÉXICO 30,159’428,449 estén dispuestos a 291’688,280 502’142,375 11,221’911,848 2,278’275,535 NUEVO LEÓN 118’708,958 562’693,820 12,560’109,759 839’005,028 VERACRUZ sacar todo tipo de 586’826,984 1,218’229,202 16,021’158,755 2,529’771,010 JALISCO armas para abatir a los 14,062’777,300 1,845’981,300 94,065’376,100 18,945’042,200 DISTRITO FEDERAL priístas, cuando ya se inició la sucesión y el gobierno no encuentra cómo revertir la respuesta de la región ante la crisis, RESULTADOS crisis ni traducir simpatías presidencias algunos factores específicos a cada país en votos a favor, la derrota que recibió de América Latina han hecho que el El Banco de México que gobierna en Coahuila aún en alianza electoral, es choque se resienta más en unos países Guillermo Ortiz organizó la Conferenpara reflexionar. que en otros. En este sentido, es imporcia Internacional “Retos y estrategias tante diagnosticar correctamente entre para promover el crecimiento económiREVISTAS, AL MARGEN las vulnerabilidades comunes y las co”, que congregó a personalidades específicas a cada país para enfrentarDE LA PUBLICIDAD OFICIAL nacionales e internacionales. En su parlas con las políticas adecuadas. ticipación Santiago Levy, ex director En la Cámara de Diputados en la instageneral del IMSS, y vicepresidente de DESESPERACIÓN DEL LÍDER DEL PAN lación de la Comisión de Radio, TeleSectores del Banco Interamericano de visión y Cinematografía, un legislador Desarrollo, identificó que el principal Si nada en la política es accidental priísta planteó la necesidad de proponer problema económico de México es ¿cómo explicar las declaraciones del un punto de acuerdo para exhortar al Tisocial, que explicó originado por el lento presidente del PAN, César Nava en el tular del Ejecutivo a no marginar del crecimiento del PIB y de empleos, pero sentido de responsabilizar a los priístas gasto de publicidad gubernamental además vinculado con una política de los impuestos, en especial del 1% financiada con recursos públicos. El social que fomenta la informalidad, INGRESOS

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

PETRÓLEO

El gobierno del Estado de México (GEM) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la promoción del Tren Suburbano 3. El Mtro. Juan Molinar, secretario de la SCT y el gobernador del Edomex, Enrique Peña Nieto, manifestaron su apoyo para la obra que cubrirá el trayecto Chalco-La Paz-Chimalhuacán y Nezahualcóyotl. A la fecha el sistema está en proceso de licitación y en diciembre los participantes interesados presentarán sus propuestas. Se trata de consorcios de amplia experiencia y reconocidos internacionalmente en el rubro de transporte ferroviario, lo que garantizará que el ganador brinde un servicio de alta calidad y con tarifas competitivas. El proceso de licitación contará con el apoyo conjunto tanto de la SCT como del GEM.

En cuanto a petróleo se anuncia el volumen de producción de crudo más alto de los últimos cuatro meses del año, con 2 millones 599 mil barriles diarios. Otro dato es que en los primeros nueve meses del año la producción promedio fue de 2 millones 608 mil barriles al día y se trata de la producción obtenida en los campos marinos y terrestres en el periodo enero-septiembre, alrededor de 59% correspondió al tipo pesado Maya, con 1 millón 537 mil barriles al día; 31% al crudo ligero Istmo, con 810 mil barriles y el resto, 261 mil barriles, al petróleo superligero Olmeca. A detalle un total de 2 millones 21 mil barriles, equivalente a 77.5% provino de las regiones marinas del Golfo de México; 493 mil barriles, 18.9%, de la región sur, y 3.6% restante, 94 mil barriles, se obtuvo en la norte. Y con relación a las exportaciones de petróleo crudo en los nueve meses de referencia, éstas se ubicaron en un promedio de 1 millón 217 mil barriles al día, es decir, casi 47% de la producción total, lo que representó ingresos acumulados por un total de 17 mil 590 millones de dólares, en flujo de efectivo. El 89.7% fue exportado al continente americano; 8.2% a Europa y el 2.1% restante al Lejano Oriente.

27


Congresistas

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 • Viene de la página 26

El teletrabajo...

CARTA EUROPEA PARA EL TELETRABAJO4

Nosotros los signatarios, frente a los actuales sociales y económicos en Europa, y frente a la transición de una sociedad industrial hacia una Sociedad de la Información, creemos que el teletrabajo, como un nuevo modo de organización y gestión del trabajo, tiene el potencial de contribuir sustancialmente a la mejora de la calidad de vida, a prácticas de trabajo sostenibles y a la igualdad de participación por parte de los ciudadanos de todos los niveles. El teletrabajo en este contexto se define como una manera de trabajar utilizando la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) en donde el trabajo se realiza con independencia de la localización –particularmente en una localización diferente del sitio tradicional de trabajo–. Con el adecuado apoyo puede permitir a la gente trabajar (uno o más días a la semana) desde casa, desde oficinas compartidas en una localidad, o estando de viaje. Permite a la gente de áreas rurales o periféricas mantener o desarrollar sus vidas.

los empleados por igual, ahorrando en tiempo y los gastos de traslados y reduciendo los costes de espacio para oficinas y gastos de viajes. La adopción extensiva del teletrabajo podría reducir considerablemente los atascos y la contaminación ambiental. Reconocemos y nos dirigimos a encarar las dificultades reales y las preocupaciones de las organizaciones y los individuos que se enfrentan con el rápido ritmo de cambio en la medida que la revolución electrónica toma velocidad y da nueva forma a las condiciones de vida y de trabajo de la mayoría de los Europeos. Teniendo en cuenta los desafíos de la Sociedad de la Información, apreciamos la necesidad de modernizar el marco contractual de la vida

sonal subordinado a otra persona física o moral a cambio de un salario, incluso en su párrafo segundo establece lo que por trabajo debe entenderse cuando cita que trabajo es toda actividad humana, intelectual o material, independientemente del grado de preparación técnica que se requiera para cada profesión y oficio, “los elementos que se desprenden de este precepto son: a) el trabajador siempre tiene que ser una persona física; las personas morales nunca pueden ser trabajadores, y b) la prestación de un trabajo personal subordinado. La subordinación constituye el elemento característico de la relación de trabajo... el servicio, por otra parte, siempre tiene que ser prestado en forma personal”(39). En la comparativa de la forma en que la

• Teletrabajo desde el hogar, se recomienda para personas minusválidas, mujeres que mantengan a su familia, telesecretarias, escritores, programadores y periodistas por temporada. • Teletrabajadores empleados, con el hogar como lugar de trabajo, así contratado. • Autoempleado o “freelance”, que ofrece sus servicios desde su propia casa, empleado autónomo. laboral, los métodos de trabajo y la organización del trabajo.

Apreciamos la necesidad urgente de contar con unas Directrices para la implementación, organización y despliegue del teletrabajo en Europa, con el objeto de promover las mejores prácticas de teletrabajo para quienes están empleados tanto en pequeñas empresas como en grandes organizaciones, así como también para los autoempleados.

Nos comprometemos a apoyar y a participar activamente en el proceso de desarrollar directrices pan-europeas para el teletrabajo y a promover aquellas acciones que se requieran para colocar a Europa como un pionero líder en políticas, estrategias y prácticas de trabajo que sean económica, ambiental y socialmente aceptables para la Sociedad de la Información.

IV. EL TRABAJADOR Y

LA EMPRESA VIRTUALES

De la definición de teletrabajo, podemos desprender como sujetos que intervienen en esta modalidad al teletrabajador y al teleempleador.

En el artículo 8º de la Ley Federal del Trabajo se establece como trabajador a la persona física que presta un servicio per-

CABAZOS, FLORES BALTASAR, NUEVA LEY FEDERAL DEL TRABAJO TEMASISTEMATIZADA, EDIT. TRILLAS, MÉXICO, 2003, PP. 87 Y 88. (40) HTTP://WWW.FORTEL .ORG /INFOTELE.HTML (41) HTTP://WWW.SOMECE.ORG.MX/MEMORIAS/2002/GRUPO4/ PEREZJUAN2.DOC (39)

TIZADA Y

28

El teletrabajo puede ser desempeñado bajo diversas modalidades, ya que cambia la forma de reclutar a los operarios y el sitio en que van a trabajar, hay empresas importantes que acuden a este medio como la Ford Motor Company, General Electric, Intel, IBM, entre otras.(41)

Como se ha manifestado el teletrabajo se desempeña desde el hogar del teletrabajador pero este no es el único sitio en que lo hace, pueden presentarse otras posibilidades, a saber:

Al firmar la presente Carta apoyamos medidas para hacer efectivo el potencial positivo del teletrabajo, particularmente en las siguientes áreas clave:

• Empleo: dado el nuevo enfoque que se está introduciendo en la generación de empleo por teletrabajo, el teletrabajo tiene el potencial de incrementar el empleo (particularmente para los grupos actualmente desaventajados), autoempleo y el desarrollo de pequeñas empresas. • Vida laboral: el teletrabajo tiene el potencial de introducir una nueva flexibilidad para que el empleado coordine su vida laboral con otras obligaciones y actividades, liberando tiempo para la vida privada o familiar y para el desarrollo de habilidades personales. • Calidad de vida: el teletrabajo puede estimular nuevos patrones de cohesión social, servicios públicos y vida cultural, particularmente en áreas desaventajadas y regiones alejadas, porque permite a la gente permanecer en sus comunidades y no verse forzada a buscar trabajo fuera de ellas. • Diseño organizacional de la actividad económica y la administración pública: el teletrabajo tiene el potencial de incrementar la productividad y por lo tanto, de incrementar la competitividad y la eficiencia. • Democracia y política: el teletrabajo dentro del dominio político puede proporcionar nuevas oportunidades para que el público y los políticos interactúen independientemente de la distancia. Mediante el uso acrecentado de la TIC el proceso democrático puede extenderse y volverse más interactivo. • Entorno y desarrollo sostenible: el teletrabajo significa llevar el trabajo a la persona, no la persona al trabajo. Puede beneficiar a los empleadores y a

Contactos de las empresas con sus agentes; con sus clientes; con sus proveedores, Servicios administrativos secretariales; asesoría fiscal; de asesoría laboral; jurídicos en general; de contabilidad; de traducción; de mecanografía; de consultoría especializada; de arquitectura; de ingeniería; de edición; de enseñanza; de promoción; de venta de productos; de marketing; Estudios de mercado; Vigilancia de bosques y medio ambiente; Realización de trámites; Investigación; Seguimiento de valores bursátiles; Diseño gráfico.

(42) (43)

ley laboral determina al trabajador y los conceptos vertidos respecto del teletrabajo podemos concluir que no alcanza a regular esta nueva actividad a distancia, si el elemento trabajo personalísimo es indispensable para la existencia de una relación laboral tradicional y legalmente concebida, nos llevaría erróneamente a concebir que las relaciones laborales surgidas del ejercicio de un teletrabajo no se considerarían como relaciones jurídico-laborales, sin embargo si podemos por lo menos proponer la inclusión en la Ley Federal del Trabajo vigente de un capítulo que se refiera al teletrabajo como trabajo especial. Esta propuesta es sumamente limitada, sólo es, lo aceptamos, un mero paliativo transitorio, consideramos que en México es necesario avanzar en el estudio del fenómeno teletrabajo, con enfoque globalista.

El trabajador persona física, ahora es sustituido por el trabajador virtual que sólo se manifiesta electrónicamente, el sustrato humano cuya presencia requisitaba la relación de trabajo es ocupada por un trabajador incorpóreo, por ello virtual. Las actividades en que se desempeñan los teletrabajadores, sin que limite la expansión de este modo de emplearse son:(40)

CFR. IDEM. CFR. WWW.AZC.UAM.MX/PUBLICACIONES/GESTION/GYE16/05.HTM

• Nota: Las notas al pie de página en cursiva pertenecen al mismo docu-

a) Teletrabajo en oficinas remotas(42)

• En centros de recursos compartidos, utilizan la tecnología concentrando en un sólo edificio las actividades del teletrabajo, se organizan los recursos humanos de esta empresa para mayor eficacia y flexibilidad. • Telecentros y oficina satélite, que son centros de trabajo, distantes entre sí pero que trabajan en forma conjunta, con redes internas, intranets. • Telecottages, que es un telecentro especial para zonas rurales, utilizado para personas que vivan en áreas de difícil acceso, puede ser una alternativa para nuestro país. • Televillage, telecentro que combina el estilo de vida rural con el acceso a las redes de información. • Teletrabajo móvil, es aquel que se desarrolla en diferentes lugares y necesitan de equipo que se use y transporte con facilidad. • Intranets, que son telecentros en los que se utiliza una red telemática privada, de acceso restringido, interactuando los teletrabajadores, a este tipo de redes internas se les llama “internets pequeñitas”. Debemos tener en cuenta a los denominados part time teleworkers, que son trabajadores y teletrabajadores al mismo tiempo, es decir, media jornada acuden al centro de trabajo y la otra mitad lo desempeñan a distancia.(43) Continuará…

mento, por ello no siguen el orden de las notas al pie de este trabajo.

Este documento se puede bajar en formato RTF en la página de referencia (DOWNLOAD this RTF document). 4


El Senado de la República delibera en el sentido de modificar la miscelánea fiscal que aprobó la Cámara de Diputados. Los priístas discuten a puerta cerrada. Sin duda que el tema ha provocado toda una serie de reacciones de los grupos que se oponen a la propuesta y sobre todo del sector empresarial y el de las telecomunicaciones. La clase media que es la que viene siendo la más afectada no cuenta con “cabilderos” ni tiene la representatividad de una fuerza organizada para encabezar su pospuesta, la que sería sin duda duda de interés, ya que a la hora de los votos cuenta y si no que lo diga el PAN. La Comisión de Derechos Humanos del Senado que preside la senadora del PRD, Rosario Ybarra de Piedra, solicitó al Pleno una prorroga del plazo para presentar a los tres candidatos y está tiene como fecha hasta el 3 de noviembre. Se informa que el proceso de selección se desarrolla a través de una cédula con los nombres de los 27 aspirantes y a partir de ello cada integrante de la Comisión elige tres nombres y el candidato con mayor número de votos será designado presidente

El senador y vicepresidente de la Mesa Directiva, Arturo Núñez Jiménez, declaró que la transparencia en la información pública es fundamental para la transición de la vida democrática en el país, además de que es una asignatura pendiente. Participante en la ceremonia inaugural de la VI Semana Nacional de Revistas

En la la instalación de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, el diputado Jorge Venustiano González Illescas, secretario de la Comisión, presentó la iniciativa sobre un punto de acuerdo para exhortar al titular del Poder Ejecutivo que se contemple a las revistas en la compra de publicidad gubernamental, de las que están siendo excluidas. El caso va más allá de la discrecionalidad con la que se vienen ejerciendo los recursos públicos en el rubro de comunicación social sino que se pone sobre la mesa una razón de Estado que corre desde la concepción que el gobierno tiene por comunicación social, el derecho a la información, la rendición de cuentas, transparencia, libertad de expresión de la sociedad, equidad, destino de los recursos públicos y sus objetivos en la construcción de la ciudadanía, la difusión de información, el desarrollo de temas de reflexión social, política, económica, cultural, como la responsabilidad y objetivos de las revistas, semanarios y quincenarios impresos. COMISIONES Y EL PRESUPUESTO

Los distintos grupos parlamentarios se encuentran inmersos en la discusión del Paquete Económico y se espera la enmienda de parte de la Cámara de Senadores de la Ley de Ingresos para el 2010, que aprobaron los legisladores del PRI y del PAN por más de tres billones. Cantidad que no tiene referente histórico y mantienen en la discusión los objetivos del gobierno federal, el destino del presupuesto como detonante económico y el excesivo gasto corriente.

Congresistas

Xicoténcatl Nueve

la Transparencia, el senador tabasqueño afirmó que esta tarea es una asignatura pendiente.

El senador priísta Adolfo Toledo Infanzón, a nombre de su partido presentó iniciativa orientada a buscar fondos para crear los fideicomisos destinados con el fin de de apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de la investigación científica y tecnológica en torno a las energías renovables, y así México aproveche estos recursos y cuente con soberanía energética. Un grupo de cineastas se reunieron con senadores para reclamar a la Secretaría de Hacienda aplique la ley para el beneficio de la industria. El senador Carlos Sotelo, presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, se refirió a la inminente reforma que el Senado hará al art. 226 de la Ley ISR en materia de apoyo fiscal para la producción de largometrajes y señaló que

José María Coyote

la SHCP deberá admitir la decisión del Congreso y aplicar este incentivo a las empresas que invierten en este sector.

Los senadores del PRI Carlos Lozano de la Torre, Ricardo Pacheco Rodríguez, Raúl Mejía González, Ramiro Hernández, Guadalupe Fonz, Alejandro Moreno, Mario López Valdez, Adolfo Toledo y Francisco Herrera León presentaron hoy una iniciativa de ley mediante la cual Pemex, sus organismos subsidiarios, empresas filiales o cualquier otra entidad del gobierno federal procederá a la cancelación inmediata de toda relación contractual que tengan con quienes sustraigan ilegalmente o adulteren los combustibles. La Iniciativa contempla de 6 a 10 años de prisión y de 500 a 10 mil días de salario mínimo a quien sustraiga o aproveche hidrocarburos y sus derivados, sin derecho y consentimiento de la persona autorizada por la ley, así como a quien se ostente como propietario de estos o cualquier otro pro-

Estación San Lázaro

Juan Manuel Quadros

El caso es que siguen fluyendo los grupos interesados como gobernadores, presidentes municipales, secretarios de gobierno a la Cámara de Diputados para celebrar encuentros de trabajo en distintas comisiones con relación a la conformación de las partidas presupuestales. Y hay que apuntar, en sesión del Pleno, que los legisladores aprobaron en votación económica un exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en coordinación con la de Educación Pública, presente una propuesta para reasignar parte de las transferencias previstas en el proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2010 con la finalidad de salvaguardar el subsidio ordinario de las Universidades e Instituciones Públicas de Educación Superior. El acuerdo de la Junta de Coordinación Política pide fortalecer los fondos extraordinarios para la mejora y calidad de la educación, con el compromiso de cumplir con los principios de transparencia, rendición de cuentas y un uso eficaz y austero de los recursos públicos destinados a la educación de millones de jóvenes.

CESOP

Entre las informaciones se destaca la del Centro de Documentación, Información y Análisis (CEDIA) de la Cámara de Diputados que señaló que en la propuesta del Ejecutivo federal del PEF 2010, el gasto de la función, orden y seguridad incrementó 3.8% respecto a su planteamiento en 2009 y 4.9% del aprobado para el mismo año. Mientras que lo destinado a seguridad nacional se redujo en 0.69% del PEF aprobado en 2009 respecto al propuesto por el Ejecutivo federal en el 2010. Así que durante el periodo 2009-2010, refiere, el gasto público federal para la función, orden y seguridad fue de 92 mil 335.5 millones de pesos (mdp) anuales, en promedio, y el destinado a la función seguridad nacional se ubicó en de 55 mil 121.88 mdp. GOBERNADORES

En la Cámara de Diputados Armando Reynoso Femat, gobernador de Aguascalientes dio a conocer sus requerimientos presupuestales de cara a la integración del PEF 2010, del orden cercano a los cinco mil millones de pesos para proyectos pro-

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

ducto que se obtenga de su procesamiento sin acreditar su legal procedencia.

El Sen. Gustavo Madero, coordinador del grupo parlamentario del PAN y presidente de la Mesa de Coordinación Política, manifestó que hay que sacar la dinámica partidista-electoral de la discusión de los temas económicos, reconoció que el esfuerzo de los diputados federales por lograr un consenso en torno a este tema. En el marco de la Ley de Ingresos para 2010 presentada por la Cámara de Diputados, en el Senado la fracción parlamentaria del PAN impulsa la iniciativa con las correcciones que haya que hacerle, procurando que estas no sean sustantivas. Se dijo que se está analizando y se mantiene la espera para discutirlo con los otros grupos parlamentarios, para encontrar como ocurrió en la Cámara de Diputados, los acuerdos. VÍA IMPUESTOS

El grupo parlamentario del PAN, PRI y PRD se perfilan a la eliminación del impuesto a Internet, coincidiendo en que representaría un retroceso, ya que es una herramienta que forma parte del desarrollo del país. En comisiones los senadores aprobaron las reformas en materia de impuestos especiales. Los perredistas se pronuncian por anular el impuesto al paquete telecomunicaciones y los panistas y priístas van porque sólo se exente a la red. ductivos e infraestructura en materia carretera, de salud, seguridad pública, educación e hidráulica, entre otros. El gobernador de Querétaro, Jose Calzada Rovirosa, presentó su proyecto de presupuesto por 2 mil 780 mdp y 411 mdp relacionado con la Comisión del Agua, 480 mdp para infraestructura de salud y 127 mdp para infraestructura educativa que se concentra en la Universidad Autónoma de Querétaro, campus aeropuerto. En la Comisión de Salud, que preside el diputado Julián Francisco Velázquez y Llorente, se reunieron los gobernadores de Aguascalientes, Armando Reynoso Femat; de Durango, Ismael Hernández Deras y el gobernador electo de Colima, Mario Anguiano Moreno. Reynoso Femat solicitó recursos por 456 mdp para realizar diversos proyectos prioritarios y estratégicos en el campo de la salud; Hernández Deras, solicitó recursos para la culminación del Hospital Regional de Alta Especialidad, como el proyecto más importante de su entidad en materia de salud por 260 mdp para concluir esa obra, que beneficiará a 3 millones 576 de personas. Hernández Deras en la Comisión de Desarrollo Metropolitano, presentó el Proyecto Fondo Metropolitano de la Laguna, el cual tendría un costo total de mil 930 mdp, para continuar con obras como: el Boulevard Río Nazas, libramiento Norte, Proyectos de agua y fuentes alternas de abastecimiento de agua potable, Boulevard Laguna y Metrobús Laguna. El gobernador electo de Colima, Mario Anguiano Moreno, solicitó un presupuesto de 344.4 mdp para la realización de 28 proyectos en materia de salud, destacando la conclusión del Instituto Estatal de Cancerología y la construcción del Centro de Hemodiálisis.

29


• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

PRÍNCIPE DE ASTURIAS 2009 A LA UNAM

El rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, Dr. José Narro Robles, a nombre los trabajadores, académicos, maestros, investigadores y de las generaciones que han pasado por la UNAM recibió el Premio Príncipe de Asturias 2009. En su discurso el Dr. Narro dejó claro que “El premio que se otorga a la Universidad, es una gran motivación para reafirmar nuestro compromiso con la educación y las causas de la sociedad. Para el ser humano el conocimiento siempre ha sido importante, pero ahora es fundamental. No hay campo de la vida en el que no influya el saber. Por esto preocupa tanto el desinterés de algunos en la materia, como que en muchos sitios no sea una prioridad o que se le escamoteen los recursos para su generación y transmisión. Sin ciencia propia, sin un sistema de educación superior vigoroso y de calidad, una sociedad se condena a la maquila, a la medianía en el desarrollo. Por ello resulta indispensable reivindicar el derecho a la educación. Por ello es necesario insistir y volverlo a hacer. La educación es vía de la superación humana, de la individual y la colectiva. Concebirla como un derecho fundamental es uno de los mayores avances éticos de la historia. Como bien público y social, la educación superior debe ser accesible a todos bajo criterios de calidad y equidad. Por eso duele que en el mundo de hoy, con sus grandes desarrollos, vivan cerca de 900 millones de personas que no saben siquiera leer y escribir. A algunos les puede parecer que hablar de valores o de humanismo es asunto del pasado, del Renacimiento o del siglo XIX. Se equivocan. También lo es de ahora y del futuro. Frente al éxito quimérico, el egoísmo, la corrupción o la indiferencia, el mejor antído-

Viene de la página 25

Fortalecimiento...

Te decía que se inició en 2004 con Monterrey, Nuevo León; en el 2005 fue Mérida, Yucatán; en el 2006 fue Aguascalientes, Aguascalientes; 2007 fue en Saltillo, Coahuila; en 2008 en León, Guanajuato y en 2009 es en Puerto Vallarta. Tu me preguntas cuáles son las regiones. Ahorita te puedo decir que ya somos 22 estados. Estamos en el sexto año. Queremos que estén las 32 entidades en este sexenio y obviamente el mayor número posible de municipios en la Agenda. Esto es muy importante. Pero sí hay regiones, por ejemplo Chihuahua, donde 67 municipios, 67 están certificados, porque el gobernador Baeza dijo yo implemento el programa, yo apoyo el programa y yo quiero que todos los municipios estén certificados en mi estado. Tienes al estado de Jalisco que es el anfitrión, que son 125 municipios y están saliendo certificados 122 municipios. Tienes al estado de Aguascalientes donde sus 11 municipios, están los 11 certificados. Quintana Roo, todos sus municipios van a quedar certificados. Baja California Sur, sus 5 municipios. Y bueno, lo que te puedo decir, sea norte, centro y sur, están ahí. En Chiapas por primera vez entramos a los municipios indígenas este año, y aunque no lograron el Premio Nacional de Desarrollo Municipal, traen un buen número de certificados verdes con lo cual la delegación de Chiapas se integra de forma muy importante este año.

30

Congresistas

Pásele joven Pedro Marín

to son los valores laicos de ayer y siempre. Por esto, la crisis que enfrenta la población mundial requiere de una revisión a fondo de los valores que transmitimos a los jóvenes. Se debe hacer, en virtud de que la desigualdad y el rezago afectan en el mundo a miles de millones de personas. La modernidad debe traducirse en mejores condiciones para los excluidos de siempre. El verdadero saber no es neutro, debe estar impregnado de com-

promiso social. Aprovechemos la oportunidad que nos ofrece el fracaso del sistema financiero, para proponer nuevos esquemas de desarrollo que permitan a los jóvenes reHay una diversidad municipal. Municipios con más recursos que otros, otros son medios y otros más sumamente pobres. Le preguntaría como se dan estas diferencias, estos esfuerzos.

Es importante el tema, porque quien lleva la Agenda desde lo local le sirve esta herramienta para certirficarse ante las secretarías para pedir más recursos. Les es útil también para las instituciones bancarias para proyectos de inversión financiera, cuando tú ya estás certificado con nosotros. Les sirve está herramienta para acreditar ante organismos internacionales proyectos de inversión a fondo perdido. El hecho de que estén en está Agenda, les da una herramienta para acreditar obviamente la accesibilidad de más recursos. ¿Cómo se da está experiencia internacional?

Es importante decir que el Inafed tiene una dirección Internacional de Gobierno. Recordemos que nuestro artículo 40 constitucional establece el pacto federal y este 40 institucional define que nuestro régimen es federalista. Así que la dirección Internacional de Inafed se enlaza con todos los países que tienen un régimen federalista igual que nosotros. Y con estos países nos vinculamos y hacemos alianzas y tenemos mesas interinstitucionales de orden internacional, de fortalecimiento institucional para los gobiernos subnacionales del país. La mesa que tenemos instalada desde hace

cuperar la esperanza en un futuro más alentador. El gran reto consiste en alcanzar un progreso donde lo humano y lo social sean lo importante”. AGENDA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

A la hora de la discusión del Presupuesto para el ejercicio del 2010, no está de más tomar para los apuntes, lo dicho en otros foros por el Dr. Narro Robles, quien ha planteado que la inversión pública en ciencia, investigación y desarrollo tecnológico no es suficiente. Destacó que un país que no destina recursos a la generación de nuevo conocimiento para solucionar problemas, es una nación que pierde soberanía. En la presentación de la universidad michoacana de San Nicolás Hidalgo la conferencia magistral “Educación y Ciencia para combatir la desigualdad en México”, Narro Robles planteó que hay países que reportan hasta nueve veces más inversión que México en esta materia. Con relación a la desigualdad, el rector de la UNAM detalló que, según cifras oficiales, del 2006 al 2008 la población en condición de pobreza pasó de 44.6 a 50.5

dos años une a todos los organismos internacionales instalados en México para una oferta focalizada para los 2,440 municipios. ¿Qué pueden esperar estos 2,440 alcaldes de la oferta internacional? Tres son los puntos: capacitación, en experiencias exitosas en intercambio de funcionarios mexicanos y extranjeros. Se da un intercambio en capacitación, maestrías, en conocimiento pero también en cooperación internacional, en donde les ayudas con talleres a desarrollar o elaborar proyectos y de cómo colocarlos en el Banco Mundial o en los distintos fondos de las distintas naciones que tienen para invertir en nuestro gobierno mexicanos.

El tercero punto es muy importante para nosotros, tiene que ver con el tema de las regiones que tiene ver con las cuestiones metropolitanas y que tienen experiencias como Canadá en sustentabilidad muy interesantes o intermunicipalidad como Francia y España, países que nos pueden brindar proyectos específicos de inversión o trabajo de como colaborar y fortalecer ejes estratégicos y detonar nuestras regiones en nuestro país. Estas serían básicamente. ¿Qué se ha derivado de estás experiencias en el orden económicos o de avanzada en algunos municipios? ¿Cómo se reflejaría esto? Hay logros específicos. En 2007 vino una delegación de alcaldes franceses a León, Guanajuato, en el marco del V Foro y un mes antes del evento internacional. Se

millones de personas, mientras que en el caso de quienes se encuentran en pobreza extrema, la cifra en el mismo periodo fue de 14.4 a 19.4 millones de habitantes.

Explicó que de entre los más de 2 mil 400 municipios que existen en el país, la desigualdad oscila entre los niveles de EE.UU. y Zambia. Cochoapa el Grande, en Guerrero y otros tres ayuntamientos más en esa entidad, están por debajo del promedio de África subsahariana, la región más pobre del planeta, conforme a cifras del Índice de Desarrollo Municipal de Naciones Unidas. En materia de educación, citó que 33 millones de mexicanos se encuentran en situación de rezago educativo, de los que 6 millones son analfabetas, 10 millones no concluyeron primaria y 17 millones no concluyeron secundaria. Con relación a la tasa de cobertura en licenciatura, ejemplificó que mientras que en el DF el nivel alcanza el 47.4%, en Chiapas apenas llega al 13%, de acuerdo a cifras la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. En torno a la matrícula en educación superior, según cifras del Foro Económico Mundial, de entre 133 países México se encuentra en el sitio 75; en el 62, respecto a la colaboración universidad-industria en investigación; en el 115, cuando se relaciona al país con la calidad del sistema educativo y en el 127, si la referencia es la calidad de la educación en matemáticas y ciencias. Respecto de la ciencia, recordó que siempre ha sido fundamental para entender la evolución de las sociedades. De hecho, el colapso de algunas de ellas se ha debido, fundamentalmente, a fallas en sus sistemas científicos y de sensibilidad social. Para Narro Robles, México cuenta con un régimen democrático incipiente. A pesar de ello, ha podido desarrollar procesos de elección y cambios de poder de manera pacífica. generaron empleos. Ahí se fueron a instalar dos empresas muy importantes francesas en dos ayuntamientos de Guanajuato. Se han logrado concretar inversiones de instalación de empresas pero también inversiones de trabajo en plantas de tratamiento de agua residual con varios ayuntamientos del país. No sólo vemos el bagaje de conocimientos sino ya el enfoque que se concreta en una inversión, sea en generación de empleo o particularmente en el trabajo de ejercicio de gobierno, pero que tenga un plus. Mirando atrás, creo que vamos en un rumbo bastante claro. Falta mucho por hacer en estos foros, ahora en el VI Foro Internacional desde lo Local, te permite tener una Agenda Nacional de todos y que confluye en la última semana de octubre de cada año. Desde una perspectiva de género ¿cómo se dan estas experiencias internacionales con las alcaldesas?

Alcaldesas no hay muchas. Lamentablemente en vez de incrementar su número, se redujo. Tenemos 2 440 munícipes y no subimos del 5% en el numero de alcaldesas en el país. Esto es un reto. Es un tema que trae el Instituto Nacional de las Mujeres muy particularmente. Requerimos de más espacios ejecutivos con relación a las mujeres, a las alcaldesas. Es un desafío pendiente. A mi me gustaría subir más las estadísticas. Te agradezco está charla.


RICARDO AGUILAR EN LÍNEA

Con fundamento en las declaraciones de Ricardo Aguilar, presidente del PRI estatal, reprobando las declaraciones del diputado y dirigente del PAN, César Nava, afirmando que los panistas tiran la piedra y esconden la mano. Y es que en la discusión del paquete fiscal que tiene lugar en el Congreso de la Unión se señala de forma crítica la intervención de los gobernadores, en este caso la del gobernador del Edomex, Enrique Pena Nieto y el de Veracruz, Fidel Herrera, que supuestamente presionan a favor del incremento de un punto del IVA, hasta quedar en 16%. El rezago que en materia fiscal tiene México no es nuevo en la discusión económica, ya cuenta con un largo historial. Esta visibilidad que se le viene imprimiendo a la discusión en los años recientes, en donde vemos en el Congreso la entrada y salida de empresarios, cabilderos, gremios sociales, presidentes municipales, rectores de universidades, gobernadores, no sorprende que estos actores no se integren al debate, sino que no lo haga. En el caso del Edomex la fórmula recursos y acción de gobierno es fundamental, en tanto que la entidad tiene la matrícula educativa más numerosa del país, la población más cuantiosa del país, lo que también se vincula con demandas de salud, servicios públicos, agua, drenaje, pavimentación, vivienda, transportes y esto es lo que a un mandatario de cualquier nivel debe ocupar. Hoy como ayer, los gobernadores gestionan recursos, lo que no se entiende es la razón por la cual Peña Nieto no deba hacerlo.

Congresistas

Bajo el Volcán

cipaban. Se reconoce que la lucha de las mujeres por contar con el derecho para decidir en la renovación de los poderes públicos se materializó el 6 de octubre de 1953, fecha en la que la Cámara de Diputados reformó por unanimidad los artículos 34 y 125 de la Constitución y otorgó a las mujeres el derecho al voto. Posteriormente, el Decreto fue publicado el 17 de octubre de ese mismo año. Se puntualiza que al adquirir el carácter de ciudadanas, las mujeres empezaron a participar en la elección de los cargos de representación popu-

IEEM EN EL ANIVERSARIO LVI DEL VOTO FEMENINO

El Instituto Electoral del Estado de México conmemoró el 17 de octubre el aniversario número 56 del voto a la mujer. La institución reconoce que la igualdad entre los diferentes actores de la vida social es uno de los principios que da fundamento a toda democracia. Se asume por la autoridad responsable de la organización de los comicios y de promover la cultura cívica de la entidad que se trata de un proceso que se reconstruye constantemente y encuentra en la renovación de los cargos de elección popular y que estaría incompleto sin la participación de las mujeres. Con el objeto de conmemorar y reflexionar sobre el papel que adquirieron las mujeres, en su carácter de ciudadanas, a partir del 17 de octubre de 1953, el IEEM, a través del Centro de Formación y Documentación Electoral, organizó la ceremonia de “Conmemoración del LVI Aniversario del Sufragio Femenino en México”. Se precisó, por la institución, que los avances democráticos que se han tenido en México no se podrían comprenderse sin considerar el relevante papel que han tenido las mujeres, ya que se han involucrado y comprometido con la sociedad mexicana desde diversos campos, al participar activamente en la política, la economía, la cultura y demás tareas en las que cada vez es mayor su presencia.

Se desataca el que las mujeres viven cada vez con más intensidad y sensibilidad los problemas cotidianos de la vida pública y su inserción en un mayor número de actividades productivas está propiciando que su presencia requiera de acciones que anteriormente no se contemplaban, pues eran espacios en los que sólo los varones parti-

Lic. Arturo Ugalde Meneses

lar y también inició un nuevo recorrido por su inserción en las actividades políticas y una lucha incesante por la instrumentación de procedimientos que les garanticen asumir nuevos roles y responsabilidades para desarrollarse en los diferentes ámbitos de gobierno y de la propia sociedad.

QUE LOS ACUERDOS NO SUSTITUYAN A LA LEY

El diputado federal Emilio Chuayffet, coordinador del grupo parlamentario del Edomex, interrogado por la prensa sobre lo que hoy acontece en México, respondió, “ciertamente vive México una época muy difícil, que tiene como marco de referencia, la pobreza extrema, en la que cada vez un mayor número de mexicanos transita. En segundo lugar, la violencia que ya no es controlada fácilmente por los mecanismos institucionales de los que dispone el Estado mexicano”. El legislador destacó que la realidad ha rebasado la eficacia de algunas instituciones, sin duda alguna. Y sostuvo que se debe mostrar “disposición de todos, sin excepción, de llegar a acuerdos que permitan el tránsito a nuevas formas de eficacia jurídica; a nuevas formas de darle curso al conflicto social. De otra suerte, si la forma de resolver los problemas en México va a ser unilateral, en ese sentido, las soluciones nacen desgastadas”. Para Emilio

Eduardo Xinantécatl

Chuayffet lo que vale la pena es “el que en estos tiempos los acuerdos políticos no sustituyan a la Ley, porque como abogado nunca he estado en ese sentido a favor del acuerdo político como sustituto de la Ley, pero que sí que la complementen y que permitan que la Ley se cumpla más eficazmente”.

EN EL EJERCICIO MUNICIPAL A LA VISTA TRES GENERACIONES

Transcurridos más de la mitad de los cien días de gobierno, casi el cuarto del tiempo del primer año, de los tres años de ejercicio constitucional en los municipios de Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli, Naucalpan, Atizapán de Zaragoza, Ecatepec, Huixquilucan y Toluca, ya se empiezan a proyectar los distintos estilos de gobernar de Arturo Ugalde, Alejandra del Moral, Azucena Olivares, David Castañeda, Eruviel Ávila, Alfredo del Mazo Maza y María Elena Barrera y se espera saber de sus ejes rectores de gobierno. El voto popular puso en juego a tres generaciones, distintas visiones de ver el mundo, formas de ejercer el poder municipal en el cuál la modernización de sus prácticas es el primer ingrediente. Los munícipes priístas tendrán que convencer todos los días la razón del triunfo y están bajo la lupa ciudadana. También se alinean como elementos para la observación las dinámicas de sus grupos de trabajo que tendrán que afinar importantes aspectos como: vocación de servicio público, calidad y eficiencia, no prepotencia y cero corrupción y de venta de canongías. El dilema también para algunos munícipes será por un lado, cómo escapar del estilo duro, cerrado, paternalista, cuando la democracia se explica y por el otro, pulsar cómo actúan sus funcionarios, lo que puede revertirse. Este es el desafío cuando la alternancia en el poder público es una realidad y el Estado de México es una experiencia electoral constante. TLALNEPANTLA DE BAZ

En Tlalnepantla, como en casi toda la zona conurbada al PRI le llevó 12 años reconquistar el Ayuntamiento, lo que hace suponer la responsabilidad política que también recae sobre el edil Arturo Ugalde, ex alcalde municipal allá por 1994, político experimentado, mesurado, negociador, armado de un equipo de primer nivel en varios frentes. El Alcalde puede presumir y en mucho la atención que se recibe en la Tesorería, desde recepcionistas, secretarias hasta la subtesorera, Norma Angélica Caballero Fernández y su secretaria particular, Claudia García Aley y en el área administrativa a cargo del Ing. Juan Ángel Malpica. Así se demuestra por qué se ganan las elecciones.

• 01 al 15 de Noviembre 2009 • Año 9 Nº 194 •

ZONAS METROPOLITANAS

El gobernador Enrique Peña, envió al Congreso local una iniciativa interesante que busca ampliar y fortalecer las zonas metropolitanas. Pensemos en la zona conurbada del Valle de México, en el Valle de Toluca, en el oriente o poniente de la entidad. En los datos estamos hablando de zonas como la del Valle de México integrada por 59 municipalidades, la del Valle de Toluca con 12 que pasará a 22 municipios. La iniciativa presentada se relaciona con la conectitividad y continuidad de servicios e interrelación entre las diferentes entidades municipales. CLXIII ANIVERSARIO DE HUIXQUILUCAN

Huixquilucan celebró el CLXIII Aniversario de la Erección. El presidente municipal, Alfredo del Mazo Maza, quien por cierto viene imponiendo una visión interesante a su gestión de la que daremos cuenta, sostuvo que la consolidación de un municipio fuerte, seguro y con gobernabilidad, es la base para una nación vigorosa y moderna. Acompañado de los integrantes de su Cabildo, y los funcionarios de su administración. Hizo un reconocimiento a la política del gobernador de la entidad, Enrique Peña Nieto, sosteniendo que la gobernabilidad es buscar el encuentro de voluntades con el respeto a la diversidad y este es un ejemplo que debe replicarse en otras entidades. Y acertó con el comentario, sobre todo cuando la pluralidad que vive el Estado de México pone a prueba la eficacia del acuerdo político entre distintas fuerzas y no se traduce en caos o falta de resultados. ATIZAPÁN DE ZARAGOZA

En el marco de la democracia municipal, el cabildo de Atizapán de Zaragoza, en su octava sesión ordinaria del Pleno, autorizó la firma de una carta compromiso con el gobierno del Edomex para tener acceso al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), cuyos recursos serían utilizados para la realización de obra social y pago de nómina de los servidores públicos. De está manera el Ayuntamiento de Atizapán recibiría ingresos por 11 millones 522 mil 864 pesos, que remite la federación al estado y éste a su vez los turna al municipio. El alcalde David Castañeda Delgado manifestó que el FEIEF de este año contó de más de 33 millones de pesos, una parte fue entregada a la administración anterior y a finales de noviembre llega el excedente al municipio, siendo la parte final del apoyo. Otra parte de ese fondo se contempla emplear para el pago de aguinaldos de la plantilla laboral del Ayuntamiento que requieren cerca de 50 millones de pesos. DESACIERTO EN NAUCALPAN

Curioso el portal de Internet del municipio de Naucalpan de Juárez. Resalta en el espacio el amarillismo noticioso, la promoción de la venta de espacios de publicidad y la falta de una política que tenga como objetivo la socialización de las propuestas de solución de los problemas de sus habitantes. Ese sello privado, más que un servicio social y público, proyecta la intención de convertirse en un negocio municipal en Internet al que no se hubiera atrevido ni la oposición de derecha.

31


Un Libro es Mejor

El último Dickens. Matthew Pearl. Editorial Alfaguara. Un relato de intriga sobre el manuscrito de una novela del escritor inglés que ha sido robado a un muchacho en un muelle de Boston. Nos ofrece un relato de suspenso sobre la última obra que motiva una búsqueda intensa de una serie de editores para su mercantilización editorial.

El inspector. Nikolai Gogol. Alianza Editorial, Colección Literatura. El escritor ruso nos presenta una obra de teatro que exhibe de forma descarnada la descomposición de la sociedad rusa en la época de Nicolás I. Estrenada en 1836, en su momento conmocionó al público asistente por su fuerza y la vitalidad de su trama. La miserias y corrupciones de la sociedad se transforman en el retrato que trasciende su tiempo y las fronteras y que puede tener lugar en cualquier parte del mundo. Es la advertencia de que puede ocurrir. Adiós, Shanghai. Angel Wagenstein. Libros del Asteroide. Premio Jean Monnet de Literatura Europea. Un relato de intriga que tiene lugar en una ciudad que fue refugio para los perseguidos durante la Segunda Guerra Mundial. Es una narración de amor y muerte, de esperanzas y frustraciones en un ámbito cosmopolita, financiero, con deslumbrantes calles y lujosos hoteles y paralelamente de prostitución, miseria , vicio y empobrecidos gettos, que ha hecho pensar en la oportunidad de vida. Sobre la vejez, sobre la amistad. Cicerón. Alianza Editorial, Colección Clásicos de Grecia y Roma. El autor es reconocido como la mente más brillante del mundo romano. El prototipo del hombre, de la república, del ciudadano. Cicerón nos invita a la reflexión de la senectud, en torno a la amistad, una, la etapa de llegada, la otra el sentimiento, ambas humanamente intrañables e impercederas. Prosa de profundidad, de gran belleza y elegancia sobre el desconsuelo que provoca la pérdida de la amistad y el desdibujamiento de la vida. Sobre el poder y la ideología. Noam Chomsky. Visión y Conocimiento. El pensador norteamericano nos ofrece es una compilación de la Conferencia de Managua 2, y el poder e ideología son las coordenadas, los umbrales para las reflexiones profundas sobre la dominación, la defensa de la libertad, la justicia, en síntesis sobre el gobierno. Chomsky una vez más nos comparte sus preocupación y nos envía las señales, las advertencias sobre las herramientas de sometimiento y sus distintas mascaradas. El Mesías Ario. Mario Escobar. Editorial La Factoría. Novela de misterio que tiene como punto de partida la extraña mutilación de un grupo de maestros que tiene lugar en una Biblioteca Nacional. Una serie de claves se van desplegando con sus mensajes ocultos en una Europa en guerra y en un ambiente de profecías y de mitos que tienen a determinar una visión del mundo. Rumbo a Los Pinos en el 2006. Los candidatos y los partidos en el espacio público. Adrián Gimate-Welsh. Miguel Ángel Porrúa, Editor. Un ejercicio analítico más sobre una etapa política crucial de la democracia electoral mexicana, cuyo estudio no culmina aún, sino que se ofrece como espacio de exploración y reflexión que cruza el sistema de partidos, las candidaturas y espacio electoral en punto concreto, la elección federal del 2006 y el acceso al poder público.

Declive y reconfiguración de la democracia representativa. Pablo Armando González Ulloa Aguirre. Miguel Ángel Porrúa, Editor. Se aborda desde una amplia perspectiva el tema de la representación política y priva un enfoque teórico y empírico, mismo que nos muestra la problemática que conlleva el análisis del tema y las señales críticas de crisis que apuntan a los partidos políticos y al Poder Legislativo como centros de desconfianza. El eje nodal de la presente obra es la preocupación por la democracia representativa en su acepción moderna. Es un estudio sin duda de gran actualidad ya que expresa la legitimidad del poder público.

Modelos de partido. Angelo Panebianco. Alianza Editorial. Se nos ofrece un clásico de la literatura política. Se trata de una obra que apunta al núcleo de la actividad, el funcionamiento y las transformaciones de la instituciones políticas que tienen como objetivo central alcanzar el poder. Un estudio de fondo histórico comparado de las vicisitudes de las organizaciones políticas que es imprescindible en el estudio de los sistemas políticos. Los puentes de Könizsberg. David Toscana. Editorial Alfaguara. Novela que acontece tras la Segunda Guerra Mundial y cuyas resonancias se reflejan en Monterrey, Nuevo León, sitio en el que se desarrolla una historia en donde se citan las obsesiones que hacen de un problema matemático un puente del encuentro de tramas y personajes inquietantes.

Sables y Utopías. Mario Vargas Llosa. Editorial Aguilar. Obra que se constituye en un repaso analítico sobre las posiciones que el escritor peruano ha sostenido con relación a Latinoamérica, ante los peligros y amenazas cernidas sobre el continente y con relación a sus postulados liberales. El autor nos presenta una obra de reflexión y análisis que pautan y acompasan la historia reciente de América Latina. Odisea 2050. La economía mundial del siglo XXI. Jaime Requeijo. Alianza Editorial. Obra que se constituye en una paráfrasis, como pretexto para la encarnación del héroe griego que ahora enfrenta los formidables desafíos de la economía mundial con sus obstáculos actuales, las barreras levantan las transformaciones en un mundo densamente poblado y con una economía multipolar. Una historia contemporánea de México. Tomo 4. Los políticos. Coordinado por Lorenzo Meyer/Ilán Bizberg. Editorial Océano. Llegamos al fin de un interesante y ambicioso proyecto que nos hace testigos a académicos y lectores de un viaje documental por los grandes cambios acontecidos en el ámbito nacional en los últimos años. Destacados investigadores desde sus ámbitos de estudio nos ofrecen interesantes reflexiones sobre el acontecer del país, los puertos de salida y las proyecciones sobre las estaciones de llegada, en un viaje que se antoja interminable. Marcel Duchamp. Bernard Marcadé. Libro del Zorzal. Inimaginable el curso del arte del siglo XX sin Duchamp, personalidad que ha sido reconocida como una de las mentes más brillantes y que ha acompañado a todas las expresiones estéticas que tuvieron lugar, sorprendiendo y deslumbrando por su profundidad, belleza y elegancia. Duchamp se convierte en el núcleo del que se despliegan las nuevas generaciones de artistas y los caminos de las nuevas expresiones. Ficciones de la revolución mexicana. Ignacio Solares. Editorial Alfaguara. En una serie de relatos las tramas que tienen como protagonistas a figuras históricas como Madero, Carranza, Felipe Ángeles, Alvaro Obregón, Villa, estos personajes se alzan como figuras familiares y cercanas que no dejan de sorprendernos ni deslumbrarnos. No pierden su poder ni dejan de desplegar su hechizo. Refractarios al acontecer que intenta desvanecerlos se resisten al olvido. Vivir adrede. Mario Benedetti. Punto de Lectura. El autor uruguayo nos ofrece una serie de pequeños relatos que se suceden como engarces de reflexiones profundas, brillantes, sonoras y de gran belleza, las que nos orientan como señales, paso hacia otros continentes, unas veces desconocidos, y en los que nos adentramos con emociones que nos sorprenden por su vitalidad.


Congresistas 194  

un comentario de Felipe Reyes Romo

Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you