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PROPUESTA DE REFORMA ENERGETICA PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

Petroleo s Mexicanos debe seguir manteniendo Ia conduccion central y di recci6n estrateg ica de Ia industria petrolera garantizando Ia seguridad energetica de las proximas generaciones de manera suficiente, continua , economica, d ivers ificada y de alta calidad. Siempre con respeto pleno al medio ambiente , impulsando el desarrollo sustentable alternativas de energfa.

y

propiciando

una

transicion

energetica

a fuentes

Por lo anterior, el Partido de Ia Revolucion Democrat ica sustenta su propuesta de Reforma Energetica bajo los siguientes ejes estrategicos :

1. Cambio en el Regimen Fiscal. 2. Autonomla Presupuestal. 3. Autonomla de Gesti6n. 4. Fortalecer a Ia Secretarla de Energla (Sener) y a Ia Comisi6n Nacional de Hidrocarburos (CNH) 5. Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y Ia electricidad para un acceso equitativo a Ia energla. 6. Convertir al Fondo de Estabilizaci6n de lngresos Petroleros en un Organismo Financiero 7. lmpulsar Ia lnvestigaci6n y Desarrollo Tecnol6gico 8. Transici6n energetica, Sustentable.

cuidado

del

Medio

Ambiente

y

Desarrollo

1. CAMBIO EN EL REGIMEN FISCAL DE PEMEX. El cambio de regimen fiscal en Petr61eos Mexicanos es una condicion necesaria, pues se requieren de recursos economicos adicionales para aplicar una agresiva polftica de inversion publica canalizada a Ia exploracion y produccion ; transformacion industrial de hidrocarburos ; autosuficiencia de insumos petroquimicos y productos derivados, mantenimi ento ; comercializacion,

distribuci6n ,

transportac1on,

almacenamiento,

investigaci6n y desarrollo tecnol6gico e internacionalizacion de Pemex. Pemex no ha podido cumplir con su objeto en gran medida por Ia falta de inversion publica dada Ia pesada losa fiscal que carga nuestro organ1smo

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publico. El Regimen Fiscal actual en Pemex ha desdibujado por complete su objeto de abastecedor de energeticos y ha puesto por encima a Ia Secretarfa de Hacien da para ajustar las finanzas publicas de nuestro pafs. En concreto, Ia carga fiscal de Pemex es muy cercana al 70 por ciento como proporcion de sus ingresos totales. Es decir, 70 centavos de cada peso que entran a Pemex, se van a Ia Secretarfa de Hacienda por concepto de lmpuestos, Oerechos y Aprovechamientos , dejando plenamente descapitalizada a nuestra paraestatal. Por lo tanto, es conveniente economicamente y necesario polfticamente que garanticemos Ia viabilidad eco nomica, financiera, operativa y.. administrativa a traves de un cambia en el Regimen Fiscal de Pemex. La propuesta de modificacion al Regimen Fiscal de Pemex , estara enfocada en: a) Disminuir sustancialmente Ia tasa fiscal sobre produccion petrolera. b) Reducir Ia base impositiva modificando el limite maximo de deduccion en inversiones, costos y gastos; que se ha mantenido sin cambios desde 2005. c) Redistribuir los fondos excedentes para obtener recursos para incrementar Ia inversion productiva. d ) Modificar el reparto y destine de los excedentes petroleras

e) Fondear el pasivo !aboral. f) lncrementar a 1% del valor de Ia produccion el Derecho para Ia lnvestigacion Cientffica y Tecnologica.

2. AUTONOMiA PRESUPUESTAL.

La Autonomfa Presupuestal de Pemex es una segunda necesidad para poder garanti zar el objeto de Pemex como abastecedor de energeticos . La Reforma Energetica de 2008 suponfa cierta autonomfa en el manejo del presupuesto en Ia paraestatal. Sin embargo, nuevamente Ia Secretarfa de Hacienda a traves del Reglamento de Ia Ley Fed.eral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria le arrebat6 Ia posibilidad de hacer uso de sus recursos propios con base en su Pl an de Negocios que es aprobado anualmente por el Consejo de Administraci6n de Pemex. Hemos visto como, I sobre Ia unica base de un a interpretacion abusiva del propio Reglamento, la l inversion de Pemex se ha limitado ados puntos porcentuales del PIB.

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Se requiere sacar del presupuesto a Peme x para lograr el objetivo de creacion de valor, en beneficia de Ia sociedad mexicana, con responsabilidad ambiental, manteniendo el contro l y Ia conduccion de Ia industria y procurando fortalecer Ia soberanfa energetica, entre otros propositos tal y como lo establece el articulo 7 de Ia Ley de Petroleos Mexicanos. De ahf que sea necesario garantizar Ia Autonom fa Presupuestal en Pemex; para ella se propane sustentarla bajo los siguientes principios: a) Dotar de Autonomfa plena para aproq~ar y hacer uso de sus recursos presupuestales sin necesidad de contar con Ia anuencia de Ia Secretarfa de Hacienda.

b) Definir sus proyectos con base en Ia logica ind ustrial y de negocios, y no de las necesidades inmediatas de recursos fiscales. c) Sacar a Pemex del presupuesto federal anualizado. d) Ejercer recursos excedentes petroleras para inversion productiva en Pemex.

3. AUTONOMiA DE GESTION.

La organizacion de Pemex a traves de subsidiarias ha aumentado de manera innecesaria los gastos de administracion y complicado sin resultados positives Ia operacion. La actual estructura administrativa de Pemex con 4 subsidiarias (Pemex Exploracion y Produccion , Pemex Refinacion, Peme x Gas y Petroqufmica Basica y Pemex Petroqufmica) ha evitado una polftica de planeacion integral en materia petrolera y ha limitado Ia inversion en refinacion, petroqufmica, almacenamiento y distribucion, dafiando severamente a Pemex . Es por ello, que se hace necesario restablecer a Pemex como una industria plenamente integrada, que aproveche las economfas de escala, el poder de negociacion, Ia eficiencia en Ia operacion, el control, Ia seguridad industrial y evitar Ia multiplicacion de funciones. Para Ia realizacion de lo anterior, no se requiere ningun cambia de caracter const itucional o legal; es una facultad expresa del Consejo de Administracion de Pemex y lo unico que se requiere es aprovechar el marco jurfdico vigente en Ia materia.

I

Ademas, se garantizara una mayor eficiencia y eficac\a en Ia toma de decisiones, no solo en los distintos niveles de gobierno s\no tambien en los niveles gerenciales de administraci6n. Paralelamente, ampliaremos las 1 ContinĂşa en la siguiente pĂĄgina


facultades de transparencia y rendici6n de cuentas para ev itar cualquier abuso u aetas de corrupci6n al interior de Ia paraestatal. Con base en todo lo anterior, Ia Autonomfa de Cesti6n debe permitirle a Petr61eos Mexicanos: a) Adecuar agilmente su estructura organizativa y administrativa con base en las estrategias, objetivos y metas de sus cadenas de producci6n; en funci6n de Ia realidad cambiante del entorno.

b) Ajustar su plantilla !aboral a partir de criter ios productivos prop ios de Ia industria y nc)l de una racionalidad administrativa ajena. Pemex tiene ya un regimen de contrataci6n propio, debe poder tener una politica de recursos humanos sin intromisi6n de Hacienda. c) Sustraer a Pemex de politicas generales de austeridad mal entendida

que solo term inan par minar su capita l humano, al dejar de lado que Ia petrolera es una industria intensiva en capital. d) Definir tabuladores salariales que, por ejemplo, permitan premiar a

los buenos tecnicos, sin que tengan que convertirse en malos ad ministradores.

4. FORTALECER A LA SECRETARiA DE ENERGiA (SENER), Y A LA COMISION NACIONAL DE HIDROCARBUROS (CNH)

La

arquitectura

institucional

del

sector de

hidrocarburos

tiene

que

fortalecerse para asegurar una politica energetica de largo plaza y promotora del desarrollo econ6mico nacional bajo las prernisas de eficiencia, transparencia y rendici6n de cuentas. Para lograr lo anterior se propane : a) Redefinir los procesos de planeaci6n de Ia Estrategia Nacional de Energfa, asf como los mecanismos de aprobaci6n con el prop6sito que se evalue el desempefio de lo planeado en el corto, mediano y largos plazas.

b) Convertir a Ia Comisi6n Nacional de Hidrocarburos en un organismo publico descentralizado; promover un aumento sustancial de su presupuesto y de su personal y ampliar sus facultades de regulador y supervisor con el prop6sito de mejorar el aprovechamiento de los yacimientos de hidrocarburos en ~eneficio de los nacionales; observar cond iciones_ mfnimas de seguridad industrial y proveer de informacion

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confiable sobre Ia operaci6n de Ia paraestatal. No es posible lograr el fortalecimiento de Pemex sin el fortalecimiento de Ia CNH.

5. T ARIFAS, PRECIOS Y SUBSID IOS DE LOS COMBUSTIBLES ELECTRI CIDA D PARA UN ACCESO EQUITAT IVO A LA EN ERGJA.

Y

LA

Se requiere ordenar el sistema de precios y tarifas para que refleje el costo real de Ia energfa y el funcionamiento del sistema de suministro, pero tambien de los impactos ambientales y el compromise de Mexico con Ia lucha contra el cambia climatico y el calentamiento global. El sistema de precios y t arifas deben enviar las sefiales correctas para propiciar un el uso eficiente de Ia energfa por parte de los consumidores y usuarios. A su vez, los subsidies deben focalizarse para beneficiar a los que realmente los necesiten.

6 . CONV ERTIR AL FONDO DE ESTABI LIZACION D E INGRESOS PETROLEROS EN UN ORGANIS MO S FINANCI ERO

Durante los ultimos seis afios han pasado por el Fondo de Estabilizaci6n mas de 40 mil millones de d61ares que se han erogado sin un objeto concreto y en gran medida para complementar el gasto corriente del gobierno federal. Los hidrocarburos son recursos no renovables cuyo aprovechamiento no debe ser dilapidado como hasta ahora se ha hecho; por ello es indispensable que al menos una parte de ellos sean acumulados para beneficia estrategico del presente y de las pr6ximas generaciones, para ello proponemos Ia constituci6n de u n organismo financiero encargado de : a) Acumular y rentabilizar los ingresos petroleras que ahf se depositen. b) Vincu lar los rendimientos del Fo ndo a prop6sitos nacionales de largo plazo como las pensiones, Ia ed ucaci6n, y/o Ia investigaci6n cientffica y tecnol6gica . c)

Consti t uir

un

instrumento

cuyos

rendimientos

tambien

pudieran

garantizar Ia estabilidad del presupuesto federal ante cambios repentinos en los precios internacionales del petr61eo.

7. IMPULSAR LA INVESTIGACION Y D ESARROLLO TECNOLOGICO

Se requiere estab iJer e institucionalizar una vision tecnol6gica de mediano y largo plazas en donde se identifique las grandes areas estrategicas que

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Pemex debe desarrollar; asf como propiciar Ia creacion de redes nacionales e internacionales con los centros de investigacion nacional y el Institute Mexicano del Petroleo , aprovechando los fondos de apoyo establecidos por Ia Ley. En este sentido proponemos : a) Establecer una pol ftica tecnologica institucional que defina y regule con claridad Ia posicion de Ia empresa respecto a este tema (impulsor, desarrollador o seguidor: en que areas tecnologicas especfficas). b) lnstitucionalizar practicas de innovacion como un elemento que

sustente el desarrollo y Ia competitividad de Ia empresa, incorporando indicadores de desemperio que permitan garantizar el avance en el abatimiento del rezago tecnolog ico. c) Generar un cambia en Ia relacion institucional con el IMP, a fin de que este se vea a su vez fortalecido y represente verdaderamente Ia opci6n de "brazo tecnol6gico".

d) Desarrollar

una estrategia de formacion y aprovechamiento de cuadros tecnicos espec ializados . En ese sentido , avanzar en Ia internacionalizacion de Pemex para acelerar Ia incorporacion de tecnologfas, el desarrollo de experiencia y Ia capacitacion de recursos humanos.

8. TRANSICION ENERGETICA, DESARROLLO SUSTENTABLE.

CUIDADO

DEL

MEDIO

AMBIENTE

Y

La transicion energetica requiere no solo Ia sustitucion de energfa fos iles por energfas limpias y una elevacion de Ia eficiencia, sino tambien una transformaci6n organizativa, regulatoria, jurfd ica e institucional. Por lo anterior, proponemos que Pemex se convierta en rector y ejecutor directo de Ia Transicion Energetica en nuestro pafs ampliando su objeto. Asimismo, el cuidado del Media Ambiente debe implicar no solo Ia busqueda de las mejores practicas para minimizar Ia depredaci6n del mismo y adoptar una optica en Ia que Ia r~lacion armonica de Pemex con su entorno sea el objetivo fundamental. Se debe abandonar definitivamente Ia idea de que basta con remediar los darios

ocasionales por Pemex y pagar las indemnizaciones ~orrespondientes, para afirmar que se tiene una politica de desarrollo. Por el contrario, Pemex debe ser factor activo para lograr mayor bienestar a traves de una adecuada insercion de sus actividades y su personal en las

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comunidades, Ia preservaci6n del tejido social, el fortalecimiento de Ia economfa local, Ia creaci6n de instituciones de educaci6n y, en fin, todo lo que contribuya al desarrollo sustentable y Ia responsabilidad social.

Las modificaciones deberan realizarse a los siguientes ordenamientos jurfdicos : - Ley de Petr61eos Mexicanos ; - Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el ramo del petr61eo ; - Ley Federal de Derechos; -

Ley Ley Ley Ley

Federal de lngresos; Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Organica de Ia Administraci6n Publica Federal ; de Ia Comisi6n Reguladora de Energfa;

- Ley Federal de Entidades Paraestatales ; y - Ley de Ia Comisi6n Nacional de Hidrocarburos, entre otras disposiciones jurfdicas.


Documento Íntegro de la Propuesta Energética del PRD